多措并舉，通力合作全力推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理目錄CONTENTS12主要做法總體情況3下步安排1總體情況1總體情況工業(yè)三廢排放、跑冒滴漏污水灌溉農(nóng)藥化肥施用突發(fā)環(huán)境事件土壤污染來源土壤污染特點(diǎn)累積性、隱蔽性、長(zhǎng)期性污染成分復(fù)雜、污染含量高空間變異性、不確定性大修復(fù)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高1總體情況201820042012環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》2008環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》四部委《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》20162014國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》環(huán)保部《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》20172013生環(huán)部《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》多部委《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）》《土壤污染防治法》2019三部《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出士壤污染問題的實(shí)施意見》20202021六部門《土壤污染防治基金管理辦法》生環(huán)部土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法土壤法人大執(zhí)法檢查土壤環(huán)境管理發(fā)展進(jìn)程——從末端治理到源頭預(yù)防末端治理源頭預(yù)防1總體情況源頭預(yù)防——工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查（新、改、擴(kuò)）設(shè)施防滲漏管理有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案土壤和地下水污染隱患排查企業(yè)自行監(jiān)測(cè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防控企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位1總體情況預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)管控分類管理污染擔(dān)責(zé)公眾參與源頭預(yù)防——中華人民共和國土壤污染防治法土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

（三）制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。1總體情況2021年初，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，指南包含水、固廢等多種管理要素，涉及范圍較廣，專業(yè)性較強(qiáng)。重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）1總體情況2021年遼寧省土壤污染防治工作要點(diǎn)具體工作思路“抓源治本、鞏固延伸、穩(wěn)步推進(jìn)、探索創(chuàng)新”。加強(qiáng)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管，有以下幾項(xiàng)工作：一是按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，每年12月底前向所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。二是按照重點(diǎn)單位隱患排查指南，建立土壤和地下水污染隱患排查制度。

三是建立儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐備案制度。四是開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)公示。1總體情況遼寧省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）2021年4月，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理的通知》遼環(huán)綜函[2021]236，并印發(fā)了《遼寧省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（試行）。省廳要求：一、加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管理。二、開展土壤和地下水污染隱患排查整改。三、實(shí)施儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐備案。四、開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)和公示。五、做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的土壤污染防治工作。六、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。1總體情況沈陽市土壤污染防治工作沈陽市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策指示，緊緊圍繞打造“生態(tài)宜居”的人居環(huán)境，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，注重高位引領(lǐng)，全盤統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治等多種手段，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

沈陽市充分借鑒大氣、水的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引入土壤污染管控第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建“專家+本地執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”，開展土壤環(huán)境精準(zhǔn)管控服務(wù)，以“土壤污染源頭預(yù)防”為重心，持續(xù)推進(jìn)沈陽市土壤污染污染防治工作。1總體情況沈陽市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單確立

沈陽市通過收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并結(jié)合重點(diǎn)排污單位名錄，經(jīng)多次征求意見，增補(bǔ)了72家，作為沈陽市重點(diǎn)監(jiān)管單位。2021年，遼寧省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位由2017年的137家增至292家，其中沈陽市由14家增至31家。1總體情況土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)（重金屬、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革）的大中型企業(yè)；2018、2019年連續(xù)兩年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100噸以上的企業(yè)事業(yè)單位；沈陽市重點(diǎn)排污單位名錄（土壤方面）；持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位；運(yùn)營維護(hù)生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)；三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位；根據(jù)社會(huì)敏感突出問題關(guān)注名單納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。篩選原則（7項(xiàng)）1總體情況

截止目前，沈陽市共有103家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，已全部納入常態(tài)化監(jiān)管。經(jīng)開大東鐵西蘇家屯皇姑沈北渾南于洪棋盤山遼中新民康平法庫2主要做法2主要做法（一）高位統(tǒng)籌，把握要領(lǐng)，全力推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管工作一是高位統(tǒng)籌，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管工作納入土壤污染防治工作要點(diǎn)。我市把該項(xiàng)工作列為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每月報(bào)告，推進(jìn)工作落實(shí)。2主要做法（一）高位統(tǒng)籌，把握要領(lǐng)，全力推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管工作二是成立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)工作進(jìn)展。由管理骨干、三方技術(shù)骨干等成立工作團(tuán)隊(duì)，經(jīng)充分調(diào)研后優(yōu)先建立可行性工作機(jī)制，推進(jìn)工作進(jìn)度。2主要做法（一）高位統(tǒng)籌，把握要領(lǐng)，全力推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管工作三是明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任?？朔咔橛绊?，于國家隱患排查技術(shù)指南下發(fā)后，第一時(shí)間召開土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位視頻會(huì)議，明確屬地分局、重點(diǎn)監(jiān)管單位責(zé)任，并提出管理要求。2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式

一是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮第三方團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。召開全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)解讀國家法律法規(guī)及政策規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)做好隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。全市重點(diǎn)監(jiān)管單位培訓(xùn)2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式根據(jù)各區(qū)縣管理人員及重點(diǎn)監(jiān)管單位需求，以區(qū)縣為單位，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任。遼中區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管單位培訓(xùn)大東區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管單位培訓(xùn)沈北新區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管單位培訓(xùn)2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式向重點(diǎn)監(jiān)管單位下發(fā)重點(diǎn)工作提示單下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位日常監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)分局做好日常監(jiān)管。2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式制定有毒有害地下儲(chǔ)罐備案表、拆除活動(dòng)污染防治工作方案?jìng)浒副?，輔助分局監(jiān)管。2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式根據(jù)省廳指示精神，進(jìn)一步發(fā)文提出遼寧省重點(diǎn)監(jiān)管單位管理要求，明確各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式二是做好服務(wù)工作，深入現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)答疑解惑。對(duì)沈陽化工股份有限公司等20余家重點(diǎn)監(jiān)管單位進(jìn)行一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)座談，針對(duì)企業(yè)存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。沈陽科創(chuàng)化學(xué)品有限公司東北制藥集團(tuán)股份有限公司沈陽新紀(jì)化學(xué)有限公司2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式根據(jù)企業(yè)及分局在工作中反饋的問題，再次下發(fā)《土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位工作提示單》，對(duì)共性問題予以提示和解答。2主要做法（二）通力合作，精準(zhǔn)發(fā)力，探索土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理新模式三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，會(huì)同執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位執(zhí)法檢查列入執(zhí)法計(jì)劃，制定執(zhí)法工作方案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行分批、分級(jí)檢查，防止新增污染。2主要做法（三）多措并舉，智慧管控，初步構(gòu)建土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位精細(xì)化管理體系

一是開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)相關(guān)任務(wù)。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，督促其按照要求開展隱患排查，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。2主要做法（三）多措并舉，智慧管控，初步構(gòu)建土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位精細(xì)化管理體系二是建立“月調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，督促分局“監(jiān)管到位、服務(wù)到位”。制定月調(diào)度工作表，抽查、審核各區(qū)縣上報(bào)的企業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。某分局重點(diǎn)監(jiān)管單位月調(diào)度表資料核查臺(tái)賬2主要做法（三）多措并舉，智慧管控，初步構(gòu)建土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位精細(xì)化管理體系共性問題反饋建立微信調(diào)度群，針對(duì)共性問題予以反饋；每月對(duì)各分局工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。2主要做法（三）多措并舉，智慧管控，初步構(gòu)建土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位精細(xì)化管理體系三是實(shí)施智慧管控，努力實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管工作納入正在研發(fā)的沈陽市土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段提升監(jiān)管能力，努力實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，開拓全新的工作思路與模式。沈陽市土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理平臺(tái)2主要做法重點(diǎn)監(jiān)管單位臺(tái)賬管理（三）多措并舉，智慧管控，初步構(gòu)建土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位精細(xì)化管理體系遙感衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)管2主要做法（三）多措并舉，智慧管控，初步構(gòu)建土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位精細(xì)化管理體系多時(shí)期遙感影像對(duì)比圖某企業(yè)高分影像圖2019年2017年根據(jù)多期遙感影像，動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)管單位關(guān)閉退出情況，以便及時(shí)掌握重點(diǎn)監(jiān)管單位動(dòng)向。2主要做法主要成效——管理經(jīng)驗(yàn)2主要做法主要成效——工作進(jìn)展103家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位103家完成了目標(biāo)責(zé)任書簽訂97家啟動(dòng)了隱患排查工作96家制定了隱患排查制度96家制定了隱患排查計(jì)劃92家建立了隱患排查臺(tái)賬13家排查出隱患問題36家完成了土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)方案專家論證73家完成了應(yīng)急預(yù)案編制或修訂涉及有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐的26家全部完成備案2主要做法案例分析1——沈陽化工股份有限公司

2020年，沈陽化工股份有限公司印發(fā)《沈陽化工環(huán)保隱患排查治理管理規(guī)定》，并提出了隱患排查管理要求。2021年，依據(jù)國家指南對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，增加土壤污染防治內(nèi)容，建立土壤污染隱患排查制度，并委托第三方技術(shù)單位開展土壤污染隱患排查。2主要做法一、建立排查原則。根據(jù)土壤和地下水隱患排查的內(nèi)容及管理要求及企業(yè)實(shí)際情況，隱患排查工作遵循三點(diǎn)原則：（1）針對(duì)性原則，針對(duì)廠區(qū)涉及的特征和潛在污染物特性進(jìn)行排查，為場(chǎng)地的環(huán)境管理提供依據(jù)；（2）規(guī)范性原則，采用程序化和系統(tǒng)化的方式規(guī)范場(chǎng)地調(diào)查過程，保證調(diào)查過程的科學(xué)性和客觀性；（3）可操作性原則，綜合考慮調(diào)查方法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等因素，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展和專業(yè)技術(shù)水平使調(diào)查過程切實(shí)可行。二、確定排查范圍。排查范圍主要包括廠區(qū)內(nèi)各原輔材料儲(chǔ)存區(qū)域、物料廠內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)情況、生產(chǎn)車間及生產(chǎn)設(shè)備、以及化學(xué)品罐區(qū)、化學(xué)品裝置區(qū)、污水處理站、危廢暫存庫等。2主要做法裝置區(qū)圍堰三、開展隱患排查。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備開展隱患排查。生產(chǎn)區(qū)企業(yè)主要的生產(chǎn)區(qū)為燒堿工序、聚氯乙烯糊樹脂生產(chǎn)工序，整個(gè)車間地面均統(tǒng)一進(jìn)行防滲硬化。2主要做法酸堿中和罐企業(yè)使用的液體原輔料在廠內(nèi)存儲(chǔ)方式均為密閉罐裝，液體原輔料通過汽車（或槽車）→計(jì)量→原料儲(chǔ)罐。運(yùn)輸過程無跑冒滴漏情況，儲(chǔ)罐區(qū)及裝置區(qū)地面已進(jìn)行硬化處理。防滲與圍堰2主要做法四、排查發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施。由于企業(yè)存在污水處理池、污水管網(wǎng)這類地下隱蔽工程，該類隱蔽工程一旦由于設(shè)施老化發(fā)生滲漏無法在日常生產(chǎn)過程直接發(fā)現(xiàn)。后續(xù)將對(duì)土壤和地下水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行持續(xù)排查。土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖2主要做法案例分析2——沈陽東陵油庫

2021年3月，沈陽東陵油庫與沈陽市渾南區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，承諾建立、健全土壤污染隱患定期排查機(jī)制，排除隱患，防止新增污染，于4月起委托第三方組織開展隱患排查工作。一、建立組織架構(gòu)。采取隱患分級(jí)、分層管控、治理的原則組織排查，將責(zé)任劃分到各個(gè)管理層級(jí)，每一層級(jí)對(duì)照專業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)流程，評(píng)估并確定土壤和地下水隱患排查治理重點(diǎn)，落實(shí)防控責(zé)任。制定排查計(jì)劃及排查制度。2主要做法二、確定排查范圍。通過資料收集、人員訪談，確定重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。三、開展隱患排查。采取日常排查、季節(jié)性排查、抽查等方式開展土壤污染隱患排查。泵站中轉(zhuǎn)區(qū)（接卸泵棚）東山初期雨水收集池（隔油池）2主要做法罐區(qū)北山應(yīng)急事故池泵站危廢間圍堰防滲2主要做法北山油氣回收地下集液罐存在的問題潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案進(jìn)度安排北山油氣回收地下集液罐區(qū)水泥地面有裂痕危險(xiǎn)廢物泄露，滲入地下對(duì)地面進(jìn)行防滲措施三個(gè)月內(nèi)整改實(shí)施計(jì)劃裂縫2主要做法四、建立隱患排查臺(tái)賬。依據(jù)指南要求，建立隱患排查臺(tái)賬，包括涉及工業(yè)活動(dòng)、重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)照片等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2主要做法現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的其他企業(yè)隱患問題某企業(yè)污水處理車間水箱滲漏某電鍍企業(yè)生產(chǎn)車