《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

認(rèn)識(shí)與體會(huì)

/sundae_meng一、上級(jí)來(lái)文辦理程序二、本級(jí)單位發(fā)文程序三、公文構(gòu)成的基本格式四、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》解讀五、公文處理的應(yīng)用和技巧六、小常識(shí)新《條例》中公文處理的認(rèn)識(shí)與體會(huì)/sundae_meng一、上級(jí)來(lái)文辦理程序辦公室收文、建立臺(tái)賬領(lǐng)導(dǎo)批示分送各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室辦理（復(fù)印件）原件交辦公室歸檔（呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示）（轉(zhuǎn)辦公室）（轉(zhuǎn)辦公室）/sundae_meng二、本級(jí)單位發(fā)文程序股室擬文（填寫呈批表）辦公室核文局長(zhǎng)審批辦公室發(fā)文（股室負(fù)責(zé)人審核）（擬文股室分管領(lǐng)導(dǎo)審核）（分配文號(hào)、核準(zhǔn)印發(fā)份數(shù)）/sundae_meng三、公文的基本格式份號(hào)000001頂格左上角第1行，三號(hào)黑體密級(jí)☆1年第2行，三號(hào)黑體（絕、機(jī)、秘密）緊急程度第3行，三號(hào)黑體（特、加急）徐聞縣教育局文件（紅色小標(biāo)宋）

（下空2行）徐教〔2013〕11號(hào)三號(hào)仿宋，居左空1字簽發(fā)人：三號(hào)仿宋，居右空1字（僅上行文使用，姓名用三號(hào)楷體）———————————————————————

（紅線下2行）標(biāo)題（二號(hào)小標(biāo)宋，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）主送機(jī)關(guān)：三號(hào)仿宋，（標(biāo)題下1行）正文：三號(hào)仿宋（每頁(yè)22行，每行28字，行間距固定值大約29）一、第一層次觀點(diǎn)：黑體（一）第二層次觀點(diǎn)：楷體

1.

三號(hào)仿宋加粗（1）三號(hào)仿宋附件：1.

正文下一行，左空2字，后面不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)單位署名附件下2行，居行文日期中（蓋章）成文日期：阿拉伯?dāng)?shù)字，右空四字，不編虛號(hào)附注（聯(lián)系人：xx電話：xx）請(qǐng)示類使用，三號(hào)仿宋，成文日期下1行左空2字，加圓括號(hào)編排不再使用主題詞抄送：四號(hào)仿宋，單位之間用逗號(hào)隔開(kāi)，最后標(biāo)句號(hào)印發(fā)機(jī)關(guān)：四號(hào)仿宋，左空1字印發(fā)日期：四號(hào)仿宋，右空1字（后加“印發(fā)”）—2—四號(hào)半角宋體，左右一條四號(hào)一字線，單頁(yè)居右空1字，雙頁(yè)居左空1字/sundae_meng徐

聞

縣

教

育

局（紅色小標(biāo)宋）

（間隔4mm）

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（上粗下細(xì)）份號(hào)000001頂格左上角第1行，三號(hào)黑體發(fā)文字號(hào)（頂格居右）密級(jí)☆1年第2行，三號(hào)黑體（絕、機(jī)、秘密）緊急程度第3行，三號(hào)黑體（特、加急）（與上面要素距2行）標(biāo)題二號(hào)小標(biāo)宋，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)主送機(jī)關(guān)：三號(hào)仿宋，標(biāo)題下1行正文：三號(hào)仿宋一、第一層次觀點(diǎn)：黑體(一)第二層次觀點(diǎn)：楷體1.

三號(hào)仿宋加粗（1）三號(hào)仿宋附件：1.

正文下一行左空2字，后面不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)單位署名附件下2行居行文日期中成文日期：阿拉伯?dāng)?shù)字，右空四字

—————————————————————（上細(xì)下粗）版記不加印發(fā)機(jī)關(guān)，印發(fā)日期—2—（首頁(yè)不顯示頁(yè)碼）/sundae_meng

徐

聞

縣

教

育

局

紀(jì)

要（紅色小標(biāo)宋）

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——

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（紅線下2行）標(biāo)題二號(hào)小標(biāo)宋，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正文：三號(hào)仿宋一、第一層次觀點(diǎn)：黑體(一)第二層次觀點(diǎn)：楷體1.

三號(hào)仿宋加粗（1）三號(hào)仿宋出席：（正文下空一行，左空二字，3號(hào)黑體）請(qǐng)假：（3號(hào)黑體）列席：（3號(hào)黑體）

姓名、單位用3號(hào)仿宋單位署名附件下2行居行文日期中成文日期：阿拉伯?dāng)?shù)字，右空四字

印發(fā)機(jī)關(guān)，印發(fā)日期

—1—/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)

2012年4月發(fā)布，2012年7月1日起施行。

1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。四、新《條例》解讀/sundae_meng條例解讀條例的基本框架和內(nèi)容（七大部分）

——公文的特點(diǎn)和作用

——公文種類

——公文格式

——行文規(guī)則

——公文擬制

——公文辦理

——公文管理/sundae_meng條例解讀

（一）公文的特點(diǎn)和作用黨政機(jī)關(guān)公文：黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。公文處理：指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。/sundae_meng條例解讀

（二）公文種類

原《條例》和原《辦法》共18個(gè)文種，新《條例》文種數(shù)量減少為15個(gè)，分別是：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。去掉的3個(gè)文種為：“指示”、“條例”和“規(guī)定”，將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改。公告、意見(jiàn)、請(qǐng)示、批復(fù)、方案、函等6個(gè)文種在概念上保持不變。/sundae_meng條例解讀

（三）公文格式公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

/sundae_meng條例解讀

（四）行文規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

/sundae_meng條例解讀

（四）行文規(guī)則向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。/sundae_meng條例解讀

（四）行文規(guī)則向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。

4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

6.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

7.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。/sundae_meng條例解讀

（五）公文擬制公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

1.公文起草：內(nèi)容合法政策可行文字簡(jiǎn)潔格式規(guī)范

2.公文審核：理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容合法可行、意見(jiàn)一致、文種格式規(guī)范

3.公文簽發(fā)：重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期。圈閱或者簽名的，視為同意。

/sundae_meng條例解讀

（六）公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

1.收文：簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

2.發(fā)文：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。/sundae_meng條例解讀

（七）公文管理

1.黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

2.公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

3.不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。/sundae_meng五、應(yīng)用與技巧

問(wèn)題一：生造文種如：

《關(guān)于XX學(xué)校退休人員一次性繳納醫(yī)療費(fèi)的操作規(guī)定》

《關(guān)于XX學(xué)校使用圖書(shū)證有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》

其他不屬于文種的還有“條例”，“規(guī)定”，“辦法”，“總結(jié)”，“計(jì)劃”等。

處理辦法：以《通知》的形式可作為附件印發(fā)。/sundae_meng應(yīng)用與技巧

問(wèn)題二：請(qǐng)示和報(bào)告的錯(cuò)用報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。

3.常見(jiàn)的錯(cuò)誤混用：《關(guān)于請(qǐng)市教育局領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告》

并用：《關(guān)于開(kāi)展XX活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告》

請(qǐng)示中一文多事，多頭請(qǐng)示/sundae_meng應(yīng)用與技巧

問(wèn)題三：常見(jiàn)易犯的錯(cuò)誤

1.黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。

2.不相隸屬單位之間請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)要用函，而錯(cuò)用了請(qǐng)示。

3.批復(fù)和復(fù)函的區(qū)別。

4.上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”，請(qǐng)示、報(bào)告、函沒(méi)有留聯(lián)系人和聯(lián)系電話。/sundae_meng應(yīng)用與技巧

問(wèn)題四：格式方面需注意的地方

1.文號(hào)：徐教﹝2013﹞3號(hào)（六角括號(hào)、不編虛號(hào)、不加“第”字）

2.標(biāo)題排列：梯形或菱形，不生歧義，不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

3.層次關(guān)系：一、黑體（一）楷體1.仿宋加粗（1）仿宋（正文仿宋三號(hào)）

4.以公開(kāi)（主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)）為原則，以不公開(kāi)為例外（在版記上）

5.成文日期為領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期，使用阿拉伯?dāng)?shù)字

6.取消主題詞

7.征求意見(jiàn)稿、試行應(yīng)放在書(shū)名號(hào)內(nèi)

8.公文格式排版不規(guī)范，字體字號(hào)不標(biāo)準(zhǔn)/sundae_meng