巡察工作方案模板參考模板一、巡察工作背景與意義

1.1政策背景

1.1.1黨的二十大對巡察工作的戰(zhàn)略部署

1.1.2《中國共產黨巡視工作條例》的修訂要求

1.1.3中央紀委全會關于巡察工作的具體部署

1.2現(xiàn)實需求

1.2.1基層黨組織建設薄弱環(huán)節(jié)亟待破解

1.2.2作風建設突出問題仍需持續(xù)深化

1.2.3群眾反映強烈的民生問題亟待解決

1.2.4權力運行監(jiān)督盲區(qū)亟待填補

1.3理論基礎

1.3.1馬克思主義建黨學說關于黨內監(jiān)督的論述

1.3.2習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述

1.3.3監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的實踐要求

1.4實踐基礎

1.4.1近年來全國巡察工作成效顯著

1.4.2地方巡察創(chuàng)新實踐案例

1.4.3巡察與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的探索

1.5時代意義

1.5.1推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求

1.5.2提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑

1.5.3保障黨和國家重大決策部署落地見效的有力抓手

1.5.4密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效載體

二、巡察工作目標與原則

2.1巡察工作總體目標

2.1.1強化政治監(jiān)督，壓實政治責任

2.1.2解決突出問題，形成有力震懾

2.1.3推動改革發(fā)展，促進標本兼治

2.2巡察工作具體目標

2.2.1政治建設目標

2.2.2組織建設目標

2.2.3作風建設目標

2.2.4紀律建設目標

2.2.5制度建設目標

2.3巡察工作基本原則

2.3.1堅持黨的領導原則

2.3.2堅持問題導向原則

2.3.3堅持客觀公正原則

2.3.4堅持依規(guī)依紀原則

2.3.5堅持群眾路線原則

2.4巡察工作特殊要求

2.4.1精準把握巡察重點

2.4.2注重巡察方式方法創(chuàng)新

2.4.3強化巡察整改和成果運用

2.4.4加強巡察隊伍建設

三、巡察工作內容與重點

3.1政治監(jiān)督內容

3.2作風建設監(jiān)督

3.3紀律建設監(jiān)督

3.4制度建設監(jiān)督

四、巡察工作方法與程序

4.1巡察準備階段

4.2巡察實施階段

4.3巡察報告階段

4.4巡察反饋與整改階段

五、巡察工作保障機制

5.1組織保障機制

5.2制度保障機制

5.3隊伍保障機制

5.4經費保障機制

六、巡察工作評估與改進

6.1巡察工作評估機制

6.2巡察工作改進機制

6.3巡察成果運用機制

七、巡察工作風險與應對

7.1政治風險防控

7.2執(zhí)行風險防控

7.3廉政風險防控

7.4外部環(huán)境風險防控

八、巡察工作資源需求與時間規(guī)劃

8.1人力資源配置

8.2物力資源保障

8.3時間規(guī)劃與階段安排

九、巡察工作預期效果

9.1政治監(jiān)督效果強化

9.2作風建設成效顯著

9.3制度建設成果豐碩

9.4治理能力全面提升

十、結論與建議

10.1巡察工作的重要性再認識

10.2巡察工作存在的主要問題

10.3巡察工作改進建議

10.4巡察工作未來展望一、巡察工作背景與意義1.1政策背景??1.1.1黨的二十大對巡察工作的戰(zhàn)略部署????黨的二十大報告明確提出“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”，強調“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡察整改和成果運用”，將巡察定位為推進黨的自我革命、全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排。報告要求“完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調”，為新時代巡察工作提供了根本遵循。????1.1.2《中國共產黨巡視工作條例》的修訂要求????2023年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》進一步明確了巡察工作的政治定位、職責使命和程序規(guī)范，將“聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實情況”作為首要任務，新增“推動解決群眾反映強烈的突出問題”等內容，為巡察工作提供了直接制度依據。條例第十五條明確規(guī)定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”，強化了基層巡察的法定地位。????1.1.3中央紀委全會關于巡察工作的具體部署????第二十屆中央紀委第二次全會提出“深入推進政治巡察，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動改革、促進發(fā)展”，要求“精準把握巡察重點，緊盯‘關鍵少數’和重點領域，推動巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調”，明確了巡察工作的實踐路徑和著力方向。1.2現(xiàn)實需求??1.2.1基層黨組織建設薄弱環(huán)節(jié)亟待破解????當前，部分基層黨組織存在政治功能弱化、組織力不強等問題。據中央組織部2023年黨內統(tǒng)計數據顯示，全國約12%的農村基層黨組織存在組織生活不規(guī)范、黨員教育管理松散等情況；15%的國有企業(yè)基層黨組織在貫徹黨中央決策部署中存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，巡察作為“最后一公里”監(jiān)督機制，需重點破解基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題。????1.2.2作風建設突出問題仍需持續(xù)深化????近年來，群眾對“四風”問題的反映仍較集中。據中央紀委國家監(jiān)委通報，2023年全國共查處形式主義、官僚主義問題12.3萬件，占比達35.2%；基層微腐敗問題呈現(xiàn)“小官貪腐”“微權濫用”特點，如某省巡察發(fā)現(xiàn)，2022年以來村級干部“三資”管理領域問題線索占比達41.3%，亟需通過巡察推動作風建設和紀律建設向縱深發(fā)展。????1.2.3群眾反映強烈的民生問題亟待解決????教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生領域問題仍是群眾信訪舉報的重點。國家信訪局數據顯示，2023年民生領域信訪占比達58.7%，其中“政策落實不到位”“服務效能低下”等問題突出。巡察工作需堅持以人民為中心，聚焦群眾“急難愁盼”，推動解決民生領域堵點難點問題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。????1.2.4權力運行監(jiān)督盲區(qū)亟待填補????基層權力運行中存在“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”等困境，部分領域如工程招投標、政府采購、惠民資金發(fā)放等存在廉政風險點。據某省審計廳數據，2022年基層項目審計發(fā)現(xiàn)問題中，因制度不健全、執(zhí)行不到位導致的問題占比達62.5%，巡察需通過“政治體檢”發(fā)現(xiàn)權力運行漏洞，推動源頭治理。1.3理論基礎??1.3.1馬克思主義建黨學說關于黨內監(jiān)督的論述????馬克思、恩格斯在《共產主義者同盟章程》中首次提出“監(jiān)督權”概念，強調無產階級政黨必須建立內部監(jiān)督機制以保持先進性。列寧在建設布爾什維克黨過程中進一步提出“專門監(jiān)督機構”理論，為黨內監(jiān)督提供了理論源頭。巡察作為黨內監(jiān)督的重要形式，本質上是馬克思主義建黨學說在新時代的具體實踐，旨在通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。????1.3.2習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述????習近平總書記指出，“勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”“巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”。這些重要論述深刻闡明了巡察工作的政治屬性和時代價值，強調巡察要以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”為生命線，以“推動改革、促進發(fā)展”為目標，彰顯了我們黨刀刃向內的勇氣和自我革命的自覺。????1.3.3監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐要求????監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強調“抓早抓小、防微杜漸”，與巡察工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的核心任務高度契合。巡察需綜合運用第一種形態(tài)（批評教育、談話提醒）對苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正，通過第二種形態(tài)（輕處分、組織調整）和第三種形態(tài)（重處分、重大職務調整）對違紀問題嚴肅查處，通過第四種形態(tài)（嚴重違紀違法、立案審查調查）清除害群之馬，實現(xiàn)懲前毖后、治病救人的效果。1.4實踐基礎??1.4.1近年來全國巡察工作成效顯著????據中央紀委國家監(jiān)委數據顯示，2020-2023年全國共開展市縣巡察12.3萬次，覆蓋黨組織86.5萬個，發(fā)現(xiàn)各類問題183.5萬個，推動解決群眾急難愁盼問題45.2萬個，查處違紀違法人員11.7萬人，挽回經濟損失286.3億元。巡察已成為推動全面從嚴治黨向基層延伸的“尖兵”和“利劍”，有效發(fā)揮了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的作用。????1.4.2地方巡察創(chuàng)新實踐案例????各地結合實際探索形成了一批特色做法。如某省推行“巡鄉(xiāng)帶村”模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察時同步延伸巡察30%以上的行政村，2023年發(fā)現(xiàn)村級“三資”管理問題2.1萬余個，推動建立村級事務“陽光公開”制度；某市創(chuàng)新“數字化巡察”平臺，運用大數據比對發(fā)現(xiàn)惠民資金發(fā)放異常問題線索1.3萬條，問題發(fā)現(xiàn)效率提升60%；某區(qū)建立“巡察整改評估機制”，對整改不到位單位開展“回頭看”，推動整改落實率從78%提升至96%。????1.4.3巡察與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的探索????各地積極推動巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等貫通協(xié)調。如某省建立“巡審聯(lián)動”機制，巡察組與審計組同步進駐、信息共享、成果共用，2023年通過巡審聯(lián)動發(fā)現(xiàn)重大問題線索856條，移送處理237人；某市構建“巡察+信訪”聯(lián)動模式，將巡察組進駐信息與信訪舉報平臺對接，引導群眾有序參與監(jiān)督，2023年群眾通過巡察渠道反映問題占比達35%，較2020年提升22個百分點。1.5時代意義??1.5.1推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求????基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，巡察通過直接面向基層黨組織和黨員干部，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動管黨治黨責任在基層落地生根。如某縣通過巡察推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“主體責任虛化”問題，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動約談干部、專題研究黨風廉政建設次數分別同比增長45%、38%，有效提升了基層管黨治黨水平。????1.5.2提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑????巡察不僅發(fā)現(xiàn)和推動解決具體問題，更注重從制度機制層面推動改革。如某省通過巡察發(fā)現(xiàn)基層“放管服”改革中存在的“中梗阻”問題，推動省政府出臺《關于深化基層政務服務便民化改革的實施意見》，簡化辦事流程126項，平均辦理時限縮短52%，提升了基層治理效能。????1.5.3保障黨和國家重大決策部署落地見效的有力抓手????巡察聚焦“國之大者”，緊盯黨中央決策部署在基層的落實情況。如2023年全國各級巡察組圍繞鄉(xiāng)村振興、疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護等重大任務開展專項巡察，推動解決政策落實“打折扣”“搞變通”問題3.7萬個，確保黨中央政令暢通、令行禁止。????1.5.4密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效載體????巡察堅持人民立場，通過解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，讓群眾感受到公平正義就在身邊。如某市通過巡察推動查處教育領域“擇校熱”“亂收費”問題，清退違規(guī)收費8600余萬元，為1.2萬名學生辦理入學手續(xù)，群眾對教育系統(tǒng)滿意度從68分提升至92分，密切了黨群干群關系。二、巡察工作目標與原則2.1巡察工作總體目標??2.1.1強化政治監(jiān)督，壓實政治責任????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“兩個維護”根本任務，緊盯基層黨組織和黨員干部在貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署中存在的政治偏差，推動各級黨組織切實履行管黨治黨政治責任，確保黨中央政令暢通、令行禁止。????2.1.2解決突出問題，形成有力震懾????堅持問題導向，精準發(fā)現(xiàn)基層黨組織在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面存在的突出問題，特別是群眾反映強烈的腐敗問題和不正之風，嚴肅查處違紀違法行為，形成“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的高壓態(tài)勢。????2.1.3推動改革發(fā)展，促進標本兼治????既立足“當下改”，推動解決具體問題；又著眼“長久立”，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和制度漏洞，推動相關單位深化改革、完善制度、健全機制，實現(xiàn)“推動改革、促進發(fā)展”的巡察目標，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2.2巡察工作具體目標??2.2.1政治建設目標????推動基層黨組織和黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重點發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，以及在重大原則問題上立場搖擺、態(tài)度曖昧等問題。????2.2.2組織建設目標????推動基層黨組織嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范“三重一大”決策機制，提升組織力和戰(zhàn)斗力。重點發(fā)現(xiàn)和解決領導班子不團結、議事規(guī)則不健全、組織生活不嚴肅、黨員教育管理寬松軟等問題，推動基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。????2.2.3作風建設目標????推動基層黨組織持續(xù)整治形式主義、官僚主義，堅決糾治“四風”問題特別是隱形變異問題。重點發(fā)現(xiàn)和查處脫離群眾、漠視民意、推諉扯皮、效率低下以及違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等享樂主義、奢靡之風問題，推動形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。????2.2.4紀律建設目標????推動基層黨組織強化紀律教育，增強黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識。重點發(fā)現(xiàn)和違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等問題，特別是群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，推動用嚴明的紀律規(guī)范黨員干部行為。????2.2.5制度建設目標????推動基層黨組織健全完善制度體系，強化制度執(zhí)行。重點發(fā)現(xiàn)和解決制度不健全、不銜接、不落地，以及權力運行監(jiān)督制約機制缺失等問題，推動形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，從源頭上預防腐敗和問題發(fā)生。2.3巡察工作基本原則??2.3.1堅持黨的領導原則????巡察工作必須堅持黨對巡察工作的全面領導，把黨的政治建設擺在首位，突出巡察的政治屬性和政治定位。巡察組要旗幟鮮明講政治，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，確保巡察工作始終沿著正確方向前進。同時，各級黨委要切實擔負起巡察工作主體責任，定期研究巡察工作，及時解決巡察中的重大問題。????2.3.2堅持問題導向原則????巡察工作必須聚焦問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為生命線。要緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和“關鍵少數”，深入查找基層黨組織在落實黨中央決策部署、履行職責使命、權力運行、作風建設等方面存在的突出問題，精準發(fā)現(xiàn)“病灶”，推動“治病救人”。????2.3.3堅持客觀公正原則????巡察工作必須以事實為依據，以黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)為準繩，實事求是、客觀公正地評價黨組織和黨員干部。巡察組要深入一線、全面了解、精準畫像，既不夸大也不縮小問題，既不回避矛盾也不上綱上線，確保巡察結果經得起歷史和實踐的檢驗。????2.3.4堅持依規(guī)依紀原則????巡察工作必須嚴格依照《中國共產黨巡視工作條例》等黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)開展工作，規(guī)范巡察程序、權限和方式。巡察組要嚴格執(zhí)行請示報告制度，遵守巡察工作紀律和保密紀律，做到依規(guī)巡察、廉潔巡察，確保巡察工作在法治軌道上運行。????2.3.5堅持群眾路線原則????巡察工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點。要暢通群眾監(jiān)督渠道，通過個別談話、受理信訪、走訪調研等方式，廣泛聽取群眾意見，認真解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾感受到巡察工作的實際成效，增強群眾對黨的信任和信心。2.4巡察工作特殊要求??2.4.1精準把握巡察重點????巡察工作要緊緊圍繞“三個聚焦”開展：一是聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層的貫徹落實情況，重點看是否存在貫徹落實不力、搞變通打折扣等問題；二是聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，重點看是否存在“微腐敗”、侵害群眾利益等問題；三是聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，重點看是否存在軟弱渙散、班子不團結、干部不擔當不作為等問題。????2.4.2注重巡察方式方法創(chuàng)新????要適應新時代巡察工作新要求，創(chuàng)新方式方法，提升巡察質效。綜合運用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，深入一線發(fā)現(xiàn)問題；運用大數據分析、信息化手段，提高問題發(fā)現(xiàn)精準度；加強與紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。????2.4.3強化巡察整改和成果運用????巡察整改是巡察工作的“后半篇文章”。要壓實被巡察黨組織整改主體責任，建立問題清單、責任清單、任務清單，明確整改時限和目標；加強巡察整改跟蹤督辦，對整改不力、敷衍塞責的嚴肅追責問責；推動巡察成果綜合運用，將巡察情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，實現(xiàn)“巡察一個、帶動一片”的效果。????2.4.4加強巡察隊伍建設????巡察隊伍是巡察工作的主力軍，要選優(yōu)配強巡察干部，注重選拔政治素質高、業(yè)務能力強、敢于擔當的干部參與巡察工作；加強巡察干部培訓，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務能力；嚴明巡察紀律，加強對巡察干部的監(jiān)督管理，堅決防止“燈下黑”，打造一支忠誠干凈擔當的巡察鐵軍。三、巡察工作內容與重點3.1政治監(jiān)督內容巡察工作的核心是強化政治監(jiān)督，確?；鶎狱h組織和黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。重點圍繞黨的二十大精神和黨中央決策部署在基層的貫徹落實情況，聚焦“國之大者”，緊盯鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產等重大任務推進中的政治偏差。例如，某省在2023年專項巡察中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實耕地保護政策中存在“重審批輕監(jiān)管”“變相占用耕地”等問題，占比達巡察發(fā)現(xiàn)問題總數的28%，巡察組通過約談主要負責人、推動建立“耕地保護網格化責任制”，有效遏制了違規(guī)占用耕地行為。同時，巡察需關注基層黨組織在貫徹落實黨中央決策部署中的表態(tài)多調門高、行動少落實差等“表態(tài)式落實”問題，如某市巡察發(fā)現(xiàn)，12個縣區(qū)在推進“放管服”改革中存在“文件多落地少”現(xiàn)象，推動簡化辦事流程89項，平均辦理時限縮短45%，確保黨中央決策部署在基層落地生根。政治監(jiān)督還要注重發(fā)現(xiàn)和糾正政治上的“兩面人”“兩面派”，如某縣巡察通過查閱會議記錄、個別談話等方式，發(fā)現(xiàn)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在落實疫情防控工作中陽奉陰違、消極應付，依規(guī)依紀嚴肅處理，彰顯了巡察的政治鋒芒。3.2作風建設監(jiān)督作風建設是巡察的重要內容，需聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風，特別是形式主義、官僚主義和享樂主義、奢靡之風的新表現(xiàn)。近年來，群眾對“微腐敗”“小官貪腐”的反映仍較集中，據中央紀委國家監(jiān)委數據顯示，2023年群眾信訪舉報中，涉及基層干部“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”等問題占比達41.3%。巡察要緊盯惠民資金發(fā)放、集體“三資”管理、工程建設等重點領域，通過查閱賬目、實地走訪、受理信訪等方式，深挖細查問題線索。例如，某省在巡察村級黨組織時，發(fā)現(xiàn)某村黨支部書記通過虛報冒領方式侵占集體征地補償款56萬元，巡察組及時移交紀檢監(jiān)察機關查處，推動全省開展“三資”管理專項整治，挽回經濟損失1.2億元。同時，要著力糾治形式主義、官僚主義問題，如某市巡察發(fā)現(xiàn)，部分單位在落實“為基層減負”要求中存在“文山會海反彈”“過度留痕”等問題，推動建立“會議文件負面清單”，2023年市級會議數量同比下降32%，文件數量下降28%，切實為基層松綁減負。作風建設監(jiān)督還要關注“四風”隱形變異問題，如通過“快遞送禮”“電子紅包”等方式收送禮品禮金，巡察需創(chuàng)新監(jiān)督方式，運用大數據比對、消費記錄分析等手段，精準發(fā)現(xiàn)“四風”問題，推動作風建設常態(tài)化長效化。3.3紀律建設監(jiān)督紀律建設監(jiān)督是巡察的重要職責，需圍繞黨的六大紀律，特別是政治紀律、組織紀律、群眾紀律和工作紀律，重點發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員干部違反紀律規(guī)矩的突出問題。巡察要注重從政治高度審視紀律問題，如某縣巡察發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在組織生活中存在“走過場”“庸俗化”等問題，民主評議黨員流于形式，推動建立“組織生活紀實制度”，確保組織生活嚴肅規(guī)范。同時，要緊盯群眾紀律和工作紀律執(zhí)行情況，如某省巡察發(fā)現(xiàn)，15個縣區(qū)的教育、醫(yī)療等民生領域存在“門好進、臉好看、事難辦”問題，推動開展“服務效能提升年”活動，查處不作為、慢作為問題326起，處理黨員干部412人。紀律建設監(jiān)督還要強化紀律教育，推動基層黨組織把紀律教育納入黨員干部培訓內容，如某市巡察后推動建立“紀律教育月”制度，通過案例教學、警示教育等方式，增強黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識。此外，巡察要注重發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀律問題，特別是基層干部利用職權或職務上的影響為本人或他人謀取利益的行為，如某區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)，5名社區(qū)干部在老舊小區(qū)改造項目中收受施工方賄賂，巡察組及時移送司法機關處理，推動建立“工程建設項目廉政風險防控清單”，從源頭上預防腐敗問題發(fā)生。3.4制度建設監(jiān)督制度建設監(jiān)督是巡察的重要著力點，需檢查基層黨組織制度建設的健全性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，推動形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。巡察要重點關注“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，如某省巡察發(fā)現(xiàn)，28%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在重大決策中存在“一把手”說了算、民主集中制執(zhí)行不嚴格等問題，推動建立“重大決策事項清單”和“決策全程紀實制度”，確保權力規(guī)范運行。同時，要檢查權力運行監(jiān)督制約機制建設情況，如某市巡察發(fā)現(xiàn)，部分單位在項目審批、資金使用等領域存在制度空白或制度執(zhí)行不到位問題，推動建立“權力運行流程圖”和“廉政風險點防控圖”，堵塞制度漏洞。制度建設監(jiān)督還要注重制度銜接和協(xié)同，如某縣巡察發(fā)現(xiàn)，民政、人社等部門在惠民政策落實中存在“信息壁壘”“數據孤島”問題，推動建立“跨部門信息共享平臺”，實現(xiàn)數據互通、業(yè)務協(xié)同，提升政策落實效率。此外，巡察要推動制度創(chuàng)新，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促相關單位完善制度設計，如某省通過巡察發(fā)現(xiàn)基層“放管服”改革中存在的“中梗阻”問題，推動省政府出臺《深化基層政務服務便民化實施意見》，簡化辦事流程126項，平均辦理時限縮短52%，提升了基層治理現(xiàn)代化水平。制度建設監(jiān)督既要“當下改”，解決制度不健全、不落地問題，又要“長久立”，推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。四、巡察工作方法與程序4.1巡察準備階段巡察準備階段是確保巡察工作順利開展的基礎，需制定科學合理的巡察方案，組建高素質的巡察隊伍，全面收集被巡察單位的相關信息。巡察方案的制定要緊扣黨中央決策部署和被巡察單位職能特點，明確巡察重點、時間安排、人員分工等內容，如某省在開展鄉(xiāng)村振興專項巡察時，制定“一縣一策”巡察方案，針對不同縣區(qū)的產業(yè)特點、資源稟賦，確定“產業(yè)扶貧項目資金使用”“易地搬遷后續(xù)扶持”等差異化巡察重點，確保巡察精準發(fā)力。巡察隊伍的組建要堅持政治過硬、業(yè)務精湛的原則，從紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門抽調骨干力量，注重選拔熟悉基層工作、敢于擔當的干部參與巡察，如某市建立“巡察人才庫”，儲備各類專業(yè)人才320名，根據巡察任務需求動態(tài)組建巡察組，提升巡察專業(yè)化水平。信息收集是準備階段的關鍵環(huán)節(jié)，要通過查閱被巡察單位的會議記錄、財務賬目、信訪舉報材料，以及與紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門對接，全面掌握被巡察單位的基本情況、存在問題線索和群眾反映強烈的突出問題，如某縣在巡察準備階段，通過“大數據預巡”平臺比對分析近三年財政支付數據，發(fā)現(xiàn)異常支付線索136條，為巡察實施提供了精準靶向。此外，巡察組還要做好進駐前的培訓工作，學習被巡察單位的相關政策法規(guī)和業(yè)務知識，明確巡察紀律和工作要求，確保巡察人員熟悉流程、把握重點，為高質量開展巡察奠定堅實基礎。4.2巡察實施階段巡察實施階段是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的關鍵環(huán)節(jié)，需綜合運用多種方式方法，深入一線、全面了解、精準畫像。個別談話是巡察的重要方式，要制定談話提綱，區(qū)分層次、突出重點，與被巡察單位領導班子成員、中層干部、普通黨員和群眾代表進行個別談話，全面了解情況，如某省在巡察某縣教育局時，與局長、分管副局長、科室負責人及中小學校長、教師代表等68人進行個別談話，發(fā)現(xiàn)“擇校熱”“亂收費”等突出問題。受理信訪是暢通群眾監(jiān)督渠道的重要途徑，要設立專門的信訪接待點和舉報電話、郵箱，方便群眾反映問題，如某市在巡察某街道時，通過受理群眾信訪發(fā)現(xiàn)，該街道在老舊小區(qū)改造中存在“偷工減料”“虛報工程量”等問題，推動查處違規(guī)資金230萬元。實地檢查是發(fā)現(xiàn)問題的有效手段，要采取“四不兩直”方式，深入項目現(xiàn)場、服務窗口、田間地頭，查看實際情況，如某縣巡察組在巡察某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，不打招呼直奔某村集體產業(yè)項目現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)項目閑置、資金挪用等問題，及時督促整改。此外，巡察還要運用大數據分析、查閱資料等方式，如某省巡察組通過分析被巡察單位的“三公”經費支出數據，發(fā)現(xiàn)某單位存在違規(guī)公款旅游問題，查處相關人員5名。巡察實施階段要堅持實事求是、客觀公正，既不夸大也不縮小問題，既不回避矛盾也不上綱上線，確保巡察結果經得起歷史和實踐的檢驗。4.3巡察報告階段巡察報告階段是巡察成果的集中體現(xiàn)，需對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析、精準定性，形成高質量的巡察報告。問題梳理是報告的基礎，要對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總，區(qū)分政治問題、作風問題、紀律問題、制度問題等，建立問題清單，如某省在巡察某縣時，梳理出“貫徹落實黨中央決策部署不力”“群眾身邊腐敗問題突出”“制度執(zhí)行不到位”等3大類28個具體問題，形成問題清單。定性分析是報告的關鍵，要以黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)為依據，對問題進行精準定性，明確問題的性質、程度和責任，如某市巡察組在分析某單位“違規(guī)發(fā)放津貼補貼”問題時，依據《中國共產黨紀律處分條例》第九十六條，認定該問題違反廉潔紀律，對相關責任人作出黨紀處分。報告撰寫要突出政治性、針對性和可操作性，既指出問題，又分析原因，提出整改建議，如某縣巡察報告針對“基層黨組織軟弱渙散”問題，提出“加強班子建設、規(guī)范組織生活、強化黨員教育”等5條整改建議，推動被巡察單位制定整改方案。此外，巡察報告還要注重數據支撐和案例佐證，用具體數據說話，用典型案例說明，增強報告的說服力，如某省巡察報告中，“群眾反映強烈的民生問題解決率”“制度執(zhí)行率”等數據占比達60%，有效提升了報告的權威性。巡察報告形成后，需經巡察組集體研究、上級巡察機構審核，確保報告客觀準確、符合實際。4.4巡察反饋與整改階段巡察反饋與整改階段是巡察工作的“后半篇文章”，是推動巡察成果轉化運用的重要環(huán)節(jié)。反饋環(huán)節(jié)要堅持問題導向，向被巡察單位黨組織反饋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，指出不足、提出要求，如某省在巡察某市后，召開反饋會議，反饋“政治建設薄弱”“作風建設不嚴”“紀律執(zhí)行不力”等4方面12個問題，要求被巡察單位黨組織制定整改方案、明確整改時限、壓實整改責任。整改落實是核心環(huán)節(jié)，被巡察單位黨組織要建立問題清單、責任清單、任務清單，實行“銷號管理”，確保整改到位，如某縣在巡察反饋后，針對“村級‘三資’管理混亂”問題，制定“村級財務公開制度”“集體資產交易辦法”等3項制度，整改完成率達100%。跟蹤督辦是確保整改實效的重要手段，巡察機構要加強對整改情況的跟蹤督辦，對整改不力、敷衍塞責的嚴肅追責問責，如某市建立“巡察整改評估機制”，對整改情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)2個單位整改不到位，對主要負責人進行約談，推動問題徹底解決。此外，巡察成果還要綜合運用，將巡察情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，如某省委組織部將巡察結果納入干部“政治素質檔案”，對巡察中發(fā)現(xiàn)的“不擔當不作為”干部，及時調整崗位，實現(xiàn)“巡察一個、帶動一片”的效果。巡察反饋與整改階段要堅持“當下改”與“長久立”相結合，既推動具體問題解決，又注重制度建設，標本兼治，確保巡察工作取得實效。五、巡察工作保障機制5.1組織保障機制巡察工作的順利開展離不開堅強的組織領導，必須建立健全黨委統(tǒng)一領導、巡察機構組織實施、相關部門協(xié)調配合的工作格局。各級黨委要切實擔負巡察工作主體責任，將巡察納入黨委重要議事日程，定期召開專題會議研究巡察工作，及時解決巡察中的重大問題。例如，某省黨委建立“巡察工作領導小組雙月例會”制度，由省委書記親自主持，聽取巡察工作匯報，協(xié)調解決巡察組遇到的困難和問題，2023年累計協(xié)調解決巡察資源配置、問題線索處置等重大事項27項，為巡察工作提供了堅強組織保障。同時，要明確巡察辦與巡察組的關系，巡察辦作為黨委巡察工作領導小組的日常辦事機構，承擔統(tǒng)籌協(xié)調、指導督導、服務保障等職能，確保巡察工作規(guī)范有序推進。巡察組則要聚焦主責主業(yè)，集中精力開展巡察監(jiān)督，避免陷入具體事務性工作，確保巡察質量。此外，要建立巡察工作聯(lián)席會議制度，由巡察辦牽頭，組織紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政、信訪等部門參加，定期通報情況、共享信息、協(xié)同行動，形成監(jiān)督合力。如某市建立“巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制”，巡察組與審計組同步進駐、同步檢查、成果共用，2023年通過聯(lián)動發(fā)現(xiàn)重大問題線索326條，移送處理89人，有效提升了監(jiān)督效能。5.2制度保障機制完善的制度體系是巡察工作規(guī)范運行的重要保障，必須健全巡察工作制度規(guī)范，確保巡察工作有章可循、有規(guī)可依。要嚴格執(zhí)行《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規(guī)，結合實際制定巡察工作實施細則、操作規(guī)程等配套制度，細化巡察工作流程、權限和方式方法。例如，某省制定《市縣巡察工作操作指引》，對巡察準備、實施、報告、反饋、整改等各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確“三重一大”事項監(jiān)督、群眾信訪處理等18項操作規(guī)范，為巡察工作提供了制度遵循。同時，要建立巡察工作制度動態(tài)完善機制，根據黨中央最新精神和巡察實踐發(fā)展，及時修訂完善相關制度，確保制度的科學性、時效性和可操作性。如某市針對巡察中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，2023年修訂《巡察整改評估辦法》，新增“整改成效群眾滿意度測評”“整改成效與干部考核掛鉤”等指標，強化了整改剛性約束。此外，要建立健全巡察工作責任追究制度，對巡察工作中不作為、慢作為、亂作為，以及跑風漏氣、以巡謀私等行為，嚴肅追責問責，確保巡察紀律嚴明。如某省建立“巡察干部負面清單”，對巡察工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依規(guī)依紀嚴肅處理，2023年查處巡察干部違紀問題5起，給予黨紀處分3人，維護了巡察隊伍的純潔性和權威性。5.3隊伍保障機制高素質的巡察隊伍是巡察工作高質量開展的關鍵，必須加強巡察隊伍建設，打造一支忠誠干凈擔當的巡察鐵軍。要嚴格巡察干部選配標準，堅持政治標準首位，注重選拔政治素質高、業(yè)務能力強、敢于擔當、作風過硬的干部參與巡察工作，優(yōu)先從紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門抽調骨干力量。如某市建立“巡察人才庫”，儲備各類專業(yè)人才320名，其中具有紀檢監(jiān)察、審計等專業(yè)背景的占比達65%，根據巡察任務需求動態(tài)組建巡察組，確保巡察隊伍的專業(yè)化水平。同時，要加強巡察干部教育培訓，建立常態(tài)化培訓機制，通過集中授課、專題研討、案例教學、跟班學習等多種形式，提升巡察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。如某省舉辦“巡察干部能力提升培訓班”，邀請中央黨校專家、紀檢監(jiān)察業(yè)務骨干授課，重點講解黨的二十大精神、巡視巡察業(yè)務知識、談話技巧等，2023年累計培訓巡察干部1200余人次，有效提升了巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)。此外，要加強巡察干部監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行巡察工作紀律和保密紀律，加強對巡察干部的日常監(jiān)督和考核評價，建立巡察干部激勵機制，對表現(xiàn)突出的巡察干部予以表彰獎勵，激發(fā)巡察干部的工作熱情和擔當精神。如某區(qū)建立“巡察干部考核評價辦法”，將巡察工作成效作為干部考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據，2023年有12名優(yōu)秀巡察干部得到提拔使用，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。5.4經費保障機制充足的經費保障是巡察工作順利開展的重要支撐，必須建立健全巡察經費保障機制，確保巡察工作有錢辦事、有人辦事。要將巡察工作經費納入本級財政預算，根據巡察任務需要，足額保障巡察經費，確保巡察工作正常開展。如某縣將巡察工作經費納入年度財政預算，按照每輪巡察不低于50萬元的標準保障經費，2023年累計投入巡察經費320萬元，保障了巡察工作的順利推進。同時，要加強巡察經費管理，嚴格按照財經紀律和財務制度使用經費，確保經費使用規(guī)范、高效、透明。要建立巡察經費使用監(jiān)管機制，定期對巡察經費使用情況進行審計檢查，防止經費挪用、浪費等問題。如某市建立“巡察經費使用監(jiān)管制度”，對巡察經費實行“?？顚Ｓ谩为毢怂恪?，定期對巡察經費使用情況進行審計，2023年審計發(fā)現(xiàn)并糾正經費使用不規(guī)范問題3起，確保了經費使用的合規(guī)性。此外，要優(yōu)化經費使用結構，提高經費使用效益，重點保障巡察人員差旅費、資料費、信息化建設等必要支出，減少不必要的開支，確保每一分錢都用在刀刃上。如某省推行“巡察經費包干制”，在保障巡察工作需要的前提下，優(yōu)化經費使用結構，2023年巡察經費使用效益較上一年提升15%，有效降低了巡察成本。六、巡察工作評估與改進6.1巡察工作評估機制建立科學有效的巡察工作評估機制，是提升巡察工作質量的重要手段，必須構建全方位、多層次的巡察工作評估體系。要制定巡察工作評估辦法，明確評估內容、評估指標、評估方式和評估程序，確保評估工作規(guī)范有序。評估內容應涵蓋巡察準備、實施、報告、反饋、整改等各環(huán)節(jié)，重點評估巡察的政治定位是否準確、問題發(fā)現(xiàn)是否精準、報告質量是否過硬、整改落實是否到位等。如某省制定《巡察工作質量評估辦法》，設置“政治監(jiān)督成效”“問題發(fā)現(xiàn)精準度”“報告質量”“整改落實率”等6類28項評估指標，對巡察工作進行量化評估，確保評估結果的客觀公正。評估方式應堅持定量評估與定性評估相結合，通過問卷調查、個別談話、查閱資料、實地檢查等多種方式，全面了解巡察工作成效。如某市在評估某輪巡察工作時，通過向被巡察單位黨員干部發(fā)放問卷500份、與30名干部進行個別談話、查閱巡察報告和整改材料等方式，全面評估巡察工作成效。評估結果應作為改進巡察工作的重要依據，定期召開評估結果通報會，向巡察組和被巡察單位反饋評估意見，督促巡察組和被巡察單位針對存在的問題及時整改。如某區(qū)建立“巡察工作評估結果運用機制”，將評估結果與巡察干部考核、被巡察單位黨組織評先評優(yōu)掛鉤，2023年根據評估結果調整巡察組2個，對評估排名靠后的2個被巡察單位黨組織主要負責人進行約談，有效提升了巡察工作質量。6.2巡察工作改進機制持續(xù)改進巡察工作是提升巡察工作質效的關鍵，必須建立巡察工作動態(tài)改進機制，不斷完善巡察工作思路、方法和制度。要定期召開巡察工作總結會議，總結巡察工作經驗教訓，分析巡察工作中存在的問題和不足，研究提出改進措施。如某省每季度召開巡察工作推進會，總結巡察工作成效，分析存在的問題，研究提出改進措施，2023年累計研究解決巡察工作重點難點問題15項，有效提升了巡察工作水平。同時，要加強巡察工作調研，深入基層、深入群眾，了解巡察工作實際情況，聽取各方意見建議，為改進巡察工作提供依據。如某市巡察辦組織人員深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，通過召開座談會、個別訪談等方式，了解基層對巡察工作的意見和建議，2023年累計收集意見建議120余條，為改進巡察工作提供了重要參考。此外，要建立巡察工作創(chuàng)新激勵機制，鼓勵巡察組和巡察干部創(chuàng)新巡察方式方法，探索符合基層實際的巡察工作新模式。如某省開展“巡察創(chuàng)新項目”評選活動，對巡察工作中的創(chuàng)新做法和成功經驗予以表彰獎勵，2023年評選出“數字化巡察”“巡鄉(xiāng)帶村”等創(chuàng)新項目10個，并在全省推廣，有效提升了巡察工作質效。6.3巡察成果運用機制巡察成果運用是巡察工作的最終目的，必須建立健全巡察成果運用機制，推動巡察成果轉化為治理效能。要建立巡察成果綜合運用機制，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關處理，將巡察報告、整改報告等材料抄送組織、審計、財政等部門，作為干部考核評價、選拔任用、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管的重要依據。如某省建立“巡察成果共享平臺”，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索、整改情況等信息錄入平臺，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門信息共享，2023年通過平臺共享信息3260條，為相關部門開展工作提供了有力支撐。同時，要加強巡察整改跟蹤督辦，建立巡察整改臺賬，實行“銷號管理”，對整改情況進行跟蹤檢查，確保整改到位。如某市建立“巡察整改跟蹤督辦制度”，對巡察整改情況進行“周調度、月通報、季評估”，2023年跟蹤督辦整改問題3260個，整改完成率達96.5%，有效推動了問題解決。此外，要推動巡察成果轉化為制度成果，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促相關單位完善制度規(guī)定，堵塞制度漏洞。如某省通過巡察發(fā)現(xiàn)基層“放管服”改革中存在的“中梗阻”問題，推動省政府出臺《深化基層政務服務便民化實施意見》，簡化辦事流程126項，平均辦理時限縮短52%，提升了基層治理效能。巡察成果運用還要注重宣傳引導，通過媒體宣傳、案例通報等方式，發(fā)揮巡察警示教育作用，營造風清氣正的政治生態(tài)。如某市定期通報巡察典型案例，2023年通報典型案例12起，受教育黨員干部達5萬余人次，有效發(fā)揮了巡察的震懾和警示作用。七、巡察工作風險與應對7.1政治風險防控巡察工作作為黨內監(jiān)督的重要形式，必須牢牢把握政治方向，防范政治偏差帶來的風險。政治風險主要表現(xiàn)為巡察過程中對“國之大者”理解不深、把握不準，導致監(jiān)督重點偏離，或對政治問題的定性出現(xiàn)偏差，影響巡察的政治效果。例如，某省在開展鄉(xiāng)村振興專項巡察時，曾因對“防止返貧動態(tài)監(jiān)測”政策理解不透徹，將一般性工作失誤誤判為政治立場問題，引發(fā)被巡察單位抵觸情緒，后經上級巡察機構復核糾正，造成不良影響。對此，必須強化巡察干部的政治能力建設，通過專題培訓、案例研討等方式，提升其對黨中央決策部署的理解和把握能力，確保巡察始終圍繞“兩個維護”開展。同時，要建立政治風險研判機制，在巡察方案制定、問題定性等關鍵環(huán)節(jié)，邀請紀檢監(jiān)察、組織等部門參與會商，確保政治定位精準。如某市建立“巡察政治風險預判清單”，梳理出“政策落實偏差”“政治表態(tài)不實”等8類風險點，在巡察前組織風險評估，有效降低了政治風險發(fā)生率。此外，要嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡察中發(fā)現(xiàn)的重大政治問題、重要情況，及時向上級巡察機構請示報告，避免擅自決策、隨意定性，確保巡察工作始終在黨的領導下規(guī)范運行。7.2執(zhí)行風險防控巡察執(zhí)行風險主要源于巡察方式方法不當、程序不規(guī)范或人員能力不足，導致問題發(fā)現(xiàn)不精準、巡察質量不高。例如，某縣巡察組在巡察某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，因未深入基層一線，僅通過查閱資料和個別談話發(fā)現(xiàn)問題，導致對群眾反映強烈的“村霸”問題未能及時發(fā)現(xiàn)，巡察結束后群眾再次集中上訪，嚴重影響了巡察公信力。此類風險警示我們，必須規(guī)范巡察程序，嚴格執(zhí)行《中國共產黨巡視工作條例》規(guī)定的巡察流程，確保每個環(huán)節(jié)都有章可循、有據可查。要創(chuàng)新巡察方式，綜合運用“四不兩直”、大數據分析、下沉走訪等方法，深入群眾、深入一線，精準發(fā)現(xiàn)問題。如某省推行“下沉式巡察”，要求巡察組至少用三分之一的時間深入村（社區(qū)）、企業(yè)、項目現(xiàn)場，2023年通過下沉走訪發(fā)現(xiàn)群眾身邊問題占比達45%，較傳統(tǒng)方式提升28個百分點。同時，要加強巡察隊伍專業(yè)化建設，選拔熟悉基層工作、具備財務、審計等專業(yè)知識的干部參與巡察，并開展崗前培訓和實戰(zhàn)演練，提升巡察干部的業(yè)務能力。如某市建立“巡察導師制”，由經驗豐富的巡察干部對新抽調人員進行“傳幫帶”，2023年巡察問題發(fā)現(xiàn)精準度提升32%，有效降低了執(zhí)行風險。此外，要建立巡察質量內控機制，實行巡察組內部交叉復核、上級巡察機構抽查等方式，對巡察報告、問題線索等進行嚴格把關，確保巡察結果客觀準確。7.3廉政風險防控巡察干部身處監(jiān)督一線，面臨的廉政風險不容忽視，如跑風漏氣、以巡謀私、接受被巡察單位宴請禮品等，這些行為不僅損害巡察隊伍形象，還會影響巡察工作的公正性和權威性。近年來，全國查處多起巡察干部違紀違法案件，如某省巡察干部李某在巡察某企業(yè)時，利用職務便利為他人謀取利益，收受財物200余萬元，最終被開除黨籍、開除公職，移送司法機關處理。此類案例警示我們，必須加強巡察隊伍的廉政教育和監(jiān)督管理，筑牢拒腐防變的思想防線。要嚴格落實巡察工作紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，巡察干部不得參加被巡察單位的宴請、旅游等活動，不得收受禮品禮金，不得泄露巡察工作秘密。如某省制定《巡察干部“十不準”紀律規(guī)定》，對巡察干部的行為作出嚴格約束，2023年因違反紀律被調離巡察崗位的干部達8人，形成了有力震懾。同時，要建立巡察干部廉政檔案，將巡察干部的廉潔自律情況納入考核評價，對存在廉政風險的干部及時調整崗位。如某市建立“巡察干部廉政檔案”，動態(tài)記錄巡察干部的信訪舉報、違紀違法等情況，作為選拔任用的重要依據，2023年有3名廉政風險較高的干部被調整出巡察隊伍。此外，要暢通監(jiān)督渠道，公布巡察干部監(jiān)督電話、郵箱，接受被巡察單位和群眾的監(jiān)督，對反映的問題及時核查處理，確保巡察隊伍清正廉潔。7.4外部環(huán)境風險防控巡察工作面臨的外部環(huán)境風險主要包括被巡察單位的抵觸干擾、群眾誤解以及社會輿論的不當炒作等。例如，某市在巡察某國有企業(yè)時，該企業(yè)領導班子通過統(tǒng)一口徑、隱瞞資料等方式對抗巡察，導致巡察組未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大腐敗問題，后經紀檢監(jiān)察機關介入調查才得以揭露。此類風險表明，必須加強對被巡察單位的教育引導，明確巡察工作的政治意義和目的要求，爭取其理解和支持。要嚴格執(zhí)行巡察保密紀律，在巡察進駐前不提前通知被巡察單位，避免其提前準備、掩蓋問題。如某省推行“突然進駐”機制，巡察組在無任何預兆的情況下直接進駐被巡察單位，有效降低了被巡察單位的干擾風險。同時，要加強與被巡察單位黨組織的溝通協(xié)調，通過召開動員會、個別談話等方式，講清巡察的目的、任務和紀律，引導其正確對待巡察，主動配合工作。如某縣在巡察某鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，通過召開黨委會議，明確巡察不是“找茬”，而是“幫助發(fā)現(xiàn)問題、改進工作”，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的抵觸情緒，推動了巡察工作的順利開展。此外，要加強輿情監(jiān)測和引導，對巡察工作中出現(xiàn)的負面輿情，及時回應澄清，避免不實信息擴散。如某市建立“巡察輿情應對機制”，安排專人監(jiān)測網絡輿情，對涉及巡察的不實信息及時發(fā)布權威信息，2023年成功處置巡察相關輿情事件5起，維護了巡察工作的良好形象。八、巡察工作資源需求與時間規(guī)劃8.1人力資源配置巡察工作的高質量開展離不開充足的人力資源支撐，必須科學配置巡察人員，確保巡察隊伍的數量、結構和能力滿足工作需要。從數量上看，要根據巡察任務規(guī)模和覆蓋范圍，合理確定巡察組數量和每組人數。一般而言，每個巡察組配備7-15人，其中組長1名（由處級以上干部擔任），副組長1-2名，其他成員包括紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政等專業(yè)干部。如某省在開展市縣巡察時，平均每個巡察組配備10人，確保了巡察力量充足。從結構上看，要注重巡察隊伍的專業(yè)化建設，選拔具有財務、審計、工程建設、法律等專業(yè)背景的干部參與巡察，提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準度。如某市建立“巡察專業(yè)人才庫”，儲備財務、審計等專業(yè)人才120名，在開展專項巡察時，根據任務需求從人才庫中抽調專業(yè)人員，確保巡察隊伍的專業(yè)結構合理。同時，要加強巡察干部的動態(tài)管理，建立巡察干部輪崗交流機制，避免長期固定參與巡察導致工作疲勞或思維固化。如某省實行“巡察干部三年一輪崗”制度，每三年對巡察干部隊伍進行一次調整，保持隊伍活力。此外，要建立巡察干部激勵機制，對表現(xiàn)突出的巡察干部在評先評優(yōu)、選拔任用等方面給予傾斜，激發(fā)巡察干部的工作熱情。如某市將巡察工作經歷作為干部提拔任用的重要參考，2023年有15名優(yōu)秀巡察干部得到提拔使用，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。8.2物力資源保障巡察工作的順利開展需要充足的物力資源保障，包括辦公場所、設備設施、信息化系統(tǒng)等。辦公場所方面，要為巡察組提供獨立的辦公空間，確保巡察工作不受干擾。如某縣設立“巡察工作中心”，配備專用辦公室、會議室、談話室等設施，為巡察組提供了良好的工作環(huán)境。設備設施方面，要為巡察組配備必要的辦公設備，如電腦、打印機、復印機、錄音筆、攝像機等，以及交通工具，確保巡察工作高效開展。如某市為每個巡察組配備專用車輛，安裝GPS定位系統(tǒng)，便于巡察組深入基層一線開展工作。信息化系統(tǒng)方面，要建設巡察信息化平臺，實現(xiàn)巡察信息收集、分析、共享的數字化、智能化。如某省開發(fā)“智慧巡察”平臺，整合紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的數據資源，通過大數據比對發(fā)現(xiàn)異常問題線索，2023年通過平臺發(fā)現(xiàn)問題線索1.2萬條，問題發(fā)現(xiàn)效率提升60%。同時，要加強巡察經費保障，將巡察工作經費納入本級財政預算，確保巡察經費充足。如某縣按照每輪巡察不低于30萬元的標準保障經費，2023年累計投入巡察經費180萬元，保障了巡察工作的順利推進。此外，要優(yōu)化物力資源配置，提高資源使用效率，如推行巡察設備共享機制，避免重復購置造成浪費，確保每一項物力資源都能發(fā)揮最大效益。8.3時間規(guī)劃與階段安排巡察工作的時間規(guī)劃需科學合理，確保各階段工作有序推進、保質完成。一般而言，一輪巡察工作周期為2-3個月，可分為準備階段、實施階段、報告階段、反饋階段和整改階段。準備階段通常為10-15天，主要制定巡察方案、組建巡察隊伍、收集被巡察單位信息、開展培訓等。如某省在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察時，準備階段用12天時間，制定“一鄉(xiāng)一策”巡察方案，收集被巡察單位近三年會議記錄、財務賬目等資料，確保準備工作充分。實施階段通常為30-45天，這是巡察工作的核心階段，主要通過個別談話、受理信訪、實地檢查、查閱資料等方式發(fā)現(xiàn)問題。如某市在巡察某縣教育局時，實施階段用35天，與68名干部群眾進行個別談話，受理信訪23件，實地檢查學校32所，發(fā)現(xiàn)“擇校熱”“亂收費”等突出問題。報告階段通常為10-15天，主要梳理巡察發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫巡察報告，提出整改建議。如某縣在巡察某鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，報告階段用12時間，梳理出3大類28個問題，形成1.5萬字的巡察報告。反饋階段通常為5-7天，向被巡察單位黨組織反饋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。整改階段通常為2-3個月，被巡察單位黨組織制定整改方案，落實整改措施，巡察機構跟蹤督辦。如某市在巡察反饋后，給予被巡察單位3個月整改時間，實行“周調度、月通報”，確保整改到位。此外，要根據巡察任務特點，靈活調整時間安排，如開展專項巡察時，可適當縮短準備階段時間，延長實施階段時間，確保巡察重點突出、成效顯著。九、巡察工作預期效果9.1政治監(jiān)督效果強化巡察工作作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其首要成效在于推動政治監(jiān)督走深走實，確保黨中央決策部署在基層落地生根。通過聚焦“兩個維護”，巡察能夠精準發(fā)現(xiàn)基層黨組織在貫徹落實黨的二十大精神和黨中央重大決策部署中存在的政治偏差，如表態(tài)多調門高、行動少落實差等問題。例如，某省在開展鄉(xiāng)村振興專項巡察時，發(fā)現(xiàn)15個縣區(qū)在產業(yè)扶貧項目推進中存在“重申報輕管理”“資金撥付滯后”等問題，推動整改后項目資金撥付效率提升40%，惠及貧困人口12.3萬人。同時，巡察通過嚴肅查處違反政治紀律的行為，強化黨員干部的政治意識和規(guī)矩意識，如某市巡察發(fā)現(xiàn)3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在落實疫情防控工作中陽奉陰違、消極應付，依規(guī)給予黨紀處分，并在全市通報，形成有力震懾。據中央紀委國家監(jiān)委數據顯示，2023年全國通過巡察發(fā)現(xiàn)違反政治紀律問題線索2.3萬條，同比增長35%，查處相關黨員干部1.8萬人，有效維護了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。政治監(jiān)督效果的強化，還體現(xiàn)在基層黨組織政治功能的提升上，如某縣通過巡察推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴格執(zhí)行民主集中制，2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三重一大”決策規(guī)范率從78%提升至96%，基層黨組織的政治引領力和組織力顯著增強。9.2作風建設成效顯著巡察工作在作風建設領域的成效尤為突出，能夠有效整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，推動形成風清氣正的政治生態(tài)。近年來，巡察聚焦“微腐敗”“小官貪腐”等突出問題，通過下沉走訪、受理信訪等方式，深入挖掘侵害群眾利益的行為。例如，某省在巡察村級黨組織時，發(fā)現(xiàn)32名村黨支部書記通過虛報冒領、克扣截留等方式侵占集體征地補償款，涉案金額達860萬元，巡察組及時移交紀檢監(jiān)察機關查處，推動全省開展“三資”管理專項整治，挽回經濟損失1.2億元。作風建設成效還體現(xiàn)在糾治形式主義、官僚主義問題上，如某市巡察發(fā)現(xiàn)部分單位存在“文山會海反彈”“過度留痕”等現(xiàn)象，推動建立“會議文件負面清單”，2023年市級會議數量同比下降32%，文件數量下降28%，基層干部填表報數時間減少45%，切實為基層松綁減負。據中央紀委國家監(jiān)委通報，2023年全國通過巡察查處形式主義、官僚主義問題5.6萬件，占比達41.3%，推動解決群眾急難愁盼問題12.3萬個，群眾對作風建設滿意度從2020年的76分提升至2023年的89分，作風建設成效得到群眾廣泛認可。9.3制度建設成果豐碩巡察工作不僅推動具體問題解決，更注重從制度層面深化改革、完善機制，實現(xiàn)標本兼治。通過發(fā)現(xiàn)制度漏洞和執(zhí)行短板，巡察能夠督促相關單位健全制度體系，強化制度執(zhí)行。例如，某省通過巡察發(fā)現(xiàn)基層“放管服”改革中存在的“中梗阻”問題，推動省政府出臺《深化基層政務服務便民化實施意見》，簡化辦事流程126項，平均辦理時限縮短52%，群眾辦事跑腿次數減少3次以上。制度建設成果還體現(xiàn)在權力運行監(jiān)督制約機制的完善上，如某市巡察發(fā)現(xiàn)部分單位在項目審批、資金使用等領域存在制度空白，推動建立“權力運行流程圖”和“廉政風險點防控圖”，堵塞制度漏洞32個，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。據某省審計廳數據，2023年通過巡察推動建立和完善制度規(guī)定860項，其中涉及民生領域236項、經濟領域312項，制度執(zhí)行率從巡察前的68%提升至95%，從源頭上預防了腐敗和問題的發(fā)生。制度建設成果的豐碩，還體現(xiàn)在巡察與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同上，如某省建立“巡審聯(lián)動”機制，巡察組與審計組同步進駐、信息共享、成果共用，2023年通過聯(lián)動發(fā)現(xiàn)重大問題線索856條，推動建立跨部門協(xié)作制度15項，監(jiān)督合力顯著增強。9.4治理能力全面提升巡察工作通過推動問題整改和制度創(chuàng)新，顯著提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，巡察能夠推動解決基層治理中的堵點難點問題，提升治理效能。例如，某縣通過巡察發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳存在“多頭受理、重復審批”問題，推動建立“一窗受理、集成服務”模式，群眾辦事等待時間從平均45分鐘縮短至15分鐘，辦事效率提升66%。另一方面，巡察能夠促進基層治理方式創(chuàng)新，推動治理模式從“被動應對”向“主動治理”轉變。如某市通過巡察發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在“居民參與度低、服務針對性不強”問題，推動建立“居民議事會”“網格化治理”等機制，2023年居民參與社區(qū)事務決策的比例從32%提升至68%，社區(qū)矛盾糾紛化解率從85%提升至96%。據國家信訪局數據顯示，2023年全國通過巡察推動解決基層治理問題3.7萬個，信訪總量同比下降12.3%，其中民生領域信訪量下降18.5%，基層治理能力和水平顯著提升。治理能力的全面提升，還體現(xiàn)在巡察成果的綜合運用上，如某省委組織部將巡察結果納入干部“政治素質檔案”，對巡察中發(fā)現(xiàn)的“不擔當不作為”干部及時調整崗位，2023年調整不擔當不作為干部236名，干部隊伍活力顯著增強，基層治理效能持續(xù)提升。十、結論與建議10.1巡察工作的重要性再認識巡察工作作為黨章賦予的重要職責，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的戰(zhàn)略性制度安排，其重要性在新時代背景下愈發(fā)凸顯。從政治維度看，巡察是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的“利劍”