道路運(yùn)輸危險(xiǎn)源識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊(cè)一、引言道路運(yùn)輸作為現(xiàn)代物流體系中最為活躍和普及的一環(huán)，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，其動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性以及涉及因素的復(fù)雜性，使得道路運(yùn)輸過(guò)程中潛藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)若不能得到有效識(shí)別與管控，極易轉(zhuǎn)化為事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。本手冊(cè)旨在系統(tǒng)梳理道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的各類(lèi)危險(xiǎn)源，提供一套相對(duì)完整的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與防控思路及方法，以期為道路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員提供具有實(shí)操性的指導(dǎo)，推動(dòng)道路運(yùn)輸安全管理水平的持續(xù)提升。本手冊(cè)適用于從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸（特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）的企業(yè)及其從業(yè)人員，也可供運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)、安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等參考使用。手冊(cè)的核心在于強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過(guò)全員參與、全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的可控在控。二、道路運(yùn)輸危險(xiǎn)源識(shí)別危險(xiǎn)源識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)和前提。道路運(yùn)輸過(guò)程中的危險(xiǎn)源具有多樣性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，需要從“人、車(chē)（含貨）、路、管”四個(gè)核心維度進(jìn)行系統(tǒng)性排查。（一）人的因素人的因素是導(dǎo)致道路運(yùn)輸事故的最主要原因之一，涵蓋了駕駛員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員乃至企業(yè)安全管理人員等所有參與運(yùn)輸活動(dòng)的人員。1.駕駛員因素：*駕駛技能與經(jīng)驗(yàn)：駕駛技能不熟練、缺乏復(fù)雜路況（如山區(qū)、夜間、惡劣天氣）駕駛經(jīng)驗(yàn)、對(duì)所駕車(chē)型特性不熟悉等。*生理與心理狀態(tài)：疲勞駕駛（連續(xù)駕駛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、睡眠不足）、酒后駕駛、服用影響安全駕駛的藥物、身體不適（如突發(fā)疾?。⑶榫w波動(dòng)（如焦慮、憤怒、注意力分散）等。*安全意識(shí)與行為習(xí)慣：超速行駛、強(qiáng)行超車(chē)、不按規(guī)定讓行、闖紅燈、駕駛時(shí)接打手持電話或從事其他妨礙安全駕駛的行為、不系安全帶等。*資質(zhì)與培訓(xùn)：未取得相應(yīng)從業(yè)資格證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、安全培訓(xùn)教育不到位或未定期參加繼續(xù)教育。2.其他作業(yè)人員因素：*裝卸管理人員：裝卸作業(yè)不規(guī)范（如超載、偏載、混裝）、未按規(guī)定使用裝卸工具、對(duì)貨物特性不了解導(dǎo)致操作失誤。*押運(yùn)人員（特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸）：未能有效履行押運(yùn)職責(zé)、對(duì)危險(xiǎn)品應(yīng)急處置知識(shí)掌握不足、擅離職守。*企業(yè)管理人員：安全管理制度不健全或執(zhí)行不到位、對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)流于形式、對(duì)車(chē)輛技術(shù)狀況監(jiān)管不力、對(duì)運(yùn)輸線路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足等。（二）車(chē)輛與貨物因素車(chē)輛是運(yùn)輸?shù)妮d體，貨物是運(yùn)輸?shù)膶?duì)象，兩者的狀態(tài)直接關(guān)系到運(yùn)輸安全。1.車(chē)輛技術(shù)狀況：*制動(dòng)系統(tǒng)：制動(dòng)失效、制動(dòng)跑偏、制動(dòng)距離過(guò)長(zhǎng)等。*轉(zhuǎn)向系統(tǒng)：轉(zhuǎn)向沉重、轉(zhuǎn)向不靈敏、方向盤(pán)抖動(dòng)或跑偏。*行駛系統(tǒng)：輪胎磨損超標(biāo)、胎壓異常、輪轂松動(dòng)、鋼板彈簧斷裂、懸掛系統(tǒng)故障。*照明、信號(hào)及警示裝置：大燈、轉(zhuǎn)向燈、剎車(chē)燈、示廓燈、危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈等損壞或失效，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌不符合規(guī)定。*安全防護(hù)裝置：安全帶、安全氣囊、后視鏡、防抱死制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）、電子穩(wěn)定程序（ESP）等缺失、損壞或失效；危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的緊急切斷裝置、防火防爆裝置等不符合要求。*車(chē)載監(jiān)控與通訊設(shè)備：衛(wèi)星定位裝置（GPS/北斗）、行駛記錄儀（黑匣子）、通訊設(shè)備等無(wú)法正常工作或數(shù)據(jù)上傳異常。*定期維護(hù)與檢測(cè)：未按規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)、車(chē)輛年檢不合格仍上路行駛、“帶病”運(yùn)行。2.貨物特性與裝載：*貨物本身風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)輸?shù)呢浳飳儆谝兹肌⒁妆?、有毒、腐蝕性、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品，具有相應(yīng)的物理化學(xué)危險(xiǎn)性。*貨物包裝：包裝破損、泄漏、封口不嚴(yán)密、包裝不符合安全規(guī)定，導(dǎo)致貨物變質(zhì)、泄漏或發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。*裝載環(huán)節(jié)：超載、超限、偏載、混裝（性質(zhì)相抵觸的貨物混裝）、裝載不牢固導(dǎo)致貨物在運(yùn)輸過(guò)程中移位、墜落、碰撞，未按規(guī)定固定貨物。*配載不當(dāng)：危險(xiǎn)品的配載不符合相關(guān)規(guī)定，可能引發(fā)危險(xiǎn)反應(yīng)。（三）環(huán)境與道路因素運(yùn)輸環(huán)境和道路條件是影響運(yùn)輸安全的重要外部因素。1.自然環(huán)境：*天氣條件：暴雨、大雪、大霧、強(qiáng)風(fēng)、高溫、嚴(yán)寒、冰雹、沙塵暴等惡劣天氣，導(dǎo)致能見(jiàn)度降低、路面濕滑、結(jié)冰、積雪、車(chē)輛操控性能下降。*地理?xiàng)l件：山區(qū)道路（坡陡、彎急、路窄）、高原（缺氧）、臨水臨崖路段、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（如滑坡、泥石流）。2.道路條件：*道路類(lèi)型與設(shè)計(jì)：高速公路、普通公路、鄉(xiāng)村道路的不同特性；道路等級(jí)低、路面狹窄、彎道半徑過(guò)小、縱坡過(guò)大、視距不良。*路面狀況：路面破損（坑洼、裂縫）、平整度差、積水、積雪、結(jié)冰、油污、施工路段。*交通設(shè)施：交通標(biāo)志標(biāo)線缺失、模糊不清或設(shè)置不合理；護(hù)欄、隔離柵、防撞設(shè)施損壞或不足；照明設(shè)施損壞；交叉路口設(shè)計(jì)不合理或缺乏有效的管控措施。3.交通環(huán)境：*交通流量與構(gòu)成：交通擁堵、車(chē)流密集、行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)干擾大、大型車(chē)輛多。*交通參與者行為：其他車(chē)輛的違章行為（如強(qiáng)行變道、加塞）、行人亂穿馬路、非機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定行駛。*沿線環(huán)境：周邊存在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域；夜間照明不良；沿線施工。（四）管理與操作因素科學(xué)的管理和規(guī)范的操作是保障運(yùn)輸安全的制度和流程基礎(chǔ)。1.安全管理制度與體系：*安全管理責(zé)任體系不健全，未落實(shí)“一崗雙責(zé)”。*安全生產(chǎn)管理制度（如駕駛員管理制度、車(chē)輛管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等）缺失、不完善或未有效執(zhí)行。*安全投入不足，未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。*缺乏有效的安全檢查、隱患排查治理機(jī)制。2.運(yùn)輸組織與調(diào)度：*運(yùn)輸任務(wù)安排不合理，強(qiáng)迫駕駛員疲勞駕駛、超速行駛。*未對(duì)運(yùn)輸線路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇高風(fēng)險(xiǎn)路段。*對(duì)運(yùn)輸時(shí)間（如夜間禁行時(shí)段）未進(jìn)行合理規(guī)劃。3.應(yīng)急管理：*未制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或預(yù)案針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。*應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資配備不足或未定期維護(hù)。*未定期組織應(yīng)急演練，從業(yè)人員應(yīng)急處置能力不足。4.教育培訓(xùn)與考核：*未建立常態(tài)化的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)。*對(duì)駕駛員、押運(yùn)員等關(guān)鍵崗位人員的安全知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置能力考核不嚴(yán)。三、道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)防控是在危險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，采取綜合措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。（一）基本原則1.預(yù)防為主，源頭管控：將風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)放在事前預(yù)防，從源頭上消除或控制危險(xiǎn)源。2.以人為本，安全第一：始終將從業(yè)人員和公眾的生命安全放在首位。3.全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)：明確各部門(mén)、各崗位的安全職責(zé)，形成齊抓共管的局面。4.系統(tǒng)治理，綜合施策：運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，實(shí)施全過(guò)程、全方位管控。5.持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）具體防控措施1.人員管理與能力提升：*嚴(yán)格準(zhǔn)入：嚴(yán)把駕駛員、押運(yùn)員等從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，確保其具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。*強(qiáng)化培訓(xùn)：定期組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置技能、職業(yè)道德等，注重培訓(xùn)實(shí)效。*健康管理：建立從業(yè)人員健康檔案，定期組織體檢，嚴(yán)禁帶病上崗；關(guān)注駕駛員心理健康，提供必要的心理疏導(dǎo)。*行為規(guī)范與監(jiān)督：通過(guò)GPS/北斗監(jiān)控系統(tǒng)、車(chē)載視頻等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)駕駛員行駛行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正超速、疲勞駕駛等違章行為；建立健全駕駛員獎(jiǎng)懲機(jī)制。*合理排班：科學(xué)安排運(yùn)輸任務(wù)和駕駛員作息，避免疲勞駕駛，保障充足睡眠。2.車(chē)輛與貨物安全管理：*車(chē)輛選型與維護(hù)：選擇符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，建立健全車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行定期維護(hù)和強(qiáng)制保養(yǎng)，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。*規(guī)范檢測(cè)與報(bào)廢：嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛年檢制度，對(duì)不合格車(chē)輛堅(jiān)決停運(yùn)整改；達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛及時(shí)予以報(bào)廢。*車(chē)載設(shè)備保障：確保GPS/北斗、行駛記錄儀、通訊設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備等正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上傳。*貨物安全管理：*嚴(yán)格查驗(yàn)：對(duì)所運(yùn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)，特別是危險(xiǎn)品，必須核對(duì)品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝等，嚴(yán)禁無(wú)證運(yùn)輸、超范圍運(yùn)輸。*規(guī)范裝載：嚴(yán)格按照裝載標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行裝載，杜絕超載、偏載、混裝，確保貨物固定牢固。*危險(xiǎn)品專(zhuān)項(xiàng)管理：對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸，必須配備符合要求的車(chē)輛和設(shè)備，押運(yùn)員須持證上崗，隨車(chē)攜帶相關(guān)單證和應(yīng)急處置器材。3.運(yùn)輸環(huán)境與線路管理：*線路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)運(yùn)輸線路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避開(kāi)高危路段和惡劣天氣影響區(qū)域，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線和時(shí)間。*關(guān)注氣象與路況：及時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)和路況信息，遇有惡劣天氣或道路險(xiǎn)情，及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃或停運(yùn)。*應(yīng)急避險(xiǎn)：熟悉沿線應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和救援資源，如服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)院、消防站點(diǎn)等。4.安全管理制度與文化建設(shè)：*健全制度體系：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全例會(huì)、安全檢查、隱患排查治理、事故報(bào)告與調(diào)查處理、應(yīng)急管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。*強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：將安全責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，簽訂安全責(zé)任書(shū)。*推廣安全文化：營(yíng)造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)參與安全管理。*科技興安：積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理手段，如智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置、胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、輔助駕駛系統(tǒng)等。5.應(yīng)急處置與持續(xù)改進(jìn)：*完善應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件（如交通事故、危險(xiǎn)品泄漏、車(chē)輛故障、自然災(zāi)害等）制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施。*加強(qiáng)應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。*應(yīng)急物資保障：配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期檢查維護(hù)，確保完好有效。*事故調(diào)查與總結(jié)：發(fā)生事故后，按照“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）進(jìn)行調(diào)查處理，深刻吸取教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)工作。*隱患排查治理：建立常態(tài)化的隱患排查治理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行臺(tái)賬管理，明確整改責(zé)任、措施、時(shí)限，確保隱患及時(shí)消除。四、結(jié)論與展望道路運(yùn)輸危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的復(fù)雜工作，它直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)輸企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須高度重視，將風(fēng)險(xiǎn)防控理念貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。本手冊(cè)所闡述的危險(xiǎn)源識(shí)別要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，旨在為道路運(yùn)輸企業(yè)提供一個(gè)具有普遍指導(dǎo)意義的