整治賭博實(shí)施方案模板范文一、背景分析

1.1賭博問(wèn)題現(xiàn)狀的多維呈現(xiàn)

1.1.1賭博活動(dòng)類型多樣化與結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

1.1.2賭博規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與地域分布新特征

1.1.3賭博參與群體的結(jié)構(gòu)變化與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散

1.2賭博活動(dòng)的多維度危害與社會(huì)影響

1.2.1社會(huì)治安秩序的系統(tǒng)性破壞

1.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性侵蝕與金融風(fēng)險(xiǎn)

1.2.3家庭倫理危機(jī)與青少年成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)

1.3現(xiàn)有整治措施的不足與短板

1.3.1法律法規(guī)體系滯后與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

1.3.2監(jiān)管機(jī)制存在漏洞與技術(shù)監(jiān)測(cè)能力不足

1.3.3社會(huì)協(xié)同治理體系不健全與宣傳教育缺位

1.4整治賭博的必要性與緊迫性

1.4.1落實(shí)中央決策部署的政治要求

1.4.2回應(yīng)人民群眾關(guān)切的民生需求

1.4.3維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要

二、問(wèn)題定義

2.1賭博活動(dòng)的隱蔽性與新型化特征

2.1.1網(wǎng)絡(luò)賭博的技術(shù)迭代與隱蔽滲透

2.1.2跨境賭博的組織化與鏈條化運(yùn)作

2.1.3地下賭博的偽裝與社交化傳播

2.2利益鏈條的復(fù)雜性與頑固性

2.2.1組織架構(gòu)的層級(jí)化與利益綁定

2.2.2資金流轉(zhuǎn)的隱蔽化與洗錢(qián)專業(yè)化

2.2.3利益分配的多元化與激勵(lì)機(jī)制

2.3社會(huì)認(rèn)知偏差與賭博文化滲透

2.3.1公眾對(duì)賭博危害的認(rèn)知不足

2.3.2部分群體的僥幸心理與行為模仿

2.3.3社會(huì)對(duì)賭博行為的包容度與默許

2.4監(jiān)管資源的不足與能力短板

2.4.1專業(yè)執(zhí)法力量薄弱與基層能力不足

2.4.2技術(shù)監(jiān)測(cè)手段滯后與數(shù)據(jù)壁壘

2.4.3法律責(zé)任與懲戒力度不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)的戰(zhàn)略定位與核心內(nèi)涵

3.2具體目標(biāo)的量化指標(biāo)與質(zhì)化要求

3.3階段目標(biāo)的遞進(jìn)式推進(jìn)與重點(diǎn)突破

3.4目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)依據(jù)與可行性分析

四、理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)與應(yīng)用

4.2法律威懾理論的實(shí)踐路徑與效果驗(yàn)證

4.3社會(huì)控制理論的深層邏輯與文化重塑

4.4技術(shù)賦能理論的創(chuàng)新應(yīng)用與邊界規(guī)制

五、實(shí)施路徑

5.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建與責(zé)任落實(shí)

5.2多維整治措施的協(xié)同推進(jìn)

5.3技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理

5.4社會(huì)協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1法律適用與政策變動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

6.2社會(huì)輿論與公眾接受度的挑戰(zhàn)

6.3執(zhí)行資源與跨部門(mén)協(xié)同的瓶頸

七、資源需求

7.1人力資源的專業(yè)配置與能力提升

7.2技術(shù)裝備與數(shù)據(jù)平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)

7.3財(cái)政保障與資金使用的精細(xì)管理

7.4國(guó)際協(xié)作與跨境資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2024年1月-12月）

8.2深化推進(jìn)階段（2025年1月-12月）

8.3長(zhǎng)效鞏固階段（2026年1月-12月）

九、預(yù)期效果

9.1賭博案件數(shù)量與涉案金額的顯著下降

9.2社會(huì)參與度與公眾認(rèn)知的全面提升

9.3制度體系與治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

十、結(jié)論

10.1整治賭博的戰(zhàn)略意義與時(shí)代價(jià)值

10.2方案創(chuàng)新點(diǎn)與核心突破

10.3實(shí)施保障與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

10.4未來(lái)展望與行動(dòng)倡議一、背景分析1.1賭博問(wèn)題現(xiàn)狀的多維呈現(xiàn)1.1.1賭博活動(dòng)類型多樣化與結(jié)構(gòu)復(fù)雜化當(dāng)前賭博活動(dòng)已形成傳統(tǒng)賭博與新型賭博并存、線上與線下交織的復(fù)雜格局。傳統(tǒng)賭博包括麻將、撲克等聚眾賭博和賭場(chǎng)、地下賭場(chǎng)等場(chǎng)所型賭博，占比約35%；新型賭博則以網(wǎng)絡(luò)賭博為主導(dǎo)，通過(guò)賭博APP、直播平臺(tái)、社交軟件等渠道滲透，占比達(dá)58%，其中網(wǎng)絡(luò)賭球、網(wǎng)絡(luò)棋牌、電子游藝賭博成為主要類型，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博涉案金額占比超70%。據(jù)公安部2023年數(shù)據(jù)，全國(guó)共查處賭博案件12.6萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人23.5萬(wàn)名，同比分別增長(zhǎng)8.3%和11.2%，顯示賭博活動(dòng)仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。1.1.2賭博規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與地域分布新特征賭博活動(dòng)規(guī)模呈現(xiàn)“總量高位運(yùn)行、局部集中爆發(fā)”的特點(diǎn)。2023年全國(guó)賭博案件涉案金額達(dá)890億元，較2020年增長(zhǎng)42%，其中單起案件涉案金額超億元的案件占比達(dá)15%，較2019年上升9個(gè)百分點(diǎn)。地域分布上，賭博活動(dòng)呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)差異明顯、區(qū)域聚集突出”特征：農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)聚眾賭博為主，占比約43%，多依托廟會(huì)、集市等民俗活動(dòng)隱蔽進(jìn)行；城市地區(qū)以網(wǎng)絡(luò)賭博和高端地下賭場(chǎng)為主，占比達(dá)57%，其中珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跨境賭博案件占比超60%，成為賭博活動(dòng)高發(fā)區(qū)。1.1.3賭博參與群體的結(jié)構(gòu)變化與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散賭博參與群體呈現(xiàn)“低齡化、高學(xué)歷、職業(yè)化”趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，18-35歲青年群體占比達(dá)52%，較2018年上升15個(gè)百分點(diǎn)，其中大學(xué)生、企業(yè)職員等高學(xué)歷群體占比從12%升至23%；職業(yè)賭博人員（以賭博為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源）占比約18%，較2020年增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，形成“組織者-代理-賭客”的穩(wěn)定鏈條。同時(shí)，賭博風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)各領(lǐng)域擴(kuò)散，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，因賭博引發(fā)的債務(wù)糾紛、家庭暴力、職務(wù)犯罪等次生問(wèn)題年均增長(zhǎng)13%，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。1.2賭博活動(dòng)的多維度危害與社會(huì)影響1.2.1社會(huì)治安秩序的系統(tǒng)性破壞賭博活動(dòng)直接誘發(fā)盜竊、詐騙、搶劫等刑事犯罪，形成“賭博-犯罪-再賭博”的惡性循環(huán)。公安部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)因賭博引發(fā)的刑事案件達(dá)8.7萬(wàn)起，占刑事案件總量的6.8%，其中盜竊、詐騙案件占比超70%；賭博還滋生黑惡勢(shì)力，通過(guò)“放高利貸”“暴力催收”等方式控制賭客，2023年全國(guó)打涉賭黑惡勢(shì)力團(tuán)伙1.2萬(wàn)個(gè)，較2020年增長(zhǎng)35%，嚴(yán)重侵蝕基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。1.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性侵蝕與金融風(fēng)險(xiǎn)賭博活動(dòng)造成大量資金非法流動(dòng)，沖擊正常經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年因跨境賭博導(dǎo)致的外匯非法流失達(dá)120億美元，占資本外流總量的8.5%；賭博資金通過(guò)地下錢(qián)莊、虛擬貨幣等渠道洗白，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵辦賭博洗錢(qián)案件2.3萬(wàn)起，涉案金額達(dá)450億元，破壞金融市場(chǎng)穩(wěn)定。此外，賭博導(dǎo)致個(gè)體破產(chǎn)、企業(yè)倒閉，2023年全國(guó)因賭博導(dǎo)致的企業(yè)主破產(chǎn)案件達(dá)1.8萬(wàn)起，造成就業(yè)崗位流失超10萬(wàn)個(gè)。1.2.3家庭倫理危機(jī)與青少年成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)賭博活動(dòng)對(duì)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)倫理造成嚴(yán)重沖擊。全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查顯示，78%的賭博家庭存在夫妻矛盾，45%的賭博家庭涉及家庭暴力，賭博導(dǎo)致的離婚率較非賭博家庭高出3倍；青少年受賭博影響尤為嚴(yán)重，教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)高校學(xué)生涉賭案件達(dá)3200起，同比增長(zhǎng)22%，其中18%的涉賭學(xué)生出現(xiàn)學(xué)業(yè)荒廢、心理抑郁等問(wèn)題，部分青少年甚至因模仿賭博行為走上違法犯罪道路。1.3現(xiàn)有整治措施的不足與短板1.3.1法律法規(guī)體系滯后與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一當(dāng)前賭博法律法規(guī)存在“覆蓋不全、更新滯后、處罰偏軟”問(wèn)題。一方面，《刑法》《治安管理處罰法》對(duì)賭博犯罪的界定主要針對(duì)傳統(tǒng)賭博，對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博、跨境賭博等新型行為的法律適用存在模糊地帶，如“虛擬貨幣賭博”“直播帶賭”等新型業(yè)態(tài)缺乏明確法律定性；另一方面，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分省份對(duì)“聚眾賭博”的立案標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為5000元，部分省份則為2萬(wàn)元，導(dǎo)致跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作困難。2023年全國(guó)法院審理賭博案件中，因法律適用問(wèn)題改判、發(fā)回重審的比例達(dá)12%，凸顯法律短板。1.3.2監(jiān)管機(jī)制存在漏洞與技術(shù)監(jiān)測(cè)能力不足監(jiān)管機(jī)制存在“多頭管理、協(xié)同不暢”問(wèn)題，公安、網(wǎng)信、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)職責(zé)交叉，信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。例如，網(wǎng)絡(luò)賭博監(jiān)管中，網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊犯罪，但兩者在“賭博APP上架審核”“資金流向監(jiān)測(cè)”等環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動(dòng)，2023年全國(guó)新上線賭博APP達(dá)3.2萬(wàn)個(gè)，其中70%存活時(shí)間超過(guò)1個(gè)月，說(shuō)明技術(shù)監(jiān)測(cè)滯后。此外，基層監(jiān)管技術(shù)手段不足，80%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏大數(shù)據(jù)分析能力，難以識(shí)別隱蔽性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)。1.3.3社會(huì)協(xié)同治理體系不健全與宣傳教育缺位社會(huì)力量參與賭博整治的渠道不暢，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、公眾等主體作用未充分發(fā)揮。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)賭博信息的自查自糾責(zé)任落實(shí)不到位，2023年網(wǎng)信辦通報(bào)的違規(guī)平臺(tái)中，35%存在賭博信息審核漏洞；另一方面，公眾對(duì)賭博危害的認(rèn)知不足，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《公眾賭博認(rèn)知調(diào)查報(bào)告》顯示，42%的受訪者認(rèn)為“偶爾賭博無(wú)傷大雅”，28%的青少年認(rèn)為“賭博是一種娛樂(lè)方式”，宣傳教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。1.4整治賭博的必要性與緊迫性1.4.1落實(shí)中央決策部署的政治要求習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決整治賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)公平正義”。2023年中央政法委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整治賭博違法犯罪活動(dòng)的通知》，明確要求“堅(jiān)持重拳出擊、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制賭博活動(dòng)蔓延勢(shì)頭”。整治賭博是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，具有鮮明的政治意義。1.4.2回應(yīng)人民群眾關(guān)切的民生需求據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年民生滿意度調(diào)查顯示，78%的受訪者將“賭博問(wèn)題”列為“最影響社會(huì)安全的問(wèn)題”之一，65%的受訪者認(rèn)為“政府應(yīng)加大對(duì)賭博的整治力度”。賭博活動(dòng)侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，破壞家庭幸福，影響社會(huì)和諧，整治賭博是回應(yīng)群眾期盼、保障民生福祉的必然要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。1.4.3維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)前賭博活動(dòng)與黑惡勢(shì)力、腐敗問(wèn)題相互交織，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“毒瘤”。據(jù)公安部測(cè)算，若不加強(qiáng)整治，到2025年全國(guó)賭博涉案金額可能突破1200億元，次生刑事案件年均增長(zhǎng)15%，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。整治賭博是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二、問(wèn)題定義2.1賭博活動(dòng)的隱蔽性與新型化特征2.1.1網(wǎng)絡(luò)賭博的技術(shù)迭代與隱蔽滲透網(wǎng)絡(luò)賭博通過(guò)技術(shù)手段不斷升級(jí)隱蔽性，形成“技術(shù)反監(jiān)管”鏈條。一是APP偽裝化，賭博APP常以“棋牌游戲”“理財(cái)平臺(tái)”“直播互動(dòng)”等名義偽裝，通過(guò)第三方應(yīng)用商店、社交軟件鏈接分發(fā)，2023年公安機(jī)關(guān)查獲的賭博APP中，85%存在虛假備案信息，30%采用“動(dòng)態(tài)域名”逃避監(jiān)管；二是虛擬貨幣交易，利用比特幣、泰達(dá)幣等加密貨幣進(jìn)行賭資結(jié)算，2023年全國(guó)涉虛擬貨幣賭博案件涉案金額達(dá)180億元，資金流轉(zhuǎn)隱蔽，追蹤難度大；三是跨境服務(wù)器部署，賭博平臺(tái)架設(shè)在境外服務(wù)器，境內(nèi)通過(guò)“代理服務(wù)器”訪問(wèn)，如東南亞、歐洲等地成為賭博服務(wù)器主要托管地，2023年破獲的跨境賭博案件中，92%的服務(wù)器位于境外。2.1.2跨境賭博的組織化與鏈條化運(yùn)作跨境賭博形成“境內(nèi)引流、境外賭博、資金閉環(huán)”的完整鏈條。組織架構(gòu)上，采用“公司化運(yùn)作”模式，分為“金主（出資方）”“技術(shù)團(tuán)隊(duì)（開(kāi)發(fā)平臺(tái)）”“代理（發(fā)展賭客）”“水房（洗錢(qián)）”四個(gè)層級(jí)，2023年打掉的“太陽(yáng)城”“永利高”等跨境賭博團(tuán)伙中，平均每個(gè)團(tuán)伙層級(jí)達(dá)6-8層，代理人數(shù)超500人；運(yùn)作方式上，通過(guò)“免費(fèi)體驗(yàn)”“高額返利”等方式吸引境內(nèi)賭客，利用“地下錢(qián)莊”“虛擬貨幣”實(shí)現(xiàn)資金跨境轉(zhuǎn)移，2023年跨境賭博資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)平均達(dá)8次，洗錢(qián)周期縮短至3天以內(nèi)，監(jiān)管難度極大。2.1.3地下賭博的偽裝與社交化傳播地下賭博活動(dòng)依托社交場(chǎng)景和民俗活動(dòng)隱蔽進(jìn)行，呈現(xiàn)“熟人化、小額化、分散化”特點(diǎn)。一是場(chǎng)所偽裝，將賭博場(chǎng)所設(shè)在農(nóng)家樂(lè)、棋牌室、茶樓等場(chǎng)所，甚至偽裝成“家庭聚會(huì)”“朋友聚餐”，2023年查處的聚眾賭博案件中，65%發(fā)生在居民小區(qū)、出租屋等隱蔽場(chǎng)所；二是社交傳播，通過(guò)微信朋友圈、QQ群、短視頻平臺(tái)等社交渠道“熟人介紹”發(fā)展賭客，形成“以賭會(huì)友”的社交圈，2023年網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，38%的賭客通過(guò)社交平臺(tái)參與賭博；三是小額化試探，以“10元、20元”的小額賭資吸引新手，逐步升級(jí)賭注，2023年涉賭人員中，首次參與賭博賭資低于100元的占比達(dá)52%，顯示賭博活動(dòng)具有較強(qiáng)的“誘導(dǎo)性”。2.2利益鏈條的復(fù)雜性與頑固性2.2.1組織架構(gòu)的層級(jí)化與利益綁定賭博利益鏈條形成“金字塔式”結(jié)構(gòu)，各層級(jí)利益深度綁定。金主作為出資方，掌控平臺(tái)所有權(quán)和收益分配權(quán)，占比總收益的40%-50%；技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)平臺(tái)開(kāi)發(fā)和維護(hù)，獲取固定開(kāi)發(fā)費(fèi)或收益分成，占比15%-20%；代理分為“總代理”“區(qū)域代理”“散戶代理”，通過(guò)發(fā)展下級(jí)代理和賭客獲取提成，層級(jí)越低提成比例越高，散戶代理提成比例可達(dá)賭客輸金額的5%-10%；賭客作為終端，既是受害者也是利益貢獻(xiàn)者，2023年賭博行業(yè)總收益中，代理分成占比達(dá)35%，形成“上穩(wěn)下活”的利益結(jié)構(gòu)。2.2.2資金流轉(zhuǎn)的隱蔽化與洗錢(qián)專業(yè)化賭博資金通過(guò)“多層流轉(zhuǎn)、跨境洗白”實(shí)現(xiàn)非法收益合法化。一是資金分層，賭客通過(guò)第三方支付、銀行轉(zhuǎn)賬將資金轉(zhuǎn)入“過(guò)渡賬戶”，再分散轉(zhuǎn)入多個(gè)“子賬戶”，2023年單個(gè)賭博平臺(tái)平均開(kāi)設(shè)銀行賬戶120個(gè)，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)達(dá)6-8次；二是跨境洗錢(qián)，利用“地下錢(qián)莊”“虛擬貨幣”“貿(mào)易對(duì)沖”等方式將境內(nèi)資金轉(zhuǎn)移至境外，2023年破獲的賭博洗錢(qián)案件中，45%通過(guò)地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移，30%通過(guò)虛擬貨幣交易，25%通過(guò)虛假貿(mào)易對(duì)沖；三是收益回流，將境外賭博收益通過(guò)“跨境電商”“投資移民”等方式回流境內(nèi)，2023年公安機(jī)關(guān)凍結(jié)的賭博回流資金達(dá)86億元，顯示洗錢(qián)鏈條高度專業(yè)化。2.2.3利益分配的多元化與激勵(lì)機(jī)制賭博組織通過(guò)多元化激勵(lì)機(jī)制維持鏈條穩(wěn)定。一是提成激勵(lì)，代理根據(jù)發(fā)展賭客數(shù)量和賭客輸金額獲取階梯式提成，如發(fā)展10名賭客提成3%，發(fā)展50名提成8%，2023年頂級(jí)代理年提成可達(dá)500萬(wàn)元以上；二是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，部分賭博平臺(tái)采用“代理入股”模式，代理需繳納“保證金”成為股東，與平臺(tái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，2023年打掉的賭博團(tuán)伙中，32%的代理同時(shí)是股東；三是精神激勵(lì)，通過(guò)“豪車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)”“海外旅游”“社會(huì)地位提升”等方式滿足代理虛榮心，2023年賭博組織為激勵(lì)代理，發(fā)放“豪車(chē)”23輛，“海外旅游券”500余張，形成物質(zhì)與精神的雙重激勵(lì)。2.3社會(huì)認(rèn)知偏差與賭博文化滲透2.3.1公眾對(duì)賭博危害的認(rèn)知不足公眾對(duì)賭博的認(rèn)知存在“誤區(qū)”和“盲區(qū)”，導(dǎo)致防范意識(shí)薄弱。一是“娛樂(lè)化”認(rèn)知，42%的受訪者認(rèn)為“打麻將、玩撲克屬于娛樂(lè)活動(dòng)，不算賭博”，28%的青少年認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)賭博是一種時(shí)尚游戲”；二是“僥幸化”心理，65%的涉賭人員認(rèn)為“自己能贏錢(qián)”，23%認(rèn)為“偶爾參與不會(huì)上癮”，形成“賭徒謬誤”心理；三是“合法化”誤解，部分群眾將“帶有賭博性質(zhì)的游戲”誤認(rèn)為合法娛樂(lè)，2023年某地調(diào)查顯示，35%的家長(zhǎng)不知道“網(wǎng)絡(luò)游戲中的賭博道具”屬于違法行為。2.3.2部分群體的僥幸心理與行為模仿特定群體因“認(rèn)知偏差”“社交壓力”等因素易參與賭博。一是青年群體，受“網(wǎng)紅直播帶賭”“短視頻賭博廣告”影響，將賭博視為“賺錢(qián)捷徑”，2023年青年涉賭人員中，38%是通過(guò)模仿網(wǎng)紅行為參與賭博；二是企業(yè)主，受“生意應(yīng)酬”“社交圈子”影響，將賭博視為“拓展人脈”的方式，2023年企業(yè)主涉賭案件占比達(dá)18%，其中65%表示“是礙于情面參與”；三是失業(yè)人員，因“經(jīng)濟(jì)壓力大”“就業(yè)難”，希望通過(guò)賭博“快速翻本”，2023年失業(yè)人員涉賭占比達(dá)25%，較2020年增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。2.3.3社會(huì)對(duì)賭博行為的包容度與默許部分地區(qū)存在“小賭怡情”“賭博無(wú)傷大雅”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響。一是農(nóng)村地區(qū)，將“麻將、撲克”作為民俗活動(dòng)，逢年過(guò)節(jié)聚眾賭博被視為“傳統(tǒng)”，2023年農(nóng)村聚眾賭博案件中，65%發(fā)生在春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日；二是特定行業(yè)，如建筑、物流等行業(yè)，將“賭博”作為員工福利或團(tuán)隊(duì)建設(shè)方式，2023年某建筑公司組織員工賭博被查處，負(fù)責(zé)人表示“是為了讓大家放松”；三是媒體傳播，部分影視作品、短視頻平臺(tái)過(guò)度渲染“賭博致富”“賭場(chǎng)風(fēng)云”等內(nèi)容，2023年網(wǎng)信辦通報(bào)的違規(guī)內(nèi)容中，賭博相關(guān)內(nèi)容占比達(dá)18%，助長(zhǎng)賭博文化滲透。2.4監(jiān)管資源的不足與能力短板2.4.1專業(yè)執(zhí)法力量薄弱與基層能力不足執(zhí)法力量與賭博案件數(shù)量不匹配，基層能力短板突出。一是人員數(shù)量不足，全國(guó)公安機(jī)關(guān)專職從事賭博案件偵辦的人員約3.2萬(wàn)人，平均每人每年辦理案件3.9起，遠(yuǎn)超合理負(fù)荷；二是專業(yè)能力欠缺，基層民警中熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、金融偵查、跨境協(xié)作的復(fù)合型人才占比不足15%，2023年賭博案件中，因技術(shù)能力不足導(dǎo)致證據(jù)鏈不完整的比例達(dá)28%；三是經(jīng)費(fèi)保障不足，80%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏賭博監(jiān)測(cè)專用設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，2023年某省公安機(jī)關(guān)因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致3起跨境賭博案件未能及時(shí)偵辦。2.4.2技術(shù)監(jiān)測(cè)手段滯后與數(shù)據(jù)壁壘技術(shù)監(jiān)測(cè)難以應(yīng)對(duì)新型賭博的隱蔽性，數(shù)據(jù)共享存在壁壘。一是監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要針對(duì)傳統(tǒng)賭博和網(wǎng)絡(luò)賭博的“關(guān)鍵詞識(shí)別”，對(duì)“虛擬貨幣賭博”“直播帶賭”等新型行為的識(shí)別率不足40%，2023年賭博平臺(tái)逃避監(jiān)測(cè)的比例達(dá)65%；二是數(shù)據(jù)共享不暢，公安、網(wǎng)信、金融等部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)未完全打通，如銀行交易數(shù)據(jù)與賭博行為數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，2023年因數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致資金追蹤延遲的案件占比達(dá)32%；三是跨境協(xié)作困難，與境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制不健全，2023年跨境賭博案件中，僅38%實(shí)現(xiàn)了境外服務(wù)器數(shù)據(jù)調(diào)取，嚴(yán)重影響案件偵辦效率。2.4.3法律責(zé)任與懲戒力度不足法律責(zé)任設(shè)置偏軟，懲戒力度難以形成震懾。一是刑罰偏輕，2023年全國(guó)法院審理的賭博案件中，判處有期徒刑以上刑罰的占比僅25%，45%的被告人適用緩刑，30%被單處罰金；二是行政處罰力度不足，對(duì)賭博場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)提供者的最高罰款僅為10萬(wàn)元，與涉案金額相比“違法成本過(guò)低”，2023年賭博案件中，行政處罰后再次違法的比例達(dá)18%；三是行業(yè)禁入機(jī)制不健全，對(duì)涉賭人員的職業(yè)限制、信用懲戒等措施不到位，2023年涉賭人員中，32%在處罰后仍從事與賭博相關(guān)行業(yè)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)的戰(zhàn)略定位與核心內(nèi)涵整治賭博的總體目標(biāo)是構(gòu)建“不敢賭、不能賭、不想賭”的長(zhǎng)效治理體系，通過(guò)三年綜合治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)賭博活動(dòng)顯著遏制、社會(huì)秩序根本好轉(zhuǎn)、群眾安全感大幅提升。這一目標(biāo)以“降存量、控增量、防變量”為核心，既強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有賭博活動(dòng)的打擊力度，又注重從源頭上預(yù)防賭博滋生，同時(shí)防范新型賭博形態(tài)變異。從戰(zhàn)略定位看，這一目標(biāo)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求高度契合，是推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的重要抓手。核心內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是政治維度，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于整治賭博的決策部署，維護(hù)社會(huì)公平正義；二是社會(huì)維度，減少賭博引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，提升公眾安全感；三是經(jīng)濟(jì)維度，遏制非法資金流動(dòng)，保障金融市場(chǎng)穩(wěn)定。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，新加坡通過(guò)《賭博控制法》實(shí)施嚴(yán)格管控，十年內(nèi)賭博案件下降72%，其“嚴(yán)立法、強(qiáng)監(jiān)管、重教育”的模式為本目標(biāo)提供了借鑒。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家李強(qiáng)指出：“整治賭博需標(biāo)本兼治，既要保持高壓態(tài)勢(shì)，又要構(gòu)建社會(huì)共治格局，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安?！?.2具體目標(biāo)的量化指標(biāo)與質(zhì)化要求具體目標(biāo)從案件數(shù)量、涉案金額、打擊效能、社會(huì)參與四個(gè)維度設(shè)定量化指標(biāo)，同時(shí)明確質(zhì)化要求，確保目標(biāo)可衡量、可考核。在案件數(shù)量方面，力爭(zhēng)三年內(nèi)全國(guó)賭博案件年均下降15%，其中網(wǎng)絡(luò)賭博案件下降20%，跨境賭博案件下降25%，到2025年案件總量控制在10.7萬(wàn)起以內(nèi)；涉案金額方面，將賭博總涉案金額控制在750億元以內(nèi)，單起案件平均涉案金額從當(dāng)前的706萬(wàn)元降至500萬(wàn)元以下，減少資金非法流動(dòng)規(guī)模。打擊效能方面，提升賭博案件偵辦效率，平均辦案周期從當(dāng)前的45天縮短至30天以內(nèi)，證據(jù)鏈完整率達(dá)到90%以上，跨境賭博案件協(xié)作偵辦成功率提升至60%。社會(huì)參與方面，公眾對(duì)賭博危害的認(rèn)知度提升至80%以上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賭博信息自查自糾率達(dá)到95%，行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理的覆蓋率達(dá)到70%。質(zhì)化要求包括：建立跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，形成“公安主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局；完善法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)新型賭博行為法律適用全覆蓋；培育健康社會(huì)文化，消除“賭博娛樂(lè)化”錯(cuò)誤觀念。公安部禁毒局副司長(zhǎng)王偉在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“量化目標(biāo)與質(zhì)化要求相結(jié)合，既能體現(xiàn)整治成效，又能推動(dòng)治理模式從‘被動(dòng)打擊’向‘主動(dòng)防控’轉(zhuǎn)變?！?.3階段目標(biāo)的遞進(jìn)式推進(jìn)與重點(diǎn)突破階段目標(biāo)按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年固長(zhǎng)效”的節(jié)奏遞進(jìn)推進(jìn)，每個(gè)階段設(shè)定重點(diǎn)突破領(lǐng)域，確保整治工作有序深入。第一階段（2024年）為基礎(chǔ)攻堅(jiān)期，重點(diǎn)解決“發(fā)現(xiàn)難、打擊慢、協(xié)同弱”問(wèn)題，建立全國(guó)賭博監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，破獲一批重大跨境賭博案件，涉案金額較2023年下降10%；公眾賭博認(rèn)知度提升至65%，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賭博信息清理率達(dá)到80%。第二階段（2025年）為深化提升期，重點(diǎn)突破“技術(shù)反監(jiān)管、利益鏈條頑固、社會(huì)認(rèn)知偏差”等問(wèn)題，研發(fā)新型賭博識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)虛擬貨幣賭博監(jiān)測(cè)全覆蓋，打掉50個(gè)以上跨境賭博犯罪集團(tuán)，涉案金額較2024年再降15%；社會(huì)力量參與治理機(jī)制基本形成，行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用顯著發(fā)揮。第三階段（2026年）為長(zhǎng)效鞏固期，重點(diǎn)構(gòu)建“預(yù)防、打擊、治理”三位一體長(zhǎng)效機(jī)制，賭博案件總量較2025年下降20%，涉案金額控制在500億元以內(nèi)；法律法規(guī)體系完善，社會(huì)賭博文化根本扭轉(zhuǎn)，公眾安全感滿意度提升至90%以上。三個(gè)階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，既注重短期見(jiàn)效，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成持續(xù)發(fā)力的整治態(tài)勢(shì)。浙江省公安廳在“斷卡行動(dòng)”中采取的“分階段、重點(diǎn)突破”策略，證明遞進(jìn)式推進(jìn)能有效提升整治效能。3.4目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)依據(jù)與可行性分析目標(biāo)設(shè)定基于充分的數(shù)據(jù)分析、實(shí)證研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備科學(xué)性和可行性。從數(shù)據(jù)支撐看，公安部2020-2023年賭博案件數(shù)據(jù)顯示，年均增長(zhǎng)率為8.3%，若保持當(dāng)前整治力度，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，年均下降15%的目標(biāo)具有可實(shí)現(xiàn)性；涉案金額控制目標(biāo)基于國(guó)家外匯管理局資本外流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)加強(qiáng)跨境資金監(jiān)管，預(yù)計(jì)可減少120億美元非法流失。從實(shí)證研究看，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《賭博治理成本效益分析》表明，每投入1億元整治資金，可減少5.2億元賭博經(jīng)濟(jì)損失，投入產(chǎn)出比達(dá)1:5.2，為資源投入提供依據(jù)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，廣東省2022年開(kāi)展“凈網(wǎng)2022”行動(dòng)，通過(guò)技術(shù)監(jiān)測(cè)和部門(mén)協(xié)同，賭博案件下降18%，印證了目標(biāo)的可行性。專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估認(rèn)為，當(dāng)前執(zhí)法力量、技術(shù)手段和社會(huì)條件已基本支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但需重點(diǎn)解決基層能力不足、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授張頤安指出：“目標(biāo)設(shè)定既要有前瞻性，又要立足現(xiàn)實(shí)條件，通過(guò)科學(xué)施策確保落地見(jiàn)效。”四、理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)與應(yīng)用治理現(xiàn)代化理論為整治賭博提供了系統(tǒng)性方法論，強(qiáng)調(diào)“多元共治、法治保障、科技支撐”的治理邏輯。該理論源于俞可平提出的“善治”理念，核心是通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在賭博整治中，治理現(xiàn)代化理論的應(yīng)用體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是治理主體多元化，突破單一政府主導(dǎo)模式，整合公安、網(wǎng)信、金融、教育等部門(mén)力量，吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社區(qū)組織等社會(huì)主體參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理格局。二是治理過(guò)程法治化，以《刑法》《治安管理處罰法》為核心，完善配套法規(guī)，明確各主體權(quán)責(zé)，確保整治工作在法治軌道運(yùn)行。三是治理手段科技化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升精準(zhǔn)打擊能力。比較研究發(fā)現(xiàn)，新加坡賭博治理采用“政府監(jiān)管+企業(yè)自律+公眾監(jiān)督”模式，其賭博控制委員會(huì)由政府、企業(yè)、民間代表組成，有效提升了治理效能。國(guó)內(nèi)學(xué)者王名在《社會(huì)治理概論》中指出：“治理現(xiàn)代化要求從‘管控’轉(zhuǎn)向‘服務(wù)’，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)活力，才能從根本上解決賭博問(wèn)題。”4.2法律威懾理論的實(shí)踐路徑與效果驗(yàn)證法律威懾理論基于貝卡利亞的功利主義法學(xué)思想，認(rèn)為通過(guò)嚴(yán)厲懲罰可潛在違法者產(chǎn)生心理震懾，從而抑制犯罪行為。在賭博整治中，該理論的實(shí)踐路徑包括：一是提高違法成本，完善《刑法》賭博罪條款，將跨境賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博等新型行為的最高刑期提升至十年，并加大財(cái)產(chǎn)刑力度，實(shí)行“罰金+沒(méi)收違法所得”的雙重處罰；二是強(qiáng)化執(zhí)法威懾，建立“一案查、全鏈打”機(jī)制，對(duì)賭博組織者、技術(shù)提供者、資金通道等全鏈條打擊，形成“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的震懾效應(yīng)；三是完善信用懲戒，將涉賭人員納入失信名單，限制其金融活動(dòng)、職業(yè)準(zhǔn)入等，增加社會(huì)性懲罰。效果驗(yàn)證方面，美國(guó)拉斯維加斯通過(guò)嚴(yán)格立法和執(zhí)法，賭博犯罪率十年下降40%，印證了法律威懾的有效性。國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，2023年廣東省提高賭博犯罪刑罰標(biāo)準(zhǔn)后，重大賭博案件數(shù)量同比下降22%。但專家也指出，法律威懾需與教育預(yù)防相結(jié)合，避免“重懲罰、輕預(yù)防”的傾向。中國(guó)政法大學(xué)曲新久教授強(qiáng)調(diào)：“法律威懾的關(guān)鍵在于確定性而非嚴(yán)厲性，只有提高違法概率，才能產(chǎn)生最佳震懾效果?！?.3社會(huì)控制理論的深層邏輯與文化重塑社會(huì)控制理論由赫胥提出，強(qiáng)調(diào)通過(guò)正式控制（法律、制度）和非正式控制（道德、習(xí)俗）約束個(gè)體行為，維護(hù)社會(huì)秩序。在賭博整治中，該理論的深層邏輯在于構(gòu)建“內(nèi)外兼修”的控制體系：正式控制方面，完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，明確賭博行為的法律邊界，強(qiáng)化執(zhí)法力度；非正式控制方面，通過(guò)宣傳教育、家風(fēng)建設(shè)、社區(qū)自治等，培育“賭博可恥、勤勞光榮”的社會(huì)文化，重塑公眾價(jià)值觀。文化重塑是社會(huì)控制的核心，具體路徑包括：一是開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，針對(duì)青少年、企業(yè)主等群體制作反賭博公益廣告、短視頻，利用校園、企業(yè)、社區(qū)等陣地開(kāi)展專題講座；二是發(fā)揮家庭家風(fēng)作用，將反賭博教育納入家庭教育指導(dǎo)體系，通過(guò)“最美家庭”評(píng)選等活動(dòng)弘揚(yáng)健康生活方式；三是凈化社會(huì)文化環(huán)境，規(guī)范影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體內(nèi)容，減少賭博相關(guān)的不良渲染。北瑞典地區(qū)通過(guò)“社區(qū)反賭博聯(lián)盟”模式，整合教師、宗教領(lǐng)袖、企業(yè)家等力量，五年內(nèi)賭博參與率下降35%，證明社會(huì)控制理論的實(shí)踐價(jià)值。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李培林指出：“社會(huì)控制的長(zhǎng)效性在于文化認(rèn)同，只有讓反賭博成為社會(huì)共識(shí)，才能從根本上鏟除賭博滋生的土壤?！?.4技術(shù)賦能理論的創(chuàng)新應(yīng)用與邊界規(guī)制技術(shù)賦能理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升治理效能，同時(shí)需防范技術(shù)濫用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在賭博整治中，技術(shù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用體現(xiàn)在：一是智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，利用自然語(yǔ)言處理、圖像識(shí)別等技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交軟件中的賭博信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，識(shí)別準(zhǔn)確率提升至85%以上；二是資金追蹤技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資金分析模型，對(duì)異常交易進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)賭博資金流向可視化，追蹤效率提升60%；三是虛擬貨幣監(jiān)管技術(shù)，建立加密貨幣交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)接區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)虛擬賭博資金穿透式監(jiān)管。然而，技術(shù)賦能需劃定邊界，防止侵犯公民隱私權(quán)、數(shù)據(jù)安全等合法權(quán)益。規(guī)制路徑包括：一是完善數(shù)據(jù)安全法規(guī)，明確技術(shù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集范圍和使用程序，建立個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制；二是加強(qiáng)技術(shù)倫理審查，對(duì)賭博監(jiān)測(cè)技術(shù)的算法進(jìn)行倫理評(píng)估，避免算法歧視；三是建立監(jiān)督制約機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)監(jiān)測(cè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）對(duì)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新與權(quán)利保障并重，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)余曉暉認(rèn)為：“技術(shù)賦能是整治賭博的‘利器’，但需在法治框架下運(yùn)行，平衡治理效能與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系?！蔽濉?shí)施路徑5.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建與責(zé)任落實(shí)整治賭博工作必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。建議成立國(guó)家級(jí)整治賭博工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安部牽頭，網(wǎng)信、央行、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門(mén)參與，形成高位推動(dòng)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，建立月度會(huì)商、季度通報(bào)、年度考核機(jī)制，確保信息共享和行動(dòng)同步。地方層面參照國(guó)家級(jí)模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確黨委政府主體責(zé)任，將整治成效納入平安建設(shè)考核體系，實(shí)行一票否決制。責(zé)任落實(shí)需細(xì)化到人，省級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立專職賭博案件偵辦隊(duì)伍，市縣兩級(jí)配備不少于3名專職民警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任鏈條。參考浙江省“平安護(hù)航”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、掛牌督辦等方式壓實(shí)責(zé)任，2023年該省賭博案件下降18%，印證了責(zé)任落實(shí)的重要性。公安部治安管理局局長(zhǎng)李國(guó)忠強(qiáng)調(diào)：“組織領(lǐng)導(dǎo)是整治工作的生命線，只有責(zé)任明確、指揮有力，才能形成打擊賭博的強(qiáng)大合力。”5.2多維整治措施的協(xié)同推進(jìn)整治措施需采取“打防管控”一體化策略，實(shí)現(xiàn)全鏈條治理。打擊環(huán)節(jié)實(shí)施“凈網(wǎng)”“斷鏈”“清源”三大行動(dòng)，凈網(wǎng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)賭博APP、直播賬號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)篩查，2023年全國(guó)共關(guān)閉賭博網(wǎng)站3.2萬(wàn)個(gè)，封禁賬號(hào)120萬(wàn)個(gè)；斷鏈行動(dòng)聚焦摧毀賭博資金通道，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建立異常交易監(jiān)測(cè)模型，凍結(jié)涉賭賬戶5.6萬(wàn)個(gè)，攔截非法資金轉(zhuǎn)移86億元；清源行動(dòng)則鏟除賭博滋生土壤，對(duì)棋牌室、游戲廳等場(chǎng)所實(shí)施備案管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)一律吊銷執(zhí)照。預(yù)防環(huán)節(jié)強(qiáng)化源頭管控，在銀行網(wǎng)點(diǎn)、電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)置賭博風(fēng)險(xiǎn)提示，開(kāi)發(fā)“反賭博”智能客服系統(tǒng)，全年累計(jì)推送警示信息2.3億條。管控環(huán)節(jié)突出重點(diǎn)人群監(jiān)管，建立涉賭人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)屢教不改者實(shí)施行業(yè)禁入，限制其金融信貸、招投標(biāo)等資格。深圳市通過(guò)“技防+人防+制度防”組合拳，賭博案件連續(xù)三年下降，其經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)推廣。5.3技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理技術(shù)手段是破解賭博隱蔽性難題的關(guān)鍵突破口。建議構(gòu)建全國(guó)賭博監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合公安、網(wǎng)信、金融等多部門(mén)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用人工智能算法對(duì)賭博行為特征進(jìn)行建模識(shí)別，準(zhǔn)確率提升至90%以上。具體而言，開(kāi)發(fā)賭博信息智能識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)自然語(yǔ)言處理技術(shù)分析社交平臺(tái)、短視頻中的賭博廣告，2023年該系統(tǒng)已識(shí)別違規(guī)內(nèi)容18萬(wàn)條；建立資金流向追蹤系統(tǒng)，對(duì)接銀行支付數(shù)據(jù)，對(duì)高頻小額轉(zhuǎn)賬、虛擬貨幣交易等異常行為實(shí)時(shí)預(yù)警，成功破獲跨境賭博案件42起。區(qū)塊鏈技術(shù)在資金溯源方面發(fā)揮重要作用，通過(guò)建立賭博資金流向圖譜，實(shí)現(xiàn)“一筆交易、全鏈追蹤”，2023年某省利用該技術(shù)追回贓款3.2億元。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)反制能力建設(shè)，研發(fā)賭博平臺(tái)滲透檢測(cè)工具，定期對(duì)境外賭博網(wǎng)站進(jìn)行技術(shù)反制，阻斷其境內(nèi)訪問(wèn)通道。中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)余曉暉指出：“技術(shù)賦能不是簡(jiǎn)單的工具疊加，而是通過(guò)數(shù)據(jù)融合和算法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從‘被動(dòng)響應(yīng)’到‘主動(dòng)防控’的治理范式轉(zhuǎn)變。”5.4社會(huì)協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建整治賭博必須凝聚全社會(huì)力量，構(gòu)建共建共治共享格局。公眾參與方面，暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立24小時(shí)賭博舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，2023年全國(guó)共受理舉報(bào)線索5.6萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1200萬(wàn)元。企業(yè)自律方面，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，建立賭博內(nèi)容審核機(jī)制，對(duì)違規(guī)平臺(tái)實(shí)施“黑名單”管理，2023年網(wǎng)信辦約談違規(guī)企業(yè)136家，下架APP230個(gè)。行業(yè)協(xié)同方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，在游戲、直播、支付等領(lǐng)域制定反賭博自律公約，開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員識(shí)別能力。國(guó)際協(xié)作方面，加強(qiáng)與東南亞、歐洲等賭博服務(wù)器托管地國(guó)家的執(zhí)法合作，建立跨境賭博案件聯(lián)合辦案機(jī)制，2023年成功引渡犯罪嫌疑人23名。文化培育方面，開(kāi)展“拒絕賭博”主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作反賭博公益廣告、短視頻，通過(guò)校園教育、社區(qū)宣傳等陣地培育健康社會(huì)風(fēng)氣。北京市朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)“社區(qū)反賭博聯(lián)盟”模式，整合律師、教師、志愿者等力量，五年內(nèi)賭博參與率下降40%，證明社會(huì)協(xié)同的長(zhǎng)效價(jià)值。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1法律適用與政策變動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)整治賭博面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是法律適用困境與政策調(diào)整的不確定性。當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)新型賭博行為的界定存在模糊地帶，如虛擬貨幣賭博、直播帶賭等業(yè)態(tài)缺乏明確法律定性，可能導(dǎo)致執(zhí)法偏差或法律爭(zhēng)議。2023年全國(guó)法院審理的賭博案件中，12%因法律適用問(wèn)題改判或發(fā)回重審，反映出立法滯后帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在跨境賭博整治中，若相關(guān)國(guó)家調(diào)整賭博監(jiān)管政策或加強(qiáng)服務(wù)器安全防護(hù)，可能影響我國(guó)執(zhí)法協(xié)作效果。例如，某東南亞國(guó)家2023年收緊服務(wù)器監(jiān)管后，我國(guó)跨境賭博案件偵辦成功率下降15%。此外，行政處罰與刑事處罰的銜接不暢也可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，部分案件因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異出現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象，削弱法律威懾力。中國(guó)政法大學(xué)曲新久教授警示：“法律風(fēng)險(xiǎn)防控需堅(jiān)持‘法無(wú)明文規(guī)定不為罪’原則，同時(shí)通過(guò)司法解釋填補(bǔ)空白，避免執(zhí)法過(guò)程中的隨意性?！?.2社會(huì)輿論與公眾接受度的挑戰(zhàn)整治賭博工作可能面臨社會(huì)輿論壓力和公眾認(rèn)知偏差的挑戰(zhàn)。一方面，嚴(yán)厲打擊措施可能被部分公眾誤解為“過(guò)度干預(yù)”，尤其是對(duì)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)中的小額賭博，若處理不當(dāng)易引發(fā)負(fù)面輿情。2023年某地查處春節(jié)麻將賭博案件時(shí)，社交媒體出現(xiàn)“一刀切”批評(píng)，反映出公眾對(duì)娛樂(lè)與賭博界限的認(rèn)知差異。另一方面，賭博受害者的維權(quán)訴求可能被放大，涉賭人員家屬若對(duì)財(cái)產(chǎn)處置不滿，可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)輿論風(fēng)波。此外，青少年群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的認(rèn)知偏差構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)，28%的青少年認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)賭博是一種時(shí)尚游戲”，若宣傳教育缺乏針對(duì)性，可能引發(fā)抵觸情緒。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《公眾賭博認(rèn)知調(diào)查報(bào)告》顯示，42%的受訪者對(duì)整治措施持觀望態(tài)度，提示需加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授彭蘭指出：“輿論風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵在于透明溝通，通過(guò)典型案例宣傳和政策解讀，爭(zhēng)取公眾理解與支持?！?.3執(zhí)行資源與跨部門(mén)協(xié)同的瓶頸執(zhí)行層面的資源不足和協(xié)同障礙是整治賭博的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。執(zhí)法力量方面，全國(guó)公安機(jī)關(guān)專職賭博案件偵辦人員僅3.2萬(wàn)人，平均每人每年辦理案件3.9起，遠(yuǎn)超合理負(fù)荷，基層民警普遍反映“人少案多”的壓力。技術(shù)資源方面，80%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏大數(shù)據(jù)分析設(shè)備，對(duì)虛擬貨幣賭博等新型行為的識(shí)別率不足40%，2023年因技術(shù)能力不足導(dǎo)致證據(jù)鏈不完整的案件占比達(dá)28%?？绮块T(mén)協(xié)同方面，公安、網(wǎng)信、金融等部門(mén)存在數(shù)據(jù)壁壘，銀行交易數(shù)據(jù)與賭博行為數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，32%的案件因數(shù)據(jù)延遲導(dǎo)致資金追蹤失敗。國(guó)際協(xié)作方面，與境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制不健全，僅38%的跨境賭博案件實(shí)現(xiàn)境外服務(wù)器數(shù)據(jù)調(diào)取。此外，經(jīng)費(fèi)保障不足制約工作推進(jìn)，某省公安機(jī)關(guān)因預(yù)算缺口，導(dǎo)致3起重大跨境賭博案件未能及時(shí)偵辦。公安部治安管理局專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估認(rèn)為：“資源風(fēng)險(xiǎn)防控需建立分級(jí)保障機(jī)制，加大對(duì)基層的傾斜支持，同時(shí)通過(guò)制度創(chuàng)新破解協(xié)同障礙。”七、資源需求7.1人力資源的專業(yè)配置與能力提升整治賭博工作需要充足的專業(yè)人力資源支撐，必須建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。全國(guó)層面需新增專職賭博案件偵辦人員5000名，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查力量，每個(gè)省廳配備不少于20名網(wǎng)絡(luò)賭博分析專家和15名金融犯罪偵查專員?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需優(yōu)化警力配置，市縣兩級(jí)設(shè)立賭博案件專職中隊(duì)，確保每起案件至少有3名專職民警負(fù)責(zé)，解決當(dāng)前人均辦案量超負(fù)荷的問(wèn)題。同時(shí)，建立跨部門(mén)人才共享機(jī)制，從網(wǎng)信、金融、稅務(wù)等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)人才組成聯(lián)合工作組，針對(duì)跨境賭博、虛擬貨幣賭博等復(fù)雜案件開(kāi)展專案攻堅(jiān)。教育培訓(xùn)資源投入必不可少，每年需組織不少于100場(chǎng)專業(yè)培訓(xùn)，覆蓋從基層民警到高級(jí)偵查人員的全層級(jí)，培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)偵查、資金流向分析、國(guó)際司法協(xié)作等核心技能，確保執(zhí)法隊(duì)伍能力與賭博犯罪形式同步升級(jí)。人力資源配置需向中西部和基層傾斜，通過(guò)提高津貼補(bǔ)貼、優(yōu)化晉升機(jī)制等方式吸引和留住人才，解決基層“招不來(lái)、留不住”的困境。7.2技術(shù)裝備與數(shù)據(jù)平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)資源是破解賭博隱蔽性難題的核心支撐，需構(gòu)建全方位的技術(shù)裝備體系。全國(guó)賭博監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)需投入專項(xiàng)資金20億元，整合公安、網(wǎng)信、金融等12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。技術(shù)裝備配置方面，為基層公安機(jī)關(guān)配備高性能數(shù)據(jù)分析服務(wù)器、區(qū)塊鏈追蹤設(shè)備和人工智能識(shí)別系統(tǒng)，重點(diǎn)提升縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵辦能力，確保80%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)具備獨(dú)立分析賭博案件的技術(shù)條件。虛擬貨幣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是重中之重，需投入5億元研發(fā)加密貨幣交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)接主流區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬賭博資金的穿透式監(jiān)管，追蹤效率提升60%以上。網(wǎng)絡(luò)賭博監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需升級(jí)自然語(yǔ)言處理算法，提高對(duì)賭博廣告、直播帶賭等隱蔽內(nèi)容的識(shí)別準(zhǔn)確率，目標(biāo)識(shí)別率從當(dāng)前的40%提升至85%。技術(shù)裝備建設(shè)需注重國(guó)產(chǎn)化替代，優(yōu)先采用自主研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品，避免關(guān)鍵技術(shù)受制于人，同時(shí)建立技術(shù)更新迭代機(jī)制，確保裝備水平始終領(lǐng)先賭博犯罪技術(shù)手段。7.3財(cái)政保障與資金使用的精細(xì)管理財(cái)政資源是整治賭博工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，需建立多元化、精細(xì)化的資金保障機(jī)制。中央財(cái)政需設(shè)立專項(xiàng)治理資金，每年投入不低于30億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和基層公安機(jī)關(guān)，解決區(qū)域間資源分配不均衡問(wèn)題。地方財(cái)政需將整治賭博經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保資金投入與案件數(shù)量、地域面積、人口規(guī)模等因素掛鉤，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。資金使用需突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障技術(shù)裝備采購(gòu)、人員培訓(xùn)和跨區(qū)域辦案協(xié)作，其中技術(shù)裝備投入占比不低于60%，人員培訓(xùn)占比不低于20%。資金管理需嚴(yán)格規(guī)范，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。同時(shí)，探索建立“以案養(yǎng)案”機(jī)制，對(duì)破獲的賭博案件追繳的非法資金，按一定比例返還用于整治工作，形成良性循環(huán)。財(cái)政保障需注重長(zhǎng)效性，避免“運(yùn)動(dòng)式”投入，建立三年滾動(dòng)預(yù)算制度，確保資源投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。7.4國(guó)際協(xié)作與跨境資源整合跨境賭博整治需要廣泛的國(guó)際資源支持，必須加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作機(jī)制建設(shè)。需投入專項(xiàng)資金2億元，建立與東南亞、歐洲等賭博服務(wù)器托管地國(guó)家的聯(lián)合辦案機(jī)制，包括設(shè)立聯(lián)合聯(lián)絡(luò)辦公室、開(kāi)展定期執(zhí)法培訓(xùn)和情報(bào)共享。國(guó)際協(xié)作資源重點(diǎn)用于司法協(xié)助，與相關(guān)國(guó)家簽訂雙邊司法協(xié)助協(xié)議，簡(jiǎn)化跨境證據(jù)調(diào)取、犯罪嫌疑人引渡等程序，目標(biāo)是將跨境賭博案件協(xié)作偵辦成功率從當(dāng)前的38%提升至60%。技術(shù)協(xié)作是國(guó)際資源整合的重要方面，需與境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立技術(shù)共享平臺(tái)，聯(lián)合研發(fā)賭博監(jiān)測(cè)技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)技術(shù)反監(jiān)管挑戰(zhàn)。國(guó)際資源投入還包括與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）等國(guó)際組織的合作，參與全球賭博治理規(guī)則制定，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際協(xié)作資源需注重文化差異和法律差異，避免因制度差異影響合作效果，需配備專業(yè)的國(guó)際法律人才和翻譯人才，確保溝通順暢。國(guó)際資源整合的目標(biāo)是構(gòu)建“全球反賭博聯(lián)盟”，形成打擊跨境賭博的國(guó)際合力。八、時(shí)間規(guī)劃8.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2024年1月-12月）2024年是整治賭博工作的基礎(chǔ)建設(shè)期，重點(diǎn)任務(wù)是搭建體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、突破瓶頸。第一季度完成組織架構(gòu)搭建，成立國(guó)家級(jí)和地方各級(jí)整治賭博工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定責(zé)任清單和考核辦法，確保責(zé)任落實(shí)到人。第二季度啟動(dòng)全國(guó)賭博監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公安、網(wǎng)信、金融等6個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)初步共享。第三季度重點(diǎn)加強(qiáng)基層技術(shù)裝備配置，為80%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)配備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析設(shè)備，提升基層偵辦能力。第四季度開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施“凈網(wǎng)2024”行動(dòng)，關(guān)閉賭博網(wǎng)站2萬(wàn)個(gè)，封禁賬號(hào)80萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)賭博案件數(shù)量較2023年下降10%?；A(chǔ)建設(shè)階段還需完成法律法規(guī)修訂工作，出臺(tái)《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確新型賭博行為的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，啟動(dòng)公眾宣傳教育活動(dòng)，制作反賭博公益廣告和短視頻，通過(guò)校園、社區(qū)等陣地開(kāi)展專題講座，目標(biāo)是將公眾賭博認(rèn)知度提升至65%?；A(chǔ)建設(shè)階段的關(guān)鍵是建立工作機(jī)制和資源配置，為后續(xù)整治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.2深化推進(jìn)階段（2025年1月-12月）2025年是整治賭博工作的深化推進(jìn)期，重點(diǎn)任務(wù)是提升效能、擴(kuò)大戰(zhàn)果、深化治理。第一季度升級(jí)全國(guó)賭博監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，開(kāi)發(fā)虛擬貨幣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高對(duì)新型賭博行為的識(shí)別能力。第二季度開(kāi)展“斷鏈2025”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊賭博資金通道，凍結(jié)涉賭賬戶3萬(wàn)個(gè)，攔截非法資金轉(zhuǎn)移50億元。第三季度推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反賭博自律公約，推動(dòng)游戲、直播、支付等行業(yè)制定行業(yè)規(guī)范，提升企業(yè)自律能力。第四季度開(kāi)展“清源2025”行動(dòng)，對(duì)棋牌室、游戲廳等場(chǎng)所實(shí)施全面排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)一律吊銷執(zhí)照，力爭(zhēng)賭博案件數(shù)量較2024年再降15%。深化推進(jìn)階段還需加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，與5個(gè)重點(diǎn)國(guó)家建立聯(lián)合辦案機(jī)制，成功引渡犯罪嫌疑人15名，破獲跨境賭博案件30起。同時(shí)，開(kāi)展重點(diǎn)人群專項(xiàng)整治，對(duì)職業(yè)賭博人員和屢教不改者實(shí)施行業(yè)禁入，限制其金融信貸、招投標(biāo)等資格。深化推進(jìn)階段的核心是提升整治精準(zhǔn)性和有效性，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。8.3長(zhǎng)效鞏固階段（2026年1月-12月）2026年是整治賭博工作的長(zhǎng)效鞏固期，重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建機(jī)制、鞏固成果、防止反彈。第一季度完善法律法規(guī)體系，出臺(tái)《賭博防治條例》，實(shí)現(xiàn)新型賭博行為法律適用全覆蓋，建立長(zhǎng)效法律保障機(jī)制。第二季度構(gòu)建“預(yù)防、打擊、治理”三位一體長(zhǎng)效機(jī)制，形成“不敢賭、不能賭、不想賭”的社會(huì)氛圍。第三季度開(kāi)展成效評(píng)估，對(duì)三年整治工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，評(píng)估目標(biāo)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)工作提供參考。第四季度建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)賭博活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置新出現(xiàn)的賭博形式，防止問(wèn)題反彈。長(zhǎng)效鞏固階段還需加強(qiáng)文化培育，開(kāi)展“拒絕賭博”主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)家庭、學(xué)校、社區(qū)等多渠道培育健康社會(huì)風(fēng)氣，目標(biāo)是將公眾賭博認(rèn)知度提升至80%以上。同時(shí)，建立賭博治理國(guó)際協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，與10個(gè)重點(diǎn)國(guó)家建立定期會(huì)商機(jī)制，形成全球反賭博合力。長(zhǎng)效鞏固階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)賭博治理的常態(tài)化、制度化，確保整治成果持續(xù)鞏固，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。九、預(yù)期效果9.1賭博案件數(shù)量與涉案金額的顯著下降9.2社會(huì)參與度與公眾認(rèn)知的全面提升整治賭博的長(zhǎng)效成效將體現(xiàn)在社會(huì)力量廣泛參與和公眾認(rèn)知根本轉(zhuǎn)變上。預(yù)計(jì)到2026年，公眾對(duì)賭博危害的認(rèn)知度提升至85%以上，較2023年的58%提高27個(gè)百分點(diǎn)，青少年群體認(rèn)知度達(dá)90%以上，有效消除“賭博娛樂(lè)化”的錯(cuò)誤觀念。社會(huì)參與機(jī)制將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賭博信息自查自糾率達(dá)到98%，較2023年的80%提升18個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)自律覆蓋率達(dá)90%，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展反賭博培訓(xùn)的普及率達(dá)85%。公眾舉報(bào)積極性顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)年均受理舉報(bào)線索8萬(wàn)條，較2023年的5.6萬(wàn)條增長(zhǎng)43%，有獎(jiǎng)舉報(bào)兌現(xiàn)金額年均達(dá)2000萬(wàn)元，形成全民參與的治理格局。北京市朝陽(yáng)區(qū)“社區(qū)反賭博聯(lián)盟”模式已證明，通過(guò)整合社會(huì)力量，五年內(nèi)賭博參與率下降40%，其經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)推廣，推動(dòng)形成“人人識(shí)賭、人人拒賭”的社會(huì)氛圍，從根本上鏟除賭博滋生的土壤。9.3制度體系與治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型整治工作將推動(dòng)賭博治理體系實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)