城市供排水綜合管理試點(diǎn)實(shí)施方案第一章試點(diǎn)背景與目標(biāo)1.1問題溯源近五年，本市主城區(qū)年均漏損率28.7%，暴雨內(nèi)澇點(diǎn)63處，污水廠進(jìn)水BOD5年均78mg/L，低于設(shè)計(jì)值40%。根源在于：①管網(wǎng)底賬不清；②“重地上、輕地下”導(dǎo)致19%管段超期服役；③供排水設(shè)施分屬水務(wù)、住建、城管三家，數(shù)據(jù)壁壘42個(gè)系統(tǒng)互不聯(lián)通；④價(jià)格機(jī)制倒掛，居民水價(jià)2.35元/m3，低于全成本3.08元/m3，缺口由財(cái)政暗補(bǔ)。1.2法規(guī)與政策依據(jù)《水污染防治法》第24、49條；《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第12—18條；《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號(hào)）；本市《城市供水節(jié)水條例》第31條。1.3試點(diǎn)范圍與時(shí)限東至外環(huán)東路、西至青楓湖、南至濱江大道、北至北繞城，面積68km2，人口112萬(wàn)；試點(diǎn)期2024—2026年，共36個(gè)月。1.4核心目標(biāo)到2026年底，漏損率≤10%，污水廠進(jìn)水BOD5≥120mg/L，內(nèi)澇點(diǎn)清零，供水水質(zhì)合格率100%，排水戶許可證覆蓋率100%，供排水一體化智慧平臺(tái)上線率100%，用戶滿意度≥90%，試點(diǎn)區(qū)污水處理費(fèi)覆蓋全成本。第二章組織與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立“城市供排水綜合管理試點(diǎn)指揮部”（下稱指揮部），市長(zhǎng)任總指揮，分管副市長(zhǎng)任副總指揮，市水務(wù)集團(tuán)、市住建局、市城管局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市審計(jì)局、市司法局、市國(guó)資委、各區(qū)政府為成員單位。指揮部下設(shè)“七部一室”：綜合協(xié)調(diào)辦、規(guī)劃技術(shù)部、工程建設(shè)部、運(yùn)維監(jiān)管部、資金保障部、法規(guī)政策部、應(yīng)急管理部、績(jī)效審計(jì)部。2.2法人實(shí)體注冊(cè)“××市供排水一體化有限公司”（下稱一體化公司），市屬國(guó)有獨(dú)資，注冊(cè)資本30億元，由水務(wù)集團(tuán)、住建排水中心、城管泵站中心資產(chǎn)整體劃入，實(shí)行“一張網(wǎng)、一本賬、一套人馬”。2.3職責(zé)邊界清單（節(jié)選）①一體化公司：負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)所有原水、自來水、雨水、污水、再生水管網(wǎng)的投融資、建設(shè)、運(yùn)維、客服、收費(fèi)；②市生態(tài)環(huán)境局：排污許可證審批與執(zhí)法監(jiān)測(cè)；③市城管局：路面破占審批、違章排水執(zhí)法；④市財(cái)政局：建立“階梯式補(bǔ)貼+績(jī)效清算”機(jī)制，不再按人頭撥付運(yùn)營(yíng)費(fèi)，改為“按效付費(fèi)、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”；⑤市大數(shù)據(jù)局：打通42個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（T/CEC4652021）。第三章資產(chǎn)整合與產(chǎn)權(quán)界定3.1資產(chǎn)清查2024年1—3月，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所+測(cè)繪院）采用CCTV、聲納、量子管線儀對(duì)2318km管網(wǎng)進(jìn)行“三維坐標(biāo)+材質(zhì)+埋深+病害”全掃描，形成矢量圖1∶500，誤差≤5cm。3.2產(chǎn)權(quán)確權(quán)對(duì)1986—2023年建設(shè)的6類資產(chǎn)（水廠、泵站、管網(wǎng)、調(diào)蓄池、水表、截污井）按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)登記”原則，統(tǒng)一頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)無資料、無投資的“黑戶”資產(chǎn)，劃歸一體化公司，債務(wù)由市財(cái)政一次性承接18.4億元，分10年攤銷。3.3資產(chǎn)入賬采用“重置成本法+收益法”雙重估值，入賬價(jià)值142.6億元，作為注冊(cè)資本與抵押融資依據(jù)，2024年4月在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌公示10個(gè)工作日，無異議后完成工商變更。第四章智慧感知與數(shù)據(jù)底座4.1感知層布點(diǎn)①供水：每500m一個(gè)壓力+流量+水質(zhì)（余氯、濁度、pH）三合一節(jié)點(diǎn)，共1240套；②污水：每1km一個(gè)液位+COD+氨氮節(jié)點(diǎn)，共680套；③雨水：在63個(gè)歷史內(nèi)澇點(diǎn)布設(shè)0—30cm積水標(biāo)尺+AI攝像頭，共126套；④戶表：全面換裝NBIoT無磁遠(yuǎn)傳水表38萬(wàn)只，日凍結(jié)數(shù)據(jù)96條。4.2網(wǎng)絡(luò)層自建5G專網(wǎng)（Band78）+北斗三代雙通道，確保99.99%在線；邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)32處，時(shí)延≤30ms。4.3數(shù)據(jù)層建立“1+3+N”庫(kù)：1個(gè)時(shí)空地理數(shù)據(jù)庫(kù)（ArcGIS10.9），3個(gè)業(yè)務(wù)庫(kù)（供水、污水、雨水），N個(gè)主題庫(kù)（水質(zhì)、水壓、能耗、投訴）。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《智慧城市數(shù)據(jù)融合第3部分：供水排水》（GB/T36625.32021）。4.4平臺(tái)層開發(fā)“一網(wǎng)統(tǒng)管”駕駛艙，功能模塊：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、漏損AI診斷、爆管5分鐘定位、污水廠進(jìn)水低濃度溯源、內(nèi)澇2分鐘預(yù)警、工單閉環(huán)、績(jī)效考核、公眾服務(wù)小程序。2024年6月上線，源代碼在市工信局備案，采用GPL3.0協(xié)議開源。第五章漏損治理與節(jié)水5.1DMA分區(qū)將68km2劃分為4個(gè)一級(jí)分區(qū)、32個(gè)二級(jí)分區(qū)、1240個(gè)三級(jí)DMA，邊界閥采用不銹鋼P(yáng)E焊制，耐壓1.6MPa，安裝電子鎖止，非授權(quán)開閥即報(bào)警。5.2夜間最小流量法（MNF）每日02:00—04:00采集數(shù)據(jù)，若MNF>1.5m3/h·km，觸發(fā)“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警：藍(lán)色48h內(nèi)復(fù)核，黃色24h內(nèi)聽音，紅色8h內(nèi)精準(zhǔn)定位并開挖。5.3壓力調(diào)控在32處入口安裝變頻減壓閥，目標(biāo)壓力0.28MPa±0.02，年節(jié)電1200萬(wàn)kWh，降漏3.6個(gè)百分點(diǎn)。5.4計(jì)量體系建立“市政—分區(qū)—用戶”三級(jí)1∶1.5計(jì)量鏈，即市政總表與戶表總量比值控制在1.5以內(nèi)，每超0.1扣減一體化公司年度績(jī)效1%。5.5節(jié)水激勵(lì)對(duì)月用水量<5m3的居民，次月返還0.3元/m3；對(duì)年節(jié)水>10%的企事業(yè)單位，下一年度污水處理費(fèi)下調(diào)5%，由市財(cái)政貼息。第六章污水提質(zhì)增效6.1清污分流改造2024年4—12月，完成42km雨污合流管“切分”，采用“頂管+微型盾構(gòu)”非開挖工藝，減少道路開挖76%；新建DN400—DN800污水管63km，全部用HDPE纏繞B型管，環(huán)剛度≥8kN/m2，接口采用承插電熔，驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行CCTV甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。6.2排水許可全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，2024年6月底前完成3812戶排水戶普查，分類核發(fā)A類（工業(yè)129戶）、B類（餐飲1206戶）、C類（醫(yī)療38戶）、D類（其他2439戶）許可證，納入平臺(tái)“一證一檔”管理。6.3低濃度治理對(duì)進(jìn)水BOD5<100mg/L的污水廠服務(wù)片區(qū)，采用“溯源—整改—執(zhí)法”三步法：①溯源：利用水質(zhì)指紋+熒光光譜，24h鎖定異常節(jié)點(diǎn)；②整改：向責(zé)任排水戶下發(fā)《限期整改通知書》，逾期不改的，按《水污染防治法》第83條頂格處罰50萬(wàn)元；③執(zhí)法：?jiǎn)?dòng)按日計(jì)罰，直至達(dá)標(biāo)。6.4管網(wǎng)清淤建立“3年一輪、重點(diǎn)1年一輪”制度，采用高壓水射流+吸污車聯(lián)合作業(yè)，污泥含水率降至60%后送市污泥中心協(xié)同焚燒，清淤過程VOCs采用生物濾池+等離子雙工藝，廠界臭氣濃度<20（無量綱）。第七章雨水防澇與海綿7.1內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖耦合InfoWorksICM模型與2013—2023年136場(chǎng)降雨資料，按50年一遇24h降雨218mm校核，劃分5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，紅色區(qū)8.4km2，橙色區(qū)12km2。7.2調(diào)蓄設(shè)施新建地下調(diào)蓄池7座，總?cè)莘e9.6萬(wàn)m3，采用裝配式預(yù)應(yīng)力混凝土，頂部做城市廣場(chǎng)，復(fù)綠率100%；配套智能水力沖洗門，排空時(shí)間≤30min。7.3海綿改造對(duì)22條道路、19個(gè)小區(qū)、8所學(xué)校進(jìn)行“滲滯蓄凈用排”六要素改造，年徑流總量控制率≥80%，SS去除率≥50%，改造后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)：2024年7·15暴雨（56mm/h)無積水。7.4應(yīng)急排澇組建120人專業(yè)隊(duì)伍，配置500m3/h龍吸水6臺(tái)、子母式泵車2臺(tái)、水陸兩棲車1臺(tái)；主汛期（5—9月）實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶班+24h值守”，接到110聯(lián)動(dòng)后30min到場(chǎng)，1h退水。第八章價(jià)格與投融資8.1水價(jià)調(diào)整2024年5月舉行聽證會(huì)，通過“三步走”調(diào)價(jià)：①2024年7月起居民第一階梯由2.35元/m3調(diào)至2.85元/m3；②2025年7月調(diào)至3.05元/m3；③2026年7月調(diào)至3.25元/m3，實(shí)現(xiàn)全成本覆蓋。8.2污水處理費(fèi)同步調(diào)整至1.20元/m3（居民）、1.60元/m3（非居民），差額部分由市財(cái)政設(shè)立“海綿城市專項(xiàng)債”貼息。8.3投融資模式采用“專項(xiàng)債+REITs+綠色信貸”組合：①發(fā)行15年期專項(xiàng)債60億元，利率3.28%，還本付息來源于污水處理費(fèi)；②以9.6萬(wàn)m3調(diào)蓄池為底層資產(chǎn)發(fā)行公募REITs，首期規(guī)模18億元，2024年9月深交所上市；③與國(guó)開行簽訂30億元綠色信貸，期限20年，利率LPR30bp，用于DMA改造。8.4績(jī)效付費(fèi)建立“1+7”KPI：1個(gè)核心指標(biāo)（漏損率），7個(gè)輔助指標(biāo)（水質(zhì)、水壓、內(nèi)澇、投訴、能耗、污泥、滿意度）。每季度考核，得分<80分，扣減當(dāng)期補(bǔ)貼5%；>90分，獎(jiǎng)勵(lì)3%。第九章法規(guī)與制度9.1供排水一體化條例（草案）2024年8月由市人大一審，明確“一個(gè)主體、一張網(wǎng)、一體化運(yùn)維”，賦予一體化公司行政特許經(jīng)營(yíng)權(quán)30年，期滿經(jīng)審計(jì)合格可優(yōu)先延續(xù)。9.2排水許可實(shí)施細(xì)則細(xì)化4類排水戶水質(zhì)、水量、接管、預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，A類工業(yè)含37項(xiàng)污染物限值，B類餐飲必須設(shè)置隔油池≥1m3/100m2，C類醫(yī)療必須設(shè)置消毒池+脫氯池，D類施工降水懸浮物≤300mg/L。9.3應(yīng)急調(diào)度預(yù)案將供排水突發(fā)事件分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（全市性連續(xù)停水>6h）、Ⅱ級(jí)（試點(diǎn)區(qū)停水>4h或污水廠非計(jì)劃停運(yùn)>8h）、Ⅲ級(jí)（DN≥800爆管）、Ⅳ級(jí)（一般事故）。每級(jí)對(duì)應(yīng)響應(yīng)：Ⅰ級(jí)由市長(zhǎng)啟動(dòng)，調(diào)集駐軍、消防、周邊城市聯(lián)動(dòng)；Ⅱ級(jí)由指揮部啟動(dòng)，一體化公司30min內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮；Ⅲ級(jí)由公司分管副總啟動(dòng)，2h內(nèi)完成止水；Ⅳ級(jí)由運(yùn)行所啟動(dòng)，4h內(nèi)完成修復(fù)。9.4信息公開制度每月10日前在一體化公司官網(wǎng)公布上月水質(zhì)、水壓、漏損、投訴處理結(jié)果；對(duì)重大事故2h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24h內(nèi)發(fā)布原因與措施，接受社會(huì)監(jiān)督。第十章實(shí)施步驟（甘特圖級(jí)）10.1第一階段資產(chǎn)清產(chǎn)與確權(quán)（2024.01—2024.04）0115前：完成招標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)；0228前：完成管網(wǎng)普查外業(yè)；0315前：完成資產(chǎn)估值與公示；0410前：完成產(chǎn)權(quán)登記與工商變更。10.2第二階段智慧平臺(tái)與感知（2024.03—2024.06）0301前：完成5G專網(wǎng)設(shè)計(jì)；0415前：完成70%感知設(shè)備安裝；0531前：完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定；0630前：平臺(tái)上線試運(yùn)行。10.3第三階段工程改造（2024.04—2025.12）0401前：完成施工圖審查；0630前：完成50%DMA分區(qū)；1231前：完成42km雨污分流；20251231前：完成調(diào)蓄池7座、海綿項(xiàng)目49個(gè)。10.4第四階段調(diào)價(jià)與績(jī)效（2024.05—2026.12）0501前：完成水價(jià)成本監(jiān)審；0701前：第一步調(diào)價(jià)到位；202501起：按季度績(jī)效付費(fèi)；202612前：實(shí)現(xiàn)全成本水價(jià)。10.5第五階段總結(jié)與推廣（2026.10—2026.12）1031前：完成第三方后評(píng)價(jià)；1130前：形成省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)3部；1231前：召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省11個(gè)地市復(fù)制。第十一章質(zhì)量控制與驗(yàn)收11.1材料管材、閥門、水泵、水表須通過CNAS認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)每批次取樣3%，不合格即退場(chǎng)。11.2施工執(zhí)行《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB502682021），關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“三檢制”：班組自檢、監(jiān)理復(fù)檢、第三方飛檢，飛檢比例10%。11.3竣工驗(yàn)收采用“1+3”模式：1次竣工預(yù)驗(yàn)收由指揮部組織，3次專項(xiàng)驗(yàn)收（規(guī)劃、檔案、審計(jì)）通過后，方可進(jìn)入2年缺陷責(zé)任期。11.4績(jī)效后評(píng)價(jià)委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，采用“前后對(duì)比+標(biāo)桿對(duì)比”雙模型，設(shè)置19項(xiàng)量化指標(biāo)，出具藍(lán)皮書，審計(jì)局全程跟蹤。第十二章公眾參與與宣傳12.1水費(fèi)賬單增加二維碼，掃碼可查自家日用水曲線、小區(qū)漏損排名、水質(zhì)報(bào)告。12.2開放日每月第一周六設(shè)為“水廠開放日”，限額200名，現(xiàn)場(chǎng)參觀沉淀池、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，贈(zèng)送500mL出廠水。12.3有獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)首次報(bào)漏并確認(rèn)的公眾，獎(jiǎng)勵(lì)水費(fèi)券100元；對(duì)舉報(bào)違法排污的，按罰款金額1%獎(jiǎng)勵(lì)，最高5萬(wàn)元。12.4社區(qū)共建在68個(gè)小區(qū)成立“供排水志愿監(jiān)督站”，配備簡(jiǎn)易聽音桿、余氯比色盒，培訓(xùn)2課時(shí)，發(fā)放證書。第十三章風(fēng)險(xiǎn)管理13.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)智慧設(shè)備被盜：采用北斗+基站雙定位，被盜30s內(nèi)報(bào)警，保險(xiǎn)公司72h賠付。13.2資金風(fēng)險(xiǎn)REITs發(fā)行失?。涸O(shè)置20%備用授信，由農(nóng)行提供過橋貸款。13.3輿情風(fēng)險(xiǎn)建立“7×24h”輿情監(jiān)測(cè)，與市委網(wǎng)信辦聯(lián)動(dòng)，30min內(nèi)完成信息核處，2h內(nèi)發(fā)布回應(yīng)。13.4地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)頂管遇流沙：提前進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)勘，采用泥水平衡盾構(gòu)，配置1.5倍泥漿黏度，設(shè)置2道防水閘門。第十四章試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（