PAGE衛(wèi)生行政附議制度一、總則（一）目的為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保衛(wèi)生行政部門依法行政，規(guī)范衛(wèi)生行政附議行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向衛(wèi)生行政部門提出附議申請，衛(wèi)生行政部門受理、審查和作出決定的活動。（三）基本原則1.合法原則衛(wèi)生行政附議應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，確保附議過程和結(jié)果合法有效。2.公正原則公正對待附議雙方當(dāng)事人，不偏袒任何一方，依據(jù)事實(shí)和法律作出公正的附議決定。3.公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，附議過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時原則提高辦事效率，在法定期限內(nèi)及時受理、審查和作出附議決定，不得拖延。二、附議申請（一）申請條件1.申請人是認(rèn)為衛(wèi)生行政部門具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請人，即作出具體行政行為的衛(wèi)生行政部門。3.有具體的附議請求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于本制度規(guī)定的附議范圍，且在法定期限內(nèi)提出申請。（二）申請期限申請人應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出附議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。（三）申請方式申請人可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、附議請求、事實(shí)根據(jù)和申請時間等內(nèi)容，并由申請人簽名或者蓋章。（四）申請材料1.附議申請書，應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名或者名稱、地址、聯(lián)系方式，被申請人的名稱、地址，附議請求、事實(shí)和理由等內(nèi)容。2.證明申請人主體資格的材料，如身份證、營業(yè)執(zhí)照等。3.證明具體行政行為存在及侵犯申請人合法權(quán)益的相關(guān)證據(jù)材料。三、附議受理（一）受理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的附議機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)附議受理工作。（二）受理審查1.形式審查對附議申請的形式要件進(jìn)行審查，包括申請期限、申請方式、申請材料是否齊全等。2.實(shí)質(zhì)審查對附議申請是否符合申請條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，判斷是否屬于附議范圍，是否有明確的被申請人和具體的附議請求及事實(shí)根據(jù)等。（三）受理決定1.符合受理?xiàng)l件的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到附議申請之日起五日內(nèi)予以受理，并書面告知申請人。2.不符合受理?xiàng)l件的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到附議申請之日起五日內(nèi)作出不予受理的決定，并書面告知申請人不予受理的理由。3.對附議申請材料不齊全或者不符合法定形式的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人按照要求補(bǔ)正后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)受理。四、附議審查（一）審查方式1.書面審查主要通過審查附議申請書、證據(jù)材料、被申請人作出具體行政行為的依據(jù)等書面材料進(jìn)行審查。2.實(shí)地調(diào)查必要時，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況，收集相關(guān)證據(jù)。3.聽證對重大、復(fù)雜的附議案件，衛(wèi)生行政部門可以組織聽證，聽取雙方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證。（二）審查內(nèi)容1.具體行政行為的合法性審查被申請人作出的具體行政行為是否有事實(shí)依據(jù)，是否符合法定程序，是否適用法律法規(guī)正確等。2.具體行政行為的合理性審查被申請人作出的具體行政行為是否客觀、適度，是否存在顯失公正的情形。（三）證據(jù)規(guī)則1.附議申請人和被申請人應(yīng)當(dāng)對其提出主張所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查判斷。3.在附議過程中，衛(wèi)生行政部門有權(quán)要求當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)。五、附議決定（一）決定作出1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理附議申請之日起三十日內(nèi)作出附議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出附議決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過三十日。2.附議決定應(yīng)當(dāng)制作附議決定書，載明附議請求、事實(shí)和理由、附議決定的依據(jù)和內(nèi)容、附議申請人不服附議決定的救濟(jì)途徑等內(nèi)容。（二）決定種類1.維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2.撤銷決定具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?.變更決定具體行政行為有下列情形之一的，決定變更：認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用依據(jù)錯誤的；認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但經(jīng)附議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。4.確認(rèn)違法決定具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的，決定確認(rèn)該具體行政行為違法。（三）送達(dá)與執(zhí)行1.附議決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付附議申請人和被申請人；無法當(dāng)場交付的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。2.附議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行附議決定，申請人應(yīng)當(dāng)遵守附議決定。六、期間與送達(dá)（一）期間1.本制度規(guī)定的期間以日、月計(jì)算。期間開始的日不計(jì)算在期間內(nèi)，期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。2.期間不包括在途時間，附議文書在期滿前交郵的，不算過期。（二）送達(dá)1.送達(dá)附議文書應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。2.受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。3.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。七、法律責(zé)任（一）對申請人的責(zé)任申請人有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門可以駁回附議申請：1.超過法定申請期限提出附議申請，且無正當(dāng)理由的。2.附議申請不符合申請條件，經(jīng)告知仍不補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合條件的。3.對已經(jīng)生效的附議決定，又以同一事實(shí)和理由提出附議申請的。（二）對被申請人的責(zé)任被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行附議決定的，由上級衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期履行。（三）對工作人員的責(zé)任衛(wèi)生行政部門工作人員在附議工作中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對符合法定條件的附議申請不予受理的。2.在受理、審查、決