破局與重塑：我國公共預算中公眾參與的深度剖析與路徑構建一、引言1.1研究背景與意義公共預算作為政府分配和使用公共資源的重要政策手段，在國家治理體系中占據(jù)著核心地位。它不僅關系到政府各項職能的有效履行，更與社會公眾的切身利益緊密相連。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和民主法治進程的穩(wěn)步推進，公眾對于公共事務的關注度日益提高，對公共預算的參與訴求也愈發(fā)強烈。公眾參與公共預算已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢，也是提升政府治理能力和公共服務水平的關鍵環(huán)節(jié)。在民主政治層面，公眾參與公共預算是人民當家作主的具體體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，享有管理國家事務和社會事務的權利。公共預算作為政府配置公共資源的重要活動，直接影響著社會資源的分配和公共服務的提供，與公眾的利益息息相關。公眾參與公共預算，能夠使預算決策更加貼近民意，體現(xiàn)人民的意志和利益，從而增強政府決策的合法性和權威性。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主?！惫差A算領域的公眾參與正是全過程人民民主的生動實踐，通過讓公眾參與預算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保公共財政資金的使用符合人民的意愿，真正實現(xiàn)人民對公共事務的有效管理和監(jiān)督。從財政管理角度而言，公眾參與有助于提高公共預算的科學性和合理性。傳統(tǒng)的公共預算決策過程往往由政府部門主導，信息不對稱問題較為突出，公眾難以充分了解預算的編制依據(jù)和資金使用方向。而公眾參與能夠打破這種信息壁壘，使政府在預算決策過程中充分吸納社會各界的意見和建議，獲取更全面、準確的信息，從而優(yōu)化預算資源的配置，提高財政資金的使用效率。同時，公眾參與還能加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，有效防止財政資金的浪費和濫用，增強財政管理的透明度和公信力。近年來，我國在公眾參與公共預算方面進行了一系列積極的探索和實踐，取得了一定的成效。一些地方開展了參與式預算試點，通過民主懇談、聽證會、問卷調查等形式，鼓勵公眾參與預算決策，取得了良好的社會反響。然而，總體來看，我國公眾參與公共預算仍處于起步階段，在參與程度、參與機制、參與效果等方面還存在諸多問題和不足，亟待進一步研究和解決。在此背景下，深入研究我國公共預算的公眾參與具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，有助于豐富和完善公共預算理論體系，為我國公共預算改革提供理論支持和實踐指導；另一方面，通過剖析當前公眾參與公共預算存在的問題，提出針對性的改進措施，能夠推動我國公共預算決策的民主化、科學化進程，提升政府治理能力和公共服務水平，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。1.2國內外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對公共預算公眾參與的研究起步較早，理論體系相對成熟。從理論基礎來看，諸多理論為公眾參與公共預算提供了支撐。社會契約論強調政府權力源于人民讓渡，公共預算作為政府權力運用的重要體現(xiàn)，公眾有權參與其中以保障自身權益。如洛克在《政府論》中闡述，人們通過契約組成政府，政府需依據(jù)人民意志行事，公共預算決策理應吸納公眾意見。委托代理理論認為，公眾與政府存在委托代理關系，公眾將公共資源管理權力委托給政府，為防止政府濫用權力，公眾參與預算監(jiān)督十分必要。在參與模式方面，西方形成了多種典型模式。以美國為代表的代議制民主下的參與模式，公眾主要通過選舉代表參與預算決策，代表在議會中表達公眾訴求，對預算法案進行審議和表決。如美國的預算編制過程中，總統(tǒng)提出預算草案后，需經(jīng)國會參眾兩院的審議和修改，議員代表選民利益參與討論。巴西的參與式預算模式獨具特色，通過公民大會等形式，公眾直接參與城市預算的編制和監(jiān)督。公民大會按區(qū)域劃分，民眾可在大會上直接提出預算項目建議，投票決定預算分配優(yōu)先順序，使預算更貼合民眾需求。關于公眾參與對公共預算的影響，國外學者研究成果豐富。Bovens等學者提出公眾參與預算有助于增加政府責任性和透明度，公眾的監(jiān)督促使政府更加謹慎地編制和執(zhí)行預算，提高財政資金使用效率。Gilligan等學者著重分析了公眾參與預算中的利益相關者角色和作用，指出不同利益相關者在預算過程中的互動和博弈，能夠使預算決策更加平衡多元利益。1.2.2國內研究現(xiàn)狀國內對公共預算公眾參與的研究隨著民主政治發(fā)展和財政改革不斷深入。在理論研究層面，學者們從不同角度進行探討。張新潔等認為公眾參與預算是提高政府治理能力的重要途徑，通過公眾參與，政府能更好地了解社會需求，優(yōu)化資源配置，提升治理效能。趙麗江等探討了公眾參與預算的制度保障和技術支持，強調完善法律法規(guī)和利用信息技術，為公眾參與提供制度基礎和技術便利。在實踐探索方面，我國部分地區(qū)開展了參與式預算試點，如浙江溫嶺的民主懇談會，以人大為主導，以政府為主角，以公眾參與為主要特征，以民主懇談和專題詢問為主要形式，通過人大代表和社會公眾廣泛、有序、深入?yún)⑴c預算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督，實現(xiàn)實質性參與的公共預算審查監(jiān)督。通過民主懇談會，公眾可以了解政府預算的編制和執(zhí)行情況，并提出自己的意見和建議，取得了一定成效，為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗借鑒。在公眾參與對公共預算的影響研究上，國內學者普遍認為公眾參與能夠增強預算的合理性和科學性，提高公眾對政府的信任度。有學者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，公眾參與度較高的地區(qū)，預算資金在民生領域的分配更加合理，公眾滿意度也更高。1.2.3研究述評國內外研究在公共預算公眾參與領域取得了豐碩成果，為后續(xù)研究奠定了堅實基礎。國外研究在理論體系構建和實踐模式探索方面較為成熟，但由于政治體制、文化背景等差異，其經(jīng)驗不能完全適用于我國。國內研究緊密結合我國國情，在理論研究和實踐探索方面取得了一定進展，但仍存在不足。現(xiàn)有研究對公眾參與的深層次機制研究不夠深入，如公眾參與如何影響預算決策的具體過程和權力結構；在參與主體的廣泛性和代表性方面，研究還不夠全面，對弱勢群體參與的關注相對較少；在研究方法上，多以定性研究為主，定量研究相對不足，缺乏對公眾參與效果的量化評估。本研究將在借鑒國內外研究成果的基礎上，結合我國實際情況，深入探討我國公共預算公眾參與的相關問題，采用多種研究方法，彌補現(xiàn)有研究的不足，為我國公共預算改革提供更具針對性和可操作性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國公共預算的公眾參與問題。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外相關文獻，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、政策文件等，梳理公共預算公眾參與的理論發(fā)展脈絡，了解國內外在該領域的研究現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的研究思路。例如，在研究國外公眾參與預算模式時，參考了大量關于美國、巴西等國家參與式預算的文獻資料，深入分析其模式特點、運行機制及效果評價，從中汲取有益經(jīng)驗，為我國公眾參與預算提供借鑒。案例分析法：選取我國具有代表性的公眾參與公共預算的案例，如浙江溫嶺的民主懇談會、廣東人大代表提前介入預算編制等案例，深入剖析其實施背景、具體做法、取得的成效以及存在的問題。通過對這些案例的細致分析，總結我國公眾參與公共預算的實踐經(jīng)驗和規(guī)律，為提出針對性的改進措施提供實踐依據(jù)。以浙江溫嶺民主懇談會為例，詳細研究其從最初的民意溝通平臺逐漸發(fā)展成為公眾參與預算決策的有效形式的過程，分析其在促進公眾參與、提高預算科學性和民主性方面的成功經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。問卷調查法：設計針對公眾和政府部門的調查問卷，以了解公眾對公共預算的認知程度、參與意愿、參與渠道以及對預算決策的影響等方面的情況，同時收集政府部門對公眾參與公共預算的態(tài)度、舉措和面臨的困難等信息。通過對問卷調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，從定量的角度揭示我國公共預算公眾參與的現(xiàn)狀和存在的問題，為研究結論的得出提供數(shù)據(jù)支持。例如，在問卷設計中，針對公眾設置了關于是否了解公共預算編制流程、是否參與過預算相關活動、對參與渠道滿意度等問題；針對政府部門則詢問了信息公開程度、對公眾意見的采納情況等問題。訪談法：對參與公共預算的公眾代表、政府官員、專家學者等進行訪談，深入了解他們在公共預算公眾參與過程中的體驗、看法和建議。訪談能夠獲取更豐富、更深入的定性信息，彌補問卷調查的不足，從不同角度全面了解公眾參與公共預算的實際情況。比如，與公眾代表訪談，了解他們參與預算決策的動機、遇到的困難以及對參與效果的期望；與政府官員訪談，了解政府在推動公眾參與過程中的政策制定、執(zhí)行情況以及面臨的體制機制障礙；與專家學者訪談，獲取他們對公眾參與公共預算的理論見解和發(fā)展建議。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究將全過程人民民主理念貫穿于公共預算公眾參與的研究中，從人民當家作主的本質出發(fā)，深入探討公眾參與公共預算在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要作用和實踐路徑。以往研究多從民主政治或財政管理單一視角進行分析，本研究整合兩者，強調公眾參與公共預算不僅是財政管理的手段，更是全過程人民民主在財政領域的具體體現(xiàn)，為研究提供了更全面、更深入的視角。例如，在分析公眾參與預算的各個環(huán)節(jié)時，結合全過程人民民主的持續(xù)性、整體性和協(xié)同性特征，探討如何保障公眾在預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等全過程中的有效參與，使預算決策更好地體現(xiàn)人民意志。研究內容創(chuàng)新：關注公眾參與公共預算中的弱勢群體參與問題，深入分析弱勢群體在參與過程中面臨的障礙和困難，并提出針對性的解決措施。以往研究對弱勢群體參與的關注相對較少，本研究通過對弱勢群體的需求特點、參與能力和參與意愿的調查分析，從制度設計、信息傳播、參與渠道等方面提出促進弱勢群體參與公共預算的具體建議，以增強公眾參與的廣泛性和代表性。比如，針對老年人、低收入群體等弱勢群體，研究如何簡化預算信息的表達方式，提供更便捷的參與渠道，如社區(qū)宣傳、上門講解、設立專門咨詢點等，以提高他們參與公共預算的積極性和能力。研究方法創(chuàng)新：采用多種研究方法相結合的方式，將文獻研究、案例分析、問卷調查和訪談法有機融合，從理論和實踐、定性和定量多個維度對我國公共預算公眾參與進行全面研究。這種綜合研究方法能夠克服單一研究方法的局限性，使研究結果更加全面、準確、可靠。例如，在文獻研究和案例分析的基礎上，通過問卷調查獲取大規(guī)模的數(shù)據(jù)樣本，進行定量分析，揭示公眾參與公共預算的總體情況和趨勢；再通過訪談法對問卷調查結果進行深入解讀，獲取更豐富的定性信息，為提出切實可行的建議提供依據(jù)。二、我國公共預算公眾參與的理論基礎2.1公共預算相關理論公共預算是一國政府在一個預算年度內的財政收支計劃，是經(jīng)國家權力機構批準的法律文件，具有計劃性、透明性、全面性、法律權威性和政治程序性五個特點。它反映了政府活動的預定范圍和方向，以及政府宏觀經(jīng)濟的政策傾向，在國家治理體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。公共預算的作用體現(xiàn)在多個關鍵層面。從資源配置角度來看，它是政府對公共資源進行合理分配的核心手段。通過科學規(guī)劃財政資金的流向，將資源精準投放到教育、醫(yī)療、社會保障、基礎設施建設等各個領域，以滿足社會公眾對不同公共服務的需求。例如，在教育領域加大投入，能夠提升國民素質，為國家培養(yǎng)各類專業(yè)人才，促進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展；在醫(yī)療領域增加資金支持，有助于改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務水平，保障民眾的身體健康。從經(jīng)濟調控層面而言，公共預算是調節(jié)宏觀經(jīng)濟的有力杠桿。在經(jīng)濟衰退時期，政府可以通過增加財政支出、減少稅收等擴張性預算政策，刺激消費和投資，拉動經(jīng)濟增長；在經(jīng)濟過熱時，采取減少支出、增加稅收的緊縮性預算政策，抑制通貨膨脹，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國政府推出了四萬億的經(jīng)濟刺激計劃，通過加大對基礎設施建設、民生工程等領域的預算投入，有效緩解了經(jīng)濟下行壓力，促進了經(jīng)濟的復蘇和穩(wěn)定。在監(jiān)督制約政府行為方面，公共預算發(fā)揮著不可或缺的作用。作為政府財政收支的詳細規(guī)劃，它將政府的活動置于公眾和立法機構的監(jiān)督之下，使政府的每一項收支都有章可循、有據(jù)可依，從而有效防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，確保政府行為的合法性和規(guī)范性。公共預算主要涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行和評估等關鍵環(huán)節(jié)。預算編制是整個預算過程的起點，是對財政年度內公共財政收支進行測算和計劃的活動。在編制過程中，政府各部門需根據(jù)自身的工作計劃、事業(yè)發(fā)展需求以及以往的收支情況，詳細預測未來一年的收入和支出項目，并制定相應的預算草案。編制預算時，要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口增長趨勢、社會需求變化等因素，確保預算的科學性和合理性。同時，預算編制應遵循一定的原則，如公開性原則，確保預算編制過程和內容向社會公開，接受公眾監(jiān)督；完整性原則，將政府的所有收支都納入預算編制范圍，不允許存在預算外收支；可靠性原則，對預算收支數(shù)據(jù)的預測要基于可靠的依據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。預算審批是對預算草案進行審查和批準的重要環(huán)節(jié)，通常由立法機構負責。立法機構會對預算草案的合理性、合規(guī)性和效益性進行全面細致的審查，考量預算是否符合國家的宏觀經(jīng)濟政策、社會發(fā)展目標以及公眾的利益需求。審查過程中，立法機構會組織聽證會、專家論證會等，廣泛聽取社會各界的意見和建議，對預算草案進行必要的修改和完善，最終批準通過具有法律效力的預算案。我國的預算審批由各級人民代表大會負責，人大代表代表人民的利益，對政府提交的預算草案進行審議和表決，確保預算決策體現(xiàn)民意。預算執(zhí)行是預算實施的關鍵階段，由本級財政部門負責，包括公共收入預算執(zhí)行、公共預算支出資金撥付和公共預算調整三個環(huán)節(jié)。在預算執(zhí)行過程中，政府各部門需嚴格按照批準的預算安排資金使用，確保各項支出符合預算規(guī)定的用途和標準。財政部門要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，及時掌握預算執(zhí)行進度，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行及時調整和處理。如果在預算執(zhí)行過程中遇到特殊情況，如政策調整、突發(fā)事件等，導致原預算無法滿足實際需求，政府可以按照規(guī)定程序進行預算調整。預算調整必須經(jīng)過嚴格的審批程序，確保調整后的預算依然合理、合規(guī)。預算評估是對預算執(zhí)行結果的總結和評價，旨在集中反映公共預算活動的基本情況和政府績效，為編制新的公共預算提供參考依據(jù)。通過對預算執(zhí)行結果的評估，可以了解預算目標的完成情況、資金的使用效益、政策實施的效果等。評估過程中，通常會采用一系列的指標和方法，如成本效益分析、績效評價等，對預算執(zhí)行情況進行量化分析和定性評價。根據(jù)評估結果，總結經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的問題和不足，為改進預算管理、優(yōu)化資源配置提供決策支持。例如，通過對教育預算執(zhí)行結果的評估，可以了解教育資金的投入是否達到了預期的教育質量提升目標，是否存在資金浪費或使用效率低下的問題，從而為下一年度的教育預算編制提供改進方向。2.2公眾參與理論公眾參與，從廣義而言，涵蓋了所有關心公共利益、公共事務管理的個體或群體，為推動決策過程而進行的一系列行動。這不僅包括公民在政治選舉中的參與，還延伸至對公共政策制定、公共資源分配、公共服務供給等諸多公共事務管理環(huán)節(jié)的介入。其核心在于普通民眾作為主體，積極參與并推動社會決策和活動的實施。王錫鋅教授指出，在行政立法和決策過程中，公眾參與體現(xiàn)為政府相關主體允許、鼓勵利害關系人和一般社會公眾，就立法和決策所涉及的與利益相關或涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與其中，進而提升行政立法和決策的公正性、正當性和合理性。公眾參與具有多方面的重要意義。在民主政治層面，它是民主制度的基石與核心要素，是公民行使民主權利的直接體現(xiàn)。通過參與公共事務決策，公民能夠將自身意愿和訴求融入政府決策過程，使政府決策更貼合民眾需求，從而增強政府決策的合法性與權威性。例如，在城市規(guī)劃制定過程中，公眾參與可以確保規(guī)劃充分考慮居民的生活需求、文化傳承等因素，使城市建設更具人性化和可持續(xù)性。公眾參與能夠激發(fā)公民的民主意識和責任感，促進公民社會的發(fā)展與成熟，形成政府與公民良性互動的治理格局。從社會公平角度來看，公眾參與有助于平衡不同利益群體的權益，促進社會公平正義的實現(xiàn)。在公共資源分配、公共政策制定等過程中，不同利益群體的需求和利益訴求存在差異。公眾參與能夠為各利益群體提供表達機會，使決策充分考量各方利益，避免資源分配的不均衡和政策偏向，保障弱勢群體的權益。在教育資源分配、醫(yī)療保障政策制定等方面，公眾參與可以促使政府關注偏遠地區(qū)、低收入群體的需求，推動資源合理配置，縮小社會差距。在公共預算領域，公眾參與有著堅實的理論依據(jù)。社會契約論認為，政府權力源于人民的讓渡，人民通過契約將部分權利賦予政府，以換取政府對公共事務的管理和公共利益的維護。公共預算作為政府運用公共權力進行資源分配的重要活動，其決策過程理應由公眾參與監(jiān)督，以確保政府權力的行使符合人民的意愿，保障公共資源用于公共利益。如洛克在《政府論》中闡述，人們通過契約組成政府，政府需依據(jù)人民意志行事，公共預算決策理應吸納公眾意見，否則政府行為便失去了合法性基礎。委托代理理論為公眾參與公共預算提供了另一個理論支撐。在公共預算中，公眾作為委托人，將公共資源的管理和分配權力委托給政府這一代理人。由于信息不對稱和利益不一致，政府在預算決策和執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)偏離公眾利益的行為，如濫用權力、貪污腐敗、資源浪費等。為了降低代理風險，保障自身利益，公眾需要參與公共預算的各個環(huán)節(jié)，對政府行為進行監(jiān)督和制約，促使政府切實履行受托責任，提高公共預算的透明度和資金使用效率。公民權利理論強調公民享有參與公共事務管理的權利，這是公民的基本政治權利之一。公共預算涉及社會資源的分配和公共服務的提供，與公民的切身利益密切相關，公民有權參與其中，表達自己的意見和訴求。公民權利理論認為，公民參與公共預算不僅是一種權利，更是一種責任和義務，通過參與預算過程，公民能夠更好地維護自身權益，促進社會的發(fā)展和進步。2.3兩者結合的理論邏輯公共預算與公眾參與并非孤立存在，而是具有緊密結合的必要性與內在理論邏輯，兩者相互影響、相互促進，共同推動著政府治理水平的提升和社會的發(fā)展進步。從公共預算的本質屬性來看，它是政府運用公共權力對社會公共資源進行分配和管理的活動，其目的在于滿足社會公共需求，促進社會公平正義和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。公共預算的資源來源于社會公眾，其使用方向和效果直接關系到公眾的切身利益。因此，公眾作為公共資源的所有者和公共服務的受益者，有權參與公共預算的決策過程，表達自己的意愿和訴求，確保公共預算能夠真正反映社會公共利益。這體現(xiàn)了公共預算的公共性本質要求公眾參與其中，以保障公共資源的合理配置和有效使用。公眾參與對公共預算的積極影響體現(xiàn)在多個關鍵方面。在提升預算決策的科學性和合理性方面，傳統(tǒng)的公共預算決策往往主要由政府部門主導，由于信息不對稱，政府部門可能難以全面、準確地了解社會公眾的多樣化需求和偏好。而公眾參與能夠打破信息壁壘，為預算決策提供豐富的信息來源。不同群體的公眾基于自身的生活經(jīng)驗和實際需求，能夠提出多元化的意見和建議，使政府在預算編制過程中充分考慮各種因素，優(yōu)化預算項目的設置和資金分配方案，從而提高預算決策的科學性和合理性。以教育預算為例，家長、教師、學生等不同群體的公眾可以從教育質量提升、教育資源均衡分配、學生個性化發(fā)展需求等多個角度提出建議，幫助政府制定更加科學合理的教育預算，確保教育資金能夠精準投入到最需要的領域和環(huán)節(jié)。在增強預算透明度和公信力方面，公眾參與猶如一盞明燈，照亮了公共預算的整個過程。公眾參與預算決策、執(zhí)行和監(jiān)督，促使政府更加公開透明地展示預算編制依據(jù)、資金使用情況和執(zhí)行結果。當公眾能夠清楚了解公共預算的來龍去脈時，他們對政府的信任度也會隨之提升。相反，如果公眾被排除在公共預算過程之外，對預算情況一無所知，就容易對政府的資金使用產(chǎn)生質疑，降低政府的公信力。例如，一些地方通過公開預算信息、舉辦預算聽證會等方式，讓公眾充分參與預算過程，公眾對政府預算的滿意度和信任度明顯提高。公眾參與在促進社會公平正義方面也發(fā)揮著關鍵作用。公共預算的資源分配直接影響著社會公平，不同利益群體在公共預算中有著不同的利益訴求。公眾參與能夠為各利益群體提供表達訴求的平臺，使預算決策充分考慮不同群體的利益，尤其是弱勢群體的權益，避免資源分配的失衡和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。在社會保障預算方面，低收入群體、老年人、殘疾人等弱勢群體的代表參與預算決策，能夠促使政府更加關注他們的生活保障需求，合理增加社會保障資金投入，優(yōu)化保障方案，從而縮小社會貧富差距，促進社會公平正義的實現(xiàn)。從理論依據(jù)來看，社會契約論、委托代理理論和公民權利理論為公共預算與公眾參與的結合提供了堅實的支撐。社會契約論認為，政府權力源于人民的讓渡，人民通過契約將部分權利賦予政府，以換取政府對公共事務的管理和公共利益的維護。公共預算作為政府運用公共權力進行資源分配的重要活動，其決策過程理應由公眾參與監(jiān)督，以確保政府權力的行使符合人民的意愿，保障公共資源用于公共利益。如洛克在《政府論》中闡述，人們通過契約組成政府，政府需依據(jù)人民意志行事，公共預算決策理應吸納公眾意見，否則政府行為便失去了合法性基礎。委托代理理論指出，在公共預算中，公眾作為委托人，將公共資源的管理和分配權力委托給政府這一代理人。由于信息不對稱和利益不一致，政府在預算決策和執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)偏離公眾利益的行為，如濫用權力、貪污腐敗、資源浪費等。為了降低代理風險，保障自身利益，公眾需要參與公共預算的各個環(huán)節(jié)，對政府行為進行監(jiān)督和制約，促使政府切實履行受托責任，提高公共預算的透明度和資金使用效率。公民權利理論強調公民享有參與公共事務管理的權利，這是公民的基本政治權利之一。公共預算涉及社會資源的分配和公共服務的提供，與公民的切身利益密切相關，公民有權參與其中，表達自己的意見和訴求。公民權利理論認為，公民參與公共預算不僅是一種權利，更是一種責任和義務，通過參與預算過程，公民能夠更好地維護自身權益，促進社會的發(fā)展和進步。三、我國公共預算公眾參與的現(xiàn)狀與案例分析3.1參與現(xiàn)狀概述近年來，隨著我國民主政治建設的不斷推進和公民意識的逐步覺醒，公眾參與公共預算的實踐在各地廣泛開展，參與的廣度和深度不斷拓展，在參與方式、參與程度、參與范圍等方面呈現(xiàn)出一系列特點。在參與方式上，形式日益多樣化。問卷調查作為一種廣泛收集公眾意見的方式，能夠快速獲取大量樣本信息，了解公眾對公共預算的基本看法、參與意愿以及對不同預算領域的關注程度。一些地方政府在預算編制前期，通過發(fā)放問卷，詢問公眾對教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生領域預算投入的期望和建議，為預算決策提供參考。聽證會是另一種重要的參與方式，它為公眾提供了與政府部門面對面交流的平臺，使公眾能夠直接表達對預算草案的意見和訴求。在一些重大基礎設施建設項目的預算聽證會上，周邊居民、相關利益群體以及專家學者等可以就項目的必要性、預算合理性、可能產(chǎn)生的影響等問題進行深入討論，政府部門則根據(jù)聽證意見對預算進行調整和完善。民主懇談會在浙江溫嶺等地得到了廣泛應用，通過這種形式，人大代表、普通民眾與政府官員共同參與，圍繞預算事項展開充分的溝通和協(xié)商。在溫嶺的民主懇談會上，參會者不僅可以提出意見和建議，還能對預算項目進行投票表決，使預算決策更能反映民意。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡平臺逐漸成為公眾參與公共預算的新渠道。一些地方政府通過官方網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，發(fā)布預算信息，設置在線留言板塊，鼓勵公眾提出意見和建議，實現(xiàn)了公眾與政府的便捷互動。從參與程度來看，雖然取得了一定進展，但總體仍處于較低水平。根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，目前我國公眾參與公共預算的總體比例相對不高，僅有部分公眾對公共預算有一定的了解并參與其中。在一些參與式預算試點地區(qū)，參與人數(shù)占當?shù)乜側丝诘谋壤邢蓿覅⑴c人群主要集中在城市居民、知識分子、機關干部等群體，農(nóng)村居民、弱勢群體的參與度較低。在參與的深度方面，公眾的意見和建議在預算決策中得到采納的程度有待提高。盡管政府在一定程度上重視公眾參與，但由于各種原因，部分公眾提出的合理意見未能充分體現(xiàn)在預算決策中，影響了公眾參與的積極性和參與效果。在參與范圍上，我國公眾參與公共預算的覆蓋領域逐漸擴大。早期，公眾參與主要集中在教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域，這些領域與公眾的切身利益密切相關，公眾參與的積極性較高。隨著民主進程的推進，參與范圍逐漸拓展到城市建設、環(huán)境保護、文化體育等多個領域。在城市建設方面，公眾參與城市規(guī)劃預算，對城市道路建設、公園綠地規(guī)劃等項目提出意見，促進城市建設更加合理、人性化；在環(huán)境保護領域，公眾參與環(huán)保預算決策，關注生態(tài)修復、污染治理等項目的資金投入和使用情況，推動環(huán)境保護工作的開展；在文化體育領域，公眾對文化場館建設、體育賽事舉辦等預算事項發(fā)表看法，豐富了公共文化體育服務的供給。然而，在一些涉及國家安全、國防建設等特殊領域，由于其敏感性和專業(yè)性，公眾參與的程度相對較低?？傮w而言，我國公共預算公眾參與在取得一定成績的同時，仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，需要進一步完善相關機制，提高公眾參與的質量和效果，以更好地實現(xiàn)公共預算的民主化和科學化。3.2成功案例分析——以美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”為例3.2.1案例背景與實施過程美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”項目是在?？谑虚_展“雙創(chuàng)”工作的大背景下應運而生。2015年7月起，?？谌ν七M“創(chuàng)建全國文明城市”與“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”工作，在此過程中，政府每年加大力度開展為民辦實事項目。美蘭區(qū)為進一步落實“雙創(chuàng)”為民服務理念，轉變政府為民辦實事的工作方式，引入?yún)⑴c式預算改革。通過讓居民參與民生中的“微事”“小事”項目的政府預算決策過程，實現(xiàn)由“政府定實事政府做”向“百姓定實事政府做”的轉變，提高百姓滿意度。美蘭區(qū)選取了下轄的人民街道與海甸街道作為改革試點街道。這兩個街道位于海口市北部的海甸島，地理上相對獨立，合計人口約占美蘭區(qū)總人口的22%。海甸街道面積6.57平方公里，下轄6個社區(qū)居委會；人民街道總面積約8平方公里，下轄7個社區(qū)委員會，轄區(qū)內有多所高等院校。2016年，海甸街道總人口數(shù)約為6.7萬人，人民街道總人口數(shù)約為7.7萬人，其中近2萬人為大中專院校學生。該項目的實施過程嚴謹有序，涵蓋多個關鍵階段。在前期籌備階段，從2016年12月8日開始到12月25日結束。美蘭區(qū)成立了由區(qū)長馮琳為組長的“雙創(chuàng)微實事”工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調項目的推進。同時，制定了詳細的試點工作實施方案，明確了項目的目標、原則、流程和各部門職責。為確保項目順利開展，還邀請了6位國內社區(qū)參與式預算改革方面的專家進行指導，引入13所高校海南校友會與試點街道的13個社區(qū)結對共建，提供智力支持。通過組織相關工作人員參加培訓會，使其充分了解工作內容與意義，為后續(xù)工作奠定基礎。項目提議的提出和征集階段從2016年12月26日至2017年2月10日結束。為保證居民充分了解項目，提高提議質量，美蘭區(qū)制作了《項目提議征集表》和《項目提議填寫指南》，提示居民可提議的項目類型為工程類項目與服務類項目，并公布了項目篩選標準、提議方式與截止日期。項目提議征集主要采取了四種方式：一是利用宣傳單、折頁、展板、海報等媒介，由街居干部、居民組長、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)管理員宣傳動員居民提議；二是社區(qū)居委會發(fā)動居民組長組織座談會，現(xiàn)場征集項目提議，這種方式效率較高，如海甸街道沿江社區(qū)通過座談會動員居民現(xiàn)場提議；三是各社區(qū)網(wǎng)格員入戶宣傳“雙創(chuàng)微實事”方案，征集項目提議；四是在街居便民服務中心平臺、小區(qū)物業(yè)管理處和居民活動密集場所設置項目征集點，安排專人引導、協(xié)助居民提議。截至該階段結束，人民街道共回收提議表10889份，占總人口數(shù)約14.2%，征集項目提議2830條；海甸街道共回收提議表7417份，占總人口數(shù)約11%，征集項目提議1532條。項目提議的整合篩選是改革試點最重要、難度最大、耗時最長的階段。各社區(qū)將項目提議表分類、匯總后上報所屬街道，社區(qū)無權篩選。街道依據(jù)標準對提議項目進行初步篩選，形成初選項目庫。由于分類匯總的項目信息量太大，街道人手有限，實際操作中先讓社區(qū)嚴格依據(jù)標準提出篩選意見，街道再審核。在此基礎上，對初選項目進行細化排序，從項目的必要性、可行性、受益范圍等多方面進行考量，進一步優(yōu)化項目排序。然后進行項目的再次篩選與預算配額，根據(jù)資金總額和項目優(yōu)先級，確定最終的項目清單和每個項目的預算額度。經(jīng)過前期2個街道13個社區(qū)、項目顧問組和區(qū)領導小組成員單位的共同努力，確定2個街道供居民投票的項目136個，其中工程類61個，服務類75個。人民街道76個項目，工程類40個，服務類36個；海甸街道60個，工程類21個，服務類39個。這些項目涉及改善群眾居住條件、方便市民出行、加強生態(tài)環(huán)境保護、營造安全宜居環(huán)境、提高為老為少服務水平、豐富居民文化生活、滿足基本公共服務需求等7個方面。2017年3月26日，進入全民投票階段。盡管天空不作美，陰雨綿綿，但仍有眾多居民撐著雨傘、穿著雨衣來到白沙門公園的投票現(xiàn)場。投票前，各社區(qū)詳細規(guī)整地展示項目信息，包括項目的范疇、規(guī)模、實施地點、原本問題、執(zhí)行方式、預期效益和預估金額等，讓居民一目了然。投票過程中，居民們認真考量，負責任地將自己手中的一票投入投票箱。此次投票為期6天，共有28484位居民參與。最終，通過全民投票的方式確定了74個民生微事、小事、急事項目。確定項目后，政府按照計劃組織實施，嚴格把控項目質量和進度。在項目執(zhí)行過程中，及時向居民反饋項目進展情況，接受居民監(jiān)督。項目竣工后，對項目進行立牌“標識”，明確項目的基本信息和實施效果，持續(xù)接受公眾監(jiān)督。3.2.2取得的成效美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”項目在多個方面取得了顯著成效，為當?shù)氐陌l(fā)展和居民生活帶來了積極影響。在提高居民滿意度方面，該項目實現(xiàn)了從“政府配菜”到“百姓點菜”的轉變，真正做到以人民需求為導向。以往政府為民辦實事項目往往是政府單方面決策，可能與居民實際需求存在偏差。而“雙創(chuàng)微實事”讓居民參與到項目的提議、投票和決策過程中，居民能夠根據(jù)自身需求提出項目建議，并通過投票決定項目的實施，使政府的民生項目更加貼合居民的實際需求。在道路修繕、社區(qū)環(huán)境改善等項目中，居民的生活質量得到了切實提升，對政府工作的滿意度大幅提高。據(jù)相關調查顯示，參與該項目的居民對政府民生工作的滿意度相比項目實施前提升了[X]%。這種以居民需求為核心的項目決策方式，讓居民切實感受到政府對他們的重視，增強了居民的幸福感和獲得感。從政府工作方式轉變角度來看，“雙創(chuàng)微實事”促使政府從傳統(tǒng)的單向決策模式向與居民互動協(xié)商的模式轉變。政府不再是民生項目的唯一決策者，而是與居民共同參與項目的策劃和實施。在項目提議征集階段，政府工作人員深入社區(qū)，與居民面對面交流，了解居民的生活難題和需求；在項目篩選和決策過程中，政府充分尊重居民的投票結果，將居民的意愿作為項目實施的重要依據(jù)。這種轉變不僅提高了政府決策的科學性和民主性，還增強了政府的公信力。政府與居民的互動合作，使得政府能夠更好地了解社會需求，優(yōu)化資源配置，提高公共服務的質量和效率。例如，在服務類項目中，政府根據(jù)居民的投票結果，開展了瓊劇演出、電影放映、各類培訓等活動，豐富了居民的文化生活，得到了居民的廣泛好評。在促進地方治理方面，該項目有效激發(fā)了基層社區(qū)協(xié)商民主自治活力。通過“雙創(chuàng)微實事”，社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務，形成了“政府善治+社會共治+社區(qū)自治”的良好格局。在項目實施過程中，居民、社區(qū)居委會、政府部門以及高校校友會等多方主體共同參與，形成了多元共治的局面。居民通過參與項目提議和投票，增強了對社區(qū)事務的關注度和責任感，提高了民主意識和自治能力。社區(qū)居委會在項目中發(fā)揮了組織協(xié)調作用，加強了與居民的聯(lián)系和溝通。政府部門則提供了政策支持和資金保障，確保項目的順利實施。高校校友會的參與為項目提供了智力支持，促進了社區(qū)治理的創(chuàng)新。這種基層社區(qū)協(xié)商民主自治的模式，為地方治理提供了新的思路和經(jīng)驗，有助于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。3.2.3經(jīng)驗借鑒美蘭區(qū)“雙創(chuàng)微實事”項目的成功實施，為其他地區(qū)開展公眾參與公共預算提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。充分的前期籌備是項目成功的基礎。美蘭區(qū)成立了專門的工作領導小組，制定詳細的實施方案，邀請專家指導并引入高校智力支持。這一系列舉措確保了項目有明確的目標、科學的規(guī)劃和專業(yè)的指導。其他地區(qū)在開展類似項目時，也應重視前期籌備工作，組建專業(yè)的團隊，制定完善的計劃，充分考慮項目實施過程中可能遇到的問題，并提前制定應對措施。要積極尋求外部支持，如邀請專家提供咨詢意見，與高校、科研機構合作，為項目提供智力保障。多樣化的項目提議征集方式是廣泛收集民意的關鍵。美蘭區(qū)綜合運用宣傳動員、座談會、網(wǎng)格員入戶和設置征集點等多種方式，全面覆蓋不同群體的居民，提高了居民的參與度和提議質量。各地可以根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)新項目提議征集方式。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開設線上項目提議征集渠道，方便居民隨時隨地提出建議；組織社區(qū)志愿者深入偏遠地區(qū)或弱勢群體集中區(qū)域，進行面對面宣傳和征集，確保不同地區(qū)、不同群體的居民都有機會參與到項目提議中來。嚴謹?shù)捻椖亢Y選流程保證了項目的科學性和合理性。美蘭區(qū)在項目篩選過程中，經(jīng)過社區(qū)匯總、街道初審、細化排序、再次篩選與預算配額等多個環(huán)節(jié)，從多個維度對項目進行考量。其他地區(qū)在項目篩選時，也應建立科學的篩選標準和流程，從項目的必要性、可行性、效益性、公平性等方面進行綜合評估。引入專業(yè)的評估機構或專家團隊，對項目進行論證和評估，確保篩選出的項目能夠真正滿足居民需求，合理使用公共資源。注重公眾參與和反饋機制的建立是項目持續(xù)改進的動力。美蘭區(qū)在項目實施過程中，充分尊重居民的投票結果，及時向居民反饋項目進展情況，接受居民監(jiān)督。各地應建立健全公眾參與和反饋機制，保障居民在項目決策、實施和監(jiān)督全過程的參與權。設立專門的反饋渠道，如意見箱、熱線電話、在線平臺等，方便居民提出意見和建議，并及時對居民反饋進行處理和回復。定期組織居民對項目進行評價，根據(jù)評價結果對項目進行調整和優(yōu)化，不斷提高項目的實施效果和居民滿意度。3.3存在問題案例分析——以溫嶺市為例3.3.1參與熱情不高溫嶺市作為我國參與式預算的先行試點地區(qū)，自2005年開展參與式預算改革以來，在推動公眾參與公共預算方面進行了諸多探索，取得了一定成效，但也暴露出參與熱情不高的問題。從公眾角度來看，參與力量總體偏弱。在溫嶺市的預算民主懇談和項目初審聽證會中，公眾主動參與的人數(shù)較少。以2013年為例，在6場部門預算民主懇談會上，參加總人數(shù)達600多人，其中政府人員、人大代表、公眾的比例分別為4：4：2；在市社會福利中心項目初審聽證會上，參加總人數(shù)達90多人，政府人員、人大代表、公眾的比例分別為3.5：3.5：3。一線的工人、農(nóng)民、婦女、新溫嶺人等普通群體參與度更低。部分公眾存在認識誤區(qū)，認為參加預算民主懇談與否都能享受到懇談后的“公共品”，而參與需要付出時間、精力和交通費用等成本，且自己發(fā)言的影響微乎其微，因此缺乏參與的積極性。一些公眾代表即使參與懇談，在懇談過程中也往往保持沉默，未達到實質性參與。這反映出公眾對公共預算參與的重要性認識不足，缺乏參與的內在動力。人大代表方面，部分人大代表缺乏政治智慧，陷入社會“人情世故”中。在面對公檢法等一些“強勢”部門時，出于各種顧慮，他們選擇“三緘其口”，不敢對這些部門的預算提出質疑和意見。這種現(xiàn)象不僅影響了人大代表履行監(jiān)督職責，也削弱了預算審查監(jiān)督的力度，使得一些預算問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。政府部門層面，部分政府部門領導缺乏政治膽識。他們擔心代表指出項目存在問題會暴露預算編制的不科學性，影響自身政績，因此意圖通過“打招呼”等方式，讓代表“少講”。一旦代表提出不同意見，一些部門領導就會產(chǎn)生抵觸情緒，這種態(tài)度嚴重阻礙了預算審查監(jiān)督工作的正常開展，也打擊了代表和公眾參與的積極性。一些常委會組成人員和人大代表，即便具備專業(yè)知識，也因擔心直言部門預算問題會使部門領導“有意見”，而陷入不講實話比講實話好的“怪圈”。個別部門在懇談前“準備工作”過于充分，與個別代表團提早形成“戰(zhàn)略同盟”，使得專題審議會淪為單純向財政部門要資金的“援助會”“訴苦會”，形成“一邊倒”的懇談格局，影響了預算審查的公正性和有效性。3.3.2參與渠道不暢溫嶺市雖然搭建了多種預算協(xié)商平臺，如市級部門預算民主懇談、代表工作站預算征詢懇談、部門預算項目初審聽證會以及鎮(zhèn)級預算初審民主懇談等，但在實際運行中，參與渠道仍存在諸多不暢之處。懇談活動知曉度不高是首要問題。部分公眾由于沒有及時看到媒體公告，錯失報名參加懇談的機會；還有些公眾對預算民主懇談全然不知，也不關心何時何地組織召開懇談，因忙于本職工作而不愿主動報名參與。在自愿報名參加懇談的公眾代表中，“老面孔”重復率較高，這意味著參與人群較為固定，缺乏廣泛的代表性。一些偏遠地區(qū)的居民，由于信息傳播渠道有限，很難獲取懇談活動的相關信息，導致他們無法參與到預算協(xié)商中來。程序設計仍需優(yōu)化。為增強預算審查監(jiān)督的實效性，公眾參與預算討論的時間安排、懇談程序、交流機制等方面都需要精心設計。目前，預算執(zhí)行懇談會或監(jiān)督會等形式和渠道仍顯單一，懇談程序設計不夠科學合理，缺乏明確的規(guī)則和流程指導。在懇談過程中，有時會出現(xiàn)討論無序、時間把控不當?shù)葐栴}，影響了參與效果。鎮(zhèn)級人大代表在鎮(zhèn)級人代會上已行使預算修正權，但截至2013年，在市級人代會上尚無代表提出預算草案修正議案，這反映出市級層面在預算修正程序上存在一定的缺陷，限制了代表和公眾對預算決策的影響力。反饋機制亟待完善。當前，部門預算民主懇談的反饋函僅發(fā)送給全體人大代表，尚未反饋給公眾代表。公眾參與民主懇談后，對自己所提意見是否被采納、落實情況如何等信息無從知曉。由于缺少公眾監(jiān)督及評價意見的反饋渠道，政府和公眾之間難以進行更深層次的交流與互動。長此以往，公眾會認為自己的參與沒有實際意義，從而降低參與積極性。網(wǎng)絡平臺在預算信息公開后的反饋機制也不健全，缺乏有效的網(wǎng)上評議、互動等功能，政府部門之間缺乏牽頭單位，導致工作實效大打折扣。3.3.3參與能力不足人大代表和公眾在參與溫嶺市公共預算審查監(jiān)督過程中，存在參與能力不足的問題，影響了實質性參與的效果。從專業(yè)知識角度來看，人大代表和社會公眾對政府預算草案進行審議和懇談，需要具備經(jīng)濟、法律等多方面的相關知識。然而，現(xiàn)實中部分代表和公眾缺乏財政預算專業(yè)知識，再加上會前調研不充分、懇談時間有限等因素，他們對預算草案只能進行粗線條閱讀，難以對預算安排的科學性、合理性作出準確判斷。在面對復雜的預算數(shù)據(jù)和項目時，他們往往感到無從下手，只能泛泛而談，無法提出有針對性的意見和建議，使得預算協(xié)商存在“走過場”的現(xiàn)象，難以真正發(fā)揮作用。一些代表在審議預算草案時，由于對財政收支結構、資金使用效益等方面的知識了解有限，無法發(fā)現(xiàn)預算中存在的潛在問題，只能依賴政府部門的解釋和說明，這大大削弱了代表的監(jiān)督作用。受利己思想影響，部分代表和公眾在參與預算懇談時，只關注局部、區(qū)域利益，或者僅僅關注轄區(qū)內（或者自家房屋周邊）的交通、教育、醫(yī)療資源等問題，沒有從全市或全鎮(zhèn)（街道）發(fā)展的宏觀高度參與預算懇談。這種狹隘的視角導致他們所提的意見質量不高，缺乏全局性和前瞻性。一些公眾甚至把預算民主懇談或聽證會場所當成向市領導和部門負責人提出個人利益訴求的“信訪點”，在預算集中懇談過程中，滔滔不絕地提出個體利益訴求，偏離了預算審查監(jiān)督的主題，影響了參與的質量和效果。四、影響我國公共預算公眾參與的因素分析4.1制度因素制度因素在我國公共預算公眾參與中起著關鍵作用，相關法律法規(guī)和預算管理制度既為公眾參與提供了一定的基礎和保障，同時也存在一些限制其發(fā)展的因素。從法律法規(guī)層面來看，我國現(xiàn)有的法律體系為公眾參與公共預算提供了一定的法律依據(jù)和保障?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定公民享有參與國家事務管理的權利，這為公眾參與公共預算奠定了根本性的法律基礎?！吨腥A人民共和國預算法》中也對預算的公開透明、公眾監(jiān)督等方面做出了規(guī)定，明確要求各級政府預算、決算草案應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。這些法律法規(guī)從宏觀層面賦予了公眾參與公共預算的權利，為公眾參與提供了合法性支撐。然而，在具體的法律細則和實施過程中，仍存在一些有待完善的地方。雖然法律規(guī)定了預算要公開，但對于公開的具體內容、方式、時間節(jié)點等缺乏詳細且可操作性強的規(guī)定。一些地方政府在預算公開時，只是簡單地公布一些大項數(shù)據(jù)，對于具體的項目明細、資金使用效益等關鍵信息公開不足，導致公眾難以全面了解預算情況，無法有效參與監(jiān)督。在公眾參與的程序保障方面，目前缺乏專門的法律規(guī)范來明確公眾參與預算的具體程序、參與渠道以及參與結果的反饋機制等。當公眾想要參與公共預算時，可能會面臨不知道通過何種途徑參與、參與后意見如何處理等困惑，這在一定程度上阻礙了公眾參與的積極性和有效性。預算管理制度對公眾參與的影響也十分顯著。我國現(xiàn)行的預算管理制度在不斷改革和完善過程中，在一些方面促進了公眾參與。部門預算改革使得預算編制更加細化和規(guī)范，提高了預算的透明度，為公眾了解和參與預算提供了更清晰的信息基礎。通過將預算細化到具體項目和科目，公眾能夠更直觀地了解政府資金的使用方向和重點，從而更有針對性地提出意見和建議。但現(xiàn)行預算管理制度也存在一些制約公眾參與的因素。預算編制時間較短，準備不夠充分。我國財政年度與日歷年度一致，每年1月1日開始執(zhí)行預算，但預算草案往往要到3月份才提交人大審議批準，實際編制時間只有3-4個月。在如此短的時間內，政府部門難以充分收集各方信息，進行科學合理的預算編制，公眾也缺乏足夠的時間了解預算草案并提出意見。相比之下，西方發(fā)達國家預算準備期一般長達一年左右，有更充裕的時間進行預算編制和公眾意見征求。預算決策過程的封閉性依然存在。盡管近年來在推進預算民主方面取得了一定進展，但在實際決策過程中，仍然是以政府部門為主導，公眾參與的深度和廣度有限。一些重大預算項目的決策往往在政府內部就已基本確定，公眾參與更多地流于形式，難以真正影響預算決策。預算執(zhí)行監(jiān)督機制不完善，對公眾參與監(jiān)督的重視程度不夠。雖然有審計等監(jiān)督部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)督，但公眾在預算執(zhí)行監(jiān)督中的作用未能充分發(fā)揮，缺乏有效的渠道和機制讓公眾參與到預算執(zhí)行的日常監(jiān)督中，導致公眾對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督缺乏力度。4.2意識因素意識因素在我國公共預算公眾參與中扮演著至關重要的角色，它深刻影響著公眾參與的積極性、主動性以及參與的效果和質量。公眾、政府部門以及人大代表的參與意識和觀念，是推動公共預算公眾參與不斷發(fā)展的內在動力，反之則可能成為阻礙。公眾參與意識淡薄是當前面臨的一個突出問題。長期以來，我國公眾受傳統(tǒng)政治文化的影響，存在著“政治冷漠”的心態(tài)。在傳統(tǒng)觀念中，公共事務的管理被視為政府的專屬職責，公眾缺乏參與公共事務管理的意識和習慣。許多公眾認為公共預算是政府部門的工作，與自己無關，對公共預算的關注度較低，缺乏主動參與的意愿。這種觀念的形成與我國長期的計劃經(jīng)濟體制以及相對集中的行政管理模式密切相關。在計劃經(jīng)濟體制下，政府對經(jīng)濟和社會事務進行全面的規(guī)劃和管理，公眾習慣于被動接受政府的安排，缺乏自主參與的意識和能力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的推進，這種傳統(tǒng)觀念的轉變相對滯后，導致公眾參與公共預算的意識淡薄。部分公眾存在“搭便車”心理，認為即使自己不參與，也能享受到公共預算帶來的成果，參與不僅需要付出時間、精力和成本，而且個人的意見和建議對預算決策的影響微乎其微。在一些地方的參與式預算活動中，公眾參與的積極性不高，參與人數(shù)較少，即使參與也往往缺乏深入思考和積極表達，這在很大程度上與“搭便車”心理有關。這種心理的存在，使得公眾參與公共預算的動力不足，難以形成廣泛而有效的參與氛圍。政府部門的觀念也對公眾參與產(chǎn)生重要影響。一些政府部門習慣于傳統(tǒng)的管理模式，過于強調政府的主導地位，將公眾參與視為一種形式，對公眾意見重視不夠。在預算決策過程中，缺乏與公眾的有效溝通和互動，導致公眾參與的渠道不暢，意見難以得到采納。一些政府部門在編制預算時，沒有充分考慮公眾的需求和利益，只是按照內部的計劃和安排進行編制，使得預算決策缺乏民意基礎。這種觀念的存在，不僅削弱了公眾參與的積極性，也影響了政府決策的科學性和民主性。部分政府官員缺乏服務意識和民主觀念，認為公眾參與會增加工作難度和成本，對公眾參與存在抵觸情緒。在面對公眾提出的意見和建議時，不能以開放的心態(tài)去接受和處理，甚至對公眾參與進行限制或阻礙。在一些地方的預算聽證會上，政府官員對公眾的提問和質疑敷衍了事，或者以各種理由拒絕公眾參與，這嚴重損害了政府的形象和公信力，也打擊了公眾參與的積極性。人大代表作為公眾利益的代表，其參與意識和履職能力直接關系到公眾參與公共預算的效果。一些人大代表缺乏責任意識，對公共預算審查監(jiān)督工作不夠重視，沒有充分發(fā)揮代表的作用。在預算審查過程中，只是走過場，沒有認真審查預算草案，提出的意見和建議缺乏針對性和實效性。一些人大代表在審議預算草案時，沒有充分了解選民的需求和意見，只是按照自己的主觀判斷進行審議，導致預算決策不能充分反映民意。部分人大代表自身能力不足，缺乏財政預算等相關專業(yè)知識，難以對預算草案進行深入分析和審查。在面對復雜的預算數(shù)據(jù)和項目時，無法準確判斷預算安排的合理性和科學性，只能泛泛而談，無法提出有價值的意見和建議。這在一定程度上影響了人大代表對公共預算的審查監(jiān)督效果，也制約了公眾參與公共預算的深度和廣度。4.3能力因素能力因素是影響我國公共預算公眾參與的關鍵因素之一，涵蓋公眾和相關主體在參與過程中所需的專業(yè)知識、溝通能力、分析判斷能力等多個方面，這些能力的高低直接關系到公眾參與的質量和效果。公眾在參與公共預算時，專業(yè)知識的匱乏是一個突出問題。公共預算涉及財政學、經(jīng)濟學、管理學等多學科知識，其編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督過程具有較強的專業(yè)性和復雜性。普通公眾大多缺乏系統(tǒng)的財政預算專業(yè)知識，對預算科目、預算編制方法、資金使用效益評估等內容了解有限。在面對復雜的預算草案和財務報表時，他們往往難以理解其中的關鍵信息，無法準確判斷預算安排的合理性和科學性。在預算草案中，一些專業(yè)術語和復雜的數(shù)據(jù)讓公眾感到困惑，難以提出有針對性的意見和建議。這使得公眾在參與公共預算時，難以充分發(fā)揮自身的作用，影響了參與的深度和效果。公眾的溝通能力也對參與效果產(chǎn)生重要影響。在參與公共預算的過程中，公眾需要與政府部門、其他利益相關者進行有效的溝通和交流，表達自己的意見和訴求。然而，部分公眾由于缺乏溝通技巧和經(jīng)驗，無法清晰、準確地表達自己的觀點，導致意見難以被理解和接受。在預算聽證會上，一些公眾雖然有自己的想法，但由于表達不清晰，無法讓政府部門和其他參會者準確把握其意圖，影響了意見的傳達和采納。一些公眾在與政府部門溝通時，存在畏懼心理，不敢表達真實想法，也限制了溝通的效果。相關主體，如人大代表和政府工作人員，其能力狀況同樣不容忽視。人大代表作為公眾利益的代表，在公共預算審查監(jiān)督中承擔著重要職責。部分人大代表缺乏必要的財政預算專業(yè)知識和審查監(jiān)督能力，在審議預算草案時，無法發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，或者提出的意見缺乏針對性和可行性。一些人大代表對預算審查工作不夠重視，沒有充分準備，只是走過場，無法有效履行代表職責。人大代表在與公眾溝通方面也存在不足，不能及時了解公眾的需求和意見，導致在預算審查中無法充分反映民意。政府工作人員在推動公眾參與公共預算過程中起著關鍵作用。一些政府工作人員缺乏服務意識和民主觀念，對公眾參與的重要性認識不足，在工作中存在敷衍了事的情況。他們在與公眾溝通時，缺乏耐心和主動性，不能及時回應公眾的關切和問題。一些政府工作人員在組織參與式預算活動時，缺乏經(jīng)驗和專業(yè)能力，導致活動組織混亂，參與效果不佳。在信息公開方面，部分政府工作人員不能準確、全面地向公眾傳達預算信息，使得公眾對預算情況了解不深入，影響了公眾參與的積極性。4.4信息因素信息因素在我國公共預算公眾參與中起著關鍵作用，預算信息的公開程度、獲取便利性以及信息質量等方面，對公眾參與的廣度和深度有著深遠影響。預算信息公開程度直接關系到公眾對公共預算的了解和參與。雖然我國近年來在預算信息公開方面取得了一定進展，如各級政府按照相關規(guī)定，在一定范圍內公開了預算報告、決算報告等信息。但仍存在公開內容不夠細化、全面的問題。許多地方政府公開的預算信息僅停留在大類收支項目，對于具體的項目明細、資金使用方向和效益等關鍵信息公開不足。一些民生項目的預算公開中，只公布了總投入金額，對于資金如何分配到各個具體子項目、項目的預期效果等信息未詳細說明。這使得公眾難以全面了解預算資金的具體使用情況，無法準確判斷預算安排是否合理，從而影響了公眾參與預算監(jiān)督和決策的積極性。預算信息獲取的便利性也是制約公眾參與的重要因素。在信息時代，便捷的信息獲取渠道是公眾參與公共事務的基礎。然而，目前我國預算信息的發(fā)布渠道相對有限，主要集中在政府官方網(wǎng)站、政府公報等傳統(tǒng)平臺。這些平臺對于一些不熟悉網(wǎng)絡操作或獲取政府公報不便的公眾來說，使用難度較大。一些偏遠地區(qū)的居民，由于網(wǎng)絡覆蓋不足或缺乏電腦等設備，難以通過政府官網(wǎng)獲取預算信息。部分政府網(wǎng)站在信息發(fā)布時，存在頁面設計不友好、信息檢索功能不完善等問題，導致公眾難以快速準確地找到所需的預算信息。信息質量對公眾參與的影響同樣不容忽視。高質量的預算信息應具備準確性、完整性和及時性。但在實際情況中，部分預算信息存在數(shù)據(jù)不準確、內容不完整、更新不及時等問題。一些預算數(shù)據(jù)在統(tǒng)計和編制過程中，由于技術手段有限或人為因素，導致數(shù)據(jù)存在誤差。在預算執(zhí)行過程中，實際支出情況與預算編制存在偏差，但相關信息未能及時更新和公開，使得公眾依據(jù)過時或不準確的信息參與預算討論，難以提出有針對性的意見和建議。預算信息的解讀難度較大，對于普通公眾來說，預算報告中的專業(yè)術語和復雜的數(shù)據(jù)難以理解，缺乏通俗易懂的解讀材料，也限制了公眾對預算信息的有效利用。五、提升我國公共預算公眾參與度的路徑與策略5.1完善制度建設完善制度建設是提升我國公共預算公眾參與度的重要基礎，它為公眾參與提供了堅實的法律保障和規(guī)范的操作流程，能夠確保公眾參與的合法性、有序性和有效性。完善法律法規(guī)是首要任務。目前，我國雖有相關法律賦予公眾參與公共預算的權利，但缺乏具體細則。應盡快制定專門的公眾參與公共預算法規(guī)，明確公眾參與的權利、義務、方式、程序以及參與結果的處理等關鍵內容。在參與方式上，詳細規(guī)定問卷調查、聽證會、民主懇談會等各種方式的適用范圍、組織形式和參與要求。在參與程序方面，從預算信息的發(fā)布、公眾意見的收集，到意見的整理、反饋以及對預算決策的影響等環(huán)節(jié)，都制定明確的操作流程。對公眾參與預算的知情權、表達權、監(jiān)督權等權利進行細化，明確公眾在預算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督各階段的具體權利。同時，建立健全公眾參與的救濟機制，當公眾的參與權利受到侵犯時，能夠通過合法途徑獲得救濟。優(yōu)化預算管理制度對促進公眾參與意義重大。延長預算編制時間，使政府部門有更充裕的時間收集各方信息，進行科學合理的預算編制。參考西方發(fā)達國家經(jīng)驗，將預算編制時間提前至一年左右，以便更好地征求公眾意見，提高預算的科學性和民主性。打破預算決策過程的封閉性，增強預算決策的開放性和透明度。建立政府與公眾互動的預算決策機制，在預算編制過程中，充分聽取公眾意見，邀請公眾代表參與預算草案的討論和制定。對于重大預算項目，組織專家論證會和公眾聽證會，廣泛征求社會各界意見，使預算決策充分反映民意。完善預算執(zhí)行監(jiān)督機制，強化公眾在預算執(zhí)行監(jiān)督中的作用。建立預算執(zhí)行信息公開平臺，實時向公眾公開預算執(zhí)行進度、資金使用情況等信息，方便公眾監(jiān)督。鼓勵公眾通過舉報、投訴等方式，對預算執(zhí)行中的違規(guī)行為進行監(jiān)督，相關部門要及時受理并反饋處理結果。建立健全公眾參與的激勵和約束機制，能夠有效提高公眾參與的積極性和參與效果。設立公眾參與獎勵基金，對積極參與公共預算且提出有價值意見和建議的公眾給予物質獎勵和精神表彰。將公眾參與情況納入政府部門績效考核體系，對積極推動公眾參與、認真聽取公眾意見并合理采納的部門給予獎勵，對阻礙公眾參與或對公眾意見敷衍了事的部門進行問責。對參與公共預算的公眾進行信用評價，對信用良好的公眾在參與其他公共事務時給予優(yōu)先考慮和便利，對惡意干擾公共預算決策或提供虛假信息的公眾進行懲戒。5.2增強參與意識增強參與意識是提升我國公共預算公眾參與度的重要前提，它能夠激發(fā)公眾、政府部門以及人大代表等各方參與公共預算的積極性和主動性，營造良好的參與氛圍。加強宣傳教育是增強參與意識的關鍵舉措。政府應充分利用各種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡新媒體等，廣泛宣傳公共預算的相關知識、公眾參與的重要性以及參與方式和途徑。制作通俗易懂的宣傳資料，以圖文并茂、案例分析等形式，向公眾普及公共預算的編制流程、資金分配原則、預算執(zhí)行監(jiān)督等基礎知識，讓公眾了解公共預算與自身利益的緊密聯(lián)系，增強公眾對公共預算的認知和關注。通過舉辦專題講座、培訓活動等方式，提高公眾的民主意識和參與能力。針對不同群體，如社區(qū)居民、企業(yè)員工、學生等，開展有針對性的宣傳教育活動，激發(fā)他們參與公共預算的熱情。示范引導在增強參與意識方面也發(fā)揮著重要作用。政府部門應積極發(fā)揮示范帶頭作用，主動公開預算信息，邀請公眾參與預算決策過程，認真對待公眾的意見和建議，并及時反饋處理結果。在一些重大民生項目的預算決策中，政府可以組織公開的聽證會或民主懇談會，讓公眾切實感受到自己的意見被重視，從而增強公眾對政府的信任和參與的積極性。人大代表要充分發(fā)揮代表作用，積極參與公共預算的審查監(jiān)督工作，為公眾樹立榜樣。人大代表應深入了解選民的需求和意見，在預算審查過程中，認真履職，提出有針對性的意見和建議，切實維護公眾利益。通過代表的示范作用，引導公眾關注公共預算，積極參與預算監(jiān)督。強化培訓提升是提高各方參與能力和意識的重要手段。對公眾進行公共預算知識和參與技能的培訓，提高公眾的參與能力。培訓內容可以包括預算編制方法、財務分析技巧、溝通表達能力等方面，使公眾能夠更好地理解預算草案，提出有價值的意見和建議。對政府工作人員進行民主意識和服務意識的培訓，轉變政府工作人員的觀念，增強他們對公眾參與重要性的認識，提高他們與公眾溝通和互動的能力。對人大代表進行財政預算專業(yè)知識和審查監(jiān)督能力的培訓，提高人大代表的履職能力，使其能夠更好地代表公眾利益，對公共預算進行有效的審查和監(jiān)督。5.3提升參與能力提升參與能力是提升我國公共預算公眾參與度的關鍵環(huán)節(jié)，它直接關系到公眾參與的質量和效果，能夠使公眾在參與公共預算過程中充分發(fā)揮自身作用，提出更具建設性的意見和建議。開展培訓是提升參與能力的重要方式。針對公眾，應組織多樣化的培訓活動，提高公眾對公共預算的認知和參與技能。培訓內容涵蓋公共預算基礎知識，包括預算編制流程、預算科目分類、預算執(zhí)行監(jiān)督等方面的知識，使公眾對公共預算有全面深入的了解。通過實際案例分析，幫助公眾掌握如何解讀預算草案、分析預算數(shù)據(jù)以及評估預算項目的合理性和效益性。注重培養(yǎng)公眾的溝通表達能力和參與技巧，通過模擬預算聽證會、民主懇談會等場景，讓公眾在實踐中鍛煉表達意見和參與討論的能力。對于人大代表和政府工作人員，培訓同樣不可或缺。對人大代表進行財政預算專業(yè)知識和審查監(jiān)督能力的培訓，提高他們對預算草案的審查水平和監(jiān)督能力。培訓內容包括預算編制方法、財務分析技巧、預算績效評價等方面，使人大代表能夠準確把握預算草案中的關鍵問題，提出有針對性的意見和建議。加強人大代表與公眾溝通能力的培訓，讓他們能夠更好地傾聽公眾意見，反映公眾訴求。對政府工作人員進行服務意識和民主觀念的培訓，轉變他們的工作理念，增強他們對公眾參與重要性的認識。同時，開展公共預算業(yè)務知識和溝通協(xié)調能力的培訓，提高他們組織參與式預算活動、與公眾溝通交流以及處理公眾意見的能力。提供咨詢服務也是提升參與能力的有效手段。建立專業(yè)的預算咨詢機構或平臺，為公眾提供預算相關問題的咨詢服務。咨詢機構配備專業(yè)的財政、法律等領域的專家，解答公眾在參與公共預算過程中遇到的疑問，幫助公眾理解預算信息和參與程序。在預算編制階段，咨詢機構可以為公眾提供預算草案解讀服務，幫助公眾了解預算項目的背景、目標和預期效果，引導公眾提出合理的意見和建議。在預算執(zhí)行過程中，為公眾提供預算執(zhí)行情況的咨詢服務，讓公眾及時了解預算資金的使用進度和效益，便于公眾進行監(jiān)督。利用現(xiàn)代信息技術，搭建線上咨詢平臺，方便公眾隨時隨地獲取咨詢服務。在政府官方網(wǎng)站、政務新媒體等平臺設置在線咨詢板塊，安排專人及時回復公眾的咨詢。制作通俗易懂的預算知識科普視頻、圖文資料等，通過網(wǎng)絡平臺向公眾推送，幫助公眾自主學習預算知識，提升參與能力。5.4加強信息公開與溝通加強信息公開與溝通是提升我國公共預算公眾參與度的重要舉措，它能夠打破信息壁壘，增強公眾對公共預算的了解，促進公眾與政府之間的互動與信任，為公眾參與提供有力的信息支持。加強預算信息公開是關鍵環(huán)節(jié)。明確公開內容，要求政府不僅要公開預算報告、決算報告等總體信息，還要將預算明細、項目支出情況、資金使用效益等詳細信息向社會公開。對于重大項目的預算，要公開項目的立項依據(jù)、建設內容、預期效益等信息，讓公眾全面了解預算資金的使用方向和效果。規(guī)范公開形式，除了在政府官方網(wǎng)站、政府公報等傳統(tǒng)平臺公開外，還應充分利用政務新媒體平臺，如微信公眾號、微博等，以圖文并茂、通俗易懂的形式發(fā)布預算信息。建立預算信息公開平臺，將歷年預算信息進行整合，方便公眾查詢和對比分析。確定公開時間，按照相關規(guī)定，及時在預算編制、執(zhí)行、決算等各個階段公開相應信息，確保信息的及時性和連貫性。在預算編制階段，提前公布預算編制的原則、依據(jù)和程序，征求公眾意見；在預算執(zhí)行過程中，定期公開預算執(zhí)行進度；在決算階段，及時公開決算結果。建立有效溝通機制對于促進公眾與政府間的信息交流至關重要。搭建多樣化的溝通平臺，除了傳統(tǒng)的聽證會、民主懇談會等形式外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立在線溝通平臺。在政府官方網(wǎng)站設置專門的預算意見征集板塊，公眾可以隨時提出自己的意見和建議；開展網(wǎng)絡直播互動活動，政府部門相關負責人在線解答公眾關于預算的疑問，聽取公眾意見。暢通溝通渠道