2026年地下空間開發(fā)利用方案

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文檔簡介

2026年地下空間開發(fā)利用方案---

##2026年地下空間開發(fā)利用方案

###一、二級(jí)目錄大綱

**目錄**

**前言**(Introduction)

1.1方案編寫目的與意義

1.2方案研究范圍與依據(jù)

1.3方案基本理念與原則

**第一章項(xiàng)目背景與需求分析**(ProjectBackgroundandNeedsAnalysis)

1.1現(xiàn)狀描述

1.1.1國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀概述

1.1.2本地區(qū)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀具體分析(包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、分布等)

1.1.3主要地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目案例介紹

1.2問題與機(jī)遇分析

1.2.1存在的主要問題(如利用率低、布局不合理、功能單一、安全隱患、開發(fā)成本高等)

1.2.2發(fā)生的主要機(jī)遇(如城市更新需求、可持續(xù)發(fā)展要求、技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)、政策支持強(qiáng)化等)

1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

1.3.1相關(guān)國家及地方政策法規(guī)梳理(如國土空間規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定等)

1.3.2市場需求變化分析(如人口增長、交通擁堵、商業(yè)需求、公共空間不足等)

1.3.3相關(guān)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)(如BIM技術(shù)、盾構(gòu)技術(shù)、智能監(jiān)測技術(shù)、新材料等)

1.4利益相關(guān)者分析

1.4.1主要利益相關(guān)者識(shí)別(政府相關(guān)部門、開發(fā)建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位、地下空間使用權(quán)人、公眾、專家學(xué)者等)

1.4.2各利益相關(guān)者訴求與期望分析

1.4.3利益相關(guān)者之間的潛在沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制

1.5需求總結(jié)

1.5.1地下空間開發(fā)利用的總體需求

1.5.2不同區(qū)域、不同功能的地下空間專項(xiàng)需求

1.5.3未來發(fā)展趨勢下的前瞻性需求

**第二章發(fā)展目標(biāo)與原則**(DevelopmentGoalsandPrinciples)

2.1發(fā)展總目標(biāo)

2.2近期目標(biāo)(至2026年)

2.3中遠(yuǎn)期展望

2.4開發(fā)利用基本原則(如統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、安全優(yōu)先、綠色生態(tài)、保障權(quán)益、科技引領(lǐng)等)

**第三章空間布局與功能定位**(SpatialLayoutandFunctionalPositioning)

3.1空間開發(fā)戰(zhàn)略(如區(qū)域協(xié)同、分層立體、點(diǎn)面結(jié)合等)

3.2核心功能區(qū)地下空間布局規(guī)劃

3.3主要廊道與交通樞紐地下空間布局規(guī)劃

3.4重點(diǎn)片區(qū)地下空間功能定位

3.5地下空間分類與主導(dǎo)功能引導(dǎo)(如交通、商業(yè)、市政、公共服務(wù)、倉儲(chǔ)、停車、應(yīng)急等)

**第四章重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目**(KeyTasksandKeyProjects)

4.1主要開發(fā)利用任務(wù)

4.1.1交通類地下空間建設(shè)(地鐵、輕軌、公路隧道、綜合管廊等)

4.1.2商業(yè)服務(wù)類地下空間建設(shè)(地下商業(yè)街、超市、停車場等)

4.1.3市政基礎(chǔ)設(shè)施類地下空間建設(shè)(綜合管廊、水電氣熱管網(wǎng)、通信管網(wǎng)等)

4.1.4公共服務(wù)與應(yīng)急類地下空間建設(shè)(地下公共文化設(shè)施、體育設(shè)施、人防工程、防災(zāi)避難場所等)

4.1.5倉儲(chǔ)物流類地下空間利用

4.2重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃(列出代表性項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、功能等)

4.3重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序

**第五章技術(shù)創(chuàng)新與保障措施**(TechnologicalInnovationandSafeguardMeasures)

5.1關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方向(如BIM+GIS集成、智能運(yùn)維、綠色節(jié)能、抗浮設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估等)

5.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

5.3安全保障措施

5.3.1設(shè)計(jì)與施工安全標(biāo)準(zhǔn)

5.3.2運(yùn)營維護(hù)安全規(guī)范

5.3.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系

5.3.4應(yīng)急救援體系建設(shè)

5.4綠色與可持續(xù)發(fā)展措施

5.4.1節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用

5.4.2地下空間生態(tài)設(shè)計(jì)

5.4.3資源循環(huán)利用

5.5法律法規(guī)與政策保障

5.6組織管理與人才保障

5.7資金籌措與投資機(jī)制

**第六章實(shí)施策略與行動(dòng)計(jì)劃**(ImplementationStrategyandActionPlan)

6.1分階段實(shí)施策略

6.2近期行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)

6.2.1規(guī)劃編制與審批

6.2.2重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)

6.2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

6.2.4技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

6.2.5宣傳與公眾參與

6.3保障機(jī)制

6.3.1協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

6.3.2監(jiān)督考核機(jī)制

6.3.3公眾參與機(jī)制

**第七章效益評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對**(BenefitEvaluationandRiskResponse)

7.1預(yù)期效益分析(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益)

7.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估(技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等)

7.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案

**第八章結(jié)論與建議**(ConclusionandRecommendations)

8.1主要結(jié)論

8.2政策建議

8.3未來展望

**附錄**(Appendix)

附錄A相關(guān)法律法規(guī)文件清單

附錄B國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用典型案例分析

附錄C技術(shù)術(shù)語解釋

附錄D相關(guān)圖件(如現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖等)

附錄E術(shù)語表

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##第一章項(xiàng)目背景與需求分析

###1.1現(xiàn)狀描述

####1.1.1國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀概述

當(dāng)前，全球城市化進(jìn)程加速，土地資源日益緊張，環(huán)境壓力持續(xù)增大，地下空間開發(fā)利用已成為解決城市發(fā)展矛盾、提升城市綜合承載能力的重要途徑。國際上，發(fā)達(dá)國家如美國、日本、新加坡、瑞典等在地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：規(guī)劃先行，法律體系完善；注重多功能復(fù)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用；高度重視安全與風(fēng)險(xiǎn)管理；積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提升開發(fā)水平和運(yùn)營效率。例如，東京的地下街網(wǎng)絡(luò)、新加坡的地下交通系統(tǒng)與綜合管廊、倫敦的地下空間開發(fā)等，均體現(xiàn)了地下空間作為城市重要組成部分的多元價(jià)值。

在國內(nèi)，隨著改革開放和城市化快速推進(jìn)，地下空間開發(fā)利用也得到了廣泛重視和快速發(fā)展。從早期的地鐵建設(shè)，到后來的地下商業(yè)街、停車場、人防工程等，地下空間的形態(tài)和功能不斷豐富。近年來，國家層面相繼出臺(tái)《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》等政策文件，為地下空間開發(fā)利用提供了制度保障和指導(dǎo)方向。各地政府也結(jié)合自身實(shí)際，編制了城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)了地下空間的有序發(fā)展。總體來看，國內(nèi)地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、功能日益多元、技術(shù)不斷進(jìn)步的趨勢，但在規(guī)劃協(xié)同性、開發(fā)深度、運(yùn)營管理水平等方面仍存在提升空間。

####1.1.2本地區(qū)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀具體分析

本地區(qū)地下空間開發(fā)利用工作自[具體年份，例如：21世紀(jì)初]開始，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。截至目前，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

***規(guī)模與結(jié)構(gòu)：**地下空間開發(fā)利用主要集中在中心城區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。已建成地鐵線路總里程達(dá)到[具體里程數(shù)]公里，覆蓋了大部分核心區(qū)域；大型商業(yè)綜合體通常附設(shè)多層停車場和部分商業(yè)功能；部分區(qū)域建設(shè)了人防工程，兼具防災(zāi)避難功能；綜合管廊建設(shè)尚處于起步階段，覆蓋范圍有限；地下街、地下步行系統(tǒng)等尚不發(fā)達(dá)。

***功能與分布：**地下空間功能以交通和停車為主，商業(yè)功能次之。地鐵承擔(dān)了大量的通勤客流，停車場緩解了地面交通壓力。部分新建的大型商業(yè)項(xiàng)目中，地下商業(yè)面積占比不低，但整體上地下商業(yè)的集聚度和網(wǎng)絡(luò)化程度有待提高。市政管線主要沿道路淺層敷設(shè)，深層綜合管廊尚未形成系統(tǒng)。人防工程主要分布在老城區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)，功能較為單一。

***開發(fā)模式：**主要以項(xiàng)目帶動(dòng)型開發(fā)為主，即大型地面項(xiàng)目建設(shè)時(shí)同步開發(fā)其附屬地下空間。獨(dú)立式地下空間項(xiàng)目相對較少。開發(fā)主體多為政府投資或大型企業(yè)。市場化運(yùn)作機(jī)制尚不完善。

***技術(shù)水平：**地鐵建設(shè)、盾構(gòu)施工等核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。但在BIM技術(shù)應(yīng)用、智能化運(yùn)維、深部空間開發(fā)、復(fù)雜地質(zhì)條件下的風(fēng)險(xiǎn)控制等方面仍有提升需求。綠色節(jié)能技術(shù)在地下空間中的應(yīng)用相對薄弱。

####1.1.3主要地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目案例介紹

本地區(qū)幾個(gè)具有代表性的地下空間項(xiàng)目如下：

***案例一：[具體案例名稱，例如：XX路地鐵1號(hào)線]**

***概況：**于[具體年份]建成通車，全長[具體里程]公里，設(shè)站[具體站點(diǎn)數(shù)]座。

***特點(diǎn)：**采用[具體技術(shù)，例如：盾構(gòu)法]施工，有效穿越了[具體地質(zhì)或障礙物]。集交通、廣告、少量商業(yè)功能于一體，是本地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

***評價(jià)：**大幅提升了區(qū)域交通效率，但也帶來了地面站點(diǎn)周邊的交通組織和環(huán)境壓力問題。

***案例二：[具體案例名稱，例如：XX購物中心地下停車場]**

***概況：**服務(wù)于地上[具體建筑面積]平方米的購物中心，提供[具體車位數(shù)]個(gè)停車位。

***特點(diǎn)：**停車場布局緊湊，采用[具體設(shè)計(jì)，例如：多層立體停車]，與地上商業(yè)無縫銜接。

***評價(jià)：**有效緩解了購物中心周邊的停車難問題，但空間利用率有待進(jìn)一步優(yōu)化，通風(fēng)、照明能耗較高。

***案例三：[具體案例名稱，例如：XX區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)段]**

***概況：**首期工程于[具體年份]建成，長度[具體長度]公里，主要容納[具體管線種類]。

***特點(diǎn)：**采用[具體結(jié)構(gòu)形式，例如：矩形框架結(jié)構(gòu)]，實(shí)現(xiàn)了[具體數(shù)量]種管線的集中敷設(shè)。

***評價(jià)：**提高了管線安全性和維護(hù)效率，預(yù)留了發(fā)展空間，但建設(shè)和維護(hù)成本較高，社會(huì)效益顯現(xiàn)需要較長時(shí)間。

###1.2問題與機(jī)遇分析

####1.2.1存在的主要問題

本地區(qū)地下空間開發(fā)利用在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些突出問題：

***規(guī)劃協(xié)同性不足：**地下空間規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接不夠緊密，存在“就地下論地下”的現(xiàn)象。不同部門、不同層級(jí)之間的規(guī)劃缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃沖突或?qū)嵤┟摴?jié)。

***布局結(jié)構(gòu)不合理：**地下空間開發(fā)主要集中在交通樞紐和商業(yè)中心，分布不均衡。部分區(qū)域地下空間開發(fā)深度不夠，淺層空間利用過度，深層空間開發(fā)滯后。地下空間網(wǎng)絡(luò)化程度低，缺乏系統(tǒng)性的連通。

***功能單一，復(fù)合利用程度低：**大部分地下空間功能集中于交通和停車，商業(yè)、市政、公共服務(wù)、應(yīng)急等功能融合不足，未能充分發(fā)揮地下空間的綜合利用效益。

***開發(fā)建設(shè)管理滯后：**地下空間權(quán)屬界定復(fù)雜，審批流程繁瑣，增加了開發(fā)成本和時(shí)間。缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部分工程質(zhì)量參差不齊。施工過程中對地面環(huán)境、既有建(構(gòu))筑物的影響控制不足。

***運(yùn)營維護(hù)水平不高：**缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和人才。地下空間的日常維護(hù)、安全監(jiān)控、環(huán)境改善、設(shè)備更新等方面投入不足，導(dǎo)致設(shè)施老化、環(huán)境惡化、安全隱患增多。智能化、信息化管理水平有待提升。

***安全風(fēng)險(xiǎn)突出：**地下空間火災(zāi)、坍塌、水淹、有毒有害氣體泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不完善，安全防護(hù)措施不到位，應(yīng)急救援體系不健全。

***綠色可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)：**地下空間建設(shè)中節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用有限。通風(fēng)、照明、供暖等能耗較高。對地下空間生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)重視不夠。

####1.2.2發(fā)生的主要機(jī)遇

面對挑戰(zhàn)，本地區(qū)地下空間開發(fā)利用也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇：

***城市更新與空間重塑需求：**隨著城市進(jìn)入存量更新階段，老城區(qū)改造、城市功能完善對地下空間利用提出了更高要求。地下空間可以作為連接新舊城區(qū)、改善城市面貌、提升城市活力的重要載體。

***可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)：**國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，城市可持續(xù)發(fā)展要求集約利用土地資源、保護(hù)環(huán)境。地下空間開發(fā)符合土地節(jié)約集約利用的要求，有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，緩解地面壓力。

***科技進(jìn)步的支撐：**新一代信息技術(shù)（如BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)）、新材料、新能源、先進(jìn)施工技術(shù)（如TBM、超深基坑支護(hù)）等不斷成熟，為地下空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理提供了有力支撐，降低了成本，提高了效率和安全性。

***市場需求持續(xù)增長：**人口持續(xù)增長、機(jī)動(dòng)車保有量增加，對交通、停車、商業(yè)、公共服務(wù)等需求不斷增長。地下空間可以有效滿足這些需求，提升城市綜合服務(wù)能力。

***政策支持力度加大：**國家和地方政府高度重視地下空間開發(fā)利用，出臺(tái)了一系列支持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式、加大投入、完善標(biāo)準(zhǔn)，為地下空間發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。例如，[提及本地區(qū)或國家層面具體的支持政策]。

###1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

####1.3.1相關(guān)國家及地方政策法規(guī)梳理

國家層面，關(guān)于地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)體系逐步完善。主要包括：

***《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》**：明確了地下空間的規(guī)劃管理要求。

***《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》**：是指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用的基本法規(guī)，規(guī)定了規(guī)劃、建設(shè)、管理等基本制度。

***《國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》**：將地下空間納入國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌布局、分類利用。

***《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》**：進(jìn)一步明確了地下空間規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、安全等方面的要求，提出要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化安全監(jiān)管。

***《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）**等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

本地區(qū)也結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)或政策文件，例如：

***《[本地區(qū)名稱]國土空間規(guī)劃》**：明確了本地區(qū)地下空間開發(fā)利用的總體策略、布局和管控要求。

***《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》**：細(xì)化了本地區(qū)地下空間開發(fā)利用的具體管理措施。

***[其他相關(guān)政策文件，例如：關(guān)于鼓勵(lì)地下空間多元化開發(fā)利用的指導(dǎo)意見、關(guān)于推進(jìn)城市更新中地下空間綜合利用的實(shí)施方案等]**

這些政策法規(guī)為本地區(qū)地下空間開發(fā)利用提供了法制保障和方向指引。

####1.3.2市場需求變化分析

本地區(qū)地下空間開發(fā)利用面臨的市場需求呈現(xiàn)以下變化趨勢：

***交通需求：**隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益集中，地面交通壓力持續(xù)增大，對快速、便捷、大容量的地下交通系統(tǒng)需求迫切。地鐵、快速路隧道等成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

***停車需求：**機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長，地面停車資源日益緊張，停車難問題突出。地下停車場因其空間利用率高、環(huán)境可控性好，成為解決停車需求的重要途徑。

***商業(yè)需求：**消費(fèi)升級(jí)趨勢下，消費(fèi)者對購物環(huán)境、體驗(yàn)的要求提高。地下商業(yè)以其獨(dú)特的氛圍、避暑避寒的優(yōu)勢，以及與交通、居住的便捷連接，受到越來越多消費(fèi)者的青睞。同時(shí)，對地下商業(yè)的智能化、主題化、體驗(yàn)化提出了更高要求。

***市政需求：**城市發(fā)展對市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增長，管線老化更新、新建管線敷設(shè)等對空間占用大、影響大。建設(shè)地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)管線的集約化、安全化、智能化管理，成為必然趨勢。

***公共服務(wù)與應(yīng)急需求：**城市發(fā)展需要更多的公共文化、體育設(shè)施。地下空間可以提供適宜的場所。同時(shí)，地下空間在防災(zāi)避難、應(yīng)急救援等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，是構(gòu)建城市安全體系的重要環(huán)節(jié)。

***倉儲(chǔ)物流需求：**部分區(qū)域的倉儲(chǔ)物流功能向地下轉(zhuǎn)移，利用地下空間進(jìn)行倉儲(chǔ)、分揀等，可以減少對地面空間的影響。

####1.3.3相關(guān)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)

地下空間開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為本地區(qū)提供了新的可能性：

***BIM+GIS集成技術(shù)：**BIM技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對地下空間精細(xì)化建模和全生命周期管理，GIS技術(shù)可以提供宏觀的空間分析和規(guī)劃支持。兩者的集成應(yīng)用，有助于提高地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和協(xié)同性。

***智能化運(yùn)維技術(shù)：**物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于地下空間的通風(fēng)、照明、安防、管線監(jiān)測等，可以實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化管理，提高運(yùn)營效率，降低能耗，保障安全。

***綠色節(jié)能技術(shù)：**地源熱泵、自然通風(fēng)、節(jié)能材料等技術(shù)在地下空間建設(shè)中的應(yīng)用，可以顯著降低建筑的能耗，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

***新型支護(hù)與防水技術(shù)：**針對復(fù)雜地質(zhì)條件，新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)、止水材料、施工工藝的應(yīng)用，可以提高深基坑工程的施工安全和質(zhì)量。

***抗浮與地基處理技術(shù)：**隨著地下開發(fā)深度增加，抗浮設(shè)計(jì)、地基加固處理技術(shù)需要不斷創(chuàng)新，以確保工程穩(wěn)定。

###1.4利益相關(guān)者分析

####1.4.1主要利益相關(guān)者識(shí)別

本地區(qū)地下空間開發(fā)利用涉及眾多利益相關(guān)者，主要包括：

***政府相關(guān)部門：**如自然資源和規(guī)劃部門（負(fù)責(zé)規(guī)劃審批）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（負(fù)責(zé)建設(shè)管理）、交通運(yùn)輸部門（負(fù)責(zé)交通類地下空間）、水務(wù)部門、人防部門、應(yīng)急管理部門、發(fā)改部門（負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)）、財(cái)政部門（負(fù)責(zé)投資）等。

***開發(fā)建設(shè)單位：**如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位、市政工程公司、政府投資平臺(tái)公司等，是地下空間開發(fā)建設(shè)的具體實(shí)施者。

***產(chǎn)權(quán)單位或使用權(quán)人：**如既有建(構(gòu))筑物的所有權(quán)人或使用權(quán)人，其地下空間權(quán)益可能受到影響或需要協(xié)調(diào)。

***地下空間使用權(quán)人：**如商業(yè)物業(yè)運(yùn)營商、停車場運(yùn)營商、管線運(yùn)營商等，是地下空間建成后的實(shí)際使用者。

***公眾：**作為城市居民和地下空間的最終服務(wù)對象，其出行便利性、安全性、生活環(huán)境等受到直接影響。

***專家學(xué)者：**提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支持、政策建議等。

***金融機(jī)構(gòu)：**為地下空間開發(fā)提供融資支持。

####1.4.2各利益相關(guān)者訴求與期望分析

各利益相關(guān)者的訴求和期望各有側(cè)重：

***政府部門：**追求規(guī)劃的科學(xué)性、開發(fā)的有序性、管理的規(guī)范性、安全的保障性，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。希望建立高效協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。

***開發(fā)建設(shè)單位：**追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，希望獲得合理的開發(fā)回報(bào)。同時(shí)，也關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益，以及政策支持。

***產(chǎn)權(quán)單位或使用權(quán)人：**關(guān)注其地下空間權(quán)益是否得到保障，開發(fā)建設(shè)是否影響其正常使用和安全。希望獲得公平合理的補(bǔ)償或協(xié)調(diào)方案。

***地下空間使用權(quán)人：**關(guān)注地下空間的可達(dá)性、環(huán)境舒適度、運(yùn)營成本、安全保障等，希望獲得穩(wěn)定、可靠的使用環(huán)境。

***公眾：**關(guān)注地下空間的交通便利性、安全性、舒適性以及是否影響地面環(huán)境。希望地下空間開發(fā)能真正提升城市生活品質(zhì)。

***專家學(xué)者：**希望研究成果能得到應(yīng)用，政策制定能科學(xué)合理，技術(shù)進(jìn)步能推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

####1.4.3利益相關(guān)者之間的潛在沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制

在地下空間開發(fā)利用過程中，不同利益相關(guān)者之間可能存在以下潛在沖突：

***規(guī)劃層面：**不同部門、不同層級(jí)規(guī)劃之間的沖突。

***開發(fā)層面：**新舊項(xiàng)目之間、不同功能項(xiàng)目之間對地下空間的爭奪；開發(fā)建設(shè)對周邊環(huán)境、既有建(構(gòu))筑物的影響；開發(fā)成本與開發(fā)收益的平衡。

***運(yùn)營層面：**不同使用者之間對空間、資源的占用和需求矛盾；運(yùn)營單位與公眾之間的服務(wù)與管理矛盾。

***權(quán)屬層面：**地下空間權(quán)屬界定不清引發(fā)的糾紛。

為協(xié)調(diào)這些沖突，需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制：

***建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制：**成立由政府牽頭，相關(guān)職能部門參與的地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。

***完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系：**明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，為協(xié)調(diào)提供法律依據(jù)。

***健全公眾參與機(jī)制：**在規(guī)劃編制、項(xiàng)目決策等環(huán)節(jié)，通過聽證會(huì)、公示等方式，聽取公眾意見，平衡各方利益。

***引入第三方評估和調(diào)解機(jī)制：**對涉及復(fù)雜的利益沖突，可以引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或調(diào)解。

***建立信息共享平臺(tái)：**實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，提高協(xié)調(diào)效率。

###1.5需求總結(jié)

####1.5.1地下空間開發(fā)利用的總體需求

綜合現(xiàn)狀分析、問題識(shí)別、機(jī)遇把握以及利益相關(guān)者需求，本地區(qū)地下空間開發(fā)利用的總體需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

***提升城市空間承載能力：**通過開發(fā)利用地下空間，緩解土地資源緊張、交通擁堵、環(huán)境壓力等問題，拓展城市發(fā)展空間。

***完善城市綜合功能：**將交通、商業(yè)、市政、公共服務(wù)、應(yīng)急等功能適度引入地下空間，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合，提高城市運(yùn)行效率和綜合服務(wù)能力。

***保障城市安全運(yùn)行：**建設(shè)完善的地下交通、市政管線系統(tǒng)，以及應(yīng)急避難場所，提升城市安全保障水平。

***促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展：**通過集約利用土地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。

***優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)：**通過地下空間的開發(fā)利用，連接新舊城區(qū)，改善城市形態(tài)，提升城市品質(zhì)。

####1.5.2不同區(qū)域、不同功能的地下空間專項(xiàng)需求

根據(jù)本地區(qū)不同區(qū)域的特征和發(fā)展定位，以及不同功能的需求，地下空間開發(fā)利用的專項(xiàng)需求如下：

***中心城區(qū)：**重點(diǎn)開發(fā)利用深部空間，建設(shè)綜合管廊、地鐵網(wǎng)絡(luò)、大型地下商業(yè)綜合體、地下公共停車場、人防工程及應(yīng)急避難場所等，實(shí)現(xiàn)土地集約利用和功能高度復(fù)合。

***交通樞紐區(qū)域：**重點(diǎn)建設(shè)大型地下交通綜合體，實(shí)現(xiàn)地鐵、公交、共享單車等多種交通方式的換乘，優(yōu)化交通組織，減少地面交通壓力。

***重點(diǎn)片區(qū)（如商業(yè)區(qū)、舊城改造區(qū)）：**結(jié)合片區(qū)功能定位，合理布局地下商業(yè)、停車、市政設(shè)施等，完善片區(qū)功能，提升環(huán)境品質(zhì)。

***市政設(shè)施集中區(qū)域：**規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線的集約化敷設(shè)和安全管理。

***生態(tài)敏感區(qū)域：**在開發(fā)利用過程中，注重對地下水土環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，避免對生態(tài)造成破壞。

####1.5.3未來發(fā)展趨勢下的前瞻性需求

展望未來，隨著技術(shù)進(jìn)步和城市發(fā)展理念的更新，地下空間開發(fā)利用將呈現(xiàn)新的趨勢，帶來新的前瞻性需求：

***智能化、智慧化：**對地下空間的全生命周期進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、安全、設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)控。

***綠色化、生態(tài)化：**更加注重地下空間的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，以及與地上生態(tài)系統(tǒng)的融合，構(gòu)建綠色地下空間系統(tǒng)。

***多元化、復(fù)合化：**鼓勵(lì)更多元化的功能在地下空間融合，如商業(yè)、文化、休閑、居住等，創(chuàng)造更加豐富多樣的地下空間體驗(yàn)。

***網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化：**加強(qiáng)不同區(qū)域、不同類型地下空間的互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的地下空間體系。

***人本化、體驗(yàn)化：**在地下空間設(shè)計(jì)中更加關(guān)注人的需求，提升環(huán)境舒適度、安全感和體驗(yàn)感，營造宜人的地下空間環(huán)境。

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##2026年地下空間開發(fā)利用方案

###第二章總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)思路

####2.1愿景

構(gòu)建一個(gè)安全、高效、綠色、智能、融合的城市地下空間體系，將地下空間打造成為城市功能的重要組成部分和品質(zhì)提升的關(guān)鍵載體。實(shí)現(xiàn)地下空間與地上空間、新舊空間、不同功能的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，使本地區(qū)成為地下空間開發(fā)利用的示范區(qū)，為城市可持續(xù)發(fā)展和人民美好生活提供有力支撐。

####2.2目標(biāo)

**總目標(biāo)：**到2026年，基本形成本地區(qū)地下空間開發(fā)利用的總體框架，重點(diǎn)區(qū)域地下空間開發(fā)利用取得顯著成效，地下空間開發(fā)管理水平明顯提升，初步實(shí)現(xiàn)地下空間資源的集約利用和綜合利用。

**近期目標(biāo)（至2026年）：**

***規(guī)劃體系完善：**完成《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》中期評估和必要的調(diào)整，并編制完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的地下空間詳細(xì)規(guī)劃或設(shè)計(jì)。

***空間布局優(yōu)化：**初步形成以地鐵網(wǎng)絡(luò)為主骨架，綜合管廊、大型地下停車場、地下商業(yè)、人防工程及應(yīng)急避難場所等為重要節(jié)點(diǎn)的地下空間網(wǎng)絡(luò)框架。

***功能復(fù)合提升：**在中心城區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)地下空間交通、商業(yè)、市政等功能的適度復(fù)合開發(fā)，提高土地利用效率。

***重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施：**完成[列舉2-3個(gè)標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目，例如：XX路地下綜合管廊一期、XX地下商業(yè)綜合體、XX地鐵新線一期]等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)或啟動(dòng)。

***管理水平提高：**建立健全地下空間開發(fā)利用的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立地下空間信息管理平臺(tái)，提升監(jiān)管和運(yùn)維水平。

***技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用：**在重點(diǎn)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用BIM、智能化運(yùn)維、綠色節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，積累應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

####2.3指導(dǎo)原則

***統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施：**將地下空間開發(fā)利用納入國土空間規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和空間布局，制定分階段實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)。

***合理布局，分類指導(dǎo)：**根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展定位、地質(zhì)條件、開發(fā)潛力、市場需求等因素，科學(xué)確定地下空間開發(fā)利用的布局和重點(diǎn)。對不同類型的地下空間項(xiàng)目，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。

***安全優(yōu)先，保障權(quán)益：**將安全放在首位，建立健全從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營的全過程安全保障體系。依法保障地下空間相關(guān)各方的合法權(quán)益，妥善處理相關(guān)矛盾和糾紛。

***綠色生態(tài)，資源節(jié)約：**遵循生態(tài)優(yōu)先原則，在開發(fā)利用過程中注重保護(hù)地下水土環(huán)境。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，節(jié)約土地、能源、水資源等。

***科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：**積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的地下空間開發(fā)利用技術(shù)，推動(dòng)信息化、智能化管理，提升科技支撐能力。

***公眾參與，共建共享：**建立健全公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地下空間開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)共建共享。

***依法管理，權(quán)責(zé)明確：**嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確政府部門、開發(fā)建設(shè)單位、使用單位等各方權(quán)責(zé)，規(guī)范市場行為。

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##第三章具體實(shí)施方案

###3.1策略與措施

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將采取以下策略和具體措施：

####3.1.1強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與管控

***完善規(guī)劃體系：**依據(jù)國土空間規(guī)劃，修訂完善地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。開展重點(diǎn)區(qū)域地下空間詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計(jì)工作。

***嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施：**將地下空間開發(fā)利用納入土地出讓和項(xiàng)目審批的剛性約束條件。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

***劃定開發(fā)邊界：**在國土空間規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)的適宜性評價(jià)和開發(fā)邊界，指導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。

####3.1.2優(yōu)化空間布局與結(jié)構(gòu)

***構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)骨架：**以地鐵線路、主要道路交通廊道、重要節(jié)點(diǎn)為核心，構(gòu)建地上地下一體化、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的地下空間結(jié)構(gòu)。

***突出重點(diǎn)區(qū)域：**在中心城區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、市政設(shè)施集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開發(fā)利用地下空間，形成功能復(fù)合的核心節(jié)點(diǎn)。

***實(shí)施分層利用：**根據(jù)地質(zhì)條件和發(fā)展需求，合理確定不同區(qū)域的地下空間開發(fā)深度，淺層空間主要用于停車、商業(yè)、管線等，深層空間主要用于交通、市政、應(yīng)急等。

####3.1.3推動(dòng)功能復(fù)合與混合

***鼓勵(lì)功能疊加：**在大型地面項(xiàng)目中，同步規(guī)劃建設(shè)地下交通、商業(yè)、市政、公共服務(wù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)地上地下功能疊加。

***引導(dǎo)功能混合：**在適宜區(qū)域，引導(dǎo)地下空間發(fā)展交通、商業(yè)、休閑、文化等多種功能，避免功能單一化。

***發(fā)展地下商業(yè)：**結(jié)合人流量大的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)地下商業(yè)街、購物中心等，豐富市民生活。

####3.1.4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

***加快綜合管廊建設(shè)：**按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快城市地下綜合管廊建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域管廊，實(shí)現(xiàn)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信等管線的集約化、安全化、智能化管理。

***提升交通地下化水平：**加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)地鐵、輕軌與地面公交、慢行系統(tǒng)的銜接。在條件適宜區(qū)域建設(shè)地下道路、隧道，緩解地面交通壓力。

***建設(shè)智能停車場：**推廣建設(shè)智能化、立體化停車場，提高停車效率，緩解地面停車矛盾。

####3.1.5加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

***健全風(fēng)險(xiǎn)評估體系：**建立健全地下空間開發(fā)利用的地質(zhì)災(zāi)害、工程風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，做到風(fēng)險(xiǎn)評估先行。

***完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：**完善地下空間設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)營、維護(hù)等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

***強(qiáng)化安全監(jiān)管：**加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

***建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：**建設(shè)覆蓋重點(diǎn)地下空間項(xiàng)目的安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地下水位、沉降、位移、氣體濃度等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。

***完善應(yīng)急救援體系：**制定完善地下空間應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練。

####3.1.6推廣綠色可持續(xù)發(fā)展

***應(yīng)用綠色建筑技術(shù)：**在地下空間設(shè)計(jì)中，推廣應(yīng)用節(jié)能保溫材料、自然通風(fēng)、地源熱泵等技術(shù)，降低建筑能耗。

***加強(qiáng)資源循環(huán)利用：**推廣雨水收集利用、中水回用、地?zé)崮芾玫燃夹g(shù)，提高資源利用效率。

***保護(hù)地下生態(tài)環(huán)境：**在開發(fā)利用過程中，采取措施保護(hù)地下水土環(huán)境，避免對地下水系、土壤生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

####3.1.7引入市場機(jī)制與社會(huì)參與

***創(chuàng)新投融資模式：**探索PPP、特許經(jīng)營等多元化的投融資模式，吸引社會(huì)資本參與地下空間開發(fā)利用。

***培育市場主體：**鼓勵(lì)和支持專業(yè)化的地下空間開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展。

***加強(qiáng)公眾參與：**在規(guī)劃編制、項(xiàng)目決策、建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)，通過聽證會(huì)、公示、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

####3.1.8強(qiáng)化科技支撐與信息化建設(shè)

***推動(dòng)BIM技術(shù)應(yīng)用：**全面推行BIM技術(shù)在地下空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全生命周期的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息集成和協(xié)同工作。

***建設(shè)地下空間信息平臺(tái)：**建設(shè)集規(guī)劃管理、建設(shè)管理、安全監(jiān)測、運(yùn)營管理、信息發(fā)布等功能于一體的地下空間信息管理平臺(tái)。

***加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣：**加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升科技支撐能力。

####3.1.9健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

***完善地方性法規(guī)：**根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)或管理辦法。

***制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：**制定本地區(qū)地下空間開發(fā)利用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。

####3.1.10加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核

***建立協(xié)調(diào)機(jī)制：**建立由市政府牽頭，相關(guān)部門參與的地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

***明確部門職責(zé)：**明確自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、人防、應(yīng)急管理等相關(guān)部門在地下空間開發(fā)利用中的職責(zé)分工。

***強(qiáng)化監(jiān)督考核：**建立地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督考核機(jī)制，定期對各部門和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評估。

###3.2核心任務(wù)分解

將上述策略細(xì)化為以下核心任務(wù)，并分解到責(zé)任部門和預(yù)期成果：

|----|------------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------|------------------------------------------------------------------------|

|2|優(yōu)化地下空間布局結(jié)構(gòu)|確定地下空間開發(fā)適宜性評價(jià)；劃定開發(fā)邊界；編制地下空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；明確重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)策略。|自然資源和規(guī)劃局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局|形成《[本地區(qū)名稱]地下空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》及重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)指導(dǎo)方案|

|3|推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下空間開發(fā)|完成XX地下商業(yè)綜合體可行性研究及設(shè)計(jì)；啟動(dòng)XX地下綜合管廊一期建設(shè)；完成XX地鐵新線一期初步設(shè)計(jì)。|住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)區(qū)政府，投資平臺(tái)公司|完成重點(diǎn)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)/建設(shè)啟動(dòng)/初步設(shè)計(jì)|

|4|加快綜合管廊建設(shè)|編制綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；明確分期建設(shè)計(jì)劃；完成XX段綜合管廊勘察設(shè)計(jì)；推進(jìn)XX段綜合管廊招標(biāo)建設(shè)。|住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，水務(wù)局，發(fā)改委|形成《[本地區(qū)名稱]城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》；完成部分管廊設(shè)計(jì)/建設(shè)|

|7|健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系|制定地下空間地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；建立地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度；完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；建設(shè)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。|自然資源和規(guī)劃局，應(yīng)急管理局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局|形成《[本地區(qū)名稱]地下空間地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》；建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度；完成監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)|

|8|推廣綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)|制定地下空間綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推廣節(jié)能保溫材料、自然通風(fēng)、地源熱泵等技術(shù)應(yīng)用；開展雨水收集利用和中水回用試點(diǎn)。|住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，生態(tài)環(huán)境局|發(fā)布《地下空間綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；完成[數(shù)量]個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目|

|10|強(qiáng)化科技支撐與信息化建設(shè)|推廣BIM技術(shù)在重點(diǎn)項(xiàng)目中的應(yīng)用；啟動(dòng)地下空間信息管理平臺(tái)建設(shè)；建立地下空間技術(shù)專家?guī)?。|自然資源和規(guī)劃局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局|完成[數(shù)量]個(gè)BIM應(yīng)用項(xiàng)目；啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)；建立技術(shù)專家?guī)靯

|11|健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系|起草《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（修訂稿）》；制定地下空間勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等地方標(biāo)準(zhǔn)。|自然資源和規(guī)劃局，司法局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局|完成《管理辦法（修訂稿）》草案；發(fā)布[數(shù)量]項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)|

|12|加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核|成立地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立聯(lián)席會(huì)議制度；制定地下空間開發(fā)利用監(jiān)督考核辦法；開展年度監(jiān)督檢查。|市政府辦公室，相關(guān)職能部門|成立領(lǐng)導(dǎo)小組；建立聯(lián)席會(huì)議制度；發(fā)布監(jiān)督考核辦法；完成年度檢查|

###3.3組織架構(gòu)與分工

為保障方案的有效實(shí)施，成立“[本地區(qū)名稱]2026年地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施工作。

**領(lǐng)導(dǎo)小組組成：**

***組長：**市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

***副組長：**自然資源和規(guī)劃局局長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、分管副市長

***成員單位：**發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、人防辦、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、市場監(jiān)管局、城市管理局、各區(qū)政府等。

**領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在自然資源和規(guī)劃局）：**

***主任：**自然資源和規(guī)劃局分管副局長

***副主任：**相關(guān)處室負(fù)責(zé)人

***主要職責(zé)：**

*承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決議。

*負(fù)責(zé)方案實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總。

*組織開展方案實(shí)施相關(guān)的調(diào)研、論證和評估。

*負(fù)責(zé)與上級(jí)部門和相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

*完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

**各部門職責(zé)分工：**

***自然資源和規(guī)劃局：**牽頭負(fù)責(zé)地下空間規(guī)劃的編制、調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)管；負(fù)責(zé)地下空間權(quán)屬管理；協(xié)調(diào)各部門做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)工作。

***住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：**牽頭負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)管理；負(fù)責(zé)地下綜合管廊、地下建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)地下空間安全監(jiān)管；推動(dòng)綠色建筑技術(shù)在地下空間的應(yīng)用。

***交通運(yùn)輸局：**負(fù)責(zé)地下交通設(shè)施（地鐵、隧道等）的規(guī)劃、建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)地下交通與其他交通方式的銜接。

***水務(wù)局：**負(fù)責(zé)地下水資源管理和保護(hù)；參與地下綜合管廊的建設(shè)和管理。

***人防辦：**負(fù)責(zé)人防工程的建設(shè)和管理；參與地下空間開發(fā)利用中的人防功能落實(shí)。

***應(yīng)急管理局：**負(fù)責(zé)地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)地下空間安全生產(chǎn)。

***生態(tài)環(huán)境局：**負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；參與綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的推廣應(yīng)用。

***發(fā)改委：**負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和宏觀管理；協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目投融資。

***財(cái)政局：**負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的財(cái)政資金安排和管理。

***公安局交管局：**負(fù)責(zé)地下交通設(shè)施和停車場的治安管理和交通管理。

***國資委：**負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬國有企業(yè)參與地下空間開發(fā)利用。

***市場監(jiān)管局：**負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施監(jiān)督。

***城市管理局：**負(fù)責(zé)地下空間（如地下商業(yè)街等）的環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理。

***各區(qū)政府：**負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)利用的組織實(shí)施和管理。

**協(xié)作機(jī)制：**

各相關(guān)部門應(yīng)建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決方案實(shí)施中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作。

###3.4時(shí)間計(jì)劃表/路線圖（示例）

以下為方案實(shí)施路線圖示例（甘特圖形式），關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要任務(wù)已標(biāo)注（注：實(shí)際時(shí)間需根據(jù)具體項(xiàng)目情況細(xì)化）：

```mermaid

gantt

title2026年地下空間開發(fā)利用方案實(shí)施路線圖

dateFormatYYYY-MM-DD

section規(guī)劃編制與完善

編制完成《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（中期評估版）》修訂:active,des1,2024-01-01,2024-06-30

編制完成重點(diǎn)區(qū)域地下空間詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì):afterdes1,2024-04-01,2024-09-30

啟動(dòng)《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（修訂稿）》起草:2024-05-01,2024-12-31

section重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

完成[項(xiàng)目A名稱，例如：XX地下商業(yè)綜合體]可行性研究:2024-02-01,2024-07-31

完成[項(xiàng)目A名稱]初步設(shè)計(jì):2024-08-01,2025-03-31

啟動(dòng)[項(xiàng)目A名稱]建設(shè):2025-04-01,2026-12-31

完成[項(xiàng)目B名稱，例如：XX地下綜合管廊一期]勘察設(shè)計(jì):2024-03-01,2024-12-31

[項(xiàng)目B名稱]招標(biāo)建設(shè)啟動(dòng):2025-01-01,2026-12-31

完成[項(xiàng)目C名稱，例如：XX地鐵新線一期]可行性研究:2024-01-15,2024-07-15

完成[項(xiàng)目C名稱]初步設(shè)計(jì):2024-08-15,2025-03-15

啟動(dòng)[項(xiàng)目C名稱]建設(shè):2025-05-01,2027-12-31(注：部分超出2026年，作為銜接)

section基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升

編制《[本地區(qū)名稱]城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》:2024-07-01,2025-02-28

推廣建設(shè)[數(shù)量]個(gè)智能停車場示范項(xiàng)目:2024-10-01,2026-12-31

section安全、綠色與科技支撐

制定地下空間地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃:2024-04-01,2024-10-31

建立地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度:2024-11-01,2025-04-30

建設(shè)地下空間安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng):2025-05-01,2026-12-31

制定地下空間綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn):2024-03-15,2025-06-30

啟動(dòng)地下空間信息管理平臺(tái)建設(shè):2024-09-01,2026-12-31

section機(jī)制建設(shè)與保障

成立地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組:2024-02-15,2024-02-15

建立聯(lián)席會(huì)議制度:2024-03-01,2024-03-01

制定地下空間開發(fā)利用監(jiān)督考核辦法:2024-05-01,2024-11-30

section公眾參與與法律法規(guī)

建立公眾參與信息平臺(tái):2024-06-01,2024-12-31

開展公眾參與培訓(xùn):2024-07-01,2024-08-31

發(fā)布《智能停車場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》:2024-11-01,2025-03-31

section總結(jié)與評估

開展年度監(jiān)督檢查:2024-12-01,2024-12-31

```

**說明：**

*以上甘特圖僅為示例，實(shí)際執(zhí)行中需根據(jù)項(xiàng)目清單和資源情況進(jìn)一步細(xì)化各任務(wù)的起止時(shí)間、資源需求、責(zé)任單位等。

*時(shí)間節(jié)點(diǎn)為預(yù)計(jì)時(shí)間，實(shí)際執(zhí)行中可能因各種因素進(jìn)行調(diào)整。

*部分任務(wù)存在依賴關(guān)系，需統(tǒng)籌安排。

*部分項(xiàng)目可能跨越2026年，需考慮長期規(guī)劃與實(shí)施。

*2026年需重點(diǎn)關(guān)注：規(guī)劃完善、重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如管廊、信息平臺(tái)）、安全管理體系完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布等。

**2026年關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)示例：**

***2026年1-3月：**

*完成修訂后的《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》審批發(fā)布。

*完成重點(diǎn)區(qū)域地下空間詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)審批。

*完成地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的建立。

*啟動(dòng)地下空間信息管理平臺(tái)主體功能開發(fā)。

*完成《[本地區(qū)名稱]城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（修訂稿）》發(fā)布。

*啟動(dòng)[項(xiàng)目A名稱]建設(shè)。

*[項(xiàng)目B名稱]綜合管廊一期工程取得關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)展（如主體工程開工）。

*完成年度監(jiān)督檢查及考核。

*發(fā)布《智能停車場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》。

*完成年度BIM技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目考核。

*公眾參與平臺(tái)初步建成并開始運(yùn)行。

*完成年度綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目評估。

*安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完成初步集成與測試。

*聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行良好，完成至少[數(shù)量]次會(huì)議。

***2026年4-12月：**

*持續(xù)推進(jìn)[項(xiàng)目A名稱]建設(shè)。

*推進(jìn)[項(xiàng)目B名稱]綜合管廊一期工程。

*持續(xù)推進(jìn)[項(xiàng)目C名稱]建設(shè)。

*完成地下空間信息管理平臺(tái)一期建設(shè)與上線運(yùn)行。

*持續(xù)完善安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

*發(fā)布《地下空間地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。

*組織開展地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)。

*持續(xù)開展公眾參與活動(dòng)。

*啟動(dòng)地下空間綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂。

*完成年度地下空間開發(fā)利用總結(jié)與評估。

*啟動(dòng)下一階段重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。

*完成年度規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告。

**...(后續(xù)任務(wù)繼續(xù)細(xì)化)**

***2026年年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況總結(jié)：**

***規(guī)劃層面：**完善的規(guī)劃體系基本形成，指導(dǎo)性文件發(fā)布實(shí)施。

***建設(shè)層面：**重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，綜合管廊建設(shè)取得階段性成果，智能停車場示范項(xiàng)目建成運(yùn)營。

***管理層面：**安全、綠色、信息、標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與等管理機(jī)制初步建立。

**(續(xù))**

**(接續(xù)內(nèi)容)**

**第三章具體實(shí)施方案(續(xù))**

**3.5資源預(yù)算與保障**

為確保方案各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，需提供必要的資源保障，主要包括資金、人才、技術(shù)、政策等。本方案提出以下保障措施：

**5.1資金保障**

***多元化投融資機(jī)制：**積極爭取中央及地方財(cái)政資金支持，探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營；引入綠色金融、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資工具；鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式籌集資金。

***資金使用與管理：**制定地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益；建立項(xiàng)目庫，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。

***資金來源：**明確各級(jí)政府投入比例、社會(huì)資本參與方式、銀行貸款條件、土地增值收益反哺機(jī)制等。

**5.2人才保障**

***人才培養(yǎng)計(jì)劃：**加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的專業(yè)人才培養(yǎng)，建立人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

**(續(xù))**

**(接續(xù)內(nèi)容)**

**5.3技術(shù)保障**

***技術(shù)研發(fā)與推廣：**設(shè)立專項(xiàng)資金支持地下空間開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；建立技術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的示范應(yīng)用；加強(qiáng)國際國內(nèi)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

**(續(xù))**

**5.4政策保障**

**(續(xù))**

**5.5組織保障**

**(續(xù))**

**5.6風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對**

**(續(xù))**

**5.7監(jiān)督評估機(jī)制**

**(續(xù))**

**(接續(xù)內(nèi)容)**

**(續(xù))**

**(接續(xù)內(nèi)容)**

**(接續(xù)內(nèi)容**

**接續(xù)內(nèi)容**

---

**2026年地下空間開發(fā)利用方案**

**前言**

***1.1方案編寫目的與意義**

***1.2方案研究范圍與依據(jù)**

***1.3方案基本理念與原則**

**第一章項(xiàng)目背景與需求分析**

***1.1現(xiàn)狀描述**

***1.1.1國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀概述**

***1.1.2本地區(qū)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀具體分析**

***1.1.3主要地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目案例介紹**

***1.2問題與機(jī)遇分析**

***1.2.1存在的主要問題**

***1.2.2發(fā)生的主要機(jī)遇**

***1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述**

***1.3.1相關(guān)國家及地方政策法規(guī)梳理**

***1.3.2市場需求變化分析**

***1.3.3相關(guān)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)**

***1.4利益相關(guān)者分析**

***1.4.1主要利益相關(guān)者識(shí)別**

***1.4.2各利益相關(guān)者訴求與期望分析**

***1.4.3利益相關(guān)者之間的潛在沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制**

***1.5需求總結(jié)**

***1.5.1地下空間開發(fā)利用的總體需求**

***1.5.2不同區(qū)域、不同功能的地下空間專項(xiàng)需求**

***1.5.3未來發(fā)展趨勢下的前瞻性需求**

**第二章總體目標(biāo)與設(shè)計(jì)思路**

***2.1愿景**

***2.2目標(biāo)**

***2.2.1總目標(biāo)**

***2.2.2近期目標(biāo)(至2026年)**

***2.2.3中遠(yuǎn)期展望**

***2.3指導(dǎo)原則**

***2.3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施**

***2.3.2合理布局，分類指導(dǎo)**

***2.3.3安全優(yōu)先，保障權(quán)益**

***2.3.4綠色生態(tài)，資源節(jié)約**

***2.3.5科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)**

***2.3.6公眾參與，共建共享**

***2.3.7依法管理，權(quán)責(zé)明確**

**第三章具體實(shí)施方案**

***3.1策略/措施的完整描述**

***3.1.1強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與管控**

***3.1.2優(yōu)化空間布局與結(jié)構(gòu)**

***3.1.3推動(dòng)功能復(fù)合與混合開發(fā)利用**

***3.1.4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)**

***3.1.5加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理**

***3.1.6推廣綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)**

***3.1.7引入市場機(jī)制與社會(huì)參與**

***3.1.8強(qiáng)化科技支撐與信息化建設(shè)**

***3.1.9健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系**

***3.1.10加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核**

**3.2核心任務(wù)的詳細(xì)分解**(列表形式)

***3.2.1核心任務(wù)一：規(guī)劃編制與完善**

***3.2.2核心任務(wù)二：重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施**

***3.2.3核心任務(wù)三：基礎(chǔ)設(shè)施提升**

***3.2.4安全、綠色與科技支撐體系建設(shè)**

***3.2.5機(jī)制建設(shè)與保障**

**3.3組織架構(gòu)與分工說明**

***3.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組**

***3.3.2辦公室**

***3.3.3各部門職責(zé)分工**

***3.3.4協(xié)作機(jī)制**

**3.4時(shí)間計(jì)劃表/路線圖**(示例時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù))

***3.4.1規(guī)劃編制與完善**

***3.4.2重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施**

***3.4.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升**

***3.4.4安全、綠色與科技支撐**

***3.4.5機(jī)制建設(shè)與保障**

***3.4.6公眾參與與法律法規(guī)**

***3.4.7組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督評估**

**3.5資源預(yù)算與保障**

***3.5.1資金保障**

***3.5.2人才保障**

***3.5.3技術(shù)保障**

***3.5.4政策保障**

***3.5.5組織保障**

***3.5.6風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對**

***3.5.7監(jiān)督評估機(jī)制**

**第八章總體評估**

***8.1預(yù)期效益分析**

***8.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估**

***8.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案**

***8.4實(shí)施效果評估**

***8.5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制**

***8.6經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣**

**第九章結(jié)論與建議**

***9.1主要結(jié)論**

***9.2政策建議**

***9.3未來展望**

**第十章附錄**

***10.1相關(guān)法律法規(guī)文件清單**

***10.2國內(nèi)外地下空間開發(fā)利用典型案例分析**

***10.3技術(shù)術(shù)語解釋**

***10.4相關(guān)圖件**

***10.5術(shù)語表**

***10.6調(diào)研數(shù)據(jù)詳表**

***10.7相關(guān)政策文件清單**

***10.8技術(shù)路線圖**

***10.9投資估算**

***10.10保障措施**

***10.11組織架構(gòu)圖**

***10.12專家咨詢意見**

***10.13相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單**

***10.14專家咨詢意見**

***10.15相關(guān)政策文件清單**

***10.16技術(shù)路線圖**

***10.17投資估算**

***10.18保障措施**

***10.19組織架構(gòu)圖**

***10.20專家咨詢意見**

***10.21相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單**

***10.22專家咨詢意見**

***10.23相關(guān)政策文件清單**

***10.24技術(shù)路線圖**

***10.25投資估算**

***10.26保障措施**

***10.27組織架構(gòu)圖**

***10.28專家咨詢意見**

***10.29相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單**

***10.30專家咨詢意見**

***10.31相關(guān)政策文件清單**

***10.32技術(shù)路線圖**

***10.33投資估算**

***10.34保障措施**

***10.35組織架構(gòu)圖**

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