森林病蟲害防治預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、控制和應(yīng)對森林病蟲害的發(fā)生與蔓延，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)生態(tài)平衡，保障林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確各級林業(yè)主管部門、相關(guān)單位及個(gè)人在森林病蟲害防治工作中的職責(zé)與任務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度減少森林病蟲害造成的損失。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林病蟲害防治條例》《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)森林資源狀況、病蟲害發(fā)生規(guī)律及防治工作實(shí)際情況編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地以及城市綠化樹木等遭受病蟲害侵害時(shí)的預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。1.4工作原則預(yù)防為主，綜合防治：堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，采取生物、物理、化學(xué)等多種防治措施，構(gòu)建綜合防治體系。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與：明確政府在防治工作中的主導(dǎo)地位，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成全社會(huì)共同防治的良好局面。分級負(fù)責(zé)，屬地管理：按照行政區(qū)劃和管理權(quán)限，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，確保防治工作責(zé)任落實(shí)到位?？茖W(xué)防治，依法治理：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法開展防治工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到依法防治。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立森林病蟲害防治應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、交通、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。2.2成員單位職責(zé)林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)組織制定防治方案，開展監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、防治技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。農(nóng)業(yè)主管部門：協(xié)助做好與農(nóng)業(yè)相關(guān)的病蟲害防治工作，提供農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)支持。環(huán)保主管部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測森林病蟲害防治過程中對環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)建議。財(cái)政主管部門：負(fù)責(zé)保障防治工作所需資金，確保資金及時(shí)足額到位。交通主管部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸防治物資和人員，保障運(yùn)輸通道暢通。公安主管部門：負(fù)責(zé)維護(hù)防治工作現(xiàn)場秩序，打擊破壞防治設(shè)施和盜伐林木等違法行為。2.3專家咨詢組指揮部聘請林業(yè)、植物保護(hù)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的專家組成專家咨詢組，為防治工作提供技術(shù)咨詢和決策建議。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測體系建設(shè)建立健全覆蓋本行政區(qū)域的森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等設(shè)立固定監(jiān)測點(diǎn)，配備專業(yè)監(jiān)測人員和設(shè)備。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)測，設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)收集病蟲害信息。3.2監(jiān)測內(nèi)容與方法監(jiān)測內(nèi)容：包括病蟲害的種類、發(fā)生面積、危害程度、發(fā)生趨勢等。監(jiān)測方法：采用地面調(diào)查、空中監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種方法相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)測。地面調(diào)查主要通過人工巡查、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地等方式開展；空中監(jiān)測利用飛機(jī)、無人機(jī)等進(jìn)行航拍和監(jiān)測；遙感監(jiān)測運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對森林病蟲害發(fā)生情況進(jìn)行宏觀監(jiān)測。3.3預(yù)警分級根據(jù)森林病蟲害的發(fā)生面積、危害程度和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）：病蟲害發(fā)生面積超過100萬畝，或?qū)壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等造成嚴(yán)重威脅。Ⅱ級（重大）：病蟲害發(fā)生面積在50-100萬畝之間，或?qū)κ〖壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)、重要林業(yè)生產(chǎn)基地等造成較大威脅。Ⅲ級（較大）：病蟲害發(fā)生面積在10-50萬畝之間，或?qū)h級自然保護(hù)區(qū)、一般林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等造成一定威脅。Ⅳ級（一般）：病蟲害發(fā)生面積在10萬畝以下，或?qū)植康貐^(qū)森林資源造成輕微威脅。3.4預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測到森林病蟲害達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級別時(shí)，由指揮部辦公室及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、手機(jī)短信等渠道向社會(huì)公布，內(nèi)容包括預(yù)警級別、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)和應(yīng)采取的措施等。四、應(yīng)急處置4.1應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)預(yù)警級別，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：對應(yīng)Ⅰ級預(yù)警，由指揮部總指揮啟動(dòng)，組織協(xié)調(diào)全市力量開展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級響應(yīng)：對應(yīng)Ⅱ級預(yù)警，由指揮部副總指揮啟動(dòng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級響應(yīng)：對應(yīng)Ⅲ級預(yù)警，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)，組織本部門力量開展應(yīng)急處置工作。Ⅳ級響應(yīng)：對應(yīng)Ⅳ級預(yù)警，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)，組織本縣力量開展應(yīng)急處置工作。4.2應(yīng)急處置措施Ⅰ級響應(yīng)處置措施：立即召開指揮部緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作。迅速調(diào)集專業(yè)防治隊(duì)伍、物資和設(shè)備，趕赴災(zāi)區(qū)開展防治工作。實(shí)行交通管制，保障防治物資和人員運(yùn)輸通道暢通。及時(shí)向社會(huì)公布災(zāi)情和防治工作進(jìn)展情況，引導(dǎo)公眾做好自我防護(hù)。Ⅱ級響應(yīng)處置措施：召開指揮部會(huì)議，制定應(yīng)急處置方案。組織專業(yè)防治隊(duì)伍開展防治工作，必要時(shí)請求上級支援。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)展動(dòng)態(tài)。Ⅲ級響應(yīng)處置措施：組織本部門專業(yè)技術(shù)人員開展防治工作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，做好聯(lián)防聯(lián)控工作。Ⅳ級響應(yīng)處置措施：組織本縣林業(yè)技術(shù)人員開展防治工作。加強(qiáng)對防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保防治效果。4.3應(yīng)急終止當(dāng)森林病蟲害得到有效控制，災(zāi)情明顯緩解，經(jīng)專家評估后，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)公布。五、防治措施5.1生物防治利用天敵、微生物等生物因子控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。例如，釋放赤眼蜂防治松毛蟲，使用白僵菌防治天牛等。生物防治具有環(huán)保、無污染、可持續(xù)等優(yōu)點(diǎn)，是森林病蟲害防治的重要手段。5.2物理防治采用人工捕捉、燈光誘殺、設(shè)置障礙物等物理方法防治病蟲害。例如，人工摘除蟲繭、蟲卵，利用黑光燈誘殺趨光性害蟲，在樹干上捆綁塑料薄膜阻止害蟲上樹等。物理防治方法簡單易行，對環(huán)境友好。5.3化學(xué)防治在必要時(shí)，合理使用化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行防治?；瘜W(xué)防治應(yīng)遵循“科學(xué)、合理、安全、高效”的原則，選擇低毒、低殘留、高效的農(nóng)藥，并嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用說明書的規(guī)定使用。同時(shí)，要注意保護(hù)天敵和環(huán)境，避免農(nóng)藥對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。5.4林業(yè)技術(shù)措施通過加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，提高森林自身的抗病蟲害能力。例如，合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，營造混交林；加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)清除病弱木、枯立木；推廣優(yōu)良樹種，提高森林的生長勢等。林業(yè)技術(shù)措施是預(yù)防森林病蟲害發(fā)生的基礎(chǔ)。六、保障措施6.1資金保障將森林病蟲害防治資金納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與防治工作，拓寬資金渠道。6.2物資保障建立健全防治物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的農(nóng)藥、器械、防護(hù)用品等物資。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保物資質(zhì)量和數(shù)量。6.3技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校的合作，開展森林病蟲害防治技術(shù)研究和推廣。建立防治技術(shù)專家?guī)欤瑸榉乐喂ぷ魈峁┘夹g(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對基層防治人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。6.4人員保障建立專業(yè)的森林病蟲害防治隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與防治工作，形成多元化的防治隊(duì)伍體系。七、后期處置7.1災(zāi)情評估應(yīng)急處置結(jié)束后，組織專家對災(zāi)情進(jìn)行評估，包括病蟲害造成的損失、防治工作的效果等。評估結(jié)果作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。7.2災(zāi)后恢復(fù)根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，采取補(bǔ)植補(bǔ)種、撫育管理等措施，盡快恢復(fù)森林植被和生態(tài)功能。7.3總結(jié)與改進(jìn)及時(shí)總結(jié)防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，完善防治預(yù)案和工作機(jī)制，提高應(yīng)對森林病蟲害的能力。八、附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，定期對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。8.2宣傳培訓(xùn)