天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引第一章總則第一條為加快推進天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱“市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”）建設，規(guī)范開展市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運營管理工作，貫徹落實《天津市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（津政辦規(guī)〔2023〕4號），參照《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號），結合本市實際，制定本指引。第二條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要載體，是特定戰(zhàn)略性領域顛覆性技術創(chuàng)新、先進適用產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)與推廣應用、系統(tǒng)性技術解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺，是推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要力量。第三條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務：（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)；（二）深化與國內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，聯(lián)合國家和省市級創(chuàng)新平臺，構建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；（三）開展實驗室技術熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術標準，推動產(chǎn)業(yè)技術變革；（四）開展知識產(chǎn)權集中運營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等的專利技術，綜合集成為系統(tǒng)解決方案；（五）推動技術創(chuàng)新成果轉移轉化，擴散新技術、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；（六）深化創(chuàng)新體制機制改革，先行先試成果轉化、人才激勵、科技金融等改革舉措；（七）開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)前沿技術、共性技術聯(lián)合攻關，促進科技成果雙向轉移轉化。第四條市發(fā)展改革委根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)，支持社會力量在未來發(fā)展中具備形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術領域布局建設若干市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。市發(fā)展改革委負責制定并發(fā)布市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有關政策文件，研究領域布局，指導建設和評估工作。區(qū)發(fā)展改革委是市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設管理的主管單位，負責本區(qū)的市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的管理工作，落實建設條件和支持政策。第二章體制機制第五條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般以法人實體形式運行，治理結構清晰，運行機制靈活有效。第六條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建和運行中應聯(lián)合省市級工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術入股、創(chuàng)新平臺共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡。第七條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應廣泛吸納社會資本參與建設投資，支持高等院校、科研院所技術入股；應建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機制，為持續(xù)開展技術創(chuàng)新活動提供資金保障。鼓勵市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉化提供資金支持。第八條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應通過提供創(chuàng)新服務、承擔國家和省市級項目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴股、接受捐贈等方式，擴大運行資金來源。第九條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立健全人才激勵機制，先行先試人才激勵政策，通過股權、期權、分紅權、獎勵等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。第十條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立開放共享制度，推動儀器設備、試驗場地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，促進科技成果向市場擴散。第三章

布局組建第十一條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主要布局建設在對本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、國家關鍵技術攻關有需求的特定產(chǎn)業(yè)領域，著眼國際合作、區(qū)域合作，以天津為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、引領培育“跨區(qū)域+跨領域”產(chǎn)業(yè)帶。第十二條組建市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位，應在行業(yè)中具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢和較大的影響力，具備充分利用和整合行業(yè)創(chuàng)新資源的能力，能夠為市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設發(fā)展提供充足的資金支持和條件保障。第十三條擬組建的市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應具備以下基本條件：（一）目標定位明確，技術成果和創(chuàng)新服務具有良好的市場前景，階段發(fā)展目標可測度、可考核、可實現(xiàn)；（二）基礎條件良好，具有高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊，擁有比較完善的研究、開發(fā)、試驗條件；（三）規(guī)模優(yōu)勢突出，組建資金、人才規(guī)模、設施投入等顯著高于本市行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；（四）組織體系清晰，具備技術研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識產(chǎn)權管理與運營等基本功能；（五）運行機制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點的人才激勵機制、成果共享機制、協(xié)同創(chuàng)新機制等。第十四條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心結合相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大工程實施，按照“需求對接、市級統(tǒng)籌”的方式進行部署，采取“成熟一個、組建一個”的原則予以推進。第十五條市發(fā)展改革委結合本市有關規(guī)劃、計劃組織實施需要，研究提出市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領域和方向，并印發(fā)實施。主管單位根據(jù)市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局的領域和方向，擇優(yōu)推薦牽頭單位，并指導其編制市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案（編制提綱見附件1），函報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委組織對組建方案提出意見，指導該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。第四章支持政策第十六條完成組建的市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心需要資金支持的，根據(jù)當年發(fā)布的天津市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金項目申報指南的通知要求提出市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力提升項目申報并編制天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力提升項目建設方案（編制提綱見附件2），主管單位組織開展區(qū)內(nèi)初審，形成推薦意見上報市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委委托第三方機構，經(jīng)專家評審后，擇優(yōu)遴選確定支持的項目，按照實際投資額的30%，給予最高1500萬元支持。第十七條對被認定為國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的，按要求給予地方配套支持。第五章

運行管理第十八條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應按照組建方案及創(chuàng)新能力提升項目建設方案所明確的內(nèi)容和進度要求按時完成組建和項目建設，合法、規(guī)范使用補助資金，配合開展項目監(jiān)督檢查、驗收評估等工作，于每年年初向主管單位報送上一年度建設運行情況。第十九條主管單位要做好市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行的監(jiān)督管理工作，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，每年年初向市發(fā)展改革委報送市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心上一年度建設運行情況。第二十條市發(fā)展改革委適時組織開展市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行評估工作，根據(jù)評估情況，對市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進行動態(tài)調(diào)整。第二十一條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，經(jīng)核實，市發(fā)展改革委將對該市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進行調(diào)整和終止支持，收回相關補助資金，將相關單位信息納入市信用信息共享平臺,情節(jié)嚴重的依法追究行政或者法律責任。第二十二條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)生更名、牽頭單位變更、破產(chǎn)或重組等重大調(diào)整的，應在辦理工商變更等相關手續(xù)后的30個工作日內(nèi)，由主管單位將有關情況報送市發(fā)展改革委確認。第六章附則第二十三條市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心命名統(tǒng)一為：“天津市××產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。第二十四條本工作指引自發(fā)布之日起施行，有效期5年。附件：1.天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案編制提綱2.天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力提升項目建設方案編制提綱附件1天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案編制提綱一、摘要二、組建依據(jù)、背景與意義1.本產(chǎn)業(yè)領域在本市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用2.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、趨勢與市場分析3.本產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展需要解決的主要問題4.建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意義與作用三、組建單位概況和建設條件1.牽頭單位概況2.其他組建單位概況3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心擬產(chǎn)業(yè)化的重要科技成果4.與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設相關的現(xiàn)有基礎條件四、主要方向、任務與目標1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標五、組織機構、管理與運行機制1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機構設置與職責2.主要技術帶頭人、管理人員概況及技術隊伍情況3.運行機制和激勵機制六、建設方案1.建設地點2.建設內(nèi)容3.建設周期與進度安排4.資金來源和預算方案5.經(jīng)濟社會效益與風險分析七、其它需要說明的問題八、附件1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心章程（或相應的公司章程）2.參加組建的單位之間的合作協(xié)議

附件2天津市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力提升項目建設方案編制提綱一、概述（一）項目概述項目全稱。概述項目建設目標和任務、建設地點、建設內(nèi)容和規(guī)模、建設工期、投資規(guī)模和資金來源、建設模式、主要技術經(jīng)濟指標等。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心概況簡述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本信息、發(fā)展現(xiàn)狀、財務狀況、企業(yè)信用和總體能力，分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心綜合能力與擬建項目的匹配性。（三）編制依據(jù)概述國家和地方有關支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件、企業(yè)戰(zhàn)略、標準規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。（四）主要結論和建議簡述項目建設可行性的主要結論和建議。二、項目建設背景、需求分析及產(chǎn)出方案（一）規(guī)劃政策符合性簡述項目建設背景和前期工作進展情況，論述擬建項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和市場準入標準的符合性。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略需求分析闡述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略，論述項目建設對促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要性和緊迫性。（三）技術與項目市場需求分析分析技術的主要發(fā)展狀況與趨勢預測、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的優(yōu)勢與問題；國內(nèi)外市場狀況與發(fā)展趨勢預測、目標市場與市場占有率分析；技術與市場的競爭力分析（國內(nèi)外主要競爭對手情況、技術與市場的競爭力優(yōu)勢和劣勢）。（四）項目建設內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案闡述項目建設總體目標及分階段目標，提出項目建設內(nèi)容和規(guī)模，明確擬產(chǎn)業(yè)化的重要科技成果，并評價方案的合理性。三、項目選址與要素保障（一）項目選址明確項目建設地點、用地規(guī)模、土地利用狀況等情況。（二）項目建設條件分析項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件，現(xiàn)有設施條件的容量和支撐能力。（三）要素保障分析分析項目相關的人力、財力、物力、政策制度、用地用海、資源環(huán)境等要素保障條件。四、項目建設方案（一）技術方案提出項目工藝技術和流程、配套工程、技術來源及其實現(xiàn)路徑，論證技術的適用性、可靠性和先進性。對于專利或關鍵核心技術，需要分析其獲取方式、知識產(chǎn)權保護、技術標準和自主可控性等。簡述推薦技術路線的理由，提出相應的技術指標。（二）設備方案提出項目主要設備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量和性能參數(shù)等內(nèi)容，論述設備（含軟件）與技術的匹配性和可靠性、設備和軟件對工程方案的設計技術需求，提出關鍵設備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權情況。（三）工程方案提出工程建設標準、工程總體布置、主要建（構）筑物和系統(tǒng)設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案，明確工程安全質(zhì)量和安全保障措施，對重大問題制定應對方案。（四）數(shù)字化方案對于具備條件的項目，研究提出項目數(shù)字化應用方案。（五）建設管理方案提出項目建設組織模式、控制性工期和分期實施方案，方案應滿足投資管理合規(guī)性和施工安全管理要求。如果涉及招標，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式等。五、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行方案（一）運行保障方案提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的物料供應保障方案以及維護維修方案，明確主要技術帶頭人、技術團隊及管理人員的人員保障方案，研究提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心對外運營服務方案。（二）安全保障方案分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責任制，設置安全管理機構，建立安全管理體系，提出安全防范措施，制定安全應急管理預案。（三）運行組織方案明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機構設置與職責，簡述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心日常管理和運行、人力資源配置方案、激勵機制等制度。（四）績效管理方案提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方案，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的階段性績效目標，并說明影響績效目標實現(xiàn)的關鍵因素。六、項目投融資與財務方案（一）投資估算說明投資估算編制范圍、編制依據(jù)，估算項目建設投資、流動資金、建設期融資費用，明確建設期內(nèi)分年度資金使用計劃。（二）盈利能力分析根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心性質(zhì)，選擇適合的評價方法，評價其財務盈利能力。（三）融資方案結合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心出資能力，分析項目資本金和債務資金來源及結構、融資成本以及資金到位情況，評價項目的可融資性。并根據(jù)《天津市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》要求研究提出擬申報投資補助額度。（四）財務可持續(xù)性分析對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的現(xiàn)金流、利潤、營業(yè)收入、資產(chǎn)、負債等主要指標分析判斷項目建設及運營是否有足夠的凈現(xiàn)金流量，確保維持正常運營及保障資金鏈安全。對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心償還債務本金及支付利息的能力進行分析論述。七、項目影響效果分析（一）經(jīng)濟影響分析論證項目費用效益或效果，可能對產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等產(chǎn)生的影響，評價項目的經(jīng)濟合理性。（二）社會影響分析評價項目在帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、促進企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責任。（三）生態(tài)環(huán)境影響分析簡述項目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價項目對生態(tài)環(huán)境的影響，提出減緩、修復和補償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價項目能否滿足有關生態(tài)環(huán)境保護政策要求。（四）資源和能源利用效果分析對于占用重要資源的項目，簡述其消耗資源情況及非常規(guī)水源和污水資源化利用情況，提出資源綜合利用方案和資源節(jié)約措施，并計算資源消耗總量及強度，評價項目能效水平以及對其所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。（五）碳達峰碳中和分析對于高耗能、高排放項目，測算其年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出碳排放控制方案，分析其對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。八、項目風險管控方案（一）風險識別與評價識別產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、關鍵技術、工程建設、運行管理、投融資、財務效益、生態(tài)環(huán)境、