山東省建筑平安生產(chǎn)管理規(guī)定

山東省建筑平安生產(chǎn)管理規(guī)定

（2023年1月7日山東省人民政府令第132號(hào)

公布

根據(jù)2023年7月15日山東省人民政府令第172

號(hào)修訂，自2023年8月10日起施行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)建筑平安生產(chǎn)管理，保護(hù)人

民生命財(cái)產(chǎn)平安，根據(jù)？中華人民共和國建筑

法?、？建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律、法

規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工

程的新建、擴(kuò)建、改建、撤除和裝飾裝修活動(dòng)的

單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及

其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝

等工程的總稱。

第三條建筑平安生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平安

第一、預(yù)防為主的方針，建立健全平安生產(chǎn)的責(zé)

任制度和群防群治制度。

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、

施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑平安生產(chǎn)負(fù)

責(zé)。

第五條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建

筑平安生產(chǎn)管理工作；設(shè)區(qū)的市、縣〔市）建設(shè)

行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑平安生

產(chǎn)管理工作。建筑平安生產(chǎn)的具體管理工作由建

設(shè)行政主管部門所屬的建筑平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法接受平安生產(chǎn)

綜合管理部門對(duì)建筑平安生產(chǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)督O

第二章建設(shè)單位的平安責(zé)任和義務(wù)

第六條建設(shè)單位必須執(zhí)行工程建設(shè)程序

和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定合理工期，確保平安生

產(chǎn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包工程，不得肢解工

程。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為工程工程的平安

生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境，按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額確定

建筑工程平安措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用，

并將其列入工程概算。

對(duì)于有特殊平安防護(hù)要求的工程，建設(shè)單位

和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要，在合同中約

定平安措施所需費(fèi)用。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)和施工

單位提供與建筑工程相關(guān)的供水、排水、供電、

供氣、供熱和郵電通訊等地下管線資料，勘察、

設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)各類管線加以

保護(hù)。

第九條建設(shè)單位不得購國;或者明示、暗示

施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、

設(shè)備及平安防護(hù)用具。

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)

備由施工單位采購的，建設(shè)單位不得指定施工單

位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

或者指定生產(chǎn)廠、供給商。

第十條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的

裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單

位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)

方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

撤除房屋及其他建筑物和構(gòu)筑物的，建設(shè)單

位應(yīng)當(dāng)委托具備保證平安條件的施工單位承當(dāng)O

第十一條建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，

應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工措施的資料。平

安施工措施的資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖;

（二）工程概算確定的平安作業(yè)環(huán)境及平安

施工措施費(fèi)用及撥付方案；

（三）施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案；

（四）擬使用的施工起重機(jī)械設(shè)備；

（五）工程工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職

平安管理人員、特種作業(yè)人員和監(jiān)理單位總監(jiān)理

工程師有效證件的復(fù)印件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第十二條有以下情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按

照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的;

（二）可能損壞道路、管線、電力、消防、郵電

通訊等公共設(shè)施的；

（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；

（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要辦理報(bào)批手續(xù)的。

第三章勘察、設(shè)計(jì)單位的平安責(zé)任和義務(wù)

第十三條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、勘察綱要

編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管

理。

第十四條勘察單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供

全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘查報(bào)告和相關(guān)資料。

第十五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)工程的平安性能。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的

需要，對(duì)涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)

在設(shè)計(jì)文件中注明。

第十六條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施

工圖設(shè)計(jì)文件向建設(shè)、施工、工程監(jiān)理單位做出

詳細(xì)說明。

按照施工圖設(shè)計(jì)文件施工不能保證建筑結(jié)

構(gòu)和作業(yè)人員的平安的，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)、

工程監(jiān)理單位報(bào)告，由原設(shè)計(jì)單位或者其他具備

相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)；遇有重大修

改的，由建設(shè)單位報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十七條施工單位對(duì)工程設(shè)計(jì)有異議的，

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，防范平安事

故的發(fā)生。發(fā)生事故時(shí)，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)積

極配合事故調(diào)查，并在勘察、設(shè)計(jì)方案中提出防

范、補(bǔ)救措施。

第四章施工單位的平安責(zé)任和義務(wù)

第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安生

產(chǎn)責(zé)任制。

施工單位的法定代表人是本單位平安生產(chǎn)

的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的平安生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)

任；直接分管平安生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的

平安生產(chǎn)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；工程經(jīng)理是工程平

安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本工程的平安生產(chǎn)負(fù)全

面責(zé)任。

施工單位法定代表人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表

大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告平安生產(chǎn)情況。

第十九條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等

級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍

內(nèi)承攬工程。

施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得平安生產(chǎn)許可證，未取得

平安生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)配備與其生產(chǎn)規(guī)

模相適應(yīng)的、具有工程系列技術(shù)職稱的專職平安

管理人員。專職平安管理人員負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)的具

體管理工作。

第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑

平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；未經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)

或者考核不合格的，不得上崗作業(yè)。職工的教育

培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入個(gè)人業(yè)績(jī)檔案。

垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)

人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作

業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的平安

作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方

可上崗作業(yè)。

第二十二條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法

律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，根據(jù)工程工程

特點(diǎn)制定有針對(duì)性的平安技術(shù)措施或者方案，經(jīng)

本單位平安和技術(shù)部門審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后

實(shí)施。

第二十三條施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理由

施工單位負(fù)責(zé)。

施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

建筑工程施工實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)

當(dāng)對(duì)全部建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理負(fù)

責(zé)；總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位

的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包

工程施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理向總承包單位負(fù)

責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)

的平安生產(chǎn)管理承當(dāng)連帶責(zé)任。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)

行封閉式管理。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位應(yīng)當(dāng)

設(shè)置圍擋，對(duì)臨街施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)圍擋;

對(duì)在建房屋和構(gòu)筑物工程，應(yīng)當(dāng)采用密目式平安

網(wǎng)進(jìn)行全封閉。

第二十五條施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)當(dāng)平整、硬

化、暢通，并有交通指示標(biāo)志。通行危險(xiǎn)的地段

應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志，夜間設(shè)有紅燈示警。

第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)

規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防設(shè)施；在容易發(fā)生火

災(zāi)的部位進(jìn)行施工或者儲(chǔ)存、使用易燃、易爆器

材的，應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防平安措施。

第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工人員提

供符合平安、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、

作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和平安防護(hù)用具等。

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的醫(yī)療和急救設(shè)施，

并配備相應(yīng)的急救人員。

第二十八條對(duì)用于施工的機(jī)械設(shè)備及平

安防護(hù)用具，施工單位必須在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)

行檢查，并在使用中進(jìn)行定期檢查；檢查不合格

的，不得使用。

施工單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)機(jī)械設(shè)備及平安防護(hù)

用具等進(jìn)行維修保養(yǎng)，保證各類機(jī)械設(shè)備及平安

防護(hù)用具的完好、有效。

第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安

檢查制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安巡查，并對(duì)違

反施工平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的行為及

時(shí)制止或者糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的平安事故隱患，及時(shí)

采取措施予以消除。

第三十條施工單位必須按照規(guī)定使用平

安措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，不得挪作他

用。

第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的

平安技術(shù)資料建立檔案，并確定專人管理；平安

技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、齊全。

第三十二條施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生平安事故時(shí)，施

工單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)部門，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，

并采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。

因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書

面記錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，有條件

的應(yīng)當(dāng)拍照或者錄］

第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,

為施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付

保險(xiǎn)費(fèi)。

第五章監(jiān)理單位的平安責(zé)任和義務(wù)

第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑工

程實(shí)施平安監(jiān)理，并承當(dāng)相應(yīng)的平安監(jiān)理責(zé)任。

第三十五條總監(jiān)理工程師對(duì)工程工程的

平安監(jiān)理負(fù)總責(zé)；工程工程監(jiān)理人員按照規(guī)定，

對(duì)所承當(dāng)?shù)钠桨脖O(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

第三十六條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)

理標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形

式，對(duì)施工單位執(zhí)行平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)

準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、施工平安措施

等情況進(jìn)行監(jiān)理，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)事故的危險(xiǎn)

源和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

第三十七條監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程

中，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單

位停工整改；對(duì)重大事故隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)

當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

第六章監(jiān)督管理

第三十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，

防范建筑平安事故的發(fā)生。建筑平安事故發(fā)生

后，應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)部門妥善處理。

第三十九條各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)

建立和完善建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)行平

安生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，并

對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)建筑平安生產(chǎn)事故的防范以及事

故發(fā)生后的迅速、妥善處理負(fù)責(zé)。

建筑平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有土建、

電氣和機(jī)械等相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員，經(jīng)培訓(xùn)合

格，持證上崗。

第四十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措

施，宣傳、普及建筑平安生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)施工單位

的法定代表人、工程經(jīng)理、平安管理人員和特殊

工種作業(yè)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，確保平安生

產(chǎn)。

第四十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法

對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢

查，并將檢查結(jié)果存入平安監(jiān)督管理檔案。對(duì)平

安生產(chǎn)不合格的，可以依法提出不予晉升建筑業(yè)

企業(yè)資質(zhì)或者年檢不合格的處理意見。

第四十二條建筑平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

對(duì)施工單位使用的機(jī)械設(shè)備和平安防護(hù)用具進(jìn)

行定期或者不定期的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)或者平

安性能不能滿足施工平安需要的，責(zé)令施工單位

停止使用，限期整改和維修。

第四十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同

有關(guān)部門對(duì)建筑工程平安事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

對(duì)建筑工程重大、特大平安事故的處理按照國家

和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)建筑工程平安事故拖延遲報(bào)、隱瞞不報(bào)或

者不按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理的，任

何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和投訴。

第七章法律責(zé)任

第四十四條違反本規(guī)定，建設(shè)單位未提供

建設(shè)工程平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所

需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令

該建設(shè)工程停止施工。

建設(shè)單位未將保證平安施工的措施或者撤除工

程的有關(guān)資料送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改

正，給予警告。

第四十五條違反本規(guī)定，施工單位對(duì)建筑

平安事故隱患不采取措施予以消除的，由建設(shè)行

政主管部門責(zé)令改正，可以處以3萬元以下的罰

款：情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停

業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書；構(gòu)成

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。