山東動(dòng)員創(chuàng)新實(shí)施方案參考模板一、背景分析

1.1國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的創(chuàng)新使命

1.2區(qū)域發(fā)展需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

1.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力

1.4創(chuàng)新資源稟賦的基礎(chǔ)支撐

1.5國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的外部挑戰(zhàn)

二、問(wèn)題定義

2.1創(chuàng)新體系協(xié)同不足：產(chǎn)學(xué)研用"斷鏈"現(xiàn)象突出

2.2企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分：創(chuàng)新活力"兩極分化"

2.3創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢：人才、資本、技術(shù)"三瓶頸"

2.4創(chuàng)新生態(tài)支撐薄弱：政策、環(huán)境、文化"三短板"

2.5區(qū)域創(chuàng)新不平衡："南強(qiáng)北弱、東快西慢"格局固化

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分階段目標(biāo)

3.3重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)

3.4區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)

四、理論框架

4.1創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論

4.2區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論

4.3產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論

4.4創(chuàng)新要素流動(dòng)理論

五、實(shí)施路徑

5.1創(chuàng)新體系重構(gòu)：構(gòu)建"產(chǎn)學(xué)研用金"一體化生態(tài)

5.2企業(yè)能力提升：強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位與活力

5.3創(chuàng)新要素流動(dòng)：暢通人才、資本、技術(shù)循環(huán)

5.4區(qū)域協(xié)同推進(jìn)：打造"一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐"格局

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：落地難與協(xié)同不足

6.2市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛與技術(shù)迭代

6.3要素流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：人才外流與資本錯(cuò)配

6.4區(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)展差距擴(kuò)大與輻射不足

七、資源需求

7.1人才資源需求

7.2資金資源需求

7.3技術(shù)資源需求

7.4基礎(chǔ)設(shè)施需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期攻堅(jiān)階段（2023-2025年）

8.2中期提升階段（2026-2030年）

8.3遠(yuǎn)期引領(lǐng)階段（2031-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效顯著提升

9.2社會(huì)民生福祉持續(xù)改善

9.3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)

9.4國(guó)際創(chuàng)新影響力顯著增強(qiáng)

十、結(jié)論

10.1創(chuàng)新動(dòng)員是山東高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

10.2系統(tǒng)協(xié)同是創(chuàng)新動(dòng)員的核心要義

10.3制度創(chuàng)新是創(chuàng)新動(dòng)員的根本保障

10.4創(chuàng)新引領(lǐng)是山東發(fā)展的光明前景一、背景分析1.1國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下的創(chuàng)新使命?山東省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，山東被明確為“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略的核心區(qū)域，同時(shí)也是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的重要銜接點(diǎn)。2023年，國(guó)家科技部印發(fā)《關(guān)于支持山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“打造全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)”，要求山東在2025年前研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5萬(wàn)家。?從政策脈絡(luò)看，國(guó)家層面對(duì)山東創(chuàng)新的定位經(jīng)歷了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”到“區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)”的升級(jí)。2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，將創(chuàng)新作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎；2022年黨的二十大報(bào)告提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，山東隨即出臺(tái)《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將“創(chuàng)新動(dòng)員”作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。政策疊加效應(yīng)下，山東創(chuàng)新動(dòng)員已從“局部試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全域推進(jìn)”，成為國(guó)家創(chuàng)新版圖的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1.2區(qū)域發(fā)展需求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)?山東省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年位居全國(guó)第三（2023年GDP達(dá)8.7萬(wàn)億元），但人均GDP（8.2萬(wàn)元）低于江蘇（13.8萬(wàn)元）、浙江（11.6萬(wàn)元），反映出“大而不強(qiáng)”的結(jié)構(gòu)性矛盾。山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（化工、機(jī)械、紡織等）占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)58%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅為15.6%，低于全國(guó)平均水平（19.9%）。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致山東在產(chǎn)業(yè)鏈中多處于中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值偏低——例如，山東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為65%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家（80%以上）；裝備制造業(yè)增加值率為25%，低于江蘇（30%）。?區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題同樣突出。2023年，濟(jì)南、青島兩市GDP占全省的35%，研發(fā)投入占比達(dá)42%，而魯西、魯北地區(qū)（如菏澤、濱州）GDP占比不足15%，研發(fā)投入強(qiáng)度不足1.2%。這種“南強(qiáng)北弱、東快西慢”的創(chuàng)新格局，亟需通過(guò)全域創(chuàng)新動(dòng)員打破區(qū)域壁壘，形成“濟(jì)南-青島創(chuàng)新極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。1.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力?山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨“雙重?cái)D壓”的轉(zhuǎn)型壓力。從外部看，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“制造業(yè)回流”，新興經(jīng)濟(jì)體憑借低成本優(yōu)勢(shì)承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨“高端受阻、低端受擠”的困境。例如，山東化工行業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)12%，但高端化工產(chǎn)品（如電子化學(xué)品）自給率不足30%，主要依賴進(jìn)口；紡織行業(yè)出口依存度達(dá)40%，但自主品牌國(guó)際影響力弱，平均出口價(jià)格僅為意大利品牌的1/3。?從內(nèi)部看，資源環(huán)境約束日益趨緊。山東作為能源大省，煤炭消費(fèi)占比達(dá)60%，高于全國(guó)平均水平（52%），單位GDP能耗比全國(guó)高15%。2023年，全省環(huán)保督察整改企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨“環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型”的硬約束。以鋼鐵行業(yè)為例，山東粗鋼產(chǎn)能占全國(guó)12%，但噸鋼能耗比先進(jìn)企業(yè)高20%，亟需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。1.4創(chuàng)新資源稟賦的基礎(chǔ)支撐?山東擁有較為豐富的創(chuàng)新資源，但“資源優(yōu)勢(shì)”尚未轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”。截至2023年，全省擁有普通高校153所（其中“雙一流”建設(shè)高校4所），國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)850個(gè)；研發(fā)人員總數(shù)達(dá)65萬(wàn)人，居全國(guó)前列。然而，創(chuàng)新資源利用效率偏低——2023年山東每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員為85人，低于江蘇（120人）、廣東（110人）；科技成果本地轉(zhuǎn)化率為35%，低于浙江（48%）、湖北（42%）。?企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步強(qiáng)化，但結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出。2023年，山東高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3.2萬(wàn)家，其中營(yíng)收超百億的企業(yè)僅120家，而江蘇、廣東分別達(dá)280家、350家。大型企業(yè)（如海爾、濰柴）研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.5%，但中小企業(yè)僅為1.2%，反映出“大企業(yè)強(qiáng)、中小企業(yè)弱”的創(chuàng)新梯隊(duì)尚未形成。1.5國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的外部挑戰(zhàn)?全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變，山東面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的雙重挑戰(zhàn)。從標(biāo)兵看，長(zhǎng)三角地區(qū)（江蘇、浙江）通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研深度融合”形成了“企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新模式，2023年長(zhǎng)三角技術(shù)合同成交額達(dá)2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)的38%，而山東僅為0.5萬(wàn)億元（占全國(guó)6%）；珠三角地區(qū)（廣東）憑借“開放創(chuàng)新”優(yōu)勢(shì)，2023年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)8.7萬(wàn)家，是山東的2.7倍，其中獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)32家，山東僅5家。?從追兵看，中部地區(qū)（如湖北、安徽）通過(guò)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)新資源集聚”快速崛起。2023年湖北光谷企業(yè)營(yíng)收突破萬(wàn)億元，集聚了42家上市公司；安徽合肥依托“科學(xué)島”等大科學(xué)裝置，在量子信息、人工智能等領(lǐng)域形成全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。相比之下，山東在“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新中存在“斷層”，原始創(chuàng)新能力不足——2023年山東基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入的6%，低于全國(guó)平均水平（8%），且缺乏具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果。二、問(wèn)題定義2.1創(chuàng)新體系協(xié)同不足：產(chǎn)學(xué)研用“斷鏈”現(xiàn)象突出?山東創(chuàng)新體系存在“主體分散、協(xié)同不暢”的結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為“三脫節(jié)”：一是產(chǎn)學(xué)研合作停留在“項(xiàng)目層面”，缺乏“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制。2023年山東產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中，短期合同（1-2年）占比達(dá)75%，長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作（5年以上）僅占15%；合作成果中，應(yīng)用技術(shù)占比達(dá)80%，但原創(chuàng)性技術(shù)成果不足10%。例如，山東某高校研發(fā)的“新型催化劑”技術(shù)，因缺乏中試平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化資金，轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)達(dá)5年，而江蘇同類技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化僅用2年。二是企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新“弱鏈”，產(chǎn)業(yè)集群配套能力不足。山東擁有17個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，但集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)度僅為45%，低于江蘇（65%）、廣東（70%）。以濟(jì)南新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，本地零部件配套率僅為50%，核心電池、電機(jī)依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。三是創(chuàng)新服務(wù)中介“缺位”，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全。山東技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)520家，但多數(shù)規(guī)模小、服務(wù)能力弱，2023年技術(shù)合同成交額中，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)促成的占比僅為30%，而浙江、廣東這一比例達(dá)50%以上。2.2企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分：創(chuàng)新活力“兩極分化”?山東企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)“國(guó)企強(qiáng)、民企弱；大企業(yè)強(qiáng)、中小企業(yè)弱”的失衡格局，創(chuàng)新主體動(dòng)力不足。一是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新“重短期、輕長(zhǎng)期”，研發(fā)投入聚焦短期效益，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局滯后。2023年省屬國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度為2.1%，低于全國(guó)國(guó)企平均水平（2.5%），且研發(fā)支出中“人員費(fèi)用”占比僅35%，低于民企（48%），反映出創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制不足。二是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新“缺資金、缺能力”，中小企業(yè)創(chuàng)新活力不足。山東民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)580萬(wàn)家，但研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.2%，其中規(guī)上民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.8%，低于全國(guó)平均水平（2.3%）。調(diào)研顯示，65%的中小企業(yè)反映“融資難、融資貴”，創(chuàng)新貸款獲批率僅為35%；同時(shí)，中小企業(yè)研發(fā)人員占比不足10%，缺乏核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)。三是創(chuàng)新型企業(yè)“數(shù)量多、標(biāo)桿少”，領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用不足。山東擁有3.2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，但營(yíng)收超百億的高新技術(shù)企業(yè)僅120家，而江蘇、廣東分別達(dá)280家、350家。例如，山東某裝備制造企業(yè)年?duì)I收50億元，研發(fā)投入強(qiáng)度2.5%，而江蘇同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)年?duì)I收超200億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4%，技術(shù)儲(chǔ)備領(lǐng)先山東企業(yè)3-5年。2.3創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢：人才、資本、技術(shù)“三瓶頸”?創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙制約了山東創(chuàng)新動(dòng)員效率，形成“要素鎖定”困境。一是人才流動(dòng)“引不進(jìn)、留不住”，高層次人才缺口大。2023年山東新增高層次人才2.3萬(wàn)人，但流出率達(dá)18%，主要流向長(zhǎng)三角、珠三角；全省每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員為85人，低于江蘇（120人）、廣東（110人），且人才結(jié)構(gòu)失衡——應(yīng)用型人才占比達(dá)70%，但基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新人才不足20%。例如，山東某高校材料學(xué)科博士畢業(yè)后，60%選擇赴滬蘇浙工作，本地企業(yè)吸引力不足。二是創(chuàng)新資本“供給錯(cuò)配”，金融支持效率偏低。2023年山東社會(huì)融資規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)億元，但科技貸款占比僅為8%，低于江蘇（12%）、浙江（15%）；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)350家，但管理總規(guī)模僅1200億元，不足江蘇（2800億元）的一半。同時(shí)，科技型企業(yè)“融資難”問(wèn)題突出——中小科技企業(yè)貸款獲批率僅為35%，平均融資成本達(dá)6.8%，高于大型企業(yè)（4.5%）。三是技術(shù)流動(dòng)“轉(zhuǎn)化難”，成果本地化率低。山東高校、科研院所年均產(chǎn)出科技成果1.2萬(wàn)項(xiàng)，但本地轉(zhuǎn)化率僅為35%，低于浙江（48%）、湖北（42%）。技術(shù)轉(zhuǎn)移存在“三難”：一是“評(píng)估難”，缺乏專業(yè)的技術(shù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是“交易難”，技術(shù)交易平臺(tái)功能不完善，2023年山東技術(shù)交易市場(chǎng)線上成交額僅占15%，而浙江這一比例達(dá)40%；三是“落地難”，中試基地不足，全省專業(yè)化中試基地僅50家，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化需求。2.4創(chuàng)新生態(tài)支撐薄弱：政策、環(huán)境、文化“三短板”?山東創(chuàng)新生態(tài)存在“政策落地難、環(huán)境待優(yōu)化、文化缺活力”的問(wèn)題，創(chuàng)新“軟實(shí)力”不足。一是創(chuàng)新政策“碎片化”，協(xié)同性不足。省級(jí)層面出臺(tái)創(chuàng)新政策達(dá)120項(xiàng)，但市縣層面政策配套率不足60%，且政策“重申報(bào)、輕落實(shí)”——調(diào)研顯示，僅40%的企業(yè)享受過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，30%的企業(yè)反映“政策申報(bào)流程復(fù)雜”。二是創(chuàng)新環(huán)境“重硬件、輕軟件”，服務(wù)支撐體系不健全。山東擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)15個(gè)、經(jīng)開區(qū)50個(gè)，但園區(qū)內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研用金”一體化服務(wù)平臺(tái)覆蓋率不足50%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，2023年山東專利侵權(quán)案件立案量達(dá)1.2萬(wàn)件，但維權(quán)周期平均為18個(gè)月，長(zhǎng)于江蘇（12個(gè)月）、廣東（10個(gè)月）。三是創(chuàng)新文化“保守求穩(wěn)”，敢闖敢試精神不足。山東傳統(tǒng)文化中“重農(nóng)輕商、重穩(wěn)輕闖”的觀念影響深遠(yuǎn)，企業(yè)創(chuàng)新“怕失敗、怕風(fēng)險(xiǎn)”——調(diào)研顯示，僅25%的企業(yè)愿意投入“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的前沿技術(shù)研發(fā)，而江蘇、廣東這一比例達(dá)40%以上；創(chuàng)新氛圍不足，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中“企業(yè)自主投入”占比僅為65%，低于江蘇（75%）、廣東（80%）。2.5區(qū)域創(chuàng)新不平衡：“南強(qiáng)北弱、東快西慢”格局固化?山東區(qū)域創(chuàng)新差距持續(xù)擴(kuò)大，形成“創(chuàng)新高地”與“創(chuàng)新洼地”并存的格局。一是“濟(jì)南-青島創(chuàng)新極”引領(lǐng)作用不足，輻射能力弱。2023年濟(jì)南、青島兩市GDP占全省35%，研發(fā)投入占比42%，但與周邊省份創(chuàng)新極相比差距明顯——濟(jì)南都市圈研發(fā)投入強(qiáng)度（2.8%）低于武漢都市圈（3.2%）、鄭州都市圈（3.0%）；青島海洋科技創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，但對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)不足，煙臺(tái)、威海海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度僅為30%。二是魯西、魯北地區(qū)創(chuàng)新要素“空心化”，發(fā)展動(dòng)能不足。菏澤、聊城、濱州等市研發(fā)投入強(qiáng)度不足1.2%，低于全省平均水平（2.55%）；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量不足5件，僅為濟(jì)南（28件）、青島（32件）的1/6。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源匱乏，2023年魯西五市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全省的8%，難以形成自我發(fā)展能力。三是縣域創(chuàng)新“基礎(chǔ)弱”，支撐體系缺失。全省137個(gè)縣（市、區(qū)）中，僅30個(gè)建有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，縣域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)覆蓋率不足20%；農(nóng)業(yè)大縣創(chuàng)新尤為滯后，2023年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%，低于全國(guó)平均水平（62%），農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)轉(zhuǎn)化率不足40%，制約鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)山東省創(chuàng)新動(dòng)員的總體目標(biāo)是到2025年建成全國(guó)重要的創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，形成“全域協(xié)同、主體活躍、要素暢通、生態(tài)優(yōu)化”的創(chuàng)新格局，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。根據(jù)《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，到2025年全省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5萬(wàn)家，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%以上，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至45%，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到110人，建成10個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和20個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前六位。這一目標(biāo)的設(shè)定既對(duì)標(biāo)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，也立足山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的雙提升。與江蘇、浙江等創(chuàng)新強(qiáng)省相比，山東雖在創(chuàng)新資源總量上具有一定優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)新效率、成果轉(zhuǎn)化等方面仍有差距，因此目標(biāo)設(shè)定既體現(xiàn)“追趕超越”的緊迫性，也兼顧“特色發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)性，突出海洋科技、高端裝備、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。3.2分階段目標(biāo)創(chuàng)新動(dòng)員目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)，確保路徑清晰、節(jié)奏可控。2023-2025年為“突破攻堅(jiān)期”，重點(diǎn)解決創(chuàng)新體系協(xié)同不足、企業(yè)主體動(dòng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，研發(fā)投入強(qiáng)度年均提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)20%，建成50個(gè)省級(jí)以上中試基地，技術(shù)合同成交額突破5000億元，濟(jì)南、青島創(chuàng)新極研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%，魯西、魯北地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度提升至1.5%，初步形成“一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的區(qū)域創(chuàng)新布局。2026-2030年為“全面提升期”，創(chuàng)新生態(tài)顯著優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面強(qiáng)化，研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破8萬(wàn)家，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，建成5個(gè)以上具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南、青島躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市第一方陣，區(qū)域創(chuàng)新差距縮小30%，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。2031-2035年為“引領(lǐng)跨越期”，全面建成國(guó)家創(chuàng)新高地，原始創(chuàng)新能力大幅提升，基礎(chǔ)研究投入占比達(dá)到10%，在海洋科技、人工智能等領(lǐng)域形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果，創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)全域自由流動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前三位，成為黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供“山東方案”。分階段目標(biāo)的設(shè)定既考慮了創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，也結(jié)合了山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，確保各階段任務(wù)相互銜接、層層遞進(jìn)，避免“一刀切”和“急功近利”的傾向。3.3重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)圍繞山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略發(fā)展方向，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新目標(biāo)聚焦高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。高端裝備制造領(lǐng)域，到2025年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，其中高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備占比達(dá)到40%，培育10家以上營(yíng)收超百頭的領(lǐng)軍企業(yè)，關(guān)鍵零部件本地配套率提升至70%，形成“研發(fā)-設(shè)計(jì)-制造-服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，對(duì)標(biāo)德國(guó)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)，建成全國(guó)重要的高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新基地。新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)突破高性能纖維、先進(jìn)復(fù)合材料等關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，建成20個(gè)以上國(guó)家級(jí)新材料創(chuàng)新平臺(tái)，培育5家以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料企業(yè)，解決“卡脖子”材料20種以上，新材料產(chǎn)業(yè)成為山東工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，聚焦創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械等方向，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5%，培育50家以上高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新藥獲批數(shù)量年均增長(zhǎng)30%，建成濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、青島海洋生物醫(yī)藥國(guó)家創(chuàng)新基地，打造全國(guó)重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。海洋科技領(lǐng)域，發(fā)揮山東海洋資源優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4%，突破深海探測(cè)、海洋生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)100項(xiàng)，培育10家以上海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，建成全國(guó)海洋科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)的設(shè)定既立足山東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)集中資源、重點(diǎn)突破，形成“多點(diǎn)開花、優(yōu)勢(shì)凸顯”的創(chuàng)新格局。3.4區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)針對(duì)山東區(qū)域創(chuàng)新不平衡問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)旨在打破“南強(qiáng)北弱、東快西慢”的固化格局，推動(dòng)創(chuàng)新資源全域均衡配置。濟(jì)南-青島創(chuàng)新極作為核心引擎，到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的40%，建成10個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，輻射帶動(dòng)煙臺(tái)、濰坊、淄博等周邊城市形成創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，都市圈內(nèi)部技術(shù)合同成交額占比提升至50%，成為黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。魯西、魯北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”“創(chuàng)新券”等機(jī)制，承接濟(jì)南、青島創(chuàng)新資源溢出，到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度提升至1.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)25%，建成10個(gè)以上省級(jí)科技企業(yè)孵化器，每個(gè)市至少建成1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新差距較2020年縮小40%，形成“各具特色、協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域創(chuàng)新格局。縣域創(chuàng)新作為重要支撐，到2025年所有縣（市、區(qū)）建成創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)轉(zhuǎn)化率提升至50%，培育100個(gè)以上創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的30%，推動(dòng)創(chuàng)新下沉基層，支撐鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)的設(shè)定堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”，既強(qiáng)化核心極的引領(lǐng)作用，又加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，形成“全域覆蓋、梯度推進(jìn)”的創(chuàng)新動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，避免“馬太效應(yīng)”加劇。四、理論框架4.1創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為山東創(chuàng)新動(dòng)員提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，該理論強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境之間的協(xié)同互動(dòng)，形成自我演化、自我增強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)。山東創(chuàng)新生態(tài)的現(xiàn)狀是“要素豐富但協(xié)同不足”，擁有153所高校、12個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3.2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)等豐富資源，但產(chǎn)學(xué)研用“斷鏈”、政策落地難等問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)整體效能未充分發(fā)揮。根據(jù)亨利·埃茨科維茲的三螺旋理論，政府、企業(yè)、高校應(yīng)形成“相互促進(jìn)、螺旋上升”的創(chuàng)新關(guān)系，山東需通過(guò)制度設(shè)計(jì)打破“主體分割”，例如建立“產(chǎn)學(xué)研用金”一體化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、中試基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論還強(qiáng)調(diào)“制度環(huán)境”的重要性，山東需優(yōu)化創(chuàng)新政策體系，避免“碎片化”，建立省級(jí)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)市縣政策配套率達(dá)到80%以上，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，縮短專利維權(quán)周期至12個(gè)月以內(nèi)，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境。國(guó)內(nèi)外案例表明，完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，如深圳通過(guò)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”構(gòu)建了充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，2023年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)2.1萬(wàn)家，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.4%，山東可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)要素，提升創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效能。4.2區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論為解決山東區(qū)域創(chuàng)新不平衡問(wèn)題提供了理論依據(jù)，該理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)和協(xié)同配置，形成“核心引領(lǐng)、周邊協(xié)同”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。山東區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)“濟(jì)南-青島雙核引領(lǐng)、周邊輻射不足”的特點(diǎn)，2023年濟(jì)南、青島研發(fā)投入占比達(dá)42%，但煙臺(tái)、濰坊等周邊城市創(chuàng)新要素集聚能力較弱，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，濟(jì)南、青島作為創(chuàng)新增長(zhǎng)極，應(yīng)通過(guò)“技術(shù)溢出”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等路徑帶動(dòng)周邊城市，例如建立濟(jì)南-青島科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)高校、科研院所向周邊布局分機(jī)構(gòu)，共建共享創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的輻射擴(kuò)散。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論還強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”的重要性，山東需打破行政區(qū)劃壁壘，建立跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，如設(shè)立黃河流域創(chuàng)新協(xié)同基金，支持魯西、魯北地區(qū)與濟(jì)南、青島共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，2025年前實(shí)現(xiàn)區(qū)域技術(shù)合同成交額占比提升至50%。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是縮小創(chuàng)新差距的有效路徑，如長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)“G60科創(chuàng)走廊”推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，2023年長(zhǎng)三角技術(shù)合同成交額達(dá)2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)的38%，山東可借鑒其模式，構(gòu)建“全域覆蓋、協(xié)同高效”的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的均衡配置。4.3產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論為破解山東產(chǎn)學(xué)研“斷鏈”問(wèn)題提供了理論支撐，該理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)、高校、科研院所通過(guò)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同。山東產(chǎn)學(xué)研合作存在“短期化、低層次”問(wèn)題，2023年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作僅占15%，合作成果中原創(chuàng)性技術(shù)不足10%，反映出協(xié)同機(jī)制不健全。根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)理論，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同應(yīng)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條銜接，山東需建立“產(chǎn)學(xué)研用金”五位一體的協(xié)同機(jī)制，例如由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，高校、科研院所提供智力支持，政府提供政策引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)提供資金保障，形成“需求導(dǎo)向、利益聯(lián)結(jié)”的協(xié)同模式。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論還強(qiáng)調(diào)“中試平臺(tái)”的關(guān)鍵作用，山東需加快建設(shè)專業(yè)化中試基地，2025年前建成100個(gè)以上省級(jí)中試基地，降低科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，縮短轉(zhuǎn)化周期。國(guó)內(nèi)外案例表明，健全的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制是提升創(chuàng)新效率的關(guān)鍵，如深圳華為與清華大學(xué)共建“華為清華創(chuàng)新研究院”，2023年聯(lián)合研發(fā)投入達(dá)100億元，產(chǎn)出專利2000余項(xiàng)，山東可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同從“項(xiàng)目合作”向“戰(zhàn)略協(xié)同”升級(jí)，形成“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的協(xié)同創(chuàng)新格局。4.4創(chuàng)新要素流動(dòng)理論創(chuàng)新要素流動(dòng)理論為促進(jìn)山東人才、資本、技術(shù)等要素高效流動(dòng)提供了理論指導(dǎo)，該理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度優(yōu)化打破要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。山東創(chuàng)新要素流動(dòng)存在“引不進(jìn)、留不住、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的問(wèn)題，2023年高層次人才流出率達(dá)18%，科技貸款占比僅8%，技術(shù)本地轉(zhuǎn)化率35%，反映出要素流動(dòng)機(jī)制不暢。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是“生產(chǎn)要素的新組合”，要素流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山東需建立“要素市場(chǎng)化配置”機(jī)制，例如深化人才評(píng)價(jià)制度改革，推行“柔性引才”政策，允許高校、科研院所人才到企業(yè)兼職兼薪，2025年前實(shí)現(xiàn)高層次人才凈流入率轉(zhuǎn)正。創(chuàng)新要素流動(dòng)理論還強(qiáng)調(diào)“平臺(tái)載體”的重要性，山東需建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)，2025年前實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易線上成交占比提升至40%，同時(shí)設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技型企業(yè)，2025年科技貸款占比提升至12%。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)要素流動(dòng)是提升創(chuàng)新效率的有效路徑，如浙江通過(guò)“科技大市場(chǎng)”促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)，2023年技術(shù)交易成交額達(dá)2500億元，山東可借鑒其模式，構(gòu)建“要素自由流動(dòng)、配置高效合理”的創(chuàng)新要素市場(chǎng)體系，為創(chuàng)新動(dòng)員提供有力支撐。五、實(shí)施路徑5.1創(chuàng)新體系重構(gòu)：構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金”一體化生態(tài)山東創(chuàng)新體系重構(gòu)的核心在于打破主體分割、打通協(xié)同堵點(diǎn)，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、多元協(xié)同”的創(chuàng)新生態(tài)。針對(duì)產(chǎn)學(xué)研用“斷鏈”問(wèn)題，需建立“需求導(dǎo)向、利益聯(lián)結(jié)”的協(xié)同機(jī)制，由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，高校、科研院所提供智力支撐，政府搭建平臺(tái)、提供政策，金融機(jī)構(gòu)注入資金，形成“五位一體”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。具體措施包括：在濟(jì)南、青島試點(diǎn)“產(chǎn)學(xué)研用金”一體化改革，建設(shè)10個(gè)省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體試點(diǎn)，覆蓋高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合體內(nèi)部實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)合作項(xiàng)目從短期合同向長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變，2025年前長(zhǎng)期合作項(xiàng)目占比提升至30%以上。同時(shí)，強(qiáng)化中試平臺(tái)建設(shè)，2024-2025年每年新增20個(gè)省級(jí)專業(yè)化中試基地，重點(diǎn)布局生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，解決科技成果“中試難”問(wèn)題，縮短轉(zhuǎn)化周期至2年以內(nèi)。借鑒深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群政策經(jīng)驗(yàn)，山東可設(shè)立“創(chuàng)新券”跨區(qū)域通用機(jī)制，支持企業(yè)購(gòu)買高校、科研院所技術(shù)服務(wù)，2025年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券使用率覆蓋80%規(guī)上企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)。5.2企業(yè)能力提升：強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位與活力企業(yè)創(chuàng)新能力的提升是山東創(chuàng)新動(dòng)員的關(guān)鍵，需通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，破解“國(guó)企重短期、民企缺資金、中小企業(yè)弱能力”的結(jié)構(gòu)性矛盾。針對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題，推行研發(fā)投入“硬約束”機(jī)制，將研發(fā)投入強(qiáng)度納入國(guó)企負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)，2024年起省屬國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2.5%，設(shè)立“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金”，支持國(guó)企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育濰柴動(dòng)力、萬(wàn)華化學(xué)等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，2025年前營(yíng)收超百億的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破150家。針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新瓶頸，實(shí)施“科技型中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃”，建立“孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”全鏈條服務(wù)體系，2025年前新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器100家，培育“專精特新”企業(yè)1萬(wàn)家，通過(guò)“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”培育行動(dòng)，支持中小企業(yè)攻克“卡脖子”技術(shù)。創(chuàng)新融資模式，推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”“科技保險(xiǎn)”等金融產(chǎn)品，設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新基金，2025年科技貸款占比提升至12%，中小企業(yè)融資成本降至5%以下，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。5.3創(chuàng)新要素流動(dòng)：暢通人才、資本、技術(shù)循環(huán)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)是提升創(chuàng)新效率的基礎(chǔ)，需通過(guò)制度創(chuàng)新打破“引才難、融資貴、轉(zhuǎn)化慢”的瓶頸。針對(duì)人才流動(dòng)障礙，深化人才評(píng)價(jià)制度改革，推行“柔性引才”政策，允許高校、科研院所人才到企業(yè)兼職兼薪，建立“人才驛站”制度，為高層次人才提供住房、子女教育等“一站式”服務(wù)，2025年前實(shí)現(xiàn)高層次人才凈流入率轉(zhuǎn)正。建設(shè)“山東人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合企業(yè)、高校、科研院所人才需求，精準(zhǔn)匹配人才供給，重點(diǎn)引進(jìn)人工智能、量子科技等領(lǐng)域頂尖人才，2025年新增國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才500人。針對(duì)資本供給錯(cuò)配，設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立10支以上子基金，總規(guī)模達(dá)500億元，重點(diǎn)投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，升級(jí)“山東科技大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)評(píng)估、交易、服務(wù)一體化，2025年技術(shù)交易線上成交占比提升至40%，技術(shù)合同成交額突破8000億元，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至45%。5.4區(qū)域協(xié)同推進(jìn)：打造“一核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”格局區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是破解山東發(fā)展不平衡的關(guān)鍵路徑，需通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新資源全域均衡配置。強(qiáng)化濟(jì)南-青島創(chuàng)新極引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)“濟(jì)南-青島科技創(chuàng)新走廊”，布局10個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所向周邊城市設(shè)立分機(jī)構(gòu)，2025年濟(jì)南、青島研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.8%，輻射帶動(dòng)煙臺(tái)、濰坊等城市形成創(chuàng)新共同體，都市圈內(nèi)部技術(shù)交易占比提升至50%。針對(duì)魯西、魯北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施“創(chuàng)新飛地”政策，在濟(jì)南、青島設(shè)立“魯西創(chuàng)新飛地”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才孵化，2025年前每個(gè)市至少建成1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至1.8%?？h域創(chuàng)新方面，推行“科技特派員”制度，向137個(gè)縣（市、區(qū)）派駐科技專員，建立縣域創(chuàng)新服務(wù)站，2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技特派員覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)轉(zhuǎn)化率提升至50%，培育100個(gè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），形成“全域覆蓋、梯度推進(jìn)”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：落地難與協(xié)同不足創(chuàng)新動(dòng)員政策在執(zhí)行過(guò)程中面臨“碎片化”“低效化”的風(fēng)險(xiǎn)，可能影響政策效能發(fā)揮。山東省級(jí)層面出臺(tái)的創(chuàng)新政策達(dá)120項(xiàng)，但市縣配套率不足60%，部分政策存在“重申報(bào)、輕落實(shí)”問(wèn)題，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策僅40%企業(yè)實(shí)際享受，反映出政策執(zhí)行鏈條存在梗阻。政策協(xié)同性不足也是重要風(fēng)險(xiǎn)，各部門政策目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如科技部門支持基礎(chǔ)研究，經(jīng)信部門側(cè)重產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，導(dǎo)致企業(yè)“多頭申報(bào)、重復(fù)投入”。政策評(píng)估機(jī)制缺失，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，部分政策滯后于創(chuàng)新需求變化，如對(duì)人工智能、量子科技等新興領(lǐng)域的政策支持不足。為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，需建立省級(jí)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，2024年前出臺(tái)《山東省創(chuàng)新政策協(xié)同實(shí)施細(xì)則》，明確跨部門職責(zé)分工，推動(dòng)市縣政策配套率提升至80%，建立“政策實(shí)施效果第三方評(píng)估制度”，每半年開展政策績(jī)效評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。6.2市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛與技術(shù)迭代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨“環(huán)保倒逼”與“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的雙重壓力，技術(shù)迭代加速可能加劇轉(zhuǎn)型不確定性。山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的58%，化工、鋼鐵等行業(yè)面臨嚴(yán)格的環(huán)保約束，2023年環(huán)保督察整改企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家，部分企業(yè)因環(huán)保成本上升陷入“轉(zhuǎn)不起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”困境。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口受阻，如紡織行業(yè)出口依存度達(dá)40%，但自主品牌國(guó)際影響力弱，平均出口價(jià)格僅為意大利品牌的1/3。技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)突出，人工智能、新能源等新興技術(shù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若不及時(shí)跟進(jìn)，可能被市場(chǎng)淘汰。例如，山東某機(jī)械制造企業(yè)因未布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2023年訂單量下降20%。應(yīng)對(duì)策略包括：設(shè)立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，對(duì)環(huán)保技改企業(yè)提供30%的補(bǔ)貼，降低轉(zhuǎn)型成本；建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)警平臺(tái)”，跟蹤全球技術(shù)動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，引導(dǎo)企業(yè)提前布局。6.3要素流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：人才外流與資本錯(cuò)配創(chuàng)新要素流動(dòng)存在“引不進(jìn)、留不住、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)，可能制約創(chuàng)新動(dòng)員進(jìn)程。山東高層次人才流出率達(dá)18%，主要流向長(zhǎng)三角、珠三角，核心原因是薪酬差距和職業(yè)發(fā)展空間不足，如山東高校博士平均年薪15萬(wàn)元，低于江蘇（20萬(wàn)元）、廣東（25萬(wàn)元）。資本錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)同樣突出，2023年山東科技貸款占比僅8%，風(fēng)險(xiǎn)投資管理總規(guī)模1200億元，不足江蘇的50%，中小企業(yè)融資成本高達(dá)6.8%，創(chuàng)新資本“惜貸”“避險(xiǎn)”傾向明顯。技術(shù)流動(dòng)存在“三難”問(wèn)題：評(píng)估難（專業(yè)機(jī)構(gòu)不足）、交易難（線上平臺(tái)功能弱）、落地難（中試基地短缺），導(dǎo)致科技成果本地轉(zhuǎn)化率僅35%。為化解風(fēng)險(xiǎn)，需實(shí)施“人才安居工程”，為高層次人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼、子女入學(xué)保障，2025年前建成10個(gè)以上人才社區(qū)；設(shè)立“科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，對(duì)銀行科技貸款提供50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低金融機(jī)構(gòu)放貸顧慮；升級(jí)“山東科技大平臺(tái)”，引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化，2025年技術(shù)交易線上成交占比提升至40%。6.4區(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)展差距擴(kuò)大與輻射不足區(qū)域創(chuàng)新差距擴(kuò)大可能形成“創(chuàng)新高地”與“創(chuàng)新洼地”并存的格局，影響全域創(chuàng)新協(xié)同。濟(jì)南、青島研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.5%，而魯西、魯北地區(qū)不足1.2%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量?jī)H為濟(jì)南的1/6，區(qū)域創(chuàng)新差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。核心極輻射能力不足，濟(jì)南都市圈研發(fā)投入強(qiáng)度（2.8%）低于武漢都市圈（3.2%），青島海洋科技對(duì)煙臺(tái)、威海的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度僅30%，創(chuàng)新資源“虹吸效應(yīng)”大于“溢出效應(yīng)”。縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，137個(gè)縣（市、區(qū)）中僅30個(gè)建有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%，低于全國(guó)平均水平，鄉(xiāng)村振興缺乏創(chuàng)新支撐。應(yīng)對(duì)措施包括：建立“區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)濟(jì)南、青島按創(chuàng)新投入的5%征收協(xié)同發(fā)展基金，專項(xiàng)支持魯西、魯北地區(qū)；推行“創(chuàng)新飛地”反向孵化，鼓勵(lì)濟(jì)南、青島企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)基地，享受稅收優(yōu)惠；實(shí)施“縣域創(chuàng)新提升計(jì)劃”，2025年前實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，培育100個(gè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），推動(dòng)創(chuàng)新下沉基層。七、資源需求7.1人才資源需求創(chuàng)新動(dòng)員的深入推進(jìn)需要構(gòu)建多層次、高素質(zhì)的人才支撐體系，山東省需在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升。根據(jù)目標(biāo)設(shè)定，到2025年全省研發(fā)人員總數(shù)需達(dá)到85萬(wàn)人，較2023年的65萬(wàn)人增長(zhǎng)30%，其中高層次人才占比需提升至20%，新增國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才500人、省級(jí)領(lǐng)軍人才2000人。重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口尤為突出，海洋科技領(lǐng)域需新增深海探測(cè)、海洋生物醫(yī)藥等專業(yè)人才1.5萬(wàn)人，人工智能領(lǐng)域需引進(jìn)算法工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等高端人才8000人，生物醫(yī)藥領(lǐng)域需培養(yǎng)創(chuàng)新藥研發(fā)人才5000人。為滿足這一需求，需實(shí)施“人才強(qiáng)魯”工程，設(shè)立省級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，每年投入50億元用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)，同時(shí)深化產(chǎn)教融合，在山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等10所高校設(shè)立“創(chuàng)新人才實(shí)驗(yàn)班”，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。人才載體建設(shè)同樣關(guān)鍵，需新建10個(gè)以上國(guó)家級(jí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，升級(jí)20個(gè)省級(jí)人才園區(qū)，打造“人才-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展平臺(tái)，形成“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、興辦一個(gè)企業(yè)、催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。7.2資金資源需求創(chuàng)新活動(dòng)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特性決定了資金保障的重要性，山東省需構(gòu)建多元化、全周期的創(chuàng)新資金供給體系。根據(jù)測(cè)算，2023-2025年全省創(chuàng)新動(dòng)員總資金需求約為8000億元，其中政府財(cái)政投入占比20%，社會(huì)資本投入占比80%。財(cái)政資金方面，需設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)500億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高間接費(fèi)用比例至60%，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。社會(huì)資本方面，需引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投放，2025年科技貸款余額突破1萬(wàn)億元，占社會(huì)融資規(guī)模比重提升至12%；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“科技保險(xiǎn)貸”等產(chǎn)品，降低中小企業(yè)融資成本至5%以下。風(fēng)險(xiǎn)投資是重要補(bǔ)充，需培育本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，2025年前新增創(chuàng)投機(jī)構(gòu)100家，管理總規(guī)模突破2000億元；設(shè)立省級(jí)天使投資引導(dǎo)基金，支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。此外，還需拓寬直接融資渠道，推動(dòng)更多科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，2025年前新增上市科技企業(yè)50家，募集資金超500億元，形成“財(cái)政資金撬動(dòng)、社會(huì)資本跟進(jìn)、直接融資補(bǔ)充”的資金保障格局。7.3技術(shù)資源需求技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新動(dòng)員的核心驅(qū)動(dòng)力，山東省需在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和平臺(tái)建設(shè)方面加大資源投入。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)，2023-2025年需突破“卡脖子”技術(shù)100項(xiàng)，其中高端裝備領(lǐng)域30項(xiàng)（如高端數(shù)控系統(tǒng)、精密減速器）、新材料領(lǐng)域25項(xiàng)（如高性能纖維、電子化學(xué)品）、生物醫(yī)藥領(lǐng)域20項(xiàng)（如創(chuàng)新藥靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、高端醫(yī)療器械）、海洋科技領(lǐng)域25項(xiàng)（如深海探測(cè)裝備、海洋生物醫(yī)藥）。為支撐技術(shù)攻關(guān)，需建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，2025年前新建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心5個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心10個(gè)，新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新中心50個(gè)。平臺(tái)建設(shè)需聚焦“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，例如在青島布局海洋科技創(chuàng)新島，整合中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所等資源，共建共享大型科研儀器設(shè)備；在濟(jì)南建設(shè)量子科技創(chuàng)新中心，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖團(tuán)隊(duì)入駐。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系同樣需要強(qiáng)化，需升級(jí)“山東科技大平臺(tái)”，引入專業(yè)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)100家，建立技術(shù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)20個(gè)省級(jí)中試基地，覆蓋生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決科技成果“中試難”問(wèn)題。此外，還需加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，2025年前建成國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心5個(gè)，專利侵權(quán)案件維權(quán)周期縮短至12個(gè)月以內(nèi)，營(yíng)造“尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新”的良好環(huán)境。7.4基礎(chǔ)設(shè)施需求創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，山東省需在物理空間和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方面完善布局。物理空間方面，需規(guī)劃建設(shè)10個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新走廊，重點(diǎn)布局濟(jì)南-青島科技創(chuàng)新走廊，串聯(lián)濟(jì)南高新區(qū)、青島高新區(qū)等核心節(jié)點(diǎn)，形成“一廊引領(lǐng)、多廊聯(lián)動(dòng)”的空間格局；升級(jí)50個(gè)以上省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)向“創(chuàng)新社區(qū)”轉(zhuǎn)型，配套建設(shè)人才公寓、國(guó)際學(xué)校、醫(yī)療中心等生活設(shè)施，打造“15分鐘創(chuàng)新生活圈”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，需建設(shè)“山東創(chuàng)新云”平臺(tái)，整合算力、數(shù)據(jù)、算法等資源，2025年前建成100P級(jí)算力中心，支持人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域研發(fā)；建設(shè)全省統(tǒng)一的科技大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)、技術(shù)成果、人才信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)。此外，還需完善創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)100個(gè)以上省級(jí)科技企業(yè)孵化器，新增孵化面積500萬(wàn)平方米；升級(jí)50個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)診斷、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。交通物流基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要，需加快高鐵、城際鐵路建設(shè)，2025年前實(shí)現(xiàn)濟(jì)南-青島1小時(shí)通達(dá)，煙臺(tái)-濰坊30分鐘通達(dá)，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)；建設(shè)10個(gè)以上專業(yè)物流園區(qū)，支持生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)品快速運(yùn)輸，降低創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成本。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期攻堅(jiān)階段（2023-2025年）近期攻堅(jiān)階段是山東創(chuàng)新動(dòng)員的“破題期”，重點(diǎn)解決創(chuàng)新體系協(xié)同不足、企業(yè)主體動(dòng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年作為開局之年，重點(diǎn)任務(wù)是完善政策體系和工作機(jī)制，出臺(tái)《山東省創(chuàng)新動(dòng)員實(shí)施方案》及配套細(xì)則，建立省級(jí)創(chuàng)新動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；啟動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用金”一體化改革試點(diǎn)，在濟(jì)南、青島選取10家龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的協(xié)同機(jī)制；同時(shí)啟動(dòng)人才引進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立省級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，引進(jìn)高層次人才100人。2024年是關(guān)鍵攻堅(jiān)年，重點(diǎn)任務(wù)是突破一批“卡脖子”技術(shù)，在高端裝備、新材料等領(lǐng)域啟動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，集中力量解決高端數(shù)控系統(tǒng)、高性能纖維等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；建設(shè)30個(gè)省級(jí)中試基地，覆蓋生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期；同時(shí)深化金融支持，設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立5支子基金，總規(guī)模達(dá)100億元。2025年是收官之年，重點(diǎn)任務(wù)是評(píng)估成效并調(diào)整優(yōu)化，對(duì)創(chuàng)新動(dòng)員政策實(shí)施效果開展第三方評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策措施；同時(shí)完成階段性目標(biāo)考核，確保研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5萬(wàn)家，技術(shù)合同成交額突破5000億元，為下一階段發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.2中期提升階段（2026-2030年）中期提升階段是山東創(chuàng)新動(dòng)員的“成長(zhǎng)期”，重點(diǎn)任務(wù)是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入快車道。2026年是全面提升的啟動(dòng)年，重點(diǎn)任務(wù)是擴(kuò)大創(chuàng)新聯(lián)合體覆蓋面，在全省范圍內(nèi)推廣“產(chǎn)學(xué)研用金”一體化模式，新增創(chuàng)新聯(lián)合體50家，覆蓋更多重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)深化區(qū)域協(xié)同，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南-青島科技創(chuàng)新走廊，布局10個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)。2027年是創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化年，重點(diǎn)任務(wù)是完善創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)100個(gè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器，新增孵化面積300萬(wàn)平方米；升級(jí)“山東科技大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易線上成交占比提升至40%；同時(shí)深化金融創(chuàng)新，科技貸款余額突破5000億元，科技型企業(yè)直接融資規(guī)模達(dá)1000億元。2028年是企業(yè)能力提升年，重點(diǎn)任務(wù)是培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”培育行動(dòng)，新增營(yíng)收超百億的高新技術(shù)企業(yè)50家；同時(shí)深化人才發(fā)展，新增國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才200人，省級(jí)領(lǐng)軍人才1000人，研發(fā)人員總數(shù)突破100萬(wàn)人。2029年是區(qū)域協(xié)調(diào)深化年，重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新資源下沉，在魯西、魯北地區(qū)建設(shè)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2%；同時(shí)深化縣域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。2030年是成果顯現(xiàn)年，重點(diǎn)任務(wù)是評(píng)估中期目標(biāo)完成情況，研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)定在3.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破8萬(wàn)家，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前六位，為引領(lǐng)跨越階段奠定基礎(chǔ)。8.3遠(yuǎn)期引領(lǐng)階段（2031-2035年）遠(yuǎn)期引領(lǐng)階段是山東創(chuàng)新動(dòng)員的“成熟期”，重點(diǎn)任務(wù)是提升原始創(chuàng)新能力，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地，為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供“山東方案”。2031年是創(chuàng)新能級(jí)提升年，重點(diǎn)任務(wù)是突破一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果，在海洋科技、人工智能等領(lǐng)域建設(shè)5個(gè)以上國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，基礎(chǔ)研究投入占比提升至10%；同時(shí)深化國(guó)際創(chuàng)新合作，引進(jìn)10個(gè)以上國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。2032年是創(chuàng)新生態(tài)成熟年，重點(diǎn)任務(wù)是完善創(chuàng)新制度環(huán)境，建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的制度保障體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前三位；同時(shí)深化要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)等要素全域自由流動(dòng)，創(chuàng)新資源配置效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。2033年是創(chuàng)新輻射引領(lǐng)年，重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化濟(jì)南-青島創(chuàng)新極輻射能力，濟(jì)南、青島研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4%，建成10個(gè)以上具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)黃河流域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展；同時(shí)深化創(chuàng)新文化建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)自主投入占比達(dá)到80%，形成“崇尚創(chuàng)新、勇于突破”的社會(huì)氛圍。2034年是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化年，重點(diǎn)任務(wù)是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)合同成交額突破1萬(wàn)億元，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%；同時(shí)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。2035年是創(chuàng)新引領(lǐng)跨越年，重點(diǎn)任務(wù)是建成國(guó)家創(chuàng)新高地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前三位，在海洋科技、人工智能等領(lǐng)域形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果，為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供“山東方案”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的歷史性跨越。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效顯著提升創(chuàng)新動(dòng)員的全面實(shí)施將推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)新格局。到2025年，全省GDP總量有望突破10萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至30%，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收占比達(dá)40%，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效將尤為顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字化、智能化改造，高端化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)附加值率提升至35%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新+新興產(chǎn)業(yè)壯大”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。企業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，研發(fā)投入強(qiáng)度突破3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)60%，形成“領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同”的創(chuàng)新梯隊(duì)，濰柴動(dòng)力、萬(wàn)華化學(xué)等企業(yè)有望躋身全球行業(yè)前五，山東制造向山東創(chuàng)造、山東智造加速轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益還將體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，濟(jì)南、青島都市圈對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率提升至45%，魯西、魯北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，形成“各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。9.2社會(huì)民生福祉持續(xù)改善創(chuàng)新成果將全方位轉(zhuǎn)化為民生福祉，推動(dòng)山東發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。就業(yè)質(zhì)量將顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域就業(yè)占比達(dá)35%，勞動(dòng)者平均工資較2020年增長(zhǎng)50%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5:1，共同富?；A(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。公共服務(wù)水平將大幅提高，智慧醫(yī)療、智慧教育等創(chuàng)新應(yīng)用普及率提升至80%，縣域基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)字化覆蓋率達(dá)100%，群眾就醫(yī)、就學(xué)體驗(yàn)顯著改善；社會(huì)保障體系更加完善，創(chuàng)新催生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等將帶動(dòng)養(yǎng)老、健康服務(wù)供給增長(zhǎng)40%，滿足人民群眾多樣化需求。社會(huì)治理效能也將顯著增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用于城市治理，智慧城市覆蓋率達(dá)90%，公共安全事件響應(yīng)時(shí)間縮短50%，群眾安全感滿意度提升至95%以上。創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚，“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)價(jià)值觀深入人心，全民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)25%，青少年科技創(chuàng)新大賽參與人數(shù)增長(zhǎng)3倍，形成“人人參與創(chuàng)新、人人享有創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。9.3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。能源結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化，可再生能源裝機(jī)容量占比提升至35%，單位GDP能耗較2020年下降20%，碳排放強(qiáng)度下降25%，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，形成“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化發(fā)展格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，鋼鐵、化工等行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)超低排放改造，環(huán)保技改投入占比達(dá)15%，工業(yè)固廢綜合利用率提升至90%，主要污染物排放總量較2020年下降30%，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利。生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力將大幅提升，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于黃河流域生態(tài)保護(hù)，濕地保護(hù)率達(dá)60%，生物多樣性指數(shù)提高15%，建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張圖”。綠色生活方式加快形成，新能源汽車保有量占比達(dá)20%，綠色建筑占比達(dá)50%，垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活新風(fēng)尚，人與自然和諧共生的美麗山東畫卷徐徐展開。9.4國(guó)際創(chuàng)新影響力顯著增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)員將推動(dòng)山東從“經(jīng)濟(jì)大省”向“創(chuàng)新強(qiáng)省”跨越，在全球創(chuàng)新格局中占據(jù)更重要位置。國(guó)際科技合作將深度拓展，與“一帶一路”沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室50個(gè)，國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)150%，外資研發(fā)中心數(shù)量達(dá)50家，形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的開放創(chuàng)新格局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)