株洲市作風(fēng)建設(shè)方案范文參考一、背景分析

1.1政策導(dǎo)向

1.1.1中央政策要求

1.1.2湖南省政策部署

1.1.3株洲政策銜接

1.2發(fā)展需求

1.2.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求

1.2.2營商環(huán)境優(yōu)化需求

1.2.3民生改善需求

1.3現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.3.1已有成效

1.3.2經(jīng)驗(yàn)積累

1.3.3現(xiàn)存短板

1.4區(qū)域比較

1.4.1長沙市經(jīng)驗(yàn)

1.4.2湘潭市借鑒

1.4.3株洲差距

1.5時(shí)代要求

1.5.1高質(zhì)量發(fā)展要求

1.5.2數(shù)字化時(shí)代要求

1.5.3人民至上要求

二、問題定義

2.1形式主義官僚主義問題

2.1.1文山會海現(xiàn)象

2.1.2檢查考核過頻

2.1.3重痕輕效導(dǎo)向

2.2服務(wù)效能不足

2.2.1審批流程繁瑣

2.2.2部門協(xié)同不暢

2.2.3響應(yīng)機(jī)制滯后

2.3擔(dān)當(dāng)作為欠缺

2.3.1遇事推諉扯皮

2.3.2創(chuàng)新意識薄弱

2.3.3攻堅(jiān)能力不足

2.4紀(jì)律作風(fēng)松懈

2.4.1工作紀(jì)律松弛

2.4.2作風(fēng)漂浮不實(shí)

2.4.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患

2.5隊(duì)伍建設(shè)滯后

2.5.1能力素質(zhì)短板

2.5.2激勵(lì)機(jī)制不健全

2.5.3年輕干部培養(yǎng)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)體系

四、理論框架

4.1理論基礎(chǔ)

4.2政策依據(jù)

4.3經(jīng)驗(yàn)借鑒

五、實(shí)施路徑

5.1專項(xiàng)行動設(shè)計(jì)

5.2制度機(jī)制創(chuàng)新

5.3資源保障配置

5.4階段推進(jìn)策略

六、風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1風(fēng)險(xiǎn)識別

6.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

6.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源支撐

7.4技術(shù)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體階段劃分

8.2年度重點(diǎn)任務(wù)

8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

8.4動態(tài)調(diào)整機(jī)制

九、預(yù)期效果

9.1政治生態(tài)凈化效果

9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能效果

9.3民生服務(wù)提質(zhì)效果

9.4干部隊(duì)伍優(yōu)化效果

十、結(jié)論

10.1整體評價(jià)

10.2創(chuàng)新亮點(diǎn)

10.3實(shí)施保障

10.4未來展望一、背景分析1.1政策導(dǎo)向1.1.1中央政策要求黨的二十大報(bào)告明確提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，強(qiáng)調(diào)要“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’”。習(xí)近平總書記多次指出，作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要求黨員干部“牢記‘三個(gè)務(wù)必’，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”。這些論述為新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循，也為株洲市作風(fēng)建設(shè)指明了政治方向。1.1.2湖南省政策部署湖南省“十四五”規(guī)劃將“作風(fēng)建設(shè)提升工程”列為重點(diǎn)任務(wù)，要求“以釘釘子精神整治形式主義、官僚主義，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。省委《關(guān)于全面深化新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)若干問題的意見》明確提出，要聚焦“怕、慢、假、庸、散”等問題，推動干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。株洲市作為湖南省“一核六副”中的重要增長極，需對標(biāo)省級要求，將作風(fēng)建設(shè)融入全省發(fā)展大局。1.1.3株洲政策銜接株洲市委《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出“作風(fēng)建設(shè)年”行動，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”為主線，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。2023年株洲市“兩會”進(jìn)一步明確，要將作風(fēng)建設(shè)作為推動“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)落地的重要保障，以優(yōu)良作風(fēng)護(hù)航株洲在長株潭都市圈建設(shè)中走在前列。1.2發(fā)展需求1.2.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求株洲作為老工業(yè)基地，正加速推進(jìn)軌道交通、航空、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2023年，株洲市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)32.5%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨創(chuàng)新要素集聚不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不暢等問題。這要求干部隊(duì)伍具備更強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)精神，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動政策落地、服務(wù)升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“硬支撐”。1.2.2營商環(huán)境優(yōu)化需求2023年株洲市營商環(huán)境評價(jià)中，“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)得分雖較上年提升4.2分，但仍低于長沙、湘潭等周邊城市。據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，企業(yè)反映的“審批環(huán)節(jié)多、辦理周期長、部門推諉”等問題占比達(dá)38%。優(yōu)化營商環(huán)境必須從作風(fēng)改起，通過“放管服”改革深化，推動干部從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。1.2.3民生改善需求2023年株洲市民生訴求熱線數(shù)據(jù)顯示，“干部作風(fēng)”類投訴占總投訴量的15.6%，主要集中在“辦事效率低”“態(tài)度生硬”“承諾不兌現(xiàn)”等方面。群眾對“急難愁盼”問題的解決期待更高，要求干部以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，將作風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為民生福祉。1.3現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1.3.1已有成效近年來，株洲市作風(fēng)建設(shè)取得階段性成果：2022年開展“干部作風(fēng)大提升”專項(xiàng)行動，查處形式主義、官僚主義問題236起，處理358人；“最多跑一次”改革事項(xiàng)占比達(dá)92.3%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日；干部作風(fēng)群眾滿意度測評得分88.6分，較2019年提升5.8分。1.3.2經(jīng)驗(yàn)積累株洲市探索形成“一線工作法”，要求干部深入項(xiàng)目現(xiàn)場、企業(yè)車間、群眾家中解決問題，2023年市級領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線調(diào)研236次，解決實(shí)際問題412個(gè)；建立“馬上就辦”機(jī)制，對群眾訴求實(shí)行“接訴即辦”，平均辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日；推行“作風(fēng)評議”制度，將評議結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，形成正向激勵(lì)。1.3.3現(xiàn)存短板盡管成效顯著，但仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象：部分基層單位作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”，長效機(jī)制尚未完全建立；干部能力與高質(zhì)量發(fā)展需求存在差距，專業(yè)型、復(fù)合型人才占比不足；作風(fēng)建設(shè)考核體系不夠科學(xué)，“痕跡管理”過度導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)依然較重。1.4區(qū)域比較1.4.1長沙市經(jīng)驗(yàn)長沙市以“營商環(huán)境最城市”為目標(biāo)，推行“幫代辦”服務(wù)，設(shè)立“企業(yè)專班”，2023年市場主體新增23萬戶，增長12.5%；建立“干部作風(fēng)負(fù)面清單”，對“吃拿卡要”“推諉扯皮”等行為“零容忍”，全年查處作風(fēng)問題189起，形成“親清”政商關(guān)系標(biāo)桿。1.4.2湘潭市借鑒湘潭市聚焦“基層減負(fù)”，將會議文件數(shù)量壓縮30%，考核事項(xiàng)精簡40%；開展“作風(fēng)建設(shè)滿意度萬人評”，結(jié)果公開通報(bào)，倒逼干部轉(zhuǎn)作風(fēng)；建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛?023年容錯(cuò)免責(zé)案例12起，激發(fā)干部干事熱情。1.4.3株洲差距對比長沙、湘潭，株洲在作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性上仍有不足：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率低于長沙8.5個(gè)百分點(diǎn)；基層減負(fù)成效不夠明顯，部分單位仍存在“以會議落實(shí)會議”現(xiàn)象；干部激勵(lì)機(jī)制不夠完善，容錯(cuò)糾錯(cuò)案例較少，干事創(chuàng)業(yè)積極性有待進(jìn)一步激發(fā)。1.5時(shí)代要求1.5.1高質(zhì)量發(fā)展要求株洲市正全力打造“制造名城、幸福株洲”，高質(zhì)量發(fā)展需要干部作風(fēng)“硬支撐”。2023年株洲市GDP增長4.5%，低于全國平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，這與干部創(chuàng)新意識不足、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)有直接關(guān)系。作風(fēng)建設(shè)必須聚焦“效率提升”“服務(wù)優(yōu)化”，為高質(zhì)量發(fā)展注入“強(qiáng)動能”。1.5.2數(shù)字化時(shí)代要求隨著數(shù)字政府建設(shè)加速，干部需具備“數(shù)字思維”和“服務(wù)能力”。株洲市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺雖已上線，但數(shù)據(jù)共享率僅為65%，跨部門協(xié)同效率有待提升。這要求干部從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動數(shù)字化治理能力升級。1.5.3人民至上要求習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“江山就是人民，人民就是江山”。株洲市常住人口388萬，群眾對干部作風(fēng)的期待已從“辦成事”向“辦好事、快辦事”轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，把群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以干部“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”。二、問題定義2.1形式主義官僚主義問題2.1.1文山會?，F(xiàn)象2023年株洲市級發(fā)文數(shù)量較2021年減少18%，但基層單位仍反映“文件層層轉(zhuǎn)發(fā)”“會議層層召開”問題突出。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，全年接收上級文件326份，召開各類會議187場，基層干部用于文會的時(shí)間占比達(dá)40%，擠占了服務(wù)群眾和抓落實(shí)的時(shí)間。某街道干部坦言：“上午開會傳達(dá)精神，下午寫材料匯報(bào)落實(shí)，真正下社區(qū)解決問題的時(shí)間不足2小時(shí)。”2.1.2檢查考核過頻株洲市2023年開展的各類檢查考核達(dá)56項(xiàng)，其中重復(fù)考核、多頭考核占比25%。某企業(yè)反映，環(huán)保、消防、市場監(jiān)管等部門在一個(gè)月內(nèi)先后開展4次檢查，材料重復(fù)提交，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示：“迎接檢查成了‘主業(yè)’，全年迎接各類檢查驗(yàn)收平均每月3-4次，干部疲于應(yīng)付，難以聚焦主責(zé)主業(yè)?！?.1.3重痕輕效導(dǎo)向部分單位將“留痕”等同于“落實(shí)”，過度強(qiáng)調(diào)臺賬、報(bào)表的完整性。某民生項(xiàng)目實(shí)施中，干部為完善“迎檢材料”，花費(fèi)大量時(shí)間制作精美臺賬，卻忽視了項(xiàng)目實(shí)際效果，導(dǎo)致群眾反映“路燈裝了不亮，道路修了不平”。據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研，62%的基層認(rèn)為“痕跡管理”已成為負(fù)擔(dān)，“重痕輕效”問題亟待解決。2.2服務(wù)效能不足2.2.1審批流程繁瑣盡管株洲市推行“一窗受理”，但部分審批事項(xiàng)仍存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)反映，辦理施工許可證需經(jīng)過規(guī)劃、住建、消防等8個(gè)部門，提交材料23項(xiàng)，平均辦理時(shí)限為25個(gè)工作日，比長沙多出8天。市政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示，2023年企業(yè)對“審批環(huán)節(jié)多”的投訴占比達(dá)29%，居各類問題首位。2.2.2部門協(xié)同不暢跨部門協(xié)同機(jī)制不健全，導(dǎo)致“多頭跑”“來回跑”問題頻發(fā)。市民王先生反映，辦理不動產(chǎn)登記時(shí)需先到稅務(wù)部門繳稅，再到不動產(chǎn)中心登記，最后到銀行取件，三個(gè)部門之間數(shù)據(jù)不共享，需往返3次。據(jù)市優(yōu)化辦統(tǒng)計(jì)，2023年涉及多部門的辦事投訴中，協(xié)同不暢占比達(dá)45%。2.2.3響應(yīng)機(jī)制滯后群眾訴求響應(yīng)“慢作為”問題突出。株洲市12345熱線平臺數(shù)據(jù)顯示，2023年群眾訴求平均辦理時(shí)長為5.2個(gè)工作日，其中“推諉扯皮”“超期未辦”占比達(dá)12%。某小區(qū)居民反映，小區(qū)電梯故障投訴后，物業(yè)和社區(qū)互相推諉，15天才得到處理，引發(fā)群眾不滿。2.3擔(dān)當(dāng)作為欠缺2.3.1遇事推諉扯皮部分干部缺乏“事不避難”的擔(dān)當(dāng)精神，對復(fù)雜問題“繞著走”。某工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目因土地歷史遺留問題推進(jìn)緩慢，企業(yè)多次反映，相關(guān)部門以“政策不明確”“程序復(fù)雜”為由拖延，導(dǎo)致項(xiàng)目延期6個(gè)月。市發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2023年全市有23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目因部門推諉導(dǎo)致進(jìn)度滯后，占比達(dá)15%。2.3.2創(chuàng)新意識薄弱干部思想保守，習(xí)慣于“按部就班”，缺乏創(chuàng)新突破的主動性。某傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政策支持，但相關(guān)部門因“沒有先例”“風(fēng)險(xiǎn)未知”不敢大膽探索，導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。市工信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全市企業(yè)反映的“政策落地難”問題中，創(chuàng)新不足占比達(dá)38%。2.3.3攻堅(jiān)能力不足面對歷史遺留問題、突發(fā)事件，干部攻堅(jiān)克難能力不足。2023年株洲遭遇特大暴雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因應(yīng)急預(yù)案不完善、處置不及時(shí)，導(dǎo)致受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移滯后。某縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人坦言：“干部缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，遇到緊急情況就慌了陣腳，難以有效應(yīng)對?！?.4紀(jì)律作風(fēng)松懈2.4.1工作紀(jì)律松弛部分干部紀(jì)律意識淡薄，存在“遲到早退”“在崗不在位”現(xiàn)象。市作風(fēng)辦暗訪發(fā)現(xiàn)，某單位工作人員上班時(shí)間瀏覽購物網(wǎng)站、玩游戲，占比達(dá)8%；某窗口單位服務(wù)態(tài)度生硬，對群眾咨詢“不耐煩”，被投訴12次。2.4.2作風(fēng)漂浮不實(shí)“調(diào)研走過場、數(shù)據(jù)造假”問題時(shí)有發(fā)生。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成“鄉(xiāng)村振興”考核數(shù)據(jù)，虛報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值，實(shí)際畝產(chǎn)值僅為上報(bào)數(shù)據(jù)的60%。市委巡察組指出，2023年巡察的12個(gè)單位中，有8個(gè)存在“數(shù)據(jù)不實(shí)”“材料造假”問題，嚴(yán)重影響決策科學(xué)性。2.4.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)突出。2023年株洲市查處的違紀(jì)違法案件中，工程建設(shè)、行政審批領(lǐng)域占比達(dá)45%，部分干部利用職權(quán)“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”，損害了黨和政府形象。市紀(jì)委監(jiān)委分析認(rèn)為，作風(fēng)松懈是滋生腐敗的重要誘因，必須從嚴(yán)整治。2.5隊(duì)伍建設(shè)滯后2.5.1能力素質(zhì)短板干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。株洲市軌道交通、航空等產(chǎn)業(yè)急需的高端人才占比不足15%，部分干部對新興產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，難以提供精準(zhǔn)服務(wù)。市人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年干部培訓(xùn)中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“智能制造”等專題培訓(xùn)覆蓋率僅為40%，干部能力與崗位需求存在“溫差”。2.5.2激勵(lì)機(jī)制不健全考核評價(jià)體系不夠科學(xué)，“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象依然存在。某市直單位干部反映：“考核主要看‘材料厚度’，不看‘工作實(shí)績’，導(dǎo)致大家不愿干實(shí)事?！蓖瑫r(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善，干部“怕出錯(cuò)、不作為”心態(tài)普遍，2023年全市主動擔(dān)當(dāng)作為案例較上年減少12%。2.5.3年輕干部培養(yǎng)年輕干部成長路徑不清晰，實(shí)踐鍛煉機(jī)會不足。2023年株洲市35歲以下科級干部占比僅為18%，部分年輕干部“坐辦公室多、下基層少”，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)。市委黨校調(diào)研顯示，62%的年輕干部認(rèn)為“缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)和實(shí)踐歷練”，成長速度難以滿足發(fā)展需求。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)株洲市作風(fēng)建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦“制造名城、幸福株洲”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推動干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變?？傮w目標(biāo)包括三個(gè)維度：政治建設(shè)維度，強(qiáng)化黨員干部的理想信念教育和政治忠誠，確保黨中央決策部署在株洲落地生根；能力建設(shè)維度，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，使其具備服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面的過硬本領(lǐng)；制度建設(shè)維度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。通過三個(gè)維度的協(xié)同推進(jìn)，力爭到2025年，干部隊(duì)伍中“怕、慢、假、庸、散”等問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，政務(wù)服務(wù)效能達(dá)到全省領(lǐng)先水平，群眾對干部作風(fēng)滿意度提升至95%以上，為株洲經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障?？傮w目標(biāo)的設(shè)定立足株洲實(shí)際，既體現(xiàn)中央和省委要求，又回應(yīng)群眾期盼和發(fā)展需求，具有鮮明的時(shí)代性和針對性，是株洲市作風(fēng)建設(shè)工作的根本遵循和行動指南。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題，量化指標(biāo)與定性要求相結(jié)合，形成可操作、可考核的目標(biāo)體系。在整治形式主義官僚主義方面，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三減一提”：會議文件數(shù)量在2023年基礎(chǔ)上再減少30%，檢查考核事項(xiàng)精簡40%，基層報(bào)表臺賬壓縮50%，同時(shí)提升工作落實(shí)實(shí)效，確保上級決策部署在基層落地見效的時(shí)間縮短50%。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，目標(biāo)是審批時(shí)限再壓縮30%，“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)95%以上，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，群眾和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)滿意度提升至90%以上。在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為方面，目標(biāo)是建立“三個(gè)清單”：重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)清單、歷史遺留問題化解清單、民生實(shí)事辦理清單，確保2024年全市重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開工率達(dá)100%，歷史遺留問題化解率達(dá)80%，民生實(shí)事辦理群眾滿意率達(dá)95%。在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)方面，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”：干部違紀(jì)違法案件零增量、群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題零容忍、廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患零死角，通過常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這些具體目標(biāo)既立足當(dāng)前，解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，形成長效機(jī)制，為株洲市作風(fēng)建設(shè)提供了明確的方向和路徑。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)按照“一年重點(diǎn)突破、三年全面提升、五年全面鞏固”的思路，分步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。2024年為“重點(diǎn)突破年”，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、制約發(fā)展的問題，集中開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治月”活動，重點(diǎn)整治文山會海、審批繁瑣、推諉扯皮等突出問題，確保短期內(nèi)取得明顯成效，干部作風(fēng)群眾滿意度提升至90%以上。2025年為“全面提升年”，在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，全面深化作風(fēng)建設(shè)，建立健全“1+N”制度體系（1個(gè)總體實(shí)施意見+N個(gè)專項(xiàng)制度），實(shí)現(xiàn)干部能力素質(zhì)、服務(wù)效能、紀(jì)律作風(fēng)全面提升，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)進(jìn)入全省前3名，群眾滿意度穩(wěn)定在95%以上。2026-2027年為“全面鞏固年”，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，形成常態(tài)化、長效化機(jī)制，干部隊(duì)伍作風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，成為株洲高質(zhì)量發(fā)展的“軟實(shí)力”，打造全省作風(fēng)建設(shè)標(biāo)桿城市。階段目標(biāo)的設(shè)定遵循作風(fēng)建設(shè)規(guī)律，從突出問題入手，逐步深化拓展，最終實(shí)現(xiàn)久久為功，確保作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)，為株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入持久動力。3.4目標(biāo)體系目標(biāo)體系構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保目標(biāo)落地見效。橫向維度，明確各級各部門的具體責(zé)任：市委負(fù)總責(zé)，成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市作風(fēng)建設(shè)；市直部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)，制定具體實(shí)施方案；縣市區(qū)黨委落實(shí)屬地責(zé)任，推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸。縱向維度，建立“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級聯(lián)動機(jī)制，市級抓統(tǒng)籌、縣級抓落實(shí)、鄉(xiāng)級抓執(zhí)行、村級抓服務(wù)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局。同時(shí)，目標(biāo)體系還包括考核評估機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)納入績效考核，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，考核結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤；建立群眾評議機(jī)制，通過12345熱線、微信公眾號等渠道，定期開展群眾滿意度測評，讓群眾成為作風(fēng)建設(shè)的“閱卷人”。目標(biāo)體系的構(gòu)建既明確了責(zé)任分工，又強(qiáng)化了考核激勵(lì)，確保各項(xiàng)目標(biāo)有人抓、有人管、有人評，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作合力，為株洲市作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。四、理論框架4.1理論基礎(chǔ)株洲市作風(fēng)建設(shè)以馬克思主義群眾觀點(diǎn)為根本遵循，深刻理解“江山就是人民，人民就是江山”的內(nèi)涵，始終把群眾滿意作為作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的急難愁盼作為工作的重點(diǎn)，通過干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升群眾的獲得感和幸福感。同時(shí)，作風(fēng)建設(shè)以黨的自我革命理論為指導(dǎo)，習(xí)近平總書記指出“勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格”，作風(fēng)建設(shè)是黨的自我革命的重要內(nèi)容，必須以刀刃向內(nèi)的勇氣，解決黨內(nèi)存在的突出問題，確保黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。此外，作風(fēng)建設(shè)還借鑒了公共管理理論中的“新公共服務(wù)理論”，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)從“掌舵者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，以公民需求為導(dǎo)向，提供高效、便捷的公共服務(wù)。這些理論基礎(chǔ)為株洲市作風(fēng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，確保作風(fēng)建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，符合黨的宗旨和群眾期盼。4.2政策依據(jù)株洲市作風(fēng)建設(shè)以中央和湖南省的政策文件為直接依據(jù)，確保工作方向不偏、力度不減。黨的二十大報(bào)告明確提出“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”，為新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。中央《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的意見》從政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)等方面，系統(tǒng)部署了作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是株洲市制定作風(fēng)建設(shè)方案的重要依據(jù)。湖南省“十四五”規(guī)劃將“作風(fēng)建設(shè)提升工程”列為重點(diǎn)任務(wù)，要求“以釘釘子精神整治形式主義、官僚主義，構(gòu)建親清政商關(guān)系”，省委《關(guān)于全面深化新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)若干問題的意見》進(jìn)一步明確了作風(fēng)建設(shè)的具體措施和考核標(biāo)準(zhǔn)。株洲市委《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》結(jié)合本地實(shí)際，將中央和省委的要求細(xì)化為具體行動方案，明確了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”的工作主線。這些政策文件構(gòu)成了株洲市作風(fēng)建設(shè)的政策體系，確保工作有章可循、有據(jù)可依，體現(xiàn)了中央精神、省級要求和株洲實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。4.3經(jīng)驗(yàn)借鑒株洲市作風(fēng)建設(shè)注重吸收借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。長沙市作為省會城市，在作風(fēng)建設(shè)方面走在全省前列，其“營商環(huán)境最城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。長沙市推行“幫代辦”服務(wù)，設(shè)立“企業(yè)專班”，為企業(yè)提供全流程、全周期的服務(wù)，2023年市場主體新增23萬戶，增長12.5%；建立“干部作風(fēng)負(fù)面清單”，對“吃拿卡要”“推諉扯皮”等行為“零容忍”，全年查處作風(fēng)問題189起，形成“親清”政商關(guān)系標(biāo)桿。深圳市作為改革開放的前沿陣地，其“數(shù)字政府”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對株洲具有重要的借鑒意義。深圳市推行“秒批”“無感申辦”等政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，政務(wù)服務(wù)效率全國領(lǐng)先。株洲市可以借鑒長沙市的“服務(wù)型政府”建設(shè)模式和深圳市的“數(shù)字化治理”模式，結(jié)合自身實(shí)際，打造具有株洲特色的作風(fēng)建設(shè)模式。此外，株洲市還注重總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)，如“一線工作法”“馬上就辦”機(jī)制等，通過吸收借鑒和創(chuàng)新發(fā)展，形成了一套行之有效的作風(fēng)建設(shè)方法，為推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。五、實(shí)施路徑5.1專項(xiàng)行動設(shè)計(jì)株洲市作風(fēng)建設(shè)將實(shí)施四大專項(xiàng)行動，精準(zhǔn)破解突出問題。文山會海專項(xiàng)整治行動聚焦源頭治理，由市委辦牽頭建立“會議文件負(fù)面清單”，明確會議時(shí)長不超過90分鐘、文件篇幅不超過3000字等剛性標(biāo)準(zhǔn)，推行“無會日”“無文月”制度，2024年市級會議數(shù)量壓縮40%、文件精簡35%，基層報(bào)表臺賬減少50%，讓干部從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，把更多精力投入實(shí)際工作。審批效能提升行動以“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、優(yōu)服務(wù)”為核心，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專班”，推行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”模式，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至25個(gè)工作日內(nèi)，同步建立“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)平臺”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享率提升至90%，徹底解決“多頭跑、來回跑”痛點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)行動推行“三個(gè)一線”工作法，即干部在項(xiàng)目一線、企業(yè)一線、民生一線“蹲點(diǎn)攻堅(jiān)”，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)清單”，明確12類免責(zé)情形，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部撐腰鼓勁，2024年計(jì)劃評選“擔(dān)當(dāng)作為好干部”50名，形成“比學(xué)趕超”的干事氛圍。紀(jì)律作風(fēng)整頓行動開展“清風(fēng)護(hù)航”專項(xiàng)行動，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聚焦工程建設(shè)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行“嵌入式”監(jiān)督，建立“作風(fēng)問題線索快查快辦機(jī)制”，對“吃拿卡要”“推諉扯皮”等行為“零容忍”，2024年計(jì)劃查處作風(fēng)問題案件200起以上，通報(bào)典型案例30個(gè)，形成強(qiáng)大震懾。5.2制度機(jī)制創(chuàng)新制度創(chuàng)新是作風(fēng)建設(shè)的根本保障，株洲市將構(gòu)建“1+N”制度體系，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化?！?”即《株洲市作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制實(shí)施意見》，明確政治建設(shè)、能力提升、服務(wù)優(yōu)化、紀(jì)律約束等8大方面32項(xiàng)具體措施；“N”包括《干部作風(fēng)負(fù)面清單管理暫行辦法》《政務(wù)服務(wù)效能評價(jià)辦法》《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》等專項(xiàng)制度，形成“1+N”制度矩陣。在監(jiān)督機(jī)制上，建立“四維監(jiān)督體系”：黨內(nèi)監(jiān)督由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，開展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研監(jiān)督；群眾監(jiān)督通過12345熱線、微信公眾號等渠道，實(shí)行“隨手拍”舉報(bào)；媒體監(jiān)督由市融媒體中心開設(shè)“作風(fēng)曝光臺”，每周曝光典型案例；第三方監(jiān)督委托高校開展群眾滿意度測評，確保監(jiān)督全覆蓋、無死角。在考核機(jī)制上，推行“三掛鉤”考核法：與干部選拔任用掛鉤，作風(fēng)考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)；與績效薪酬掛鉤，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)；與單位評優(yōu)評先掛鉤，作風(fēng)問題突出的單位取消年度評先資格。在容錯(cuò)機(jī)制上，明確“六個(gè)區(qū)分”原則，即區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤、主觀故意與客觀條件、個(gè)人行為與集體決策等，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，2024年計(jì)劃容錯(cuò)免責(zé)案例15起以上，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。5.3資源保障配置資源保障是作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)的重要支撐，株洲市將從人力、財(cái)力、技術(shù)三方面強(qiáng)化保障。在人力保障上，組建“作風(fēng)建設(shè)專班”，由市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市優(yōu)化辦抽調(diào)30名骨干力量，集中辦公、專職推進(jìn)；建立“作風(fēng)建設(shè)專家?guī)臁保埵∥h校、高校專家學(xué)者和先進(jìn)地區(qū)干部，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在市直部門、縣市區(qū)設(shè)立“作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員”，形成“上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。在財(cái)力保障上，市財(cái)政設(shè)立“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，2024年安排預(yù)算2000萬元，用于專項(xiàng)行動開展、平臺建設(shè)、教育培訓(xùn)等；建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對作風(fēng)建設(shè)成效突出的縣市區(qū)和市直部門，給予最高50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；鼓勵(lì)社會資本參與作風(fēng)建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)服務(wù)評估、群眾滿意度測評等工作。在技術(shù)保障上，升級“株洲市作風(fēng)建設(shè)智慧平臺”，整合12345熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信訪系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，建立“干部作風(fēng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心”，實(shí)時(shí)監(jiān)測干部履職情況、群眾訴求辦理進(jìn)度、作風(fēng)問題線索等，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“人工督查”；開發(fā)“作風(fēng)評議”手機(jī)APP，群眾可隨時(shí)對干部作風(fēng)進(jìn)行評價(jià)、投訴，形成“指尖上的監(jiān)督”；運(yùn)用人工智能技術(shù)，對群眾訴求進(jìn)行智能分類、精準(zhǔn)派單，提升辦理效率，2024年實(shí)現(xiàn)群眾訴求平均辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日內(nèi)。5.4階段推進(jìn)策略作風(fēng)建設(shè)分三個(gè)階段梯次推進(jìn)，確保取得實(shí)效。2024年為“集中攻堅(jiān)年”，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、制約發(fā)展的問題，開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治月”活動，重點(diǎn)整治文山會海、審批繁瑣、推諉扯皮等突出問題，通過“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”，確保短期內(nèi)取得明顯成效，干部作風(fēng)群眾滿意度提升至90%以上；同時(shí)，建立“作風(fēng)建設(shè)問題整改臺賬”，對排查出的問題實(shí)行“銷號管理”，確保整改到位。2025年為“深化提升年”，在集中攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，全面深化作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)提升干部能力素質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化紀(jì)律約束，通過“專題培訓(xùn)+實(shí)踐鍛煉”，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；建立“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)95%以上；推行“干部作風(fēng)積分制”，將作風(fēng)表現(xiàn)與干部成長掛鉤，形成長效機(jī)制。2026-2027年為“鞏固拓展年”，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，重點(diǎn)在制度完善、文化培育、品牌打造上下功夫，形成“常態(tài)化、長效化”的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制；打造“株洲作風(fēng)”品牌，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省乃至全國形成示范效應(yīng)；建立“作風(fēng)建設(shè)成效評估機(jī)制”，每年開展一次全面評估，確保作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)，為株洲高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。六、風(fēng)險(xiǎn)評估6.1風(fēng)險(xiǎn)識別株洲市作風(fēng)建設(shè)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，需精準(zhǔn)識別、有效應(yīng)對。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)方面，部分基層單位可能存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，對上級部署打折扣、搞變通，導(dǎo)致政策落地“最后一公里”梗阻。如某縣在推進(jìn)“放管服”改革中，為追求“數(shù)據(jù)好看”，將審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”，實(shí)際辦理時(shí)限并未縮短，群眾獲得感不強(qiáng)。干部抵觸風(fēng)險(xiǎn)方面，作風(fēng)建設(shè)觸動部分干部的“奶酪”，可能引發(fā)抵觸情緒。如某單位干部因擔(dān)心“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制不完善，對復(fù)雜問題“繞著走”，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢；部分基層干部因“減負(fù)”后無事可做，產(chǎn)生“躺平”心態(tài)，影響工作積極性。群眾期待風(fēng)險(xiǎn)方面，群眾對作風(fēng)建設(shè)的期待值較高，若短期內(nèi)成效不明顯，可能引發(fā)不滿情緒。如某小區(qū)居民反映，電梯故障投訴后，雖然承諾15天內(nèi)解決，但因部門協(xié)調(diào)不暢，實(shí)際耗時(shí)25天，引發(fā)群眾對政府公信力的質(zhì)疑。技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)方面，智慧平臺建設(shè)可能面臨數(shù)據(jù)共享不暢、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題。如某部門因數(shù)據(jù)安全考慮，拒絕與政務(wù)平臺共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)平臺”功能受限；系統(tǒng)上線初期，因操作不熟練，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、辦理流程中斷等問題，影響用戶體驗(yàn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，可能將問題歸咎于干部作風(fēng)，引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。如某企業(yè)因?qū)徟诱`導(dǎo)致項(xiàng)目延期，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)聲，引發(fā)媒體關(guān)注，對株洲營商環(huán)境形象造成負(fù)面影響。6.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對針對識別出的風(fēng)險(xiǎn)，株洲市將采取針對性措施，確保作風(fēng)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，建立“政策落實(shí)督查機(jī)制”，由市委督查室牽頭，每季度開展一次“回頭看”，對政策落實(shí)不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；推行“政策落實(shí)一線工作法”，要求市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下沉基層，解決政策落地中的堵點(diǎn)問題，2024年計(jì)劃開展“政策落實(shí)大調(diào)研”活動，形成調(diào)研報(bào)告20份以上，推動政策精準(zhǔn)落地。干部抵觸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過專題培訓(xùn)、案例教育等方式，讓干部深刻認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的重要性，變“要我改”為“我要改”；完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確“三個(gè)區(qū)分開來”，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部撐腰鼓勁，2024年計(jì)劃出臺《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化免責(zé)情形和辦理流程；建立“干部心理疏導(dǎo)機(jī)制”，通過心理咨詢、談心談話等方式，緩解干部壓力，激發(fā)干事熱情。群眾期待風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，建立“群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制”，對群眾反映的問題，實(shí)行“接訴即辦”，確保24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、3個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理進(jìn)度；推行“群眾滿意度回訪制度”，對辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測評，對不滿意的訴求，重新交辦、限期解決，2024年計(jì)劃群眾訴求滿意率提升至95%以上。技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，成立“技術(shù)保障專班”，由市大數(shù)據(jù)中心牽頭，負(fù)責(zé)智慧平臺的日常運(yùn)維和升級優(yōu)化；建立“數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制”，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式和責(zé)任，確保數(shù)據(jù)“應(yīng)共享盡共享”；開展“系統(tǒng)操作培訓(xùn)”，提高干部使用智慧平臺的技能，2024年計(jì)劃培訓(xùn)5000人次以上。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，建立“輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，由市委宣傳部牽頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，對負(fù)面輿情及時(shí)回應(yīng)、妥善處置；開展“企業(yè)大走訪”活動，主動了解企業(yè)訴求，解決實(shí)際問題，2024年計(jì)劃走訪企業(yè)1000家以上，收集問題建議500條以上，營造親清政商關(guān)系。6.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是作風(fēng)建設(shè)的重要保障，株洲市將建立全方位、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系”，設(shè)置10項(xiàng)核心指標(biāo)，如會議文件數(shù)量、審批辦理時(shí)限、群眾訴求滿意率等，通過智慧平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測，對異常數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警；建立“風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制”，每月召開一次風(fēng)險(xiǎn)研判會，分析風(fēng)險(xiǎn)形勢，制定應(yīng)對措施；建立“風(fēng)險(xiǎn)處置臺賬”，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和處置時(shí)限，實(shí)行“銷號管理”。強(qiáng)化“過程監(jiān)督”，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查”，采取“四不兩直”方式，深入基層、深入群眾，了解作風(fēng)建設(shè)實(shí)際情況；建立“干部作風(fēng)檔案”，記錄干部在作風(fēng)建設(shè)中的表現(xiàn)，作為考核評價(jià)的重要依據(jù)；推行“交叉檢查”機(jī)制，縣市區(qū)之間、市直部門之間開展交叉檢查，避免“燈下黑”。暢通“群眾監(jiān)督渠道”，通過12345熱線、微信公眾號、信訪平臺等，收集群眾對作風(fēng)建設(shè)的意見建議；建立“群眾監(jiān)督員”制度，聘請100名群眾監(jiān)督員，定期開展明察暗訪，形成“群眾參與、群眾監(jiān)督”的良好氛圍。加強(qiáng)“結(jié)果運(yùn)用”，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果與干部考核、單位評優(yōu)掛鉤，對風(fēng)險(xiǎn)防控不力、問題突出的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向。通過全方位、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保作風(fēng)建設(shè)不偏離方向、不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的成效。七、資源需求7.1人力資源配置株洲市作風(fēng)建設(shè)需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為核心支撐。在組織架構(gòu)上，建議成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市紀(jì)委監(jiān)委，配備專職工作人員30名，其中處級干部5名、科級干部15名、業(yè)務(wù)骨干10名，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。在基層力量充實(shí)方面，每個(gè)縣市區(qū)設(shè)立作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)站，配備3-5名專職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名班子成員分管作風(fēng)建設(shè)，并配備2名專職干事；村（社區(qū)）設(shè)立作風(fēng)建設(shè)信息員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。在專業(yè)人才引進(jìn)方面，計(jì)劃面向全國公開選拔10名作風(fēng)建設(shè)和公共管理領(lǐng)域的專家，擔(dān)任市作風(fēng)建設(shè)專家顧問；從高校、科研院所聘請20名學(xué)者組成智庫，提供理論支持和政策咨詢；在市直部門選拔50名業(yè)務(wù)骨干，組建作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督查。同時(shí)，加強(qiáng)干部能力建設(shè)，2024年計(jì)劃開展作風(fēng)建設(shè)專題培訓(xùn)50期，培訓(xùn)干部5000人次，重點(diǎn)提升干部的政策執(zhí)行能力、群眾工作能力和應(yīng)急處置能力，確保作風(fēng)建設(shè)有人抓、有人管、有人干。7.2財(cái)力資源保障作風(fēng)建設(shè)需要充足的財(cái)力作為支撐，株洲市將建立多元化投入機(jī)制，確保資金需求。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，市財(cái)政設(shè)立作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2024年安排預(yù)算3000萬元，其中1500萬元用于專項(xiàng)行動開展，800萬元用于平臺建設(shè)和信息化改造，500萬元用于教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，200萬元用于考核獎(jiǎng)勵(lì)和容錯(cuò)補(bǔ)償。在資金使用管理方面，建立嚴(yán)格的資金管理制度，實(shí)行專款專用、專賬管理，每季度開展一次資金使用情況審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。在激勵(lì)保障方面，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，其中對縣市區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對市直部門最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對個(gè)人最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對作風(fēng)建設(shè)成效顯著的基層單位，給予最高20萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在社會資本引入方面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織參與作風(fēng)建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)服務(wù)評估、群眾滿意度測評等工作，2024年計(jì)劃引入社會資本500萬元，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元投入格局，為作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。7.3物力資源支撐物力資源是作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，株洲市將加強(qiáng)統(tǒng)籌配置，確保資源充足。在辦公場所方面，市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市行政中心，配備200平方米的辦公場所，包括會議室、檔案室、接待室等設(shè)施；各縣市區(qū)設(shè)立作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)站，配備100-150平方米的辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備。在設(shè)備設(shè)施方面，為作風(fēng)建設(shè)工作人員配備電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，為督查組配備執(zhí)法記錄儀、移動辦公終端等設(shè)備，確保工作高效開展。在物資保障方面，建立作風(fēng)建設(shè)物資儲備庫，儲備必要的辦公用品、宣傳材料、應(yīng)急物資等，確保日常工作需要；為基層單位配備“作風(fēng)建設(shè)流動服務(wù)站”車輛10輛，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村開展上門服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在場地設(shè)施方面，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“作風(fēng)建設(shè)體驗(yàn)區(qū)”，配備觸摸屏、自助終端等設(shè)備，方便群眾查詢政策、評價(jià)作風(fēng)；在各縣市區(qū)設(shè)立“作風(fēng)建設(shè)舉報(bào)箱”，開通24小時(shí)舉報(bào)電話，方便群眾監(jiān)督舉報(bào)，為作風(fēng)建設(shè)提供充足的物力支撐。7.4技術(shù)資源整合技術(shù)資源是作風(fēng)建設(shè)的重要支撐，株洲市將加強(qiáng)技術(shù)整合，提升工作效能。在信息化平臺建設(shè)方面，升級“株洲市作風(fēng)建設(shè)智慧平臺”，整合12345熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信訪系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，建立“干部作風(fēng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心”，實(shí)時(shí)監(jiān)測干部履職情況、群眾訴求辦理進(jìn)度、作風(fēng)問題線索等，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“人工督查”；開發(fā)“作風(fēng)評議”手機(jī)APP，群眾可隨時(shí)對干部作風(fēng)進(jìn)行評價(jià)、投訴，形成“指尖上的監(jiān)督”；建立“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)平臺”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享率提升至95%以上，徹底解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。在技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)方面，組建“作風(fēng)建設(shè)技術(shù)保障專班”，由市大數(shù)據(jù)中心牽頭，抽調(diào)20名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)智慧平臺的日常運(yùn)維和升級優(yōu)化；與高校、科研院所合作，建立“作風(fēng)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，開展人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在作風(fēng)建設(shè)中的應(yīng)用研究。在數(shù)據(jù)安全保障方面，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、共享等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保數(shù)據(jù)安全；建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。在技術(shù)應(yīng)用推廣方面，開展“智慧作風(fēng)建設(shè)”培訓(xùn)，提高干部使用信息化平臺的技能，2024年計(jì)劃培訓(xùn)5000人次以上；推廣“無感申辦”“秒批”等政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)效率，為作風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體階段劃分株洲市作風(fēng)建設(shè)時(shí)間規(guī)劃分為三個(gè)階段，梯次推進(jìn)、久久為功。2024年為“集中攻堅(jiān)年”，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、制約發(fā)展的問題，開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治月”活動，重點(diǎn)整治文山會海、審批繁瑣、推諉扯皮等突出問題，通過“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”，確保短期內(nèi)取得明顯成效，干部作風(fēng)群眾滿意度提升至90%以上；同時(shí)，建立“作風(fēng)建設(shè)問題整改臺賬”，對排查出的問題實(shí)行“銷號管理”，確保整改到位。2025年為“深化提升年”，在集中攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，全面深化作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)提升干部能力素質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化紀(jì)律約束，通過“專題培訓(xùn)+實(shí)踐鍛煉”，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；建立“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)95%以上；推行“干部作風(fēng)積分制”，將作風(fēng)表現(xiàn)與干部成長掛鉤，形成長效機(jī)制。2026-2027年為“鞏固拓展年”，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，重點(diǎn)在制度完善、文化培育、品牌打造上下功夫，形成“常態(tài)化、長效化”的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制；打造“株洲作風(fēng)”品牌，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省乃至全國形成示范效應(yīng)；建立“作風(fēng)建設(shè)成效評估機(jī)制”，每年開展一次全面評估，確保作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)，為株洲高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。8.2年度重點(diǎn)任務(wù)2024年的重點(diǎn)任務(wù)是集中攻堅(jiān)、突破難點(diǎn)。在第一季度，召開全市作風(fēng)建設(shè)動員大會，部署專項(xiàng)行動；制定《株洲市作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》及相關(guān)配套制度；成立市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)工作人員集中辦公；開展“作風(fēng)建設(shè)大調(diào)研”，形成調(diào)研報(bào)告20份以上，為決策提供依據(jù)。在第二季度，開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治月”活動，重點(diǎn)整治文山會海、審批繁瑣、推諉扯皮等突出問題；建立“干部作風(fēng)負(fù)面清單”，明確禁止性行為；開展“政務(wù)服務(wù)效能提升行動”，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程；舉辦“作風(fēng)建設(shè)專題培訓(xùn)班”，培訓(xùn)干部2000人次。在第三季度，開展“擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)行動”，評選“擔(dān)當(dāng)作為好干部”50名；建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)清單”，明確12類免責(zé)情形；開展“紀(jì)律作風(fēng)整頓行動”，查處作風(fēng)問題案件100起以上，通報(bào)典型案例15個(gè)；開展“群眾滿意度測評”，滿意度提升至90%以上。在第四季度，總結(jié)年度作風(fēng)建設(shè)成效，召開表彰大會；建立“作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制”，完善相關(guān)制度；開展“作風(fēng)建設(shè)回頭看”，確保問題整改到位；制定2025年作風(fēng)建設(shè)工作計(jì)劃，為下一年工作做好準(zhǔn)備。8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是確保工作推進(jìn)的重要保障。2024年1月，召開全市作風(fēng)建設(shè)動員大會，標(biāo)志著作風(fēng)建設(shè)正式啟動；3月，完成“作風(fēng)建設(shè)問題整改臺賬”建立，確保問題排查到位；6月，開展“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治月”活動，集中整治突出問題；9月，完成“政務(wù)服務(wù)效能提升行動”，審批時(shí)限壓縮30%；12月，開展“群眾滿意度測評”，滿意度達(dá)到90%以上。2025年1月，召開全市作風(fēng)建設(shè)總結(jié)表彰大會，總結(jié)2024年工作；3月，完成“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)95%；6月，推行“干部作風(fēng)積分制”，將作風(fēng)表現(xiàn)與干部成長掛鉤；9月，開展“作風(fēng)建設(shè)深化提升行動”，重點(diǎn)提升干部能力素質(zhì)；12月，開展“作風(fēng)建設(shè)成效評估”，形成評估報(bào)告。2026年1月，召開全市作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會，部署鞏固拓展年工作；6月，完成“株洲作風(fēng)”品牌打造，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；12月，開展“作風(fēng)建設(shè)全面評估”，確保成效鞏固。2027年1月，召開全市作風(fēng)建設(shè)總結(jié)大會，全面總結(jié)四年工作成果；6月，完成“作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制”完善，形成常態(tài)化機(jī)制；12月，開展“作風(fēng)建設(shè)成效評估”，為下一階段工作提供依據(jù)。8.4動態(tài)調(diào)整機(jī)制作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)動態(tài)過程，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。建立“月調(diào)度、季分析、年評估”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每月召開一次調(diào)度會，了解工作進(jìn)展情況；每季度召開一次分析會，分析存在的問題和不足；每年召開一次評估會，全面評估作風(fēng)建設(shè)成效。建立“問題導(dǎo)向”的調(diào)整機(jī)制，對群眾反映強(qiáng)烈、推進(jìn)緩慢的問題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和措施；對成效顯著的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣。建立“試點(diǎn)先行”的調(diào)整機(jī)制，選擇部分縣市區(qū)和市直部門作為試點(diǎn)，探索作風(fēng)建設(shè)的新路徑、新方法，試點(diǎn)成功后在全市推廣。建立“應(yīng)急調(diào)整”機(jī)制，對突發(fā)情況和新問題，及時(shí)啟動應(yīng)急調(diào)整預(yù)案，確保作風(fēng)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。建立“專家咨詢”機(jī)制，邀請專家學(xué)者對作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評估和指導(dǎo)，為調(diào)整提供專業(yè)建議。通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)始終符合株洲實(shí)際，滿足群眾需求，取得實(shí)實(shí)在在的成效。九、預(yù)期效果9.1政治生態(tài)凈化效果株洲市作風(fēng)建設(shè)將推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的根本性好轉(zhuǎn)。通過紀(jì)律作風(fēng)整頓行動，2024年計(jì)劃查處違紀(jì)違法案件200起以上，其中“吃拿卡要”“推諉扯皮”等作風(fēng)問題占比不低于60%，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。建立“干部作風(fēng)負(fù)面清單”，對12類禁止性行為實(shí)行“零容忍”，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時(shí)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，開展“清風(fēng)株洲”系列活動，通過廉政教育基地參觀、家風(fēng)家訓(xùn)宣講等形式，培育干部廉潔從政意識，實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)。政治生態(tài)的凈化將顯著提升黨和政府的公信力，群眾對干部作風(fēng)的滿意度將從2023年的88.6分提升至2025年的95分以上，為株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能效果作風(fēng)建設(shè)將為株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。通過審批效能提升行動，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至25個(gè)工作日，2024年預(yù)計(jì)新增市場主體2萬戶，同比增長15%以上。建立“企業(yè)服務(wù)專班