農(nóng)村征地拆遷群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和妥善處置農(nóng)村征地拆遷過程中可能發(fā)生的群體性事件，最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常的征地拆遷秩序，保障農(nóng)村征地拆遷工作的順利進(jìn)行，結(jié)合實際情況，制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：加強對農(nóng)村征地拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成處置農(nóng)村征地拆遷群體性事件的合力。3.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定處理農(nóng)村征地拆遷群體性事件，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、處理程序合法。4.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生農(nóng)村征地拆遷群體性事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，及時采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化。5.教育疏導(dǎo)：堅持以人為本，注重教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，解決問題，避免采取過激行為。（三）適用范圍本預(yù)案適用于農(nóng)村征地拆遷過程中發(fā)生的各類群體性事件的應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立農(nóng)村征地拆遷群體性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在政府相關(guān)部門。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.研究制定農(nóng)村征地拆遷群體性事件應(yīng)急處置工作的政策和措施。2.組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。3.決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案。4.及時向上級政府報告事件的發(fā)生、發(fā)展和處置情況。（三）成員單位職責(zé)1.征地拆遷部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村征地拆遷政策的宣傳解釋工作，做好征地拆遷補償安置方案的制定和實施工作，及時處理群眾反映的問題和訴求。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法打擊違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。3.信訪部門：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，及時將群眾的訴求和意見反饋給有關(guān)部門。4.司法部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供法律支持和法律服務(wù)，指導(dǎo)有關(guān)部門依法處理群體性事件。5.民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，保障群眾的基本生活。6.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)做好事件現(xiàn)場的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。7.宣傳部門：負(fù)責(zé)做好事件的宣傳報道工作，正確引導(dǎo)輿論，避免不實信息的傳播。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，積極配合做好應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防和預(yù)警機制（一）信息收集與分析1.建立健全農(nóng)村征地拆遷信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過多種渠道廣泛收集群眾的意見和訴求，及時掌握征地拆遷工作的動態(tài)和進(jìn)展情況。2.對收集到的信息進(jìn)行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的隱患和問題，提前制定應(yīng)對措施。（二）矛盾糾紛排查化解1.定期組織開展農(nóng)村征地拆遷矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決征地拆遷過程中存在的矛盾和問題。2.對排查出的矛盾糾紛，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進(jìn)行化解。3.建立矛盾糾紛排查化解臺賬，對矛盾糾紛的排查、化解情況進(jìn)行跟蹤記錄，確保矛盾糾紛得到有效解決。（三）預(yù)警級別與發(fā)布1.根據(jù)農(nóng)村征地拆遷群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，將預(yù)警級別分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)農(nóng)村征地拆遷群體性事件的跡象時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)警級別發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息，并及時通知有關(guān)部門和單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備。四、應(yīng)急處置（一）先期處置1.當(dāng)發(fā)生農(nóng)村征地拆遷群體性事件時，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，主要負(fù)責(zé)人要第一時間趕到現(xiàn)場，了解情況，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。2.及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件的發(fā)生、發(fā)展和處置情況，同時做好現(xiàn)場的穩(wěn)控工作，防止群眾情緒進(jìn)一步激化。3.安排專人與群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，了解群眾的訴求和意見，做好思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，解決問題。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.各有關(guān)部門和單位接到應(yīng)急響應(yīng)通知后，要立即按照職責(zé)分工，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場處置措施1.維護(hù)現(xiàn)場秩序：公安部門要迅速調(diào)集警力，對事件現(xiàn)場進(jìn)行控制和警戒，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序。2.開展教育疏導(dǎo)：相關(guān)部門要組織人員對群眾進(jìn)行宣傳教育，向群眾宣傳法律法規(guī)和政策規(guī)定，解釋征地拆遷的目的和意義，引導(dǎo)群眾理性看待問題，依法表達(dá)訴求。3.協(xié)商解決問題：征地拆遷部門要會同有關(guān)部門和單位，與群眾代表進(jìn)行面對面的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取群眾的意見和訴求，對合理的訴求要及時解決，對不合理的訴求要做好解釋說明工作。4.依法處理違法行為：對在事件中發(fā)生的打砸搶燒等違法犯罪行為，公安部門要依法予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常的征地拆遷秩序。（四）應(yīng)急終止當(dāng)事件得到有效控制，矛盾糾紛得到妥善解決，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常后，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并及時向社會公布。五、后期處置（一）善后處理1.對事件中受傷的人員要及時進(jìn)行救治，對死亡人員要做好善后處理工作。2.對因事件造成的財產(chǎn)損失，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和補償。3.對參與事件的群眾，要做好思想教育和安撫工作，幫助他們解決實際困難和問題，引導(dǎo)他們盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查評估1.事件處置結(jié)束后，要及時組織有關(guān)部門和單位對事件的起因、經(jīng)過、處置情況等進(jìn)行全面調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.對在事件處置過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對因工作不力、處置不當(dāng)導(dǎo)致事件惡化的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）信息發(fā)布1.宣傳部門要及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布事件的處置情況和相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。2.信息發(fā)布要遵循實事求是、公開透明的原則，避免發(fā)布不實信息，造成社會恐慌。六、應(yīng)急保障（一）人力保障1.加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，組建由公安、征地拆遷、信訪等部門人員組成的應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。2.建立應(yīng)急志愿者隊伍，在必要時協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。（二）物力保障1.儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如消防車、救護(hù)車、防護(hù)用具等，確保在應(yīng)急處置過程中能夠及時調(diào)用。2.建立應(yīng)急物資儲備庫，對儲備物資進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保物資的完好有效。（三）財力保障1.財政部門要安排必要的應(yīng)急處置經(jīng)費，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.應(yīng)急處置經(jīng)費要專款專用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。（四）通信保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在應(yīng)急處置過程中信息傳遞暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對講機、手機等，確保應(yīng)急處置人員之間能夠及時溝通聯(lián)系。七、宣傳教育與培訓(xùn)演練（一）宣傳教育1.加強對農(nóng)村征地拆遷政策和法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識和政策水平，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。2.通過多種形式，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳農(nóng)村征地拆遷群體性事件的危害和后果，增強群眾的大局意識和責(zé)任意識。（二）培訓(xùn)演練1.定期組織開展應(yīng)