注冊城市規(guī)劃師實務(wù)試題與答案案例分析題一：城市總體規(guī)劃修改合規(guī)性審查背景資料：某市為提升區(qū)域交通樞紐地位，擬建設(shè)一條連接高鐵新城與主城區(qū)的快速軌道交通線路。該線路原未納入現(xiàn)行城市總體規(guī)劃（2016-2035年），需對總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。市政府委托某甲級規(guī)劃院編制了《城市總體規(guī)劃局部調(diào)整方案》，方案重點調(diào)整了城市軌道交通線網(wǎng)、城市建設(shè)用地布局（新增軌道交通站點周邊20公頃建設(shè)用地）及綜合交通體系章節(jié)。調(diào)整方案經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過后，直接報省人民政府審批。問題：1.該總體規(guī)劃局部調(diào)整程序存在哪些合規(guī)性問題？2.若需合法完成調(diào)整，應(yīng)補(bǔ)充哪些必要環(huán)節(jié)？答案：1.存在的合規(guī)性問題：（1）未開展總體規(guī)劃實施評估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條，修改城市總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。本案中直接編制調(diào)整方案，違反法定程序。（2）未履行公眾參與程序?！冻鞘?、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》雖未直接規(guī)定總規(guī)修改的公眾參與要求，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條明確“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見”?？傄?guī)修改作為重大規(guī)劃調(diào)整，需履行公告、征求意見等程序，本案未提及相關(guān)環(huán)節(jié)。（3）未明確調(diào)整內(nèi)容是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。本案新增20公頃建設(shè)用地可能涉及建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整（若原總規(guī)確定的城市建設(shè)用地規(guī)模已接近上限），若屬于強(qiáng)制性內(nèi)容修改，需先報原審批機(jī)關(guān)（國務(wù)院或省人民政府）同意，而本案直接報省人民政府審批，程序不完整。2.需補(bǔ)充的必要環(huán)節(jié)：（1）開展總體規(guī)劃實施評估。由市政府組織對現(xiàn)行總規(guī)實施情況進(jìn)行全面評估，重點分析原規(guī)劃實施效果、存在問題及調(diào)整必要性，形成《城市總體規(guī)劃實施評估報告》，并報原審批機(jī)關(guān)（省人民政府）備案。（2）論證調(diào)整內(nèi)容是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容。若新增建設(shè)用地規(guī)模突破原總規(guī)確定的上限（假設(shè)原總規(guī)確定2035年城市建設(shè)用地規(guī)模為300平方公里，現(xiàn)狀已達(dá)280平方公里，新增20公頃未突破則不涉及；若原上限為290平方公里，現(xiàn)狀285平方公里，新增20公頃則突破上限，屬于強(qiáng)制性內(nèi)容修改），需向原審批機(jī)關(guān)提交專題報告，經(jīng)同意后再編制調(diào)整方案。（3）履行公眾參與程序。將調(diào)整方案草案在政府網(wǎng)站、規(guī)劃展示館等場所公告（公告時間不少于30日），通過座談會、聽證會等方式征求專家、利害關(guān)系人及社會公眾意見，形成意見采納情況說明并附入調(diào)整方案。（4）經(jīng)同級人大常委會審議。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，報國務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；其他城市的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。本案若為設(shè)區(qū)的市，調(diào)整方案需經(jīng)市人大常委會審議并提出審議意見，修改完善后再報省人民政府審批。案例分析題二：控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批爭議背景資料：某區(qū)政府為推動產(chǎn)業(yè)升級，委托某規(guī)劃院編制《XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱“控規(guī)”）。編制過程中，規(guī)劃院僅征求了區(qū)發(fā)改、工信、環(huán)保等部門意見，未公示草案也未聽取周邊居民意見?？匾?guī)草案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，報市政府審批。市政府組織專家評審時，專家提出“控規(guī)中工業(yè)用地（M1）與居住用地（R2）相鄰，未設(shè)置足夠防護(hù)距離，可能引發(fā)鄰避問題”。區(qū)政府答復(fù)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)需高效開發(fā)，防護(hù)距離可在后續(xù)項目環(huán)評中解決”，未修改控規(guī)。最終市政府批準(zhǔn)了該控規(guī)。問題：1.該控規(guī)編制及審批過程存在哪些違法違規(guī)行為？2.若周邊居民以“未履行公眾參與程序”為由提起行政訴訟，法院是否應(yīng)支持？說明理由。答案：1.違法違規(guī)行為：（1）未履行公眾參與義務(wù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將草案公告（不少于30日），并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾意見?！冻鞘小㈡?zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十四條進(jìn)一步明確，控規(guī)草案編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；公告時間不得少于30日。本案中僅征求部門意見，未向社會公示及聽取居民意見，違反法定程序。（2）未采納專家合理意見?！冻鞘小㈡?zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十九條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對控規(guī)草案進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門意見；論證意見應(yīng)作為修改完善草案的重要依據(jù)。本案中專家提出的防護(hù)距離問題屬于控規(guī)編制的核心技術(shù)要求（涉及《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187中關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定），區(qū)政府未修改控規(guī)即上報，違反“需根據(jù)論證意見修改完善”的要求。（3）審批主體可能越權(quán)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。若本案中XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，控規(guī)應(yīng)由市自然資源和規(guī)劃局組織編制，而非區(qū)政府直接委托編制；區(qū)政府作為組織編制機(jī)關(guān)的前提是園區(qū)為獨立的鎮(zhèn)或經(jīng)市政府授權(quán)，但需明確法律依據(jù)。2.法院應(yīng)支持居民訴求，理由如下：根據(jù)《行政訴訟法》第七十條，行政行為違反法定程序的，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》均將公眾參與作為控規(guī)編制的法定程序，且公眾參與的目的是保障利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)。本案中，控規(guī)涉及的居住用地（R2）周邊居民屬于直接利害關(guān)系人，編制機(jī)關(guān)未履行公示及征求意見程序，剝奪了居民的法定權(quán)利。即使控規(guī)已獲市政府批準(zhǔn)，程序違法仍構(gòu)成行政行為可撤銷的法定情形。因此，法院應(yīng)認(rèn)定控規(guī)審批程序違法，判決撤銷或要求重新履行程序。案例分析題三：建設(shè)工程規(guī)劃許可審查實務(wù)背景資料：某房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱“甲公司”）申請辦理某住宅項目（12棟18層高層住宅）的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項目位于已批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)，控規(guī)指標(biāo)為：容積率2.8，建筑密度25%，綠地率35%，住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)為大寒日≥2小時。甲公司提交的規(guī)劃方案中，容積率2.78（符合控規(guī)），建筑密度24.5%（符合控規(guī)），綠地率35.2%（符合控規(guī)）。但日照分析報告顯示：3號樓東單元1-3層（共36戶）大寒日日照時長為1.8-1.9小時，不滿足2小時標(biāo)準(zhǔn)；甲公司提出“通過優(yōu)化戶型設(shè)計（將原南北通透戶型調(diào)整為南偏東15°，增加南向采光面），可使上述戶型大寒日日照時長提升至2.1-2.2小時”，并補(bǔ)充提交了調(diào)整后的日照分析報告。問題：1.規(guī)劃部門應(yīng)如何審查甲公司提交的日照分析報告？2.若甲公司堅持不調(diào)整建筑布局（如降低建筑高度或調(diào)整樓間距），僅通過戶型設(shè)計優(yōu)化日照，規(guī)劃部門是否應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證？說明理由。答案：1.規(guī)劃部門的審查要點：（1）日照分析報告的合法性。需核查編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)（一般要求具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)或測繪資質(zhì)），分析軟件是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如采用建設(shè)部推薦的“天正日照”“清華斯維爾”等專業(yè)軟件），數(shù)據(jù)來源是否真實（如地形圖坐標(biāo)、建筑高度、周邊現(xiàn)狀及規(guī)劃建筑信息是否與實測或已審批數(shù)據(jù)一致）。（2）日照分析范圍的完整性。應(yīng)覆蓋項目用地內(nèi)所有住宅建筑及周邊500米范圍內(nèi)的現(xiàn)狀、已批未建住宅建筑（根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018第4.0.9條，日照分析范圍應(yīng)包括受擬建建筑影響的周邊住宅）。本案中需重點核查3號樓東單元是否受自身或周邊建筑遮擋，分析范圍是否遺漏周邊已批未建的高層建筑。（3）日照標(biāo)準(zhǔn)的符合性。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》第4.0.9條，住宅建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表4.0.9的規(guī)定（大寒日≥2小時為Ⅲ、Ⅳ氣候區(qū)大城市的標(biāo)準(zhǔn)）。需核對日照分析報告中計算的時間區(qū)間（大寒日8:00-16:00）、計算方式（連續(xù)日照時間或累計日照時間，標(biāo)準(zhǔn)要求為連續(xù)）是否符合規(guī)范。本案中初始報告顯示1-3層日照不達(dá)標(biāo)，補(bǔ)充報告通過調(diào)整戶型角度提升日照時長，需重點核查調(diào)整后的戶型是否改變建筑外輪廓（如凸出陽臺、飄窗），若改變則需重新核算建筑密度、容積率等指標(biāo)是否仍符合控規(guī)。2.規(guī)劃部門不應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，理由如下：（1）戶型設(shè)計優(yōu)化不能替代建筑布局調(diào)整。日照標(biāo)準(zhǔn)的核心是通過建筑間距、高度、朝向等布局控制保障基本采光權(quán)益，戶型設(shè)計（如調(diào)整窗戶角度）僅能局部改善采光，但無法從根本上解決因建筑間距不足或高度過高導(dǎo)致的日照不達(dá)標(biāo)問題?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》第4.0.9條明確“住宅建筑應(yīng)滿足大寒日不小于2小時日照標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性條文（GB50180-2018第4.0.9條為強(qiáng)條），必須嚴(yán)格執(zhí)行。（2）調(diào)整戶型可能引發(fā)其他規(guī)劃指標(biāo)沖突。若通過增加南向飄窗或凸出陽臺優(yōu)化日照，可能導(dǎo)致建筑密度增加（如凸出部分計入建筑投影面積），超出控規(guī)25%的上限；或因改變建筑外輪廓，影響城市景觀風(fēng)貌（如與控規(guī)中“建筑退線”“建筑高度”等管控要求沖突）。甲公司需重新核算調(diào)整后的建筑設(shè)計是否滿足所有控規(guī)指標(biāo)，若僅日照達(dá)標(biāo)但其他指標(biāo)超標(biāo)，仍不符合規(guī)劃許可條件。（3）日照權(quán)益涉及公共利益。住宅日照是居民的基本生活需求，屬于《民法典》第二百八十八條“相鄰權(quán)”的保護(hù)范圍。規(guī)劃部門作為公共利益的維護(hù)者，需確保建設(shè)項目符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免因許可行為引發(fā)后續(xù)鄰里糾紛或群體性事件。因此，在建筑布局未調(diào)整、日照不達(dá)標(biāo)且無法通過合法手段（如異地置換日照權(quán)益）彌補(bǔ)的情況下，規(guī)劃部門應(yīng)要求甲公司修改方案（如降低3號樓高度、增大與周邊建筑的間距），待日照達(dá)標(biāo)后再核發(fā)許可證。案例分析題四：歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實施爭議背景資料：某歷史文化名城核心區(qū)內(nèi)有一片清末民初傳統(tǒng)民居建筑群（2015年被公布為歷史文化街區(qū)），保護(hù)規(guī)劃（2018年批準(zhǔn)）明確“街區(qū)內(nèi)歷史建筑不得拆除，維修需保持原結(jié)構(gòu)、原材質(zhì)、原工藝”。2023年，某民營企業(yè)（乙公司）通過土地出讓取得街區(qū)內(nèi)一宗國有建設(shè)用地使用權(quán)（含3處歷史建筑），計劃開發(fā)“傳統(tǒng)民居文化客?！表椖俊Ｒ夜驹谖崔k理任何手續(xù)的情況下，以“存在安全隱患”為由拆除了其中1處歷史建筑（建筑面積200平方米），并在原址新建2層仿古建筑。市文物局發(fā)現(xiàn)后，聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局開展調(diào)查。問題：1.乙公司的行為違反了哪些法律法規(guī)？應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？2.若乙公司主張“歷史建筑年久失修，不拆除將危及公共安全”，能否作為免責(zé)理由？說明依據(jù)。答案：1.違反的法律法規(guī)及法律責(zé)任：（1）違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十四條：“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：……（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（四）對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)，未經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)”；第二十五條：“歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。縣級以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)”。（2）違反《文物保護(hù)法》第二十一條：“對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”；第二十六條：“使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物”。法律責(zé)任方面：根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第三十九條：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：……（二）拆除歷史建筑的”。本案中乙公司擅自拆除歷史建筑，屬于“造成嚴(yán)重后果”（歷史建筑具有不可再生性），應(yīng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀（若無法恢復(fù)需按原規(guī)模、原風(fēng)格重建），沒收違法所得（若新建仿古建筑用于經(jīng)營產(chǎn)生收益），并處5萬元以上10萬元以下罰款；同時需依法賠償歷史建筑損毀造成的文化價值損失。2.不能作為免責(zé)理由，依據(jù)如下：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十五