PAGE衛(wèi)生行政裁量基準(zhǔn)制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政部門行使行政處罰裁量權(quán)，確保行政處罰公平、公正、公開，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法實際，制定本裁量基準(zhǔn)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門依法實施的行政處罰裁量行為。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.合法原則：衛(wèi)生行政部門實施行政處罰必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循法定程序，確保處罰行為合法有效。2.公正原則：行政處罰應(yīng)當(dāng)公平、公正，對違法行為的處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，不得偏私、歧視。3.公開原則：行政處罰的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.處罰與教育相結(jié)合原則：實施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。（四）裁量權(quán)定義本制度所稱衛(wèi)生行政裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政部門在依法實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)力。二、裁量因素（一）違法行為的事實1.違法行為的發(fā)生時間、地點、手段、方式等具體情況。2.違法行為的持續(xù)時間、影響范圍。3.違法行為涉及的產(chǎn)品數(shù)量、種類、價值等。（二）違法行為的性質(zhì)1.違法行為屬于一般違法行為還是嚴(yán)重違法行為。2.違法行為是否屬于故意違法還是過失違法。（三）違法行為的情節(jié)1.違法行為是否存在從輕、從重情節(jié)。2.違法行為是否有主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié)。3.違法行為是否有配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的情節(jié)。（四）社會危害程度1.違法行為對人體健康的損害程度。2.違法行為對社會公共衛(wèi)生秩序的影響程度。3.違法行為對消費者權(quán)益的侵害程度。三、裁量基準(zhǔn)（一）輕微違法行為的裁量基準(zhǔn)1.違法行為情節(jié)輕微，未造成明顯危害后果的，不予行政處罰。2.責(zé)令改正，給予警告。（二）一般違法行為的裁量基準(zhǔn)1.違法行為情節(jié)一般，造成一定危害后果的，處一定數(shù)額的罰款。2.可以并處吊銷許可證或者執(zhí)照。（三）嚴(yán)重違法行為的裁量基準(zhǔn)1.違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重危害后果的，處較高數(shù)額的罰款。2.吊銷許可證或者執(zhí)照。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、裁量程序（一）立案衛(wèi)生行政部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由承辦人提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。3.在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（三）案件審核1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件的有關(guān)材料整理成卷，提交部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。2.部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進(jìn)行全面審核，提出審核意見。3.對于重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。（四）告知1.衛(wèi)生行政部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，制作行政處罰事先告知書。行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為的事實、理由及依據(jù)、擬作出的行政處罰種類和幅度、當(dāng)事人享有的權(quán)利等內(nèi)容。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采納。（五）聽證1.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，按照法定程序進(jìn)行。3.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，制作聽證筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生行政部門作出行政處罰決定的依據(jù)之一。（六）決定1.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審核意見和聽證情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為的事實、理由及依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、行政處罰的履行方式和期限、當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門名稱和作出決定的日期等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門的印章。（七）送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（八）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，加強對行政處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，定期對行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級衛(wèi)生行政部門行政處罰裁量權(quán)行使的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門在行政處罰裁量權(quán)行使過程中存在違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，對公民、法人和其他組織反映的行政處罰裁量權(quán)行使過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知反映人。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰裁量權(quán)公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式，向社會公開行政處罰裁量權(quán)依據(jù)、基準(zhǔn)和行使情況，接受社會監(jiān)督。六、責(zé)任追究（一）違法責(zé)任衛(wèi)生行政部門及其工作人員在行政處罰裁量權(quán)行使過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任：1.違反本制度規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的。2.因行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)，導(dǎo)致行政處罰決定被撤銷、變更或者確認(rèn)違法的。3.因行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)，引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟或者造成其