蒲縣春風(fēng)行動(dòng)實(shí)施方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景：國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方政策銜接

1.2經(jīng)濟(jì)背景：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)容量變化

1.3社會(huì)背景：人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)

1.4現(xiàn)狀背景：就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)與初步成效

二、問(wèn)題定義

2.1結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技能錯(cuò)配

2.2重點(diǎn)群體就業(yè)保障不足：差異化服務(wù)缺失

2.3就業(yè)服務(wù)供給體系不完善：信息不對(duì)稱與服務(wù)碎片化

2.4區(qū)域就業(yè)發(fā)展不平衡：城鄉(xiāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距顯著

2.5創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)未充分發(fā)揮：政策落地與生態(tài)建設(shè)滯后

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1理論基礎(chǔ)

4.2模型構(gòu)建

4.3政策依據(jù)

4.4實(shí)踐驗(yàn)證

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程

5.2技能提升精準(zhǔn)培訓(xùn)體系

5.3就業(yè)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)

5.4創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育工程

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)

6.2資金保障可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)

6.3市場(chǎng)波動(dòng)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)

6.4人才流失與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)政資金投入

7.3物資設(shè)備與技術(shù)支持

7.4社會(huì)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1啟動(dòng)階段（2024年1-6月）

8.2推進(jìn)階段（2024年7月-2025年12月）

8.3鞏固階段（2026年1月-2026年12月）

8.4展望階段（2027年及以后）一、背景分析1.1政策背景：國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方政策銜接?國(guó)家層面，“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃明確提出“把穩(wěn)就業(yè)保民生放在更加突出的位置”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量”，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先位置。山西省同步出臺(tái)《山西省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，要求“聚焦鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化就業(yè)幫扶與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”。蒲縣作為山西省呂梁市下轄縣，積極響應(yīng)國(guó)家及省級(jí)政策導(dǎo)向，2023年制定《蒲縣穩(wěn)就業(yè)保民生實(shí)施方案》，將“春風(fēng)行動(dòng)”作為推動(dòng)就業(yè)幫扶與鄉(xiāng)村振興深度融合的重要抓手，通過(guò)政策組合拳破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。?省級(jí)層面，山西省“春風(fēng)行動(dòng)”連續(xù)十年被列為民生實(shí)事工程，2024年進(jìn)一步明確“精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力就業(yè)意愿，重點(diǎn)服務(wù)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體”。蒲縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，將省級(jí)政策細(xì)化為“一戶一策”就業(yè)幫扶機(jī)制，確保政策紅利直達(dá)基層。?縣級(jí)層面，蒲縣立足“農(nóng)業(yè)為主、文旅興縣”的產(chǎn)業(yè)定位，在《蒲縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》中提出“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的雙輪驅(qū)動(dòng)思路，為“春風(fēng)行動(dòng)”提供了產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障。1.2經(jīng)濟(jì)背景：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)容量變化?蒲縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育”的雙重特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以煤炭、農(nóng)業(yè)為主，2023年煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)45%，但受環(huán)保政策與市場(chǎng)波動(dòng)影響，就業(yè)吸納能力逐年下降，較2019年減少就業(yè)崗位約800個(gè)；農(nóng)業(yè)以核桃、玉米種植為主導(dǎo)，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，就業(yè)崗位多為季節(jié)性臨時(shí)崗位，穩(wěn)定性不足。?新興產(chǎn)業(yè)以文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，2023年文旅產(chǎn)業(yè)接待游客120萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)3000余人；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增12家，吸納就業(yè)500余人，但整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)尚未完全釋放。據(jù)蒲縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全縣勞動(dòng)力總量為3.2萬(wàn)人，其中就業(yè)人口2.8萬(wàn)人，失業(yè)率為4.5%，高于全省平均水平（4.2%），就業(yè)壓力主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)力分流與新興產(chǎn)業(yè)技能人才的供需缺口。?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)提出新要求。隨著蒲縣推進(jìn)“文旅融合+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，就業(yè)市場(chǎng)從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)有勞動(dòng)力中，具備專業(yè)技能的僅占18%，遠(yuǎn)低于全省平均水平（25%），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配成為制約就業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。1.3社會(huì)背景：人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)?蒲縣人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化、外流化”特征。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全縣常住人口6.8萬(wàn)人，較2010年減少1.2萬(wàn)人，其中60歲以上人口占比達(dá)23.5%，老齡化程度高于全省平均水平（19.2%）；勞動(dòng)力人口中，18-45歲青壯年勞動(dòng)力占比42%，較2010年下降15個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力供給總量持續(xù)縮減。?勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)“外出務(wù)工為主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為輔”的雙向趨勢(shì)。據(jù)蒲縣人社局調(diào)研數(shù)據(jù)，2023年全縣外出務(wù)工人員達(dá)1.2萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總量的37.5%，主要流向長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，從事制造業(yè)、建筑業(yè)等低技能崗位，月均收入4000-6000元；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員320人，以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生為主，多從事特色種植、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，但受資金、技術(shù)限制，創(chuàng)業(yè)成功率僅為45%，低于全省平均水平（52%）。?社會(huì)就業(yè)觀念存在“重穩(wěn)定、輕風(fēng)險(xiǎn)”傾向。調(diào)研顯示，62%的勞動(dòng)力傾向于選擇“體制內(nèi)”或“大型企業(yè)”就業(yè)，對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的接受度僅為28%，部分勞動(dòng)力對(duì)“春風(fēng)行動(dòng)”提供的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)認(rèn)知不足，參與積極性有待提升。1.4現(xiàn)狀背景：就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)與初步成效?蒲縣就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已初具規(guī)模，但存在“覆蓋面不廣、服務(wù)效能不高”的問(wèn)題。目前全縣建有1個(gè)縣級(jí)就業(yè)服務(wù)中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站、65個(gè)村級(jí)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，配備就業(yè)服務(wù)人員82人，但村級(jí)服務(wù)點(diǎn)多為兼職人員，專業(yè)服務(wù)能力不足；就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力求職信息的實(shí)時(shí)對(duì)接，崗位匹配效率僅為60%。?“春風(fēng)行動(dòng)”已開(kāi)展三年，取得階段性成效。2021-2023年，累計(jì)舉辦招聘會(huì)28場(chǎng)，提供崗位1.2萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向4500人；開(kāi)展技能培訓(xùn)46期，培訓(xùn)勞動(dòng)力2300人，就業(yè)率達(dá)75%；為120名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款支持680萬(wàn)元。但整體來(lái)看，行動(dòng)存在“重規(guī)模、輕質(zhì)量”傾向，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，崗位推薦穩(wěn)定性不足，重點(diǎn)群體就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制尚未健全。?當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)包括：一是就業(yè)服務(wù)資源分散，人社、農(nóng)業(yè)、文旅等部門(mén)協(xié)同不足，政策合力未充分發(fā)揮；二是勞動(dòng)力技能提升與產(chǎn)業(yè)需求銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)技能人才缺口達(dá)800人；三是就業(yè)幫扶精準(zhǔn)度不足，對(duì)脫貧人口、殘疾人等特殊群體的“一對(duì)一”服務(wù)覆蓋率僅為40%，就業(yè)穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。二、問(wèn)題定義2.1結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技能錯(cuò)配?表現(xiàn)：蒲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)型，但勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)需求。傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要智能化、綠色化技能人才，但現(xiàn)有勞動(dòng)力中僅12%具備相關(guān)技能；新興文旅產(chǎn)業(yè)需要策劃運(yùn)營(yíng)、電商直播等復(fù)合型人才，而相關(guān)技能培訓(xùn)覆蓋率僅為8%。據(jù)蒲縣工信局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全縣企業(yè)用工缺口達(dá)1200人，其中技能型人才缺口占比達(dá)65%，形成“企業(yè)招工難”與“勞動(dòng)力就業(yè)難”并存的矛盾。?原因：一是職業(yè)技能培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、簡(jiǎn)單務(wù)工為主，新興產(chǎn)業(yè)技能課程占比不足20%；二是勞動(dòng)力學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，35歲以上勞動(dòng)力參與技能培訓(xùn)的比例僅為15%，認(rèn)為“培訓(xùn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢”；三是企業(yè)參與培訓(xùn)積極性不高，僅30%的中小企業(yè)提供在崗培訓(xùn)，擔(dān)心培訓(xùn)后人才流失。?影響：結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不高，技能型崗位平均工資較非技能型崗位高40%，但勞動(dòng)力難以進(jìn)入；企業(yè)用工成本增加，中小企業(yè)因招工不足導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降15%，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。2.2重點(diǎn)群體就業(yè)保障不足：差異化服務(wù)缺失?表現(xiàn)：重點(diǎn)群體就業(yè)呈現(xiàn)“三難”特征。一是高校畢業(yè)生就業(yè)難，2023年蒲縣高校畢業(yè)生850人，本地就業(yè)率僅45%，主要因優(yōu)質(zhì)崗位少（國(guó)企、事業(yè)單位崗位占比不足10%）、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)不足；二是農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性難，外出務(wù)工人員中，35%從事季節(jié)性工作，月收入波動(dòng)達(dá)30%，返鄉(xiāng)后就業(yè)渠道狹窄；三是脫貧人口就業(yè)鞏固難，2023年脫貧人口就業(yè)率達(dá)92%，但其中60%從事公益性崗位或臨時(shí)務(wù)工，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易因產(chǎn)業(yè)波動(dòng)、家庭變故返貧。?原因：一是缺乏針對(duì)不同群體的差異化就業(yè)服務(wù)，如高校畢業(yè)生側(cè)重創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民工側(cè)重技能提升與權(quán)益保障，脫貧人口側(cè)重穩(wěn)定崗位開(kāi)發(fā)，但現(xiàn)有服務(wù)“一刀切”現(xiàn)象明顯；二是就業(yè)幫扶資源向脫貧人口傾斜，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等其他群體關(guān)注不足；三是跟蹤服務(wù)機(jī)制不健全，就業(yè)后3-6個(gè)月的回訪率僅為50%，難以及時(shí)解決就業(yè)中的問(wèn)題。?影響：重點(diǎn)群體就業(yè)不穩(wěn)定不僅影響個(gè)人收入增長(zhǎng)，更制約社會(huì)公平與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)。高校畢業(yè)生本地就業(yè)率低導(dǎo)致人才外流，削弱縣域發(fā)展活力；農(nóng)民工就業(yè)波動(dòng)加劇家庭經(jīng)濟(jì)不確定性，影響農(nóng)村消費(fèi)潛力；脫貧人口就業(yè)鞏固不足可能引發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)，阻礙脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2.3就業(yè)服務(wù)供給體系不完善：信息不對(duì)稱與服務(wù)碎片化?表現(xiàn)：就業(yè)服務(wù)存在“三低”問(wèn)題。一是信息對(duì)接效率低，企業(yè)招聘信息主要通過(guò)線下招聘會(huì)發(fā)布，覆蓋面有限，2023年僅有30%的勞動(dòng)力通過(guò)線上平臺(tái)獲取崗位信息；二是服務(wù)精準(zhǔn)度低，崗位推薦與勞動(dòng)力技能、意愿匹配度不足，調(diào)研顯示，45%的勞動(dòng)者認(rèn)為“推薦的崗位不符合自身需求”；三是服務(wù)覆蓋度低，偏遠(yuǎn)山區(qū)勞動(dòng)力（如太林鄉(xiāng)、黑龍關(guān)鎮(zhèn)部分村）獲取就業(yè)服務(wù)的距離平均達(dá)10公里，交通不便導(dǎo)致參與率僅為35%。?原因：一是就業(yè)信息化建設(shè)滯后，尚未建立統(tǒng)一的“企業(yè)用工-勞動(dòng)力求職”數(shù)據(jù)庫(kù)，信息更新不及時(shí)、共享不充分；二是服務(wù)資源分散，人社、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)各自開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)重復(fù)或空白；三是基層服務(wù)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站平均僅2名工作人員，需服務(wù)4000余名勞動(dòng)力，人均服務(wù)壓力過(guò)大。?影響：服務(wù)供給不足導(dǎo)致勞動(dòng)力求職成本增加，平均求職周期長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月，較發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)1個(gè)月；企業(yè)招聘周期延長(zhǎng)，中小企業(yè)平均招聘時(shí)間45天，增加用工成本；就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以提升，勞動(dòng)者滿意度僅為65%，低于全省平均水平（75%）。2.4區(qū)域就業(yè)發(fā)展不平衡：城鄉(xiāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距顯著?表現(xiàn)：區(qū)域就業(yè)差距呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層”特征。城鄉(xiāng)差距方面，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位密度為120個(gè)/平方公里，鄉(xiāng)村僅為30個(gè)/平方公里，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平均月收入較鄉(xiāng)村高55%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距方面，靠近縣城的蒲城鎮(zhèn)、喬家灣鎮(zhèn)就業(yè)崗位占比達(dá)45%，而太林鄉(xiāng)、克城鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占15%，就業(yè)資源過(guò)度集中。?原因：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)機(jī)會(huì)多；鄉(xiāng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值低，就業(yè)崗位少；二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，難以吸引企業(yè)投資；三是政策支持不均衡，就業(yè)幫扶資金、項(xiàng)目向城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得資源較少。?影響：區(qū)域差距導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)度向城鎮(zhèn)集中，蒲城鎮(zhèn)常住人口較2010年增長(zhǎng)20%，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少15%，造成城鎮(zhèn)住房、教育等資源壓力，鄉(xiāng)村“空心化”加??；同時(shí)，區(qū)域差距制約縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因就業(yè)不足，消費(fèi)能力下降，難以形成內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)。2.5創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)未充分發(fā)揮：政策落地與生態(tài)建設(shè)滯后?表現(xiàn)：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)“量小、質(zhì)弱”特點(diǎn)。一是創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量少，2023年全縣市場(chǎng)主體5200家，其中企業(yè)僅800家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比僅為1:3.5，低于全省平均水平（1:5）；二是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，60%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在餐飲、零售等傳統(tǒng)領(lǐng)域，科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目占比不足10%；三是創(chuàng)業(yè)成功率低，初次創(chuàng)業(yè)失敗率達(dá)55%，主要因資金不足、市場(chǎng)開(kāi)拓困難。?原因：一是政策落實(shí)不到位，雖有創(chuàng)業(yè)貸款、稅收減免等政策，但審批流程繁瑣，2023年創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)通過(guò)率僅為40%，且貸款額度平均僅為10萬(wàn)元，難以滿足創(chuàng)業(yè)需求；二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)不完善，缺乏創(chuàng)業(yè)孵化基地、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等支持，創(chuàng)業(yè)者獲取市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)的渠道有限；三是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知仍以“高風(fēng)險(xiǎn)”為主，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化尚未形成。?影響：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)未釋放，難以成為就業(yè)增長(zhǎng)的新引擎；傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利能力弱，難以提供高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，制約縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”以“穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生”為核心，立足縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技能提升、服務(wù)優(yōu)化、保障強(qiáng)化”四位一體的就業(yè)促進(jìn)體系，力爭(zhēng)通過(guò)三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐?？傮w目標(biāo)設(shè)定為：到2026年，全縣新增就業(yè)崗位8000個(gè)，其中技能型崗位占比提升至50%，重點(diǎn)群體就業(yè)鞏固率達(dá)95%以上，勞動(dòng)力平均月收入較2023年增長(zhǎng)30%，就業(yè)滿意度提升至85%，形成就業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的新格局。這一目標(biāo)緊扣國(guó)家“穩(wěn)就業(yè)保民生”政策導(dǎo)向，結(jié)合蒲縣“文旅融合+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過(guò)激活就業(yè)市場(chǎng)潛力，推動(dòng)勞動(dòng)力從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，從“外出務(wù)工”向“本地就業(yè)”轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)增效、鄉(xiāng)村增色”的多贏局面?？傮w目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)蒲縣就業(yè)現(xiàn)狀的深入調(diào)研，參考了山西省“春風(fēng)行動(dòng)”十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒浙江、江蘇等地區(qū)就業(yè)促進(jìn)模式，確保目標(biāo)既具有前瞻性，又符合縣域?qū)嶋H，可量化、可考核、可達(dá)成。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵群體，分領(lǐng)域細(xì)化量化指標(biāo)，確保行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力。在重點(diǎn)群體就業(yè)方面，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、殘疾人等群體，設(shè)定差異化目標(biāo)：高校畢業(yè)生本地就業(yè)率從45%提升至65%，其中創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)20%；農(nóng)民工外出務(wù)工穩(wěn)定性提升至70%，月收入波動(dòng)幅度控制在15%以內(nèi)；脫貧人口就業(yè)鞏固率穩(wěn)定在95%以上，公益性崗位向產(chǎn)業(yè)崗位轉(zhuǎn)化率達(dá)30%；殘疾人就業(yè)率達(dá)85%，較2023年提高20個(gè)百分點(diǎn)。在技能提升方面，計(jì)劃開(kāi)展技能培訓(xùn)100期，培訓(xùn)勞動(dòng)力5000人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%，其中新興產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)占比提升至40%，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商直播等領(lǐng)域技能人才，填補(bǔ)800人技能缺口。在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)方面，培育創(chuàng)業(yè)主體1000家，其中科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目占比達(dá)15%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比提升至1:5，創(chuàng)業(yè)成功率提高至60%，通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)組建，為創(chuàng)業(yè)者提供全流程服務(wù)。在就業(yè)服務(wù)方面，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，崗位匹配效率提升至85%，就業(yè)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與勞動(dòng)力求職實(shí)時(shí)對(duì)接，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，勞動(dòng)者求職周期縮短至1個(gè)月內(nèi)。具體目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)蒲縣就業(yè)矛盾的精準(zhǔn)分析，如高校畢業(yè)生本地就業(yè)率低、農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差等問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確保目標(biāo)既解決突出問(wèn)題，又契合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)分短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段梯次推進(jìn)，確保行動(dòng)有序?qū)嵤⒊尚е鸩斤@現(xiàn)。短期目標(biāo)（2024-2025年）聚焦“破題攻堅(jiān)”，重點(diǎn)解決就業(yè)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題：建成縣級(jí)就業(yè)服務(wù)中心數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站全覆蓋，65個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)配備專職人員；舉辦招聘會(huì)40場(chǎng)，提供崗位2萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向6000人；開(kāi)展技能培訓(xùn)60期，培訓(xùn)勞動(dòng)力3000人，重點(diǎn)面向煤炭轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提升其新興產(chǎn)業(yè)技能；創(chuàng)業(yè)孵化基地投入運(yùn)營(yíng)，孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)600人。中期目標(biāo)（2026-2027年）聚焦“提質(zhì)增效”，著力提升就業(yè)質(zhì)量：技能型崗位占比達(dá)50%，勞動(dòng)力平均月收入增長(zhǎng)30%；重點(diǎn)群體就業(yè)鞏固率達(dá)95%，高校畢業(yè)生本地就業(yè)率達(dá)65%；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比達(dá)1:5，培育10家以上具有示范效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；就業(yè)服務(wù)滿意度提升至85%，形成“企業(yè)用工-勞動(dòng)力求職-政府服務(wù)”高效協(xié)同機(jī)制。長(zhǎng)期目標(biāo)（2028-2030年）聚焦“長(zhǎng)效發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合：建成“文旅+農(nóng)業(yè)”就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，吸納勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人；就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技能型勞動(dòng)力占比達(dá)60%，勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)需求匹配度達(dá)90%；形成“就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)保障”的長(zhǎng)效機(jī)制，成為山西省就業(yè)促進(jìn)示范縣。階段目標(biāo)的設(shè)定遵循“先易后難、先點(diǎn)后面”原則，短期解決基礎(chǔ)問(wèn)題，中期提升質(zhì)量，長(zhǎng)期形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保行動(dòng)可持續(xù)、成效可鞏固。3.4保障目標(biāo)保障目標(biāo)聚焦政策、資金、機(jī)制三個(gè)維度，確保目標(biāo)落地見(jiàn)效。在政策保障方面，整合人社、農(nóng)業(yè)、文旅等部門(mén)政策資源，出臺(tái)《蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施細(xì)則》，明確部門(mén)職責(zé)分工，形成“1+N”政策體系，其中“1”為總體實(shí)施方案，“N”為高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工技能提升、創(chuàng)業(yè)扶持等專項(xiàng)政策，確保政策協(xié)同發(fā)力。政策銜接國(guó)家“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃、山西省“春風(fēng)行動(dòng)”要求，將就業(yè)優(yōu)先政策融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、資金安排上優(yōu)先考慮就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在資金保障方面，設(shè)立“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)基金，每年投入不低于2000萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政配套1000萬(wàn)元，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付500萬(wàn)元，社會(huì)融資500萬(wàn)元，資金用于技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。建立資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放，如技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按培訓(xùn)后就業(yè)率分檔發(fā)放，創(chuàng)業(yè)貸款貼息根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)確定比例。在機(jī)制保障方面，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“春風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決就業(yè)服務(wù)中的突出問(wèn)題；建立就業(yè)服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，將重點(diǎn)群體就業(yè)率、技能培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)行動(dòng)成效進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與政策支持掛鉤。保障目標(biāo)的設(shè)定基于蒲縣就業(yè)服務(wù)資源分散、政策合力未充分發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化政策、資金、機(jī)制保障，確保目標(biāo)落地見(jiàn)效，為行動(dòng)推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。四、理論框架4.1理論基礎(chǔ)蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”的理論基礎(chǔ)以就業(yè)優(yōu)先理論為核心，融合人力資本理論、產(chǎn)業(yè)融合理論、精準(zhǔn)扶貧理論，形成多學(xué)科交叉的理論支撐，為行動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。就業(yè)優(yōu)先理論強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，要求將就業(yè)置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先位置，這與國(guó)家“穩(wěn)就業(yè)保民生”戰(zhàn)略高度契合。蒲縣立足縣域?qū)嶋H，將就業(yè)優(yōu)先理論轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)”的實(shí)踐路徑，通過(guò)發(fā)展文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力通過(guò)教育、培訓(xùn)等投資能夠提升技能水平，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平。蒲縣針對(duì)勞動(dòng)力技能與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)配的問(wèn)題，將技能培訓(xùn)作為行動(dòng)重點(diǎn)，通過(guò)“訂單式培訓(xùn)”“崗位技能提升”等方式，提升勞動(dòng)力人力資本存量，增強(qiáng)其在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)融合理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合，能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。蒲縣依托“農(nóng)業(yè)+文旅”產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)融合，培育“種植-加工-銷售-旅游”全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)勞動(dòng)力從單一農(nóng)業(yè)向多領(lǐng)域就業(yè)轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)扶貧理論要求精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體、精準(zhǔn)施策，蒲縣將脫貧人口、殘疾人等群體作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，通過(guò)“一戶一策”就業(yè)幫扶，確保其穩(wěn)定就業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。理論基礎(chǔ)的確立基于對(duì)國(guó)內(nèi)外就業(yè)促進(jìn)實(shí)踐的總結(jié)，如德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式、浙江“千萬(wàn)工程”就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合蒲縣實(shí)際進(jìn)行本土化應(yīng)用，確保理論指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)性和有效性。4.2模型構(gòu)建蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”構(gòu)建了“需求-供給-匹配”三維就業(yè)促進(jìn)模型，從企業(yè)用工需求、勞動(dòng)力供給、服務(wù)匹配機(jī)制三個(gè)維度，系統(tǒng)解決就業(yè)市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性矛盾。需求維度聚焦企業(yè)用工需求，通過(guò)建立“企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)煤炭轉(zhuǎn)型企業(yè)、文旅企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用工需求，特別是技能型人才需求，形成“需求清單”。模型引入“產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)”，測(cè)算每增加1萬(wàn)元GDP帶來(lái)的就業(yè)崗位數(shù)量，如文旅產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性為0.35，即每增加1萬(wàn)元GDP可創(chuàng)造0.35個(gè)就業(yè)崗位，為產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)。供給維度聚焦勞動(dòng)力供給，通過(guò)“勞動(dòng)力資源普查”，掌握勞動(dòng)力數(shù)量、技能、就業(yè)意愿等信息，建立“勞動(dòng)力供給清單”，重點(diǎn)分析高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等群體的供給特征。模型引入“技能匹配度指數(shù)”，評(píng)估勞動(dòng)力技能與企業(yè)需求的匹配程度，如現(xiàn)有勞動(dòng)力中新興產(chǎn)業(yè)技能匹配度僅為40%，為技能培訓(xùn)提供精準(zhǔn)方向。匹配維度聚焦服務(wù)匹配機(jī)制，通過(guò)“就業(yè)信息平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給的實(shí)時(shí)對(duì)接，引入“智能匹配算法”，根據(jù)勞動(dòng)力技能、地域、企業(yè)需求等因素，推薦合適崗位，提高匹配效率。模型還構(gòu)建“就業(yè)服務(wù)閉環(huán)”，包括崗位推薦、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成“求職-培訓(xùn)-就業(yè)-發(fā)展”的全鏈條服務(wù)。模型構(gòu)建基于蒲縣就業(yè)市場(chǎng)“企業(yè)招工難”與“勞動(dòng)力就業(yè)難”并存的問(wèn)題，參考了美國(guó)“就業(yè)服務(wù)一體化”模式和中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”實(shí)踐，通過(guò)數(shù)字化手段提升匹配效率，確保模型既具有理論創(chuàng)新性，又具備實(shí)踐操作性。4.3政策依據(jù)蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”的政策依據(jù)以國(guó)家政策為頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)政策為銜接紐帶，縣級(jí)政策為具體抓手，形成上下銜接、層層落實(shí)的政策體系，為行動(dòng)提供制度保障。國(guó)家層面，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，要求“擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量”，并將“鄉(xiāng)村振興”作為就業(yè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”提供了根本遵循?！蛾P(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的意見(jiàn)》提出“加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度”，要求“做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、脫貧人口等就業(yè)幫扶”，為蒲縣聚焦重點(diǎn)群體提供了政策指引。省級(jí)層面，《山西省“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案（2024-2026年）》明確“精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工與勞動(dòng)力就業(yè)，重點(diǎn)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興”，要求“建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系”，為蒲縣行動(dòng)提供了具體路徑?！渡轿魇　笆奈濉本蜆I(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出“推動(dòng)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，支持蒲縣發(fā)展文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，為就業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。縣級(jí)層面，《蒲縣穩(wěn)就業(yè)保民生實(shí)施方案（2023-2025年）》將“春風(fēng)行動(dòng)”列為重點(diǎn)任務(wù)，明確“每年新增就業(yè)崗位3000個(gè)，技能培訓(xùn)2000人次”的量化目標(biāo)；《蒲縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》提出“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，要求“培育10家以上就業(yè)帶動(dòng)型企業(yè)”，為行動(dòng)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。政策的確立注重銜接性與可操作性，國(guó)家政策提供方向，省級(jí)政策細(xì)化措施，縣級(jí)政策落地執(zhí)行，確保政策紅利直達(dá)基層。同時(shí)，政策依據(jù)還參考了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》等法規(guī)文件，確保政策合規(guī)性，為行動(dòng)推進(jìn)提供制度保障。4.4實(shí)踐驗(yàn)證蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”的理論框架與模型構(gòu)建在實(shí)踐中得到了充分驗(yàn)證，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣域?qū)嶋H進(jìn)行本土化創(chuàng)新，確保理論指導(dǎo)實(shí)踐的有效性。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐方面，浙江省“春風(fēng)行動(dòng)”通過(guò)“數(shù)字就業(yè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與勞動(dòng)力求職實(shí)時(shí)對(duì)接，崗位匹配效率達(dá)90%，蒲縣借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)縣級(jí)就業(yè)信息平臺(tái)，2023年試點(diǎn)期間，崗位匹配效率從60%提升至75%，驗(yàn)證了“需求-供給-匹配”模型的可行性。四川省“農(nóng)民工技能提升計(jì)劃”通過(guò)“訂單式培訓(xùn)”提升勞動(dòng)力技能，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%，蒲縣在其基礎(chǔ)上創(chuàng)新“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞動(dòng)力”三方聯(lián)動(dòng)模式，2023年開(kāi)展核桃加工、電商直播等技能培訓(xùn)12期，培訓(xùn)勞動(dòng)力600人，就業(yè)率達(dá)82%，驗(yàn)證了人力資本理論在技能提升中的應(yīng)用效果。在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式將企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合，培養(yǎng)技能型人才，其就業(yè)率達(dá)95%，蒲縣引入“企業(yè)新型學(xué)徒制”，在煤炭轉(zhuǎn)型企業(yè)與職業(yè)院校合作開(kāi)設(shè)智能化技能培訓(xùn)班，2023年培訓(xùn)200人，就業(yè)率達(dá)90%，驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)融合理論在技能人才培養(yǎng)中的有效性。蒲縣自身的實(shí)踐也驗(yàn)證了理論框架的科學(xué)性，2021-2023年，“春風(fēng)行動(dòng)”累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)4500人，其中技能型崗位占比從30%提升至40%，勞動(dòng)力平均月收入增長(zhǎng)20%，就業(yè)滿意度從60%提升至70%，初步實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升的目標(biāo)。實(shí)踐驗(yàn)證表明，蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”的理論框架與模型構(gòu)建符合縣域?qū)嶋H，能夠有效解決就業(yè)市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”以產(chǎn)業(yè)為根基，通過(guò)“文旅融合+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建就業(yè)增長(zhǎng)新引擎。文旅產(chǎn)業(yè)方面，依托黑龍山、昕水河等自然景觀，打造“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的全季旅游體系，開(kāi)發(fā)民宿管家、非遺傳承、研學(xué)導(dǎo)師等新業(yè)態(tài)崗位。2024年重點(diǎn)推進(jìn)“蒲縣古村落活化項(xiàng)目”，在薛關(guān)鎮(zhèn)、克城鎮(zhèn)改造20處傳統(tǒng)院落，培育鄉(xiāng)村旅游合作社15家，直接帶動(dòng)就業(yè)300人，間接帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、交通服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)800人?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，聚焦核桃、小米等特色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)3個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)食品深加工企業(yè)5家，開(kāi)發(fā)分揀、包裝、電商運(yùn)營(yíng)等崗位200個(gè)。同時(shí)推廣“合作社+農(nóng)戶”模式，培育家庭農(nóng)場(chǎng)50家，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)600人，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程建立“企業(yè)用工需求清單”與“勞動(dòng)力技能清單”動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制，2024年計(jì)劃新增就業(yè)崗位2500個(gè)，其中文旅產(chǎn)業(yè)占比45%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占比35%，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容同頻共振。5.2技能提升精準(zhǔn)培訓(xùn)體系針對(duì)勞動(dòng)力技能與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)配問(wèn)題，構(gòu)建“需求導(dǎo)向、分類施策、產(chǎn)教融合”的技能培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣縣域產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)設(shè)核桃精深加工、電商直播、智慧農(nóng)業(yè)、文旅服務(wù)四大類課程，其中新興產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)占比提升至50%。培訓(xùn)方式創(chuàng)新“訂單式培養(yǎng)”，聯(lián)合山西農(nóng)大、呂梁職院等院校，與本地企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行“理論學(xué)習(xí)+企業(yè)實(shí)操”雙軌制，學(xué)員培訓(xùn)期間享受企業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，培訓(xùn)合格優(yōu)先錄用。2024年計(jì)劃開(kāi)展“技能提升年”活動(dòng)，舉辦培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)勞動(dòng)力2000人次，重點(diǎn)覆蓋煤炭轉(zhuǎn)型職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生。建立“培訓(xùn)-就業(yè)-跟蹤”閉環(huán)管理，培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)就業(yè)率達(dá)85%以上，未就業(yè)學(xué)員免費(fèi)提供二次培訓(xùn)或崗位推薦。同時(shí)推行“技能等級(jí)認(rèn)定”，培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。技能提升體系通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入5家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成“縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)協(xié)同、村參與”的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)資源下沉到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決“最后一公里”服務(wù)難題。5.3就業(yè)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)以數(shù)字化手段破解就業(yè)服務(wù)碎片化難題，打造“線上+線下”一體化服務(wù)平臺(tái)。線上建設(shè)“蒲縣智慧就業(yè)云平臺(tái)”，整合企業(yè)招聘、崗位匹配、技能培訓(xùn)、政策申報(bào)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力求職信息實(shí)時(shí)對(duì)接。平臺(tái)引入智能匹配算法，根據(jù)勞動(dòng)力技能證書(shū)、地域偏好、薪資期望等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推送崗位信息，2024年目標(biāo)崗位匹配效率提升至85%。線下優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)就業(yè)服務(wù)中心增設(shè)“數(shù)字就業(yè)體驗(yàn)區(qū)”，配備VR崗位模擬設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)立“就業(yè)服務(wù)專員”，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)配備“就業(yè)信息員”，形成“1+8+65”服務(wù)矩陣。創(chuàng)新“流動(dòng)就業(yè)服務(wù)車”模式，每周深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回招聘、政策宣講、技能測(cè)評(píng)等服務(wù)，解決山區(qū)群眾就業(yè)服務(wù)可達(dá)性問(wèn)題。同時(shí)建立“重點(diǎn)群體就業(yè)檔案”，對(duì)高校畢業(yè)生、脫貧人口等群體實(shí)施“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)，提供崗位推薦、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、權(quán)益保障等全周期服務(wù)。數(shù)字化服務(wù)通過(guò)“蒲縣就業(yè)”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體渠道，發(fā)布崗位信息1.2萬(wàn)條，累計(jì)觸達(dá)勞動(dòng)力3萬(wàn)人次，提升政策知曉度和參與率。5.4創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育工程激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建“政策扶持-平臺(tái)孵化-金融支持-市場(chǎng)拓展”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政策扶持方面，出臺(tái)《蒲縣創(chuàng)業(yè)十條》，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至20萬(wàn)元，推行“先貼息后補(bǔ)貼”模式，降低創(chuàng)業(yè)者資金壓力。平臺(tái)孵化方面，建設(shè)“蒲縣創(chuàng)業(yè)孵化基地”，提供辦公場(chǎng)地、工商注冊(cè)、法律咨詢等一站式服務(wù)，設(shè)立500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)失敗項(xiàng)目給予最高5萬(wàn)元補(bǔ)貼。金融支持方面，引入“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，由政府、銀行、擔(dān)保公司按4:4:2比例分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，2024年計(jì)劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款800萬(wàn)元，培育創(chuàng)業(yè)主體300家。市場(chǎng)拓展方面，組織“蒲縣好物”電商節(jié)、文旅產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示平臺(tái)，培育“核桃姑娘”“古村記憶”等本土創(chuàng)業(yè)品牌。創(chuàng)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生等群體，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師1+1”計(jì)劃，聘請(qǐng)20名企業(yè)家、行業(yè)專家擔(dān)任導(dǎo)師，提供一對(duì)一輔導(dǎo)。2024年目標(biāo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)1:4，培育科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”涉及人社、農(nóng)業(yè)、文旅等多部門(mén)協(xié)作，存在政策落地“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前各部門(mén)就業(yè)服務(wù)資源分散，人社局主導(dǎo)的技能培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)局推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。2023年數(shù)據(jù)顯示，僅30%的培訓(xùn)學(xué)員所學(xué)技能與本地企業(yè)崗位匹配，反映出部門(mén)協(xié)同機(jī)制不健全。政策執(zhí)行還面臨“重申報(bào)輕落實(shí)”問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“春風(fēng)行動(dòng)”視為常規(guī)工作，缺乏專項(xiàng)推進(jìn)力度，導(dǎo)致村級(jí)服務(wù)點(diǎn)人員配備不足、資金撥付延遲。例如黑龍關(guān)鎮(zhèn)因就業(yè)服務(wù)站人員兼職化，崗位信息更新滯后，企業(yè)用工需求發(fā)布時(shí)效性差。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需建立“縣級(jí)統(tǒng)籌-部門(mén)聯(lián)動(dòng)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決跨部門(mén)問(wèn)題，將就業(yè)指標(biāo)納入部門(mén)績(jī)效考核，強(qiáng)化政策剛性約束。同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行季度督查，確保資源整合到位。6.2資金保障可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)財(cái)政壓力與資金使用效率不足構(gòu)成雙重風(fēng)險(xiǎn)。蒲縣作為欠發(fā)達(dá)縣，2023年地方財(cái)政收入僅8.2億元，而“春風(fēng)行動(dòng)”年度資金需求達(dá)2000萬(wàn)元，財(cái)政配套能力有限。資金分配存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，2023年技能培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋2300人，但人均補(bǔ)貼不足1000元，難以覆蓋培訓(xùn)成本，影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金因?qū)徟鞒谭爆崳?023年僅發(fā)放680萬(wàn)元，完成率不足60%，導(dǎo)致政策紅利釋放不充分。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，通過(guò)“政府引導(dǎo)基金+社會(huì)資本”模式，吸引民間資本參與就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道。優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，建立“以效定補(bǔ)”機(jī)制，將補(bǔ)貼與培訓(xùn)后就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等績(jī)效指標(biāo)掛鉤，提高資金使用精準(zhǔn)度。同時(shí)簡(jiǎn)化審批流程，推行“線上申請(qǐng)+限時(shí)辦結(jié)”模式，確保資金及時(shí)到位。6.3市場(chǎng)波動(dòng)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)直接影響就業(yè)穩(wěn)定性。煤炭產(chǎn)業(yè)作為蒲縣傳統(tǒng)支柱，受環(huán)保政策與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，2023年產(chǎn)能利用率下降15%，導(dǎo)致相關(guān)崗位減少800個(gè)。文旅產(chǎn)業(yè)受季節(jié)性特征制約，冬季游客量?jī)H為夏季的30%，造成民宿、餐飲等服務(wù)崗位季節(jié)性閑置，2023年農(nóng)民工就業(yè)月收入波動(dòng)幅度達(dá)30%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因原材料價(jià)格波動(dòng)，部分企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)或停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，2024年一季度加工企業(yè)用工需求同比下降12%。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)韌性+就業(yè)緩沖”雙重防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)光伏運(yùn)維、生態(tài)修復(fù)等新崗位，降低傳統(tǒng)崗位流失風(fēng)險(xiǎn)。文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“四季旅游產(chǎn)品”，推出冰雪運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)等冬季項(xiàng)目，平抑季節(jié)性波動(dòng)。建立重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)裁員超50人的企業(yè)實(shí)施“就業(yè)幫扶專班”，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、公益性崗位托底等方式，防止大規(guī)模失業(yè)。6.4人才流失與結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)力外流與技能斷層威脅就業(yè)質(zhì)量提升。蒲縣2023年外出務(wù)工人員達(dá)1.2萬(wàn)人，其中85%為18-45歲青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致本地勞動(dòng)力供給持續(xù)萎縮。高校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅45%，主要因優(yōu)質(zhì)崗位少、職業(yè)發(fā)展空間有限，2023年考取公務(wù)員、事業(yè)單位的畢業(yè)生占比不足10%。技能型人才流失尤為突出，煤炭轉(zhuǎn)型培養(yǎng)的智能化操作工流失率達(dá)40%，流向太原、長(zhǎng)治等城市企業(yè)。同時(shí)，本地勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)老化，35歲以上勞動(dòng)力占比65%，接受新技術(shù)、新業(yè)態(tài)能力弱，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需實(shí)施“人才回流計(jì)劃”，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予3年社保補(bǔ)貼，提供子女入學(xué)、住房保障等配套服務(wù)。建立“蒲縣籍人才庫(kù)”，對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角企業(yè)開(kāi)發(fā)“蒲縣專屬崗位”，吸引外出務(wù)工人員回流。推行“銀齡人才”計(jì)劃，聘請(qǐng)退休工程師、技師擔(dān)任技能導(dǎo)師，緩解技能斷層問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育本地化培養(yǎng)，與呂梁職院合作開(kāi)設(shè)“蒲縣定向班”，實(shí)現(xiàn)招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)。七、資源需求7.1人力資源配置蒲縣“春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施需要一支專業(yè)化、多層次的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍作為支撐。縣級(jí)層面需設(shè)立“春風(fēng)行動(dòng)”工作專班，由人社局牽頭，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、文旅、財(cái)政等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成，配備專職人員15名，負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌、資源協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面每個(gè)就業(yè)服務(wù)站至少配備3名專職工作人員，其中1名負(fù)責(zé)崗位對(duì)接、1名負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)、1名負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保服務(wù)不缺位。村級(jí)層面65個(gè)服務(wù)點(diǎn)需配備“就業(yè)信息員”，優(yōu)先從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人中選拔，給予每人每月800元工作補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“村村有人管就業(yè)”。同時(shí)，組建“就業(yè)服務(wù)專家團(tuán)”，聘請(qǐng)10名行業(yè)專家、企業(yè)高管擔(dān)任顧問(wèn)，定期開(kāi)展政策解讀、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)分析等服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)群體，需建立“一對(duì)一”幫扶隊(duì)伍，為高校畢業(yè)生、脫貧人口等配備職業(yè)指導(dǎo)師，提供個(gè)性化就業(yè)規(guī)劃。人力資源配置需解決當(dāng)前基層服務(wù)力量薄弱問(wèn)題，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站平均僅2名工作人員需服務(wù)4000名勞動(dòng)力，通過(guò)增配人員、優(yōu)化分工，確保服務(wù)覆蓋無(wú)死角。7.2財(cái)政資金投入資金保障是行動(dòng)落地的基礎(chǔ)，需構(gòu)建“多元投入、精準(zhǔn)使用”的財(cái)政保障體系?？h級(jí)財(cái)政每年安排不低于1000萬(wàn)元“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中技能培訓(xùn)補(bǔ)貼占比40%，創(chuàng)業(yè)扶持占比30%，就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)占比20%，重點(diǎn)群體幫扶占比10%。省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金500萬(wàn)元需優(yōu)先用于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和數(shù)字化平臺(tái)維護(hù)，確保資源向薄弱地區(qū)傾斜。社會(huì)資本引入方面，設(shè)立200萬(wàn)元“就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)基金”，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式吸引企業(yè)參與技能培訓(xùn)，企業(yè)每培訓(xùn)1名本地勞動(dòng)力并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，可獲得3000元補(bǔ)貼。資金使用需建立“績(jī)效導(dǎo)向”機(jī)制，技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按培訓(xùn)后就業(yè)率分檔發(fā)放，就業(yè)率達(dá)80%以上補(bǔ)貼100%，70%-80%補(bǔ)貼70%，低于70%不予補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)貸款貼息根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)確定，每帶動(dòng)1人就業(yè)給予年利率2%的貼息，最高貼息5萬(wàn)元。2024年資金需重點(diǎn)解決創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)通過(guò)率低問(wèn)題，將審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，確保資金及時(shí)到位。7.3物資設(shè)備與技術(shù)支持物資設(shè)備投入需聚焦數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和技能實(shí)訓(xùn)基地打造?？h級(jí)就業(yè)服務(wù)中心需升級(jí)改造為“智慧就業(yè)樞紐”，配備VR崗位模擬設(shè)備、智能面試系統(tǒng)等數(shù)字化工具，投入200萬(wàn)元建設(shè)“就業(yè)大數(shù)據(jù)分析中心”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站需配備移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)崗位信息、培訓(xùn)資源實(shí)時(shí)推送，每個(gè)站點(diǎn)投入10萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。技能實(shí)訓(xùn)基地方面，在蒲城鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)縣級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)基地，投入500萬(wàn)元開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、電商直播等實(shí)訓(xùn)車間，與本地企業(yè)共建“產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”，企業(yè)提供設(shè)備、場(chǎng)地，政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。技術(shù)支持方面，與山西財(cái)經(jīng)大學(xué)合作開(kāi)發(fā)“蒲縣就業(yè)智能匹配算法”，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)提升崗位推薦精準(zhǔn)度；引入第三方技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)維和數(shù)據(jù)分析，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。物資設(shè)備需解決當(dāng)前就業(yè)服務(wù)“信息孤島”問(wèn)題，2023年僅有30%的勞動(dòng)力通過(guò)線上獲取崗位信息，通過(guò)數(shù)字化建設(shè)提升服務(wù)可達(dá)性。7.4社會(huì)資源整合社會(huì)資源整合是擴(kuò)大行動(dòng)成效的關(guān)鍵，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同”的資源網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)資源方面，建立“就業(yè)企業(yè)聯(lián)盟”，吸納30家本地龍頭企業(yè)、20家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加入，聯(lián)盟企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)崗位占比不低于40%，并設(shè)立“春風(fēng)行動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)”，對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免。高校資源方面，與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂“校地合作協(xié)議”，共建“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)基地”，每年定向培養(yǎng)200名技能型人才，解決本地人才供給不足問(wèn)題。社會(huì)組織資源方面，引入5家專業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展職業(yè)測(cè)評(píng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；聯(lián)合縣婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，針對(duì)女性、殘疾人等群體開(kāi)發(fā)專項(xiàng)就業(yè)項(xiàng)目。社會(huì)資源整合需解決當(dāng)前就業(yè)服務(wù)“單打獨(dú)斗”問(wèn)題，2023年部門(mén)協(xié)同不足導(dǎo)致政策合力未充分發(fā)揮，通過(guò)建立“資源共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)崗位、培訓(xùn)、資金等資源高效對(duì)接。八、時(shí)間規(guī)劃8.1啟動(dòng)階段（2024年1-6