極寒天氣供暖應(yīng)急預(yù)案前言近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，其中極寒天氣對(duì)城市供暖系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的持續(xù)低溫、暴雪等極端天氣，最大限度保障居民正常供暖，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧與公共安全，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急處置流程，明確各相關(guān)單位職責(zé)，提高快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，力求在極寒天氣下將供暖保障工作做到最充分、最周全。一、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由供暖主管部門牽頭，會(huì)同能源供應(yīng)、應(yīng)急管理、氣象、交通、公安、民政等相關(guān)部門及各供暖企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成極寒天氣供暖應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)極寒天氣下的供暖應(yīng)急工作，研究決定重大應(yīng)急決策，部署各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。（二）設(shè)立應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干應(yīng)急工作小組，包括：1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、會(huì)議組織及后勤保障。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由氣象部門牽頭，負(fù)責(zé)密切監(jiān)測(cè)天氣變化，及時(shí)發(fā)布低溫、暴雪等預(yù)警信息，并提供氣象分析支持。3.熱源保障組：由能源供應(yīng)部門和各主力供暖企業(yè)組成，負(fù)責(zé)保障熱源生產(chǎn)的穩(wěn)定與燃料供應(yīng)，協(xié)調(diào)熱源調(diào)度。4.管網(wǎng)運(yùn)維組：由供暖企業(yè)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施的巡檢、維護(hù)和搶修，確保輸配系統(tǒng)暢通。5.用戶服務(wù)與保障組：負(fù)責(zé)接聽(tīng)市民咨詢與投訴，及時(shí)響應(yīng)并協(xié)調(diào)解決用戶供暖問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注老弱病殘等特殊群體的供暖保障。6.應(yīng)急搶修組：由供暖企業(yè)專業(yè)搶修隊(duì)伍組成，配備必要的搶修設(shè)備和物資，負(fù)責(zé)突發(fā)故障的緊急搶修。7.安全保衛(wèi)與交通保障組：由公安、交通部門負(fù)責(zé)，保障供暖應(yīng)急物資運(yùn)輸通道暢通，維護(hù)供暖設(shè)施周邊安全秩序。二、預(yù)警與信息報(bào)告（一）預(yù)警級(jí)別根據(jù)氣象部門發(fā)布的低溫預(yù)警信息及對(duì)供暖系統(tǒng)可能造成的影響程度，將預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)：*藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)氣溫將顯著偏低，可能對(duì)部分老舊管網(wǎng)或末端用戶供暖效果產(chǎn)生一定影響。*黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)氣溫將大幅偏低，可能導(dǎo)致供暖需求激增，部分區(qū)域供暖系統(tǒng)面臨較大壓力。*橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)將出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣，供暖系統(tǒng)整體面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)生故障的風(fēng)險(xiǎn)較高。*紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)將出現(xiàn)極端嚴(yán)寒天氣，可能對(duì)供暖系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊，存在大面積供暖中斷的風(fēng)險(xiǎn)。（二）預(yù)警信息接收與發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)接收氣象部門發(fā)布的預(yù)警信息，并根據(jù)預(yù)警級(jí)別，按程序報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，通過(guò)官方渠道向社會(huì)發(fā)布，并通知各相關(guān)單位啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（三）信息報(bào)告建立健全信息報(bào)告制度。各供暖企業(yè)及相關(guān)單位在極寒天氣期間，應(yīng)加強(qiáng)信息收集與研判，每日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送供暖運(yùn)行情況。如發(fā)生供暖故障、大面積停暖或其他突發(fā)事件，應(yīng)立即上報(bào)，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、已采取措施及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等。三、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與行動(dòng)（一）響應(yīng)啟動(dòng)接到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警信息或發(fā)生供暖突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)人應(yīng)立即宣布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。各應(yīng)急工作小組及相關(guān)單位接到啟動(dòng)指令后，應(yīng)立即按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。（二）分級(jí)響應(yīng)措施1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：*加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注天氣變化及供暖系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)。*供暖企業(yè)對(duì)重點(diǎn)熱源設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行巡查，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。*做好燃料儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保庫(kù)存充足。*用戶服務(wù)熱線增加坐席，及時(shí)解答用戶咨詢。2.黃色預(yù)警響應(yīng)：*應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作小組成員到崗到位，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。*熱源企業(yè)根據(jù)需求，適當(dāng)提高出力，確保熱源供應(yīng)。*加大管網(wǎng)巡檢頻次，特別是對(duì)易凍部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和防護(hù)。*準(zhǔn)備好應(yīng)急搶修隊(duì)伍和物資，隨時(shí)待命。*對(duì)老舊小區(qū)、福利院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)區(qū)域的供暖情況進(jìn)行摸排。3.橙色預(yù)警響應(yīng)：*領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，每日召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，研判形勢(shì)，部署工作。*熱源企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)行，啟用備用熱源（如具備條件）。*全面排查管網(wǎng)及換熱站，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改。*應(yīng)急搶修隊(duì)伍24小時(shí)待命，確保故障發(fā)生后能迅速出動(dòng)。*協(xié)調(diào)能源供應(yīng)企業(yè)，優(yōu)先保障供暖用燃料供應(yīng)。*對(duì)特殊困難群體家庭進(jìn)行走訪，確保其供暖需求得到滿足。4.紅色預(yù)警響應(yīng)：*啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急指揮，所有相關(guān)單位進(jìn)入緊急狀態(tài)。*采取一切必要措施保障核心區(qū)域、重點(diǎn)單位的供暖。*若發(fā)生大面積停暖，立即組織力量全力搶修，并向受影響用戶做好解釋和安撫工作，視情況提供臨時(shí)供暖措施。*交通、公安等部門全力保障應(yīng)急搶修物資和人員的運(yùn)輸暢通。*必要時(shí)，向社會(huì)發(fā)布倡議書(shū)，呼吁市民節(jié)約用暖，共同應(yīng)對(duì)極端天氣。四、應(yīng)急保障（一）熱源保障*主力熱源：確保燃煤、燃?xì)?、電力等主力熱源的穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)設(shè)備巡檢維護(hù)，備足易損配件。*燃料儲(chǔ)備：供暖企業(yè)應(yīng)根據(jù)極寒天氣預(yù)警，提前儲(chǔ)備充足的燃料，并確保燃料質(zhì)量。協(xié)調(diào)燃料供應(yīng)商保障持續(xù)供應(yīng)。*備用熱源：對(duì)現(xiàn)有備用熱源進(jìn)行全面檢查和調(diào)試，確保在主力熱源出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)投入使用。（二）管網(wǎng)與設(shè)施保障*巡檢維護(hù)：加大對(duì)供熱管網(wǎng)、閥門、換熱站等設(shè)施的巡檢力度和頻次，特別是對(duì)架空管道、老舊管道、閥門井室等重點(diǎn)部位采取防凍保溫措施。*應(yīng)急搶修物資：儲(chǔ)備充足的管材、閥門、保溫材料、搶修工具及必要的機(jī)械設(shè)備，并建立物資臺(tái)賬，明確存放地點(diǎn)和調(diào)度責(zé)任人。*技術(shù)支持：組織技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，解決應(yīng)急處置中的復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題。（三）人員保障*應(yīng)急隊(duì)伍：各供暖企業(yè)應(yīng)組建和培訓(xùn)專業(yè)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，確保人員熟練掌握搶修技能和安全操作規(guī)程。*人員調(diào)配：極寒天氣期間，合理安排值班和搶修人員，確保人員充足，避免疲勞作業(yè)。必要時(shí)可協(xié)調(diào)其他單位支援。（四）物資與資金保障*物資儲(chǔ)備：除上述搶修物資外，還應(yīng)儲(chǔ)備必要的防寒保暖用品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。*資金保障：財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)應(yīng)急資金，保障應(yīng)急物資采購(gòu)、設(shè)備搶修、臨時(shí)供暖等應(yīng)急處置工作的資金需求。（五）通訊與交通保障*確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通訊暢通，相關(guān)人員24小時(shí)開(kāi)機(jī)。*交通部門優(yōu)先保障供暖應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的通行，必要時(shí)開(kāi)辟綠色通道。五、應(yīng)急處置（一）突發(fā)故障處置原則遵循“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、先主后次、先急后緩、安全第一”的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急搶修工作。（二）常見(jiàn)故障處置1.熱源故障：熱源企業(yè)應(yīng)立即組織力量進(jìn)行搶修，同時(shí)啟動(dòng)備用熱源（如具備），最大限度減少對(duì)供熱的影響。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要支持。2.管網(wǎng)泄漏或凍堵：管網(wǎng)運(yùn)維組和應(yīng)急搶修組接到報(bào)告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查明原因，迅速組織搶修。對(duì)凍堵管道，可采取溫水解凍等安全方式處理，嚴(yán)禁強(qiáng)行敲擊或使用明火烘烤。搶修期間，應(yīng)及時(shí)向受影響用戶通報(bào)進(jìn)展情況，并視情況提供臨時(shí)取暖幫助。3.換熱站故障：供暖企業(yè)應(yīng)迅速組織搶修，盡快恢復(fù)換熱站運(yùn)行。4.大面積停暖：立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，全力組織搶修。同時(shí)，做好受影響區(qū)域用戶的安撫工作，必要時(shí)開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所或提供臨時(shí)供暖設(shè)備。（三）特殊群體保障對(duì)孤寡老人、殘疾人、低保戶等特殊困難群體，要建立臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)，確保其供暖不受影響。在極端情況下，可采取上門送暖、提供臨時(shí)住所等措施。六、后期處置與評(píng)估（一）應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)極寒天氣預(yù)警解除，供暖系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)正常，各項(xiàng)應(yīng)急處置工作完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)人宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。（二）善后處置1.恢復(fù)供暖：全面檢查供暖系統(tǒng)，確保所有設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行后，逐步恢復(fù)正常供暖。2.安撫與補(bǔ)償：對(duì)因停暖造成較大影響的用戶，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理安撫或補(bǔ)償。3.物資清理與補(bǔ)充：對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的物資進(jìn)行清點(diǎn)、補(bǔ)充和維護(hù)，恢復(fù)應(yīng)急儲(chǔ)備。（三）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)本次極寒天氣供暖應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，修訂完善本預(yù)案。七、附則1.本預(yù)案由[具體制定單位，如：XX市供暖應(yīng)急指揮部]負(fù)責(zé)解