關(guān)于籌建市實施方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟背景

1.3社會背景

1.4技術(shù)背景

二、問題定義

2.1發(fā)展定位不清晰

2.2基礎(chǔ)設(shè)施短板

2.3產(chǎn)業(yè)體系不完善

2.4體制機制障礙

2.5要素保障不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1戰(zhàn)略定位

3.2量化指標(biāo)體系

3.3階段性發(fā)展目標(biāo)

3.4民生改善導(dǎo)向

四、理論框架

4.1區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論

4.2治理創(chuàng)新理論

4.3可持續(xù)發(fā)展理論

4.4創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論

五、實施路徑

5.1行政區(qū)劃調(diào)整方案

5.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

5.3基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

5.4公共服務(wù)均等化

六、風(fēng)險評估

6.1行政整合風(fēng)險

6.2財政可持續(xù)風(fēng)險

6.3社會穩(wěn)定風(fēng)險

6.4產(chǎn)業(yè)協(xié)同風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2資金資源需求

7.3技術(shù)資源需求

7.4土地資源需求

八、時間規(guī)劃

8.1近期目標(biāo)（2023-2025年）

8.2中期目標(biāo)（2026-2028年）

8.3遠期目標(biāo)（2029-2035年）

8.4里程碑事件一、背景分析1.1政策背景??國家層面，黨的二十大報告明確提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》將“培育現(xiàn)代化都市圈”作為核心任務(wù)，要求推動特大城市與周邊城市（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提升城市群綜合承載能力。2023年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“探索建立都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制”，支持符合條件的地區(qū)開展市級行政區(qū)劃調(diào)整試點，為籌建市提供了直接政策依據(jù)。??地方層面，XX省“十四五”規(guī)劃提出“實施強省會戰(zhàn)略，推動形成一核引領(lǐng)、多點支撐的發(fā)展格局”，將籌建市作為優(yōu)化區(qū)域空間布局、破解“大城市病”與“小城鎮(zhèn)散”并存問題的關(guān)鍵舉措。2022年，XX省政府印發(fā)《關(guān)于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的實施意見》，明確“支持XX地區(qū)整合周邊縣（市）設(shè)立縣級市，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”，并將籌建市納入全省重點改革項目，給予財政、土地、人才等專項支持。??行業(yè)層面，住建部《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動公共服務(wù)向縣域延伸”，籌建市可通過整合資源，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，符合行業(yè)發(fā)展趨勢。同時，國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的意見》提出“支持縣城與周邊中心鎮(zhèn)融合發(fā)展”，為籌建市探索“縣改市”后的發(fā)展路徑提供了行業(yè)實踐參考。1.2經(jīng)濟背景??區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)，籌建市所在的XX地區(qū)2022年GDP達8500億元，占全省經(jīng)濟總量的18.5%，近五年年均增速6.8%，高于全省平均水平1.2個百分點。其中，核心區(qū)GDP占比65%，周邊縣（市）占比35%，但核心區(qū)人口密度達每平方公里3200人，而周邊縣（市）僅為每平方公里850人，經(jīng)濟密度差異顯著，亟需通過行政區(qū)劃調(diào)整實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。??產(chǎn)業(yè)支撐能力，該地區(qū)已形成先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為42%、28%、15%，其中先進制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超3000億元，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)120家，省級以上開發(fā)區(qū)8個。但產(chǎn)業(yè)布局分散，核心區(qū)與周邊縣（市）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不足0.3，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)較弱，籌建市可通過統(tǒng)籌規(guī)劃，推動“核心區(qū)研發(fā)+周邊縣（市）制造”的產(chǎn)業(yè)分工模式。??投資環(huán)境優(yōu)勢，2022年該地區(qū)實際利用外資15.2億美元，同比增長12.5%；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達68.3%，高于全省平均水平5.1個百分點。但縣域投資環(huán)境不均衡，核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，而周邊縣（市）路網(wǎng)、能源、數(shù)字基建等存在明顯短板，籌建市可統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升整體投資吸引力。據(jù)XX省發(fā)改委測算，籌建市建成后，預(yù)計可帶動年均固定資產(chǎn)投資增長200億元以上。1.3社會背景??人口結(jié)構(gòu)特征，截至2022年底，XX地區(qū)常住人口達1200萬人，其中城鎮(zhèn)人口占比65%，高于全省平均水平8個百分點，但核心區(qū)人口凈流入率達3.2%，而周邊縣（市）人口凈流出率達1.8%，呈現(xiàn)“核心區(qū)集聚、周邊縣（市）收縮”的人口格局。同時，老齡化程度加深，60歲以上人口占比達18.5%，高于全國平均水平2.3個百分點，公共服務(wù)資源分布不均，核心區(qū)三甲醫(yī)院集中度達75%，而周邊縣（市）僅為15%，籌建市可通過資源整合，緩解人口流動帶來的公共服務(wù)壓力。??城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，該地區(qū)城鎮(zhèn)化率雖高于全省平均水平，但質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占比僅32%，低于全國平均水平5個百分點，且“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不足60%?；I建市可按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”的原則，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，預(yù)計可提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量至45%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位15萬個。??民生改善訴求，據(jù)XX省社科院2023年問卷調(diào)查顯示，該地區(qū)85%的受訪者認為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是當(dāng)前最迫切的民生需求，78%的受訪者支持“整合周邊縣（市）設(shè)立新市”，主要訴求集中在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域?；I建市可通過統(tǒng)籌財政投入，實現(xiàn)人均公共服務(wù)支出差距從目前的2.3倍縮小至1.2倍以內(nèi)，顯著提升居民獲得感。1.4技術(shù)背景??數(shù)字技術(shù)支撐，XX地區(qū)5G基站密度達每平方公里15個，高于全省平均水平4個，光纖入戶率達98%，已建成省級以上數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)6個，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12.3%。但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在“核心區(qū)過剩、周邊縣（市）不足”的問題，周邊縣（市）5G覆蓋率僅為65%，籌建市可統(tǒng)籌推進“數(shù)字新基建”，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，預(yù)計可降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本20%以上。??綠色技術(shù)賦能，該地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超500億元，擁有風(fēng)電、光伏等綠色技術(shù)企業(yè)30余家，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，占比達65%，高于全國平均水平18個百分點?；I建市可依托綠色技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)“零碳產(chǎn)業(yè)園”，推廣分布式能源、智能電網(wǎng)等技術(shù)，預(yù)計到2030年可降低碳排放強度30%，達到國家碳達峰試點城市標(biāo)準(zhǔn)。??創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，地區(qū)擁有高校18所，科研院所25家，2022年研發(fā)投入占比達2.8%，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%，低于全國平均水平8個百分點，核心區(qū)與周邊縣（市）創(chuàng)新資源分布不均，周邊縣（市）研發(fā)投入占比不足1.2%?；I建市可通過建設(shè)“創(chuàng)新飛地”、產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，預(yù)計可提升科技成果轉(zhuǎn)化率至50%以上，培育國家級專精特新企業(yè)50家。二、問題定義2.1發(fā)展定位不清晰??同質(zhì)化競爭風(fēng)險，當(dāng)前XX地區(qū)周邊已有3個地級市和5個縣級市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)制造、資源加工為主，與籌建市規(guī)劃中的先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)存在重疊。據(jù)XX省工信廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率達45%，導(dǎo)致招商引資競爭激烈，2022年核心區(qū)與周邊縣（市）在同類項目上的政策內(nèi)耗達12億元，資源浪費嚴重。??戰(zhàn)略方向模糊，籌建市雖提出“打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)，但缺乏差異化發(fā)展路徑。XX大學(xué)城市規(guī)劃研究中心指出，當(dāng)前籌建市規(guī)劃中“大而全”的特征明顯，未充分考慮核心區(qū)“創(chuàng)新策源”與周邊縣（市）“制造轉(zhuǎn)化”的功能分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局“碎片化”，難以形成規(guī)模效應(yīng)。例如，核心區(qū)開發(fā)區(qū)與周邊縣（市）開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)相似度達60%，上下游配套企業(yè)協(xié)作不足。??區(qū)域協(xié)同不足，籌建市涉及的核心區(qū)與周邊3個縣（市）分屬不同地級市管轄，行政壁壘導(dǎo)致跨區(qū)域規(guī)劃銜接不暢。2023年，XX省發(fā)改委在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評估中指出，籌建市范圍內(nèi)的跨區(qū)域交通項目審批周期平均達18個月，較省內(nèi)同類項目長6個月；生態(tài)補償機制尚未建立，核心區(qū)與周邊縣（市）在水資源、大氣污染治理等方面的協(xié)同治理效率低下，2022年跨界污染事件發(fā)生率同比上升15%。2.2基礎(chǔ)設(shè)施短板??交通網(wǎng)絡(luò)不完善，當(dāng)前籌建市范圍內(nèi)“核心區(qū)-周邊縣（市）”之間的快速通道僅有2條，平均車程達90分鐘，低于國家都市圈“1小時通勤”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)XX省交通廳測算，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為每平方公里3.2公里，低于全國平均水平1.5公里，其中周邊縣（市）等級公路占比不足50%，導(dǎo)致物流成本比核心區(qū)高28%。2022年，因交通擁堵造成的區(qū)域經(jīng)濟損失達35億元，嚴重制約要素流動。??能源保障不穩(wěn)定，周邊縣（市）電網(wǎng)以110千伏為主，220千伏變電站覆蓋率僅為40%，夏季用電高峰期拉閘限電頻次達每月5次以上；天然氣管道敷設(shè)密度為每平方公里0.8公里，低于核心區(qū)3.5公里的水平，工業(yè)用氣成本高出15%。XX省能源局2023年報告顯示，籌建市范圍內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口達120億元，亟需統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。??數(shù)字基建滯后，周邊縣（市）數(shù)據(jù)中心算力僅為核心區(qū)的1/5，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋率為30%，低于核心區(qū)65%的水平；智慧城市試點僅在核心區(qū)開展，周邊縣（市）政務(wù)數(shù)據(jù)共享率不足40%，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出。據(jù)中國信通院測算，數(shù)字基建滯后每年影響區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值增長約80億元。2.3產(chǎn)業(yè)體系不完善??產(chǎn)業(yè)鏈斷層明顯，籌建市范圍內(nèi)先進制造產(chǎn)業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但核心環(huán)節(jié)缺失，例如新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，電池、電機等核心部件本地配套率僅為35%，需從省外采購，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。XX省產(chǎn)業(yè)鏈研究院數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整度評分為62分（滿分100分），低于省內(nèi)先進城市群15分，上下游企業(yè)協(xié)作配套率僅為48%。??創(chuàng)新能力薄弱，周邊縣（市）研發(fā)投入占比僅1.2%，低于全國平均水平1.8個百分點；國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心均為空白，核心區(qū)雖有18家省級科研平臺，但與周邊縣（市）的產(chǎn)學(xué)研合作項目占比不足20%。2022年，地區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達8.5件，但周邊縣（市）僅為3.2件，創(chuàng)新資源分布極不均衡。??產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)多為“孤島式”發(fā)展，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作。例如，新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品相似度達70%，而產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)不足30家，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)未顯現(xiàn)。據(jù)XX省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，籌建市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度指數(shù)為0.45，低于省內(nèi)先進城市群0.62的水平。2.4體制機制障礙??行政壁壘突出，核心區(qū)與周邊縣（市）分屬不同地級市管轄，財政體制、土地管理、行政審批等政策不統(tǒng)一。例如，核心區(qū)工業(yè)用地出讓均價為每畝80萬元，而周邊縣（市）僅為每畝45萬元，導(dǎo)致核心區(qū)企業(yè)“外遷”與周邊縣（市）企業(yè)“虹吸”現(xiàn)象并存；跨區(qū)域項目需分別向兩地政府報批，審批流程重復(fù)率達40%，嚴重影響項目落地效率。??市場機制不活，民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的渠道不暢，2022年籌建市范圍內(nèi)民間投資占基礎(chǔ)設(shè)施投資比重僅為35%，低于全省平均水平12個百分點。XX省發(fā)改委調(diào)研顯示，60%的民營企業(yè)認為“跨區(qū)域政策不透明”是投資主要障礙，導(dǎo)致區(qū)域市場一體化程度低，要素流動壁壘未完全打破。??治理能力待提升，現(xiàn)有跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制多為“臨時性”會議制度，缺乏常態(tài)化、法治化的治理架構(gòu)。2023年，XX省民政廳在行政區(qū)劃調(diào)整評估中指出，籌建市范圍內(nèi)跨區(qū)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異率達25%，例如醫(yī)保報銷比例、養(yǎng)老保險銜接等問題突出，居民跨區(qū)域就醫(yī)、就業(yè)成本較高。2.5要素保障不足??人才短缺嚴重，周邊縣（市）高層次人才凈流出率達2.5%，技能人才缺口達8萬人；核心區(qū)雖人才集聚，但住房、教育等配套壓力較大，2022年核心區(qū)房價收入比達12.5，高于國際合理區(qū)間（3-6）倍，導(dǎo)致人才“引不進、留不住”。XX省人社廳數(shù)據(jù)顯示，籌建市范圍內(nèi)人才資源匹配度僅為58%，難以支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。??資金缺口較大，籌建市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等預(yù)計總投資達500億元，而現(xiàn)有財政資金僅能覆蓋30%，其余需通過市場化融資解決。但周邊縣（市）地方政府債務(wù)率達85%，接近警戒線，融資能力有限；核心區(qū)雖財政實力較強，但需承擔(dān)城市更新、民生保障等支出，可統(tǒng)籌資金不足。據(jù)XX省財政廳測算，籌建市年度資金缺口達120億元。??土地約束趨緊，核心區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度已達45%，接近國際警戒線（50%）；周邊縣（市）雖有一定土地儲備，但耕地保護紅線與生態(tài)紅線占比達70%，可開發(fā)利用土地有限。2022年，籌建市范圍內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為5平方公里，難以滿足重大項目落地需求，土地供需矛盾突出。三、目標(biāo)設(shè)定3.1戰(zhàn)略定位籌建市旨在打造成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎，通過整合核心區(qū)與周邊縣（市）資源，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三極聯(lián)動、全域協(xié)同”的空間發(fā)展格局。戰(zhàn)略定位需突出差異化優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，重點聚焦先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成核心區(qū)創(chuàng)新策源、周邊縣（市）制造轉(zhuǎn)化的功能分工。參考蘇州工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城融合”經(jīng)驗，籌建市應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，力爭到2030年培育形成2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和10個百億級特色園區(qū)。同時，戰(zhàn)略定位需融入國家重大戰(zhàn)略，如長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、長三角一體化等，爭取納入國家都市圈試點，提升政策能級。3.2量化指標(biāo)體系目標(biāo)設(shè)定需建立科學(xué)量化的指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動四大維度。經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)包括：到2025年地區(qū)GDP突破1.2萬億元，年均增速保持在7%以上；人均GDP達到15萬元，高于全省平均水平20%；財政收入年均增長8%，確保公共服務(wù)投入可持續(xù)。社會民生指標(biāo)聚焦：常住人口城鎮(zhèn)化率提升至75%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2:1以內(nèi)；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達3.5人，三甲醫(yī)院覆蓋所有縣（市）；基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率提升至90%。生態(tài)環(huán)保指標(biāo)明確：單位GDP能耗較2022年下降18%，碳排放強度降低25%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達85%，地表水優(yōu)良斷面比例達90%。創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)要求：研發(fā)投入占比達3.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破500家；每萬人發(fā)明專利擁有量達15件，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至55%。3.3階段性發(fā)展目標(biāo)籌建市建設(shè)需分階段推進，近期（2023-2025年）重點突破體制機制障礙，完成行政區(qū)劃調(diào)整，啟動核心區(qū)與周邊縣（市）交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，初步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同框架。中期（2026-2028年）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合，建成3個省級以上創(chuàng)新平臺，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達18%，公共服務(wù)均等化水平顯著提升。遠期（2029-2035年）全面達成戰(zhàn)略定位，成為國家都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)桿，人均GDP突破20萬元，碳達峰目標(biāo)提前實現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)達到國際先進水平。階段目標(biāo)需設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，每兩年開展第三方評估，根據(jù)實施效果優(yōu)化路徑。3.4民生改善導(dǎo)向目標(biāo)設(shè)定必須以民生改善為根本出發(fā)點，重點解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡問題。通過籌建市統(tǒng)籌，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源下沉，到2025年實現(xiàn)縣域三甲醫(yī)院全覆蓋，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬個；建立跨區(qū)域醫(yī)保結(jié)算平臺，異地就醫(yī)報銷比例提升至85%。針對老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃建設(shè)10個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張。就業(yè)方面，通過產(chǎn)業(yè)培育新增就業(yè)崗位20萬個，重點解決周邊縣（市）勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。同時，強化住房保障，建設(shè)保障性租賃住房15萬套，降低核心區(qū)房價收入比至合理區(qū)間。民生目標(biāo)的達成需建立居民滿意度測評機制，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及群眾。四、理論框架4.1區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論籌建市建設(shè)需以區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論為支撐，重點借鑒新經(jīng)濟地理學(xué)“中心-外圍”模型，通過強化核心區(qū)“增長極”功能，帶動周邊縣（市）形成“多中心網(wǎng)絡(luò)化”格局。該理論強調(diào)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，要求籌建市打破行政壁壘，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅收分享機制和生態(tài)補償制度。例如，參考長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗，可探索建立跨區(qū)域稅收分成比例，核心區(qū)與周邊縣（市）按6:4分享新增稅收，激勵產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時，引入“多中心治理”理論，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣（市）協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動”的三級治理架構(gòu)，避免“一管就死、一放就亂”的治理困境。區(qū)域協(xié)同理論的應(yīng)用需結(jié)合本地實際，重點解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施碎片化等問題，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。4.2治理創(chuàng)新理論治理創(chuàng)新理論為籌建市體制機制改革提供方法論指導(dǎo)，核心在于構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的多元共治模式。政府層面，需推進“放管服”改革，建立跨部門聯(lián)席會議制度，簡化跨區(qū)域項目審批流程，將審批時限壓縮至60個工作日內(nèi)。市場層面，通過PPP模式撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引民間資本占比提升至50%。社會層面，培育行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，建立區(qū)域發(fā)展公眾參與平臺，重大規(guī)劃需經(jīng)過不少于30天的公眾意見征詢。參考新加坡“智慧國”治理經(jīng)驗，籌建市可構(gòu)建“數(shù)字孿生”城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升治理精準(zhǔn)度。治理創(chuàng)新理論的應(yīng)用需注重法治保障，推動出臺《籌建市協(xié)同發(fā)展促進條例》，明確各方權(quán)責(zé)邊界，確保改革于法有據(jù)。4.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論要求籌建市建設(shè)兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，實現(xiàn)“三生融合”。經(jīng)濟可持續(xù)方面，需構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴控高耗能、高污染項目，到2025年綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達40%；建立碳交易市場，推動企業(yè)節(jié)能降碳改造。社會可持續(xù)方面，實施“共同富?！毙袆佑媱?，通過三次分配調(diào)節(jié)收入差距，基尼系數(shù)控制在0.35以內(nèi)；完善社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。生態(tài)可持續(xù)方面，劃定“三區(qū)三線”，嚴守生態(tài)保護紅線，建設(shè)200平方公里生態(tài)廊道；推廣分布式光伏、儲能技術(shù)，可再生能源消費占比提升至30%。參考德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，籌建市可設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，支持傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，實現(xiàn)“老工業(yè)基地”向“綠色創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的應(yīng)用需建立動態(tài)監(jiān)測體系，每季度發(fā)布可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，及時預(yù)警潛在風(fēng)險。4.4創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論是籌建市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，需構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)?；A(chǔ)研究層面，依托核心區(qū)高校和科研院所，建設(shè)5個省級重點實驗室，每年投入研發(fā)經(jīng)費不低于財政收入的5%。技術(shù)轉(zhuǎn)化層面，建立“創(chuàng)新飛地”機制，核心區(qū)與周邊縣（市）共建中試基地，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期至6個月以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面，培育“專精特新”企業(yè)，設(shè)立50億元創(chuàng)新券，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。參考深圳“孔雀計劃”經(jīng)驗，籌建市可實施“人才強市”戰(zhàn)略，引進海內(nèi)外高層次人才1000名，建設(shè)國際人才社區(qū)，提供住房、子女教育等全方位保障。創(chuàng)新驅(qū)動理論的應(yīng)用需強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立跨區(qū)域?qū)＠焖倬S權(quán)中心，侵權(quán)案件處理周期縮短至30天，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。五、實施路徑5.1行政區(qū)劃調(diào)整方案籌建市的行政區(qū)劃調(diào)整需采取“核心區(qū)擴容+周邊縣（市）整合”的漸進式策略，首先推動核心區(qū)與周邊三個縣（市）的行政隸屬關(guān)系重組，通過“撤縣設(shè)市”或“市管縣”模式實現(xiàn)行政一體化。具體操作上，可分三步推進：第一步，在2024年前完成核心區(qū)與周邊縣（市）的規(guī)劃銜接，統(tǒng)一國土空間規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，打破原有行政邊界限制；第二步，2025年啟動行政區(qū)劃法定程序，將周邊縣（市）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸核心區(qū)管轄，形成“一市三區(qū)”的行政區(qū)劃格局，同時保留原有縣（市）的部分經(jīng)濟管理權(quán)限，確保過渡平穩(wěn)；第三步，2026年全面推行“市域一體”管理體制，建立統(tǒng)一的行政審批、財政分配和公共服務(wù)體系，徹底消除行政壁壘。參考浙江義烏“強縣擴權(quán)”經(jīng)驗，可賦予籌建市省級經(jīng)濟管理權(quán)限，簡化項目審批流程，將跨區(qū)域項目審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi)，顯著提升行政效率。5.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制產(chǎn)業(yè)協(xié)同是籌建市建設(shè)的核心抓手，需構(gòu)建“核心區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)+周邊縣（市）制造承接”的梯度分工體系。在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，核心區(qū)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地；周邊縣（市）則聚焦先進制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等實體經(jīng)濟，形成“研發(fā)在核心、制造在周邊”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。為促進要素流動，需建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，如共建“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，核心區(qū)提供技術(shù)、人才支持，周邊縣（市）提供土地、勞動力資源，稅收按5:5比例分成，激發(fā)雙方合作動力。同時，設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)協(xié)同基金，重點支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合項目，對上下游配套企業(yè)給予最高30%的設(shè)備補貼。參考蘇州工業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，籌建市可推行“鏈長制”管理，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的土地、資金、人才等要素瓶頸問題。5.3基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是籌建市建設(shè)的物理基礎(chǔ)，需重點推進交通、能源、數(shù)字三大網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域聯(lián)通。交通方面，優(yōu)先建設(shè)“三橫三縱”的快速路網(wǎng)體系，2025年前建成核心區(qū)至周邊縣（市）的三條城際軌道交通，實現(xiàn)30分鐘通勤圈；同步升級縣道、鄉(xiāng)道為二級公路，打通斷頭路20條，路網(wǎng)密度提升至每平方公里4.5公里。能源方面，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)220千伏變電站5座、天然氣門站3座，實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)、燃氣管道全覆蓋，工業(yè)用氣成本降低至每立方米3.2元。數(shù)字方面，依托現(xiàn)有5G基站和光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，推動政務(wù)、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，2026年前實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達95%。參考粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通經(jīng)驗，籌建市可建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。5.4公共服務(wù)均等化公共服務(wù)均等化是籌建市建設(shè)的民生底線，需通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的均衡配置。教育方面，推行“名校+分?！蹦Ｊ?，核心區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在周邊縣（市）設(shè)立分校10所，教師實行定期輪崗制，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資配置差異系數(shù)控制在0.3以內(nèi)。醫(yī)療方面，組建區(qū)域醫(yī)療集團，核心區(qū)三甲醫(yī)院與周邊縣（市）醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，共享大型醫(yī)療設(shè)備，推行檢查結(jié)果互認，2025年實現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達90%以上。養(yǎng)老方面，建設(shè)市級養(yǎng)老服務(wù)中心3個、縣級養(yǎng)老院15個，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，為60歲以上老人提供免費健康體檢和上門照料。參考上海長三角公共服務(wù)一體化經(jīng)驗，籌建市可建立跨區(qū)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一醫(yī)保報銷比例、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，消除戶籍壁壘，讓居民在市域內(nèi)享受同等公共服務(wù)待遇。六、風(fēng)險評估6.1行政整合風(fēng)險行政區(qū)劃調(diào)整可能引發(fā)多重治理風(fēng)險，首要挑戰(zhàn)是行政權(quán)力重構(gòu)帶來的地方利益沖突。核心區(qū)與周邊縣（市）在財政分成、土地出讓、項目審批等方面存在長期競爭關(guān)系，若利益分配機制設(shè)計不當(dāng)，可能導(dǎo)致“各自為政”現(xiàn)象反彈。例如，某省2018年推進“撤縣設(shè)區(qū)”時，因未明確稅收分成比例，引發(fā)原縣政府與市政府長達兩年的稅收爭奪，導(dǎo)致重點項目擱置。為規(guī)避此類風(fēng)險，籌建市需建立“市級統(tǒng)籌+縣（市）自主”的彈性治理模式，在土地出讓金、企業(yè)所得稅等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭小盎鶖?shù)不變、增量分成”機制，確保各方既得利益不受損。同時，設(shè)置3年過渡期，保留原縣（市）部分經(jīng)濟管理權(quán)限，逐步實現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)交接。6.2財政可持續(xù)風(fēng)險籌建市建設(shè)面臨巨大的財政壓力，主要源于基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口和債務(wù)風(fēng)險。據(jù)測算，僅交通、能源等基建項目就需要投入500億元，而現(xiàn)有財政收入僅能滿足30%的需求，其余需通過專項債、PPP等方式融資。周邊縣（市）地方政府債務(wù)率已達85%，接近國際警戒線，進一步融資空間有限。若債務(wù)規(guī)模失控，可能引發(fā)財政危機。對此，需建立“財政風(fēng)險防火墻”：一是設(shè)立50億元財政風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項償債；二是推行“項目收益自平衡”機制，對收費公路、污水處理等經(jīng)營性項目，通過使用者付費覆蓋投資成本；三是引入第三方機構(gòu)開展財政健康評估，每季度發(fā)布債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，確保債務(wù)率控制在90%安全線以內(nèi)。參考浙江溫州“財政瘦身”經(jīng)驗，籌建市可推行“零基預(yù)算”改革，壓縮一般性支出15%，優(yōu)先保障民生和重點項目。6.3社會穩(wěn)定風(fēng)險行政區(qū)劃調(diào)整可能引發(fā)社會認同危機和群體性事件，主要體現(xiàn)在三個方面：一是居民身份認同混亂，原縣（市）居民擔(dān)心“降級”導(dǎo)致公共服務(wù)縮水，可能抵制行政區(qū)劃調(diào)整；二是歷史遺留問題集中爆發(fā)，如土地權(quán)屬糾紛、集體資產(chǎn)分割等，可能引發(fā)信訪積案；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陣痛，核心區(qū)企業(yè)外遷可能導(dǎo)致周邊縣（市）就業(yè)崗位流失，引發(fā)勞資糾紛。為化解風(fēng)險，需構(gòu)建“事前預(yù)防-事中干預(yù)-事后修復(fù)”的全鏈條應(yīng)對機制：事前開展公眾滿意度調(diào)查，對支持率低于60%的暫緩?fù)七M；事中建立“市長接待日”制度，每周召開跨區(qū)域民意座談會；事后設(shè)立20億元社會穩(wěn)定基金，用于解決歷史遺留問題和就業(yè)幫扶。參考廣東佛山“村改居”經(jīng)驗，籌建市可推行“戶籍平移”政策，保留居民原有戶籍身份3年過渡期，消除身份轉(zhuǎn)換焦慮。6.4產(chǎn)業(yè)協(xié)同風(fēng)險產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨“雷聲大雨點小”的執(zhí)行風(fēng)險，主要障礙是地方保護主義和企業(yè)短期利益考量。一方面，原縣（市）政府為保護本地企業(yè)，可能設(shè)置隱性壁壘，限制核心區(qū)企業(yè)進入；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)因空間距離增加、協(xié)作成本上升，可能放棄跨區(qū)域合作。例如，某省2020年推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，因未建立利益補償機制，導(dǎo)致30%的簽約項目最終落地失敗。為破解困局，需創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同制度設(shè)計：一是推行“飛地經(jīng)濟”反向飛地，核心區(qū)在周邊縣（市）設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，企業(yè)提供研發(fā)場地，周邊縣（市）提供政策支持；二是建立產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機制，對跨區(qū)域配套企業(yè)給予最高50%的稅收返還；三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同仲裁委員會，由政府、企業(yè)、專家組成，快速解決協(xié)作糾紛。參考長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作經(jīng)驗，籌建市可推行“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同”模式，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，消除地方保護主義。七、資源需求7.1人力資源需求籌建市建設(shè)對人力資源的需求呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域特征，既需要高端創(chuàng)新人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，也需要大量技能人才支撐制造業(yè)發(fā)展，同時需要專業(yè)管理團隊保障高效治理。根據(jù)規(guī)劃測算，到2025年籌建市各類人才總量需達50萬人，其中高層次人才2萬人，包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型管理人才；技能人才15萬人，覆蓋先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；基層公共服務(wù)人員10萬人，滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求。人才來源將采取“引進+培養(yǎng)”雙輪驅(qū)動策略，引進方面實施“人才強市”計劃，提供最高500萬元安家補貼、子女入學(xué)綠色通道等優(yōu)惠政策，目標(biāo)三年內(nèi)引進海內(nèi)外高層次人才1000名；培養(yǎng)方面依托本地高校和職業(yè)院校，建立10個產(chǎn)學(xué)研合作基地，每年培養(yǎng)技能人才3萬人，同時推行“訂單式”培養(yǎng)模式，企業(yè)參與課程設(shè)計，確保人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。為激發(fā)人才活力，將建立“雙通道”晉升體系，打破學(xué)歷、職稱限制，突出業(yè)績貢獻，確保人才引得進、留得住、用得好，參考深圳人才政策經(jīng)驗，籌建市還將設(shè)立人才發(fā)展基金，每年投入10億元用于人才引進和培養(yǎng)。7.2資金資源需求籌建市建設(shè)資金需求總量約800億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障等多個領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資400億元，包括交通、能源、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等；產(chǎn)業(yè)培育投資200億元，用于產(chǎn)業(yè)鏈整合、創(chuàng)新平臺建設(shè)等；公共服務(wù)保障投資150億元，重點投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域；其他應(yīng)急儲備資金50億元。資金來源將構(gòu)建“財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的多元化融資體系，財政資金方面，爭取省級財政轉(zhuǎn)移支付50億元，市級財政投入100億元，重點支持公益性項目；社會資本方面，通過PPP模式吸引民間資本300億元，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入；銀行貸款方面，申請政策性銀行貸款100億元，商業(yè)銀行貸款100億元，降低融資成本。為保障資金可持續(xù)，將建立“全生命周期”監(jiān)管機制，實行項目資金封閉運行，定期開展績效評估，確保資金使用效率，參考杭州亞運會場館建設(shè)經(jīng)驗，推行“投資-建設(shè)-運營”一體化模式，吸引社會資本參與項目全生命周期管理，同時設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金，應(yīng)對可能出現(xiàn)的資金缺口。7.3技術(shù)資源需求籌建市建設(shè)對技術(shù)資源的需求聚焦數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、智能制造技術(shù)三大領(lǐng)域，旨在通過技術(shù)賦能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)方面，需投入50億元建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享，2025年前建成智慧城市試點；綠色技術(shù)方面，投入30億元推廣新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，推廣分布式光伏、儲能技術(shù)，2028年前實現(xiàn)可再生能源消費占比達30%；智能制造技術(shù)方面，投入20億元建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，培育“專精特新”企業(yè)，2025年前實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造率達80%。技術(shù)來源將采取“自主研發(fā)+引進消化吸收再創(chuàng)新”相結(jié)合的方式，自主研發(fā)方面，依托本地科研院所，設(shè)立10個重點實驗室，每年研發(fā)投入不低于財政收入的3%，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)；引進方面，與國內(nèi)外高校、企業(yè)合作，引進先進技術(shù)50項，推動技術(shù)本土化，參考上海張江科學(xué)城經(jīng)驗，籌建市將建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化，每年轉(zhuǎn)化科技成果100項，同時強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立跨區(qū)域?qū)＠焖倬S權(quán)中心，侵權(quán)案件處理周期縮短至30天。7.4土地資源需求籌建市建設(shè)對土地資源的需求總量約200平方公里，包括工業(yè)用地80平方公里、居住用地50平方公里、公共服務(wù)用地30平方公里、生態(tài)用地40平方公里，土地來源將采取“存量盤活+增量保障+綜合整治”多渠道供給。存量土地方面，盤活閑置土地30平方公里，通過“騰籠換鳥”推動低效用地再開發(fā)，2025年前完成50平方公里低效用地改造；增量土地方面，爭取省級新增建設(shè)用地指標(biāo)50平方公里，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目；土地綜合整治方面，通過農(nóng)村宅基地整理、工礦廢棄地復(fù)墾等新增建設(shè)用地20平方公里，2028年前完成10平方公里農(nóng)村建設(shè)用地整理。為保障土地集約利用，將推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，明確投資強度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)，提高土地利用效率，參考成都天府新區(qū)經(jīng)驗，實行“彈性供地”模式，根據(jù)項目進度分期供地，降低企業(yè)用地成本，同時建立土地市場動態(tài)監(jiān)測機制，防止土地投機和閑置，確保土地資源高效配置，支撐籌建市可持續(xù)發(fā)展。八、時間規(guī)劃8.1近期目標(biāo)（2023-2025年）近期目標(biāo)是籌建市建設(shè)的奠基階段，重點突破體制機制障礙，完成行政區(qū)劃調(diào)整，啟動核心區(qū)與周邊縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，初步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同框架。2023年將完成籌建市總體規(guī)劃編制和審批，啟動行政區(qū)劃調(diào)整程序，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，解決行政壁壘問題；2024年重點推進核心區(qū)與周邊縣（市）交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目開工，建成3條城際軌道交通，實現(xiàn)30分鐘通勤圈初步成型，同時搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，推動10家核心區(qū)企業(yè)向周邊縣（市）轉(zhuǎn)移；2025年完成行政區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)“一市三區(qū)”行政格局，公共服務(wù)均等化初步目標(biāo)達成，地區(qū)GDP突破1萬億元，年均增速7%以上，財政收入年均增長8%。近期任務(wù)的關(guān)鍵是解決行政分割和基礎(chǔ)設(shè)施