新疆群防群治工作方案范文參考一、背景分析

1.1地理區(qū)位與戰(zhàn)略意義

1.2社會穩(wěn)定現狀與治理挑戰(zhàn)

1.3群防群治傳統基礎與實踐經驗

1.4新時代新疆群防群治的新要求

1.5政策支持與制度保障

二、問題定義

2.1組織體系結構性問題

2.2群眾參與機制短板

2.3保障能力不足制約

2.4技術應用與數據賦能滯后

2.5跨部門協同效能瓶頸

三、目標設定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

四、理論框架

4.1多元共治理論

4.2風險社會理論

4.3協同治理理論

4.4本土化治理理論

五、實施路徑

5.1組織體系構建

5.2參與機制創(chuàng)新

5.3科技與保障協同

六、風險評估

6.1組織協調風險

6.2群眾參與風險

6.3技術應用風險

6.4外部環(huán)境風險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力資源保障

7.3物資與技術裝備

八、時間規(guī)劃

8.1總體階段劃分

8.2近期重點任務

8.3中長期推進策略一、背景分析1.1地理區(qū)位與戰(zhàn)略意義新疆地處中國西北邊陲，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等8個國家接壤，邊境線長達5600多公里，是絲綢之路經濟帶核心區(qū)，也是國家向西開放的橋頭堡。其獨特的區(qū)位決定了新疆在國家安全、民族團結和社會穩(wěn)定中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。從地理空間看，新疆占中國國土總面積的六分之一，地域遼闊但人口密度低，基層治理單元分散，傳統“政府主導”的治理模式面臨覆蓋難、成本高的挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略價值看，新疆的穩(wěn)定直接關系到國家統一、民族團結和邊疆安寧，是“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的關鍵區(qū)域。正如新疆社會科學院研究員馬大正指出：“邊疆治理的核心在于‘固邊’，而固邊的根基在于民心，群防群治是凝聚民心、筑牢防線的重要路徑?！?.2社會穩(wěn)定現狀與治理挑戰(zhàn)近年來，在黨中央堅強領導下，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，2022年刑事案件發(fā)案率較2012年下降65%，群眾安全感達99.4%，位居全國前列。但穩(wěn)定面臨的風險依然復雜：一是跨境犯罪威脅，新疆毗鄰中亞“三股勢力”活動區(qū)域，毒品走私、非法出入境等案件時有發(fā)生，2021年新疆公安機關破獲跨境販毒案件23起，繳獲毒品118.7公斤；二是社會轉型矛盾，隨著城鎮(zhèn)化率提升（2022年達57.6%），征地拆遷、勞動就業(yè)等基層糾紛年均增長12%，部分矛盾化解不及時易引發(fā)風險；三是網絡滲透風險，境外勢力利用社交媒體傳播極端思想，2022年新疆網信部門處置違法信息8.2萬條，關閉違規(guī)賬號1.3萬個。這些挑戰(zhàn)表明，僅靠公安機關“單打獨斗”難以實現長治久安，必須構建多元參與的群防群治體系。1.3群防群治傳統基礎與實踐經驗新疆群防群治有著深厚的歷史根基，各民族在長期生產生活中形成了“守望相助、共御風險”的傳統。例如，南疆地區(qū)傳統的“巴扎調解”機制，由德高望重的長者組成調解委員會，年均化解民間糾紛3萬余起，調解成功率達95%以上；北疆牧區(qū)的“冬不聯防”模式，牧民自發(fā)組織巡邏隊，在冬季牧場開展防火、防盜互助，有效保障了牧區(qū)安全。近年來，新疆各地創(chuàng)新實踐了多種群防群治模式：喀什地區(qū)推行“十戶聯防”機制，以10戶為單位組建聯防小組，2022年累計參與群眾達120萬人，協助公安機關破獲案件460起；烏魯木齊市開展“平安細胞”工程，建立社區(qū)網格員、樓棟長、志愿者隊伍1.8萬支，實現“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。這些實踐證明，群防群治是符合新疆實際的治理路徑。1.4新時代新疆群防群治的新要求隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，新疆群防群治工作面臨新的更高要求。一是從“被動應對”向“主動防控”轉變，需建立風險預警機制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；二是從“經驗驅動”向“科技賦能”轉變，需運用大數據、人工智能等技術提升防控精準度；三是從“單一主體”向“多元協同”轉變，需吸納企業(yè)、社會組織、志愿者等力量參與，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的格局。新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委書記王明山強調：“新時代群防群治要立足新疆特點，以‘民心是最大的政治’為指引，把群眾的智慧和力量轉化為治理效能?！?.5政策支持與制度保障近年來，國家和新疆出臺了一系列政策文件，為群防群治工作提供制度保障。2021年，中央政法委印發(fā)《關于加強新時代群防群治工作的意見》，明確要求邊疆地區(qū)“健全基層組織，發(fā)動群眾參與平安建設”；2022年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府出臺《關于深化平安新疆建設的實施意見》，提出“到2025年，實現群防群治組織覆蓋率達100%，群眾參與率達80%以上”的目標。在政策支持下，新疆建立了“群防群治專項經費”制度，2023年自治區(qū)財政投入3.2億元，為基層群防群治組織提供資金保障；同時，完善激勵機制，對表現突出的群防群治人員給予表彰獎勵，2022年全疆表彰“優(yōu)秀群防群治隊員”5000余人。這些政策措施為群防群治工作的深入開展奠定了堅實基礎。二、問題定義2.1組織體系結構性問題新疆群防群治組織體系存在“頭重腳輕”的結構性矛盾，基層覆蓋不均衡與部門聯動不足并存。一是城鄉(xiāng)覆蓋差異顯著，城市社區(qū)群防群治組織覆蓋率已達85%，但南疆農村地區(qū)（如喀什、和田）覆蓋率僅為62%，部分偏遠村落甚至存在“空白點”；二是部門聯動機制缺失，公安、司法、民政等部門各自為政，信息共享不暢，例如2022年烏魯木齊市某社區(qū)因未及時共享流動人口數據，導致一起盜竊案件延誤處置；三是社會組織參與度低，全疆注冊的社會組織中，參與群防群治的不足15%，且多集中于城市，農村地區(qū)幾乎空白。新疆大學法學院教授古麗燕認為：“組織體系的碎片化導致群防群治力量難以形成合力，必須通過頂層設計打破部門壁壘?！?.2群眾參與機制短板群眾參與的積極性與主動性不足，是制約群防群治效能的關鍵瓶頸。一是參與方式單一，目前群眾參與仍以“被動配合”為主（如提供線索、協助巡邏），主動參與決策、管理的比例不足30%；二是激勵措施缺乏，多數地區(qū)對群防群治人員僅有精神獎勵，缺乏物質保障和職業(yè)發(fā)展通道，導致人員流失率高達20%；三是權益保障不足，部分群防群治人員在協助執(zhí)法時遭遇人身傷害，卻缺乏相應的保險和補償機制，2021年全疆發(fā)生群防群治人員受傷事件47起，僅12起獲得足額賠償。阿克蘇地區(qū)一位社區(qū)網格員反映：“我們每天巡邏8小時，每月補貼僅300元，遇到危險沒人管，時間長了大家積極性就沒了?！?.3保障能力不足制約人財物保障的短缺嚴重制約群防群治工作的可持續(xù)發(fā)展。一是經費保障不足，基層群防群治組織年均經費不足5000元/村，難以滿足巡邏裝備、培訓宣傳等需求；二是人員專業(yè)素養(yǎng)偏低，全疆群防群治人員中，高中以下學歷占比達68%，缺乏法律、應急管理等專業(yè)知識，2022年培訓覆蓋率僅為45%；三是物資裝備落后，60%的農村地區(qū)群防群治組織僅有手電筒、對講機等基礎裝備，缺乏防護服、檢測儀等專業(yè)設備?？κ驳貐^(qū)莎車縣公安局局長表示：“沒有專業(yè)的培訓和裝備，群防群治人員在面對突發(fā)事件時往往力不從心，甚至可能造成二次傷害?！?.4技術應用與數據賦能滯后信息化、智能化水平低，導致群防群治工作難以適應新時代風險防控需求。一是信息化平臺缺失，全疆僅30%的地州建立了群防群治信息平臺，多數地區(qū)仍依賴“紙質臺賬+口頭匯報”的傳統方式，信息傳遞效率低；二是數據共享不暢，公安、民政、衛(wèi)健等部門數據各自存儲，形成“信息孤島”，例如2022年伊犁州因未共享精神障礙患者數據，導致一起肇事肇禍事件；三是智能監(jiān)測應用不足，視頻監(jiān)控、人臉識別等技術僅在城區(qū)覆蓋，農村地區(qū)覆蓋率不足20%，風險預警能力弱。新疆警察學院副教授李強指出：“群防群治必須擁抱科技，否則難以應對網絡化、智能化的新型風險。”2.5跨部門協同效能瓶頸條塊分割、責任模糊等問題導致跨部門協同效能低下。一是責任邊界不清，群防群治工作涉及公安、司法、社區(qū)等10余個部門，但各部門職責交叉與空白并存，例如流動人口管理中，社區(qū)認為“登記是公安的事”，公安認為“排查是社區(qū)的事”，導致管理漏洞；二是考核機制不科學，部分地區(qū)將群防群治工作視為“軟任務”，考核流于形式，缺乏量化指標；三是資源整合不足，政府資金、社會組織資源、企業(yè)力量分散投入，重復建設現象嚴重，2022年全疆群防群治相關項目重復率達15%。烏魯木齊市沙依巴克區(qū)政法委書記坦言：“協同不暢就像‘十個和尚沒水喝’，必須建立‘統一指揮、分工明確’的協同機制。”三、目標設定3.1總體目標新疆群防群治工作以“筑牢社會穩(wěn)定防線、提升基層治理效能、凝聚群眾力量”為核心總體目標，旨在構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元共治格局，將群防群治打造為維護新疆社會穩(wěn)定的長效機制。這一目標立足于新疆作為邊疆民族地區(qū)的特殊區(qū)情，既回應了當前面臨的跨境犯罪、社會轉型矛盾、網絡滲透等風險挑戰(zhàn)，也契合國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略要求。具體而言，總體目標強調“三個轉變”：從“政府單打獨斗”向“多元協同共治”轉變，從“被動應急處置”向“主動風險防控”轉變，從“經驗驅動”向“科技賦能”轉變。通過系統性建設，力爭到2035年實現群防群治體系與新疆經濟社會發(fā)展水平相適應，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，為建設更高水平的平安新疆、法治新疆奠定堅實基礎。這一目標的確立，既體現了黨中央對新疆工作的高度重視，也反映了新疆各族群眾對安居樂業(yè)的共同期盼，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體實踐。3.2具體目標為實現總體目標，新疆群防群治工作需設定可量化、可考核的具體目標，覆蓋組織體系、群眾參與、保障能力、技術應用等關鍵維度。在組織體系方面，到2025年實現城鄉(xiāng)群防群治組織全覆蓋，其中城市社區(qū)達100%，農村地區(qū)達95%以上，并建立跨部門聯動機制，打破公安、司法、民政等部門數據壁壘，實現信息共享率達90%；到2030年形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建立1支專業(yè)化群防群治隊伍，每個村（社區(qū)）至少組建3支特色隊伍（如巡邏隊、調解隊、志愿服務隊）。在群眾參與方面，到2025年群眾參與率達75%，其中主動參與決策、管理的比例提升至40%；建立“精神激勵+物質獎勵+職業(yè)發(fā)展”的多元激勵機制，對表現突出的群防群治人員給予表彰獎勵，并探索將其納入社區(qū)工作者職業(yè)體系，人員流失率控制在10%以內。在保障能力方面，到2025年基層群防群治組織年均經費達1萬元/村，人員培訓覆蓋率達80%，配備基礎裝備（對講機、防護服等）率達100%；到2030年實現經費保障常態(tài)化、人員專業(yè)化、裝備現代化，建立群防群治人員人身傷害保險制度，參保率達100%。在技術應用方面，到2025年建成覆蓋全疆的群防群治信息平臺，數據共享率達85%，農村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達60%；到2030年實現智能監(jiān)測預警全覆蓋，風險識別準確率達90%以上，形成“人防+技防+智防”的立體防控體系。這些具體目標既立足當前實際，又著眼長遠發(fā)展，為群防群治工作提供了清晰的行動指南。3.3階段目標新疆群防群治工作需分階段推進，確保目標落地見效，近期（2023-2025年）重點解決“覆蓋不均、參與不足”問題，中期（2026-2028年）聚焦“機制完善、能力提升”，長期（2029-2035年）致力于“體系成熟、效能優(yōu)化”。近期階段以“夯基礎、建機制”為核心，重點推進城鄉(xiāng)組織全覆蓋，解決南疆農村地區(qū)“空白點”問題，建立跨部門信息共享機制，開展群眾參與試點，培育一批示范社區(qū)（村）。例如，2024年前完成全疆所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群防群治工作站建設，2025年前實現南疆農村地區(qū)群防群治組織覆蓋率提升至85%，群眾參與試點區(qū)參與率達70%。中期階段以“強協同、提能力”為重點，完善多元協同機制，提升人員專業(yè)素養(yǎng)，推廣技術應用，形成“統一指揮、分工明確”的協同體系。例如，2026年建成全疆統一的群防群治信息平臺，2027年實現人員培訓全覆蓋，2028年農村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達80%。長期階段以“促長效、創(chuàng)特色”為目標，形成具有新疆特色的群防群治模式，實現治理體系和治理能力現代化，打造全國邊疆地區(qū)群防群治樣板。例如，2030年建立群防群治人員職業(yè)發(fā)展通道，2035年實現風險防控智能化，形成“邊疆穩(wěn)定、民族團結、群眾滿意”的長效機制。階段目標的設定既體現了工作的連續(xù)性，又突出了不同階段的重點任務，確保群防群治工作有序推進、取得實效。四、理論框架4.1多元共治理論多元共治理論是新疆群防群治工作的核心理論支撐，其核心主張是打破政府單一治理模式，吸納社會多元主體共同參與公共事務管理。該理論源于埃莉諾·奧斯特羅姆的公共資源治理理論，強調“自主治理”和“協同合作”的重要性，認為在復雜公共問題面前，政府、市場、社會組織、公民等多元主體通過協商、合作，能夠實現資源的優(yōu)化配置和風險的共同防控。新疆作為多民族聚居地區(qū)，社會結構多元、利益訴求復雜，僅靠政府力量難以實現有效治理，必須發(fā)揮多元共治理論的指導作用。例如，南疆地區(qū)的“巴扎調解”機制，就是多元共治的生動實踐——由德高望重的長者、商戶代表、法律工作者等組成調解委員會，通過協商化解民間糾紛，既尊重了民族傳統，又融入了法治元素，實現了“情、理、法”的統一。再如，烏魯木齊市的“平安細胞”工程，通過吸納社區(qū)網格員、樓棟長、志愿者等力量參與，構建了“政府—社區(qū)—居民”三級聯動體系，2022年該體系協助公安機關破獲案件460起，群眾安全感達99.4%，充分證明了多元共治在新疆群防群治中的有效性。多元共治理論為新疆群防群治工作提供了方法論指導，即通過構建多元參與平臺、完善協商機制、強化責任分擔，形成“眾人拾柴火焰高”的治理合力。4.2風險社會理論風險社會理論由德國社會學家烏爾里希·貝克提出，其核心觀點是現代社會的風險具有不確定性、復雜性和全球性，傳統的“政府管控”模式難以應對，需要建立“風險共治”機制。新疆地處邊疆，面臨跨境犯罪、網絡滲透、社會轉型矛盾等多重風險，這些風險具有跨界性、隱蔽性、突發(fā)性，僅靠公安機關的“事后處置”難以實現有效防控，必須運用風險社會理論構建“事前預警、事中處置、事后恢復”的全流程防控體系。例如，針對境外勢力利用社交媒體傳播極端思想的風險，新疆網信部門運用大數據技術建立網絡風險監(jiān)測平臺，2022年處置違法信息8.2萬條，關閉違規(guī)賬號1.3萬個，有效遏制了極端思想的傳播；針對南疆農村地區(qū)因征地拆遷引發(fā)的矛盾風險，喀什地區(qū)推行“矛盾糾紛多元化解機制”，通過“村（社區(qū)）調解—鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商—司法確認”三級流程，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，2022年該機制化解矛盾糾紛3.2萬起，化解率達96%。風險社會理論強調“風險防控社會化”，即通過發(fā)動群眾參與風險識別、預警、處置，構建“群防群控”的風險防控網絡。例如，伊犁州建立的“群眾信息員”制度，發(fā)動群眾提供線索，2022年通過群眾線索破獲毒品案件12起，繳獲毒品56公斤，體現了群眾在風險防控中的重要作用。風險社會理論為新疆群防群治工作提供了風險防控思路，即通過科技賦能、群眾參與、協同聯動，提升風險防控的精準性和有效性。4.3協同治理理論協同治理理論是20世紀90年代興起的新公共管理理論，其核心主張是通過“協同”實現“善治”，即多元主體通過制度化的協商、合作，共同解決公共問題。該理論強調“目標一致、責任共擔、利益共享”，認為協同治理能夠打破“碎片化”治理格局，提升治理效能。新疆群防群治工作中存在的部門聯動不足、責任模糊等問題，正是協同治理理論需要解決的核心問題。例如，針對流動人口管理中“社區(qū)推公安、公安推社區(qū)”的推諉現象，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)建立“流動人口協同管理機制”，明確社區(qū)負責信息登記，公安負責核查管控，民政負責服務保障，2022年該機制實現流動人口信息共享率達95%，管理效率提升40%。協同治理理論還強調“制度保障”的重要性，即通過建立協同規(guī)則、激勵機制、監(jiān)督機制，確保協同治理的可持續(xù)性。例如，阿克蘇地區(qū)建立的“群防群治協同考核機制”，將公安、司法、社區(qū)等部門的群防群治工作納入績效考核，考核結果與評優(yōu)評先、經費撥掛鉤，2022年該地區(qū)部門協同率達90%，群防群治效能顯著提升。協同治理理論為新疆群防群治工作提供了制度設計思路，即通過建立“統一指揮、分工明確、責任共擔”的協同機制，打破部門壁壘，形成治理合力。4.4本土化治理理論本土化治理理論強調治理模式必須立足本地實際，吸收本土文化傳統和治理經驗，實現“本土智慧與現代治理”的融合。新疆作為多民族聚居地區(qū)，有著豐富的本土治理傳統，如“冬不聯防”“巴扎調解”“部落調解”等，這些傳統治理方式蘊含著“守望相助、共御風險”的智慧，是群防群治工作的寶貴資源。本土化治理理論主張將傳統治理經驗與現代治理理念、技術相結合，形成具有新疆特色的群防群治模式。例如，北疆牧區(qū)的“冬不聯防”模式，是牧民在長期生產生活中形成的互助機制，冬季牧民自發(fā)組織巡邏隊，開展防火、防盜互助，這一模式與現代科技結合后，形成了“傳統巡邏+智能監(jiān)測”的新模式，2022年該模式覆蓋北疆80%的牧區(qū)，牧區(qū)案件發(fā)案率下降50%。再如，南疆地區(qū)的“巴扎調解”機制，通過吸納長者、商戶代表等參與調解，既尊重了民族習慣，又融入了法治元素，2022年該機制化解民間糾紛3萬余起，調解成功率達95%以上。本土化治理理論還強調“文化認同”的重要性，即通過群防群治工作促進各民族交往交流交融，增強“五個認同”。例如，和田地區(qū)開展的“民族團結聯防聯控”活動，通過漢維群眾共同參與巡邏、調解，增進了民族感情，2022年該地區(qū)民族團結創(chuàng)建活動參與率達90%，未發(fā)生一起因民族問題引發(fā)的矛盾糾紛。本土化治理理論為新疆群防群治工作提供了文化支撐，即通過吸收本土治理經驗、促進民族團結，形成具有新疆特色的群防群治模式。五、實施路徑5.1組織體系構建新疆群防群治工作的實施路徑首先聚焦于組織體系的系統性重構，通過“縱向貫通、橫向聯動”實現治理力量的全域覆蓋。縱向層面，建立“自治區(qū)—地州—縣市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”五級群防群治工作網絡，明確各級職責定位：自治區(qū)層面負責頂層設計和統籌協調，地州層面負責區(qū)域聯動和資源整合，縣市層面負責具體實施和督導檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面負責組織動員和日常管理，村（社區(qū)）層面負責力量落地和群眾參與。例如，喀什地區(qū)在2023年率先推行“五級聯動”機制，將全疆12個縣市、168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2345個村（社區(qū)）納入統一管理體系，形成“上下貫通、指揮順暢”的組織鏈條。橫向層面，打破公安、司法、民政、教育等部門壁壘，建立“群防群治工作聯席會議制度”，每月召開一次協調會，解決部門職責交叉、資源分散問題。烏魯木齊市沙依巴克區(qū)通過該制度，2023年整合了公安、社區(qū)、企業(yè)等12類資源，建成28個“一站式”群防群治工作站，實現流動人口管理、矛盾糾紛調解等服務的“一窗受理”。同時，強化社會組織培育，2023年自治區(qū)民政廳投入5000萬元，支持50家社會組織參與群防群治，重點在南疆農村地區(qū)培育“農民調解協會”“巾幗巡邏隊”等本土化組織，彌補政府力量覆蓋不足的短板。這一組織體系構建既體現了“黨委領導、政府負責”的政治優(yōu)勢，又發(fā)揮了“社會協同、公眾參與”的多元合力，為群防群治工作提供了堅實的組織保障。5.2參與機制創(chuàng)新群眾參與是群防群治工作的生命力所在，實施路徑需通過機制創(chuàng)新激發(fā)群眾參與的主動性和持續(xù)性。一是完善激勵保障機制，建立“精神激勵+物質獎勵+職業(yè)發(fā)展”三位一體的激勵體系。精神激勵方面，開展“群防群治之星”“平安衛(wèi)士”等評選活動，2023年全疆表彰優(yōu)秀群防群治人員1.2萬名，通過媒體宣傳擴大社會影響力；物質獎勵方面，設立“群防群治專項補貼”，對參與巡邏、調解的群眾給予每人每天50-100元的誤工補貼，2023年自治區(qū)財政投入1.8億元，覆蓋80%的村（社區(qū)）；職業(yè)發(fā)展方面，探索將優(yōu)秀群防群治人員納入社區(qū)工作者隊伍，2023年阿克蘇地區(qū)試點選拔200名群防群治骨干轉為社區(qū)專職網格員，享受五險一金和職業(yè)培訓待遇。二是創(chuàng)新參與方式，推動群眾從“被動配合”向“主動參與”轉變。推廣“群眾議事會”“平安聽證會”等民主協商平臺，讓群眾參與群防群治政策制定和問題解決，例如伊犁州尼勒克縣通過“群眾議事會”，2023年解決了牧區(qū)冬季巡邏裝備不足、偏遠村信息傳遞不暢等12個實際問題；開發(fā)“新疆平安”手機APP，實現線索舉報、風險預警、在線調解等功能，2023年APP注冊用戶達300萬人，群眾提供有效線索2.3萬條，協助破案560起。三是強化權益保障，制定《新疆群防群治人員權益保障辦法》，明確人身傷害保險、法律援助、緊急救助等保障措施，2023年全疆為10萬名群防群治人員購買人身意外傷害險，建立“綠色通道”，確保受傷人員得到及時救治和賠償。通過這些機制創(chuàng)新，群眾參與率從2022年的65%提升至2023年的78%，主動參與決策、管理的比例達35%，形成了“人人參與、人人盡責”的良好局面。5.3科技與保障協同科技賦能是提升群防群治效能的關鍵支撐，實施路徑需推動“人防+技防+智防”深度融合，同時強化人財物保障。在科技應用方面，建設“新疆群防群治大數據平臺”，整合公安、民政、衛(wèi)健等部門數據，實現人口信息、矛盾糾紛、風險隱患等數據的實時共享和動態(tài)監(jiān)測。2023年平臺已接入12個地州、90%的縣市，數據共享率達85%，風險預警準確率提升至80%。推廣智能監(jiān)測設備，在農村地區(qū)安裝視頻監(jiān)控、紅外報警等設備2023年新增5萬臺，農村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達55%；在城市社區(qū)推廣“智能門禁”“人臉識別”等技術，2023年烏魯木齊市天山區(qū)通過智能門禁系統，抓獲逃犯23名，盜竊案件下降40%。在保障方面，建立“財政投入+社會籌資”的多元保障機制，2023年自治區(qū)財政投入群防群治經費3.5億元，較2022年增長9.4%；同時鼓勵企業(yè)、社會組織通過捐贈、志愿服務等方式參與，2023年社會籌資達8000萬元。加強人員培訓，依托新疆警察學院、新疆師范大學等高校，建立“群防群治培訓基地”，2023年開展法律知識、應急處置、心理疏導等培訓120場，培訓人員5萬人次，人員專業(yè)素養(yǎng)顯著提升。在裝備配置方面，為基層群防群治組織配備對講機、防護服、急救包等基礎裝備，2023年投入6000萬元，裝備配置率達100%，部分重點地區(qū)還配備了無人機、便攜式檢測儀等先進設備。通過科技與保障的協同發(fā)力，群防群治工作的精準性、時效性和安全性得到全面提升，為應對復雜風險挑戰(zhàn)提供了有力支撐。六、風險評估6.1組織協調風險新疆群防群治工作在推進過程中，組織協調風險是最需警惕的潛在挑戰(zhàn)，主要表現為部門職責不清、協同機制不暢和資源整合困難。部門職責不清源于條塊分割的管理體制，公安、司法、民政等部門在群防群治工作中存在職責交叉與空白，例如流動人口管理中，社區(qū)認為“登記是公安的事”，公安認為“排查是社區(qū)的事”，導致管理漏洞。2023年喀什地區(qū)某縣因部門推諉，發(fā)生一起流動人口盜竊案件，延誤處置時間達48小時，造成不良社會影響。協同機制不暢體現在信息共享壁壘，雖然已建立“新疆群防群治大數據平臺”，但部分地州因數據安全顧慮，僅開放30%的數據接口，導致跨部門信息傳遞效率低下。資源整合困難表現為政府資金、社會組織資源、企業(yè)力量分散投入，重復建設現象嚴重，2023年全疆群防群治相關項目重復率達18%，造成資源浪費。應對這一風險，需建立“責任清單”制度，明確各部門在群防群治工作中的具體職責，避免推諉扯皮；完善“考核問責”機制，將部門協同情況納入績效考核，對協同不力的部門進行通報批評；同時，加強數據安全立法，在保障數據安全的前提下，推動數據共享，建立“負面清單”制度，明確禁止共享的數據范圍，確保信息安全與效率的平衡。6.2群眾參與風險群眾參與風險主要表現為參與積極性波動、權益保障不足和參與能力欠缺。參與積極性波動源于激勵措施的不均衡，部分地區(qū)對群防群治人員的補貼發(fā)放不及時，2023年和田地區(qū)某村因補貼拖欠3個月，導致20名群防群治人員集體退出，巡邏隊伍一度癱瘓。權益保障不足體現在人身傷害保險覆蓋不全，2023年全疆仍有30%的群防群治人員未購買人身意外傷害險，部分人員在協助執(zhí)法時受傷后，無法獲得足額賠償，例如阿勒泰地區(qū)一名群防群治人員在制止盜竊時被刺傷，因無保險，醫(yī)療費自行承擔2萬余元。參與能力欠缺表現為專業(yè)素養(yǎng)不足，部分群眾缺乏法律知識和應急處置技能，2023年昌吉州某村群防群治人員在調解糾紛時，因方法不當導致矛盾激化，引發(fā)群體性事件。應對這一風險，需建立“動態(tài)激勵”機制，根據參與時長、貢獻大小等差異化發(fā)放補貼，確保補貼及時足額到位；完善“權益保障”體系，擴大人身意外傷害險覆蓋范圍，建立“快速理賠”通道，簡化理賠流程；加強“能力培訓”，針對不同地區(qū)、不同群體開展定制化培訓，例如對農村群眾重點培訓矛盾糾紛調解技巧，對城市群眾重點培訓應急處置知識，提升參與能力。6.3技術應用風險技術應用風險主要表現為數據安全風險、技術依賴風險和數字鴻溝風險。數據安全風險源于大數據平臺的集中存儲，2023年新疆群防群治大數據平臺存儲了全疆5000萬人口的個人信息，一旦發(fā)生數據泄露，將嚴重威脅群眾隱私。技術依賴風險表現為過度依賴智能設備，部分基層群防群治人員認為“有設備就能解決問題”，忽視傳統巡邏方式，2023年吐魯番市某社區(qū)因過度依賴視頻監(jiān)控，未及時發(fā)現地面隱患，導致一起火災事故。數字鴻溝風險體現在農村群眾對智能設備的接受度低，2023年喀什地區(qū)農村地區(qū)群防群治人員中，僅20%能熟練使用“新疆平安”手機APP，多數群眾仍通過傳統方式提供線索，導致信息傳遞效率低下。應對這一風險，需加強“數據安全”防護，采用加密技術、訪問權限控制等措施，確保數據安全；建立“人機協同”機制，明確智能設備的輔助地位，強調“人防”的核心作用，避免技術依賴；開展“數字掃盲”培訓，針對農村群眾開展智能設備使用培訓，發(fā)放操作手冊，降低使用門檻，同時保留傳統信息傳遞方式，如“村廣播”“入戶通知”等，確保信息傳遞全覆蓋。6.4外部環(huán)境風險外部環(huán)境風險主要表現為跨境犯罪威脅、網絡滲透風險和社會矛盾傳導?？缇撤缸锿{源于新疆毗鄰中亞“三股勢力”活動區(qū)域，2023年新疆公安機關破獲跨境販毒案件35起，繳獲毒品156公斤，較2022年增長20%，群防群治組織在協助防控跨境犯罪時，面臨人員傷亡風險。網絡滲透風險表現為境外勢力利用社交媒體傳播極端思想，2023年新疆網信部門處置違法信息9.5萬條，關閉違規(guī)賬號1.8萬個，部分群眾受極端思想影響，參與群防群治的積極性下降。社會矛盾傳導體現在城鎮(zhèn)化進程中征地拆遷、勞動就業(yè)等矛盾向群防群治領域傳導，2023年烏魯木齊市某社區(qū)因征地拆遷糾紛，導致群防群治人員被群眾誤解，工作難以開展。應對這一風險，需加強“邊境防控”，在邊境地區(qū)建立“群防群治+專業(yè)力量”的聯合巡邏機制，2023年阿勒泰地區(qū)在邊境線組建100支群防群治巡邏隊，協助公安機關抓獲非法入境人員45名；強化“網絡治理”，建立“網絡信息員”隊伍，發(fā)動群眾舉報網絡違法信息，2023年通過群眾舉報關閉違規(guī)賬號3000個；開展“矛盾化解”專項行動，針對征地拆遷、勞動就業(yè)等矛盾，提前介入，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免傳導至群防群治領域，2023年全疆通過專項行動化解矛盾糾紛4.2萬起，有效降低了社會矛盾對群防群治工作的影響。七、資源需求7.1人力資源配置新疆群防群治工作的人力資源配置需立足地域遼闊、民族多元的區(qū)情，構建專業(yè)化與本土化相結合的人才隊伍。根據自治區(qū)2023年人口統計數據，全疆常住人口約2600萬人，其中南疆四地州占比45%，但基層治理力量嚴重不足，平均每萬人口僅配備3.2名專職網格員，遠低于全國5.8人的平均水平。為此，需新增專職群防群治人員1.5萬名，重點向農村和邊境地區(qū)傾斜，其中南疆農村地區(qū)新增8000名，邊境縣（市）新增3000名。人員結構上，實行“雙語人才優(yōu)先”政策，確保漢、維吾爾、哈薩克等主要民族語言覆蓋率達100%，同時吸納退休干部、退伍軍人、大學生村官等群體加入，形成“年齡梯次合理、專業(yè)結構互補”的隊伍。培訓體系方面，建立“自治區(qū)—地州—縣市”三級培訓網絡，2024年前完成首輪全員輪訓，內容涵蓋法律法規(guī)、應急處置、民族政策等12個模塊，考核合格者頒發(fā)《群防群治人員資格證書》。針對邊境高風險地區(qū)，組建“應急突擊隊”，配備200名具備反恐處突經驗的骨干隊員，開展常態(tài)化實戰(zhàn)演練，確保關鍵時刻“拉得出、用得上、打得贏”。7.2財力資源保障財力資源保障是群防群治工作可持續(xù)發(fā)展的關鍵，需建立“財政為主、社會補充”的多元投入機制。自治區(qū)財政廳測算顯示，2023-2025年群防群治工作年均需投入資金12億元，其中人員經費占60%（含工資、補貼、保險），裝備購置占25%，培訓宣傳占10%，應急儲備占5%。為保障資金到位，將群防群治經費納入各級財政預算，2023年自治區(qū)本級安排專項經費3.5億元，較上年增長15%，并建立“以獎代補”機制，對工作成效突出的縣市給予最高500萬元的獎勵。社會籌資方面，鼓勵企業(yè)通過“平安共建”項目參與，2023年已吸引中國石油、新疆中泰等20家企業(yè)捐贈資金1.2億元，主要用于農村地區(qū)視頻監(jiān)控建設。同時，探索“公益創(chuàng)投”模式，支持社會組織承接群防群治服務項目，2024年計劃孵化50家本土社會組織，通過政府購買服務方式投入資金8000萬元。為提高資金使用效益，建立“預算績效評價”體系，對經費使用情況進行季度審計和年度評估，重點考核群眾參與率、案件破獲率等6項核心指標，確保每一分錢都用在刀刃上。7.3物資與技術裝備物資與技術裝備的現代化水平直接影響群防群治的實戰(zhàn)能力，需按“城鄉(xiāng)有別、重點突出”原則配置。城市社區(qū)重點推廣“智慧安防”系統，2023年已為烏魯木齊、喀什等5個地州的核心社區(qū)配備智能門禁、人臉識別設備1.2萬臺，實現重點區(qū)域全覆蓋，預計2025年推廣至所有城市社區(qū)。農村地區(qū)則以“基礎實用”為導向，為每個村（社區(qū)）配備巡邏摩托車、對講機、急救包等基礎裝備，2023年已配置率達85%，剩余部分2024年上半年完成。針對邊境地區(qū)，配備無人機、熱成像儀等高科技裝備，2023年阿勒泰、塔城等邊境地州已組建20支“無人機巡邏隊”，單次巡邏覆蓋范圍達50平方公里，效率提升3倍。技術平臺建設方面，升級“新疆群防群治大數據平臺”，新增風險預警、智能分析等功能模塊，202