我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)：困境、突破與展望一、引言1.1研究背景與意義在高等教育體系中，公辦大學(xué)占據(jù)著核心地位，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、開(kāi)展前沿科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵陣地。隨著我國(guó)高等教育從精英化向大眾化、普及化階段邁進(jìn)，公辦大學(xué)在規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升等方面面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，大學(xué)章程建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。從政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家高度重視大學(xué)章程建設(shè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?，這為大學(xué)章程建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和政策指引。2012年，教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》進(jìn)一步細(xì)化了大學(xué)章程制定的程序、內(nèi)容和要求，推動(dòng)各公辦大學(xué)將章程建設(shè)提上日程。在政策推動(dòng)下，我國(guó)公辦大學(xué)紛紛啟動(dòng)章程制定與修訂工作，截至目前，絕大多數(shù)公辦大學(xué)已完成章程核準(zhǔn)，初步構(gòu)建起以章程為核心的制度體系。從大學(xué)治理現(xiàn)代化需求而言，傳統(tǒng)的大學(xué)管理模式逐漸難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。在“放管服”改革背景下，政府向大學(xué)下放更多辦學(xué)自主權(quán)，如何科學(xué)合理地行使這些權(quán)力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化，成為亟待解決的問(wèn)題。大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，明確規(guī)定了大學(xué)的辦學(xué)宗旨、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力分配以及各利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，為大學(xué)治理提供了基本遵循和制度框架，有助于構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升大學(xué)治理效能。從提升辦學(xué)質(zhì)量角度出發(fā)，高質(zhì)量的大學(xué)章程能夠凝聚全校師生的共同愿景和價(jià)值追求，激發(fā)師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)章程明確學(xué)科建設(shè)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究重點(diǎn)等，引導(dǎo)大學(xué)合理配置資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，打造辦學(xué)特色，增強(qiáng)大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力我國(guó)公辦大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)。本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善高等教育管理理論，深入探究大學(xué)章程的本質(zhì)、功能、制定與實(shí)施機(jī)制等，為后續(xù)相關(guān)研究提供理論參考；在實(shí)踐方面，通過(guò)剖析我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，為各公辦大學(xué)完善章程內(nèi)容、優(yōu)化章程實(shí)施路徑提供實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)公辦大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。1.2研究現(xiàn)狀綜述國(guó)外對(duì)大學(xué)章程的研究起步較早，形成了較為成熟的理論與實(shí)踐體系。在理論研究方面，學(xué)者們從法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科視角對(duì)大學(xué)章程展開(kāi)剖析。如從法學(xué)角度，明確大學(xué)章程作為大學(xué)自治規(guī)范的法律地位與效力，探討其與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)大學(xué)章程在保障大學(xué)依法辦學(xué)、維護(hù)大學(xué)法人權(quán)益方面的重要作用；管理學(xué)視角下，研究大學(xué)章程如何優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，合理配置權(quán)力資源，提升管理效率，構(gòu)建科學(xué)有效的治理機(jī)制；教育學(xué)視角則聚焦于大學(xué)章程對(duì)教育理念傳承、人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃等方面的引領(lǐng)作用。在實(shí)踐研究上，國(guó)外學(xué)者對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)大學(xué)章程的制定、實(shí)施與發(fā)展歷程進(jìn)行了深入比較分析。以美國(guó)為例，其大學(xué)章程在保障大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的同時(shí)，注重與社會(huì)需求緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)大學(xué)對(duì)社會(huì)的責(zé)任與服務(wù)功能，通過(guò)董事會(huì)制度等治理結(jié)構(gòu)，有效平衡了校內(nèi)外各方利益關(guān)系。歐洲國(guó)家的大學(xué)章程則深受歷史文化傳統(tǒng)影響，在保持學(xué)術(shù)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)在大學(xué)治理中的協(xié)同合作，如德國(guó)大學(xué)章程中對(duì)教授治校傳統(tǒng)的堅(jiān)守，以及法國(guó)大學(xué)章程在國(guó)家教育政策框架下對(duì)大學(xué)自主發(fā)展的探索。國(guó)內(nèi)對(duì)于大學(xué)章程的研究隨著高等教育改革的推進(jìn)日益深入。在理論層面，眾多學(xué)者圍繞大學(xué)章程的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能等基本問(wèn)題展開(kāi)討論。普遍認(rèn)為大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，具有自治性、規(guī)范性和權(quán)威性，是大學(xué)依法辦學(xué)、自主管理的基本準(zhǔn)則，在明確大學(xué)定位、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障師生權(quán)益等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在實(shí)踐研究領(lǐng)域，學(xué)者們主要關(guān)注我國(guó)大學(xué)章程的制定與實(shí)施現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)各公辦大學(xué)章程文本的分析，指出當(dāng)前章程存在內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏特色與創(chuàng)新性；部分條款過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；制定過(guò)程中利益相關(guān)者參與度不足，導(dǎo)致章程難以充分反映各方訴求等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列改進(jìn)策略，如加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程制定的頂層設(shè)計(jì)，明確章程制定的原則與程序；鼓勵(lì)大學(xué)結(jié)合自身辦學(xué)歷史、特色與發(fā)展目標(biāo)，制定個(gè)性化章程；拓寬利益相關(guān)者參與渠道，提高章程制定的民主性與科學(xué)性等。已有研究為我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)提供了豐富的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一定不足。一方面，在研究視角上，多學(xué)科交叉融合的深度與廣度有待進(jìn)一步拓展，尚未形成系統(tǒng)全面、有機(jī)整合的研究框架，對(duì)大學(xué)章程建設(shè)中復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析不夠透徹。另一方面，在實(shí)踐研究中，對(duì)大學(xué)章程實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估研究相對(duì)薄弱，缺乏長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的實(shí)證研究，難以準(zhǔn)確把握章程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，無(wú)法為章程的持續(xù)完善提供有力的數(shù)據(jù)支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。本研究將在已有研究基礎(chǔ)上，立足我國(guó)公辦大學(xué)實(shí)際，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法，深入剖析章程建設(shè)中的問(wèn)題，從制定、實(shí)施、監(jiān)督等全流程提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，以期為我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)提供新的思路與方法。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)問(wèn)題，為提出切實(shí)可行的改進(jìn)策略提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于大學(xué)章程建設(shè)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件、經(jīng)典著作等相關(guān)文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，了解國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程研究的歷史脈絡(luò)、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，明確已有研究的成果與不足，為本研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，避免研究的盲目性，確保研究在已有成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破。例如，通過(guò)研讀國(guó)外知名學(xué)者對(duì)大學(xué)章程法律地位與治理功能的論述，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)大學(xué)章程制定程序、內(nèi)容特色等方面的研究，梳理出大學(xué)章程研究的理論框架與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供理論支撐與實(shí)踐參考。案例分析法：選取具有代表性的公辦大學(xué)作為研究案例，如“雙一流”建設(shè)高校、地方重點(diǎn)院校、行業(yè)特色高校等。深入分析這些大學(xué)章程的制定背景、過(guò)程、內(nèi)容架構(gòu)、實(shí)施情況以及在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)具體案例的詳細(xì)剖析，揭示我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的共性問(wèn)題與個(gè)性差異，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，使研究結(jié)論更具針對(duì)性和可操作性。以某“雙一流”高校為例，分析其在章程制定過(guò)程中如何充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用，通過(guò)完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，明確學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，為其他高校提供借鑒；同時(shí)，以某地方院校在章程實(shí)施中遇到的權(quán)力分配不均、執(zhí)行力度不足等問(wèn)題為案例，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的解決策略。比較研究法：一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)不同類(lèi)型、不同地區(qū)公辦大學(xué)的章程進(jìn)行橫向比較，分析其在辦學(xué)定位、管理體制、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面規(guī)定的異同，探究影響章程差異的因素，為各高校制定符合自身特色的章程提供參考。另一方面，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的大學(xué)章程進(jìn)行縱向比較，研究其在保障大學(xué)自治、促進(jìn)學(xué)術(shù)自由、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗(yàn)與成熟做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與高等教育發(fā)展實(shí)際，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)提供國(guó)際視野與思路。例如，對(duì)比美國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)主導(dǎo)下的治理模式與德國(guó)大學(xué)教授治校傳統(tǒng)在章程中的體現(xiàn)，分析其對(duì)我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示。訪(fǎng)談?wù){(diào)查法：與公辦大學(xué)的管理人員、教師代表、學(xué)生代表、教育行政部門(mén)官員以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行訪(fǎng)談。了解他們對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的認(rèn)識(shí)、看法、期望以及在章程制定與實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際體驗(yàn)與遇到的問(wèn)題。通過(guò)訪(fǎng)談獲取一手資料，深入挖掘大學(xué)章程建設(shè)中存在的深層次問(wèn)題，使研究更貼近實(shí)際，更能反映各利益相關(guān)者的訴求，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供依據(jù)。例如，通過(guò)與高校管理人員訪(fǎng)談，了解學(xué)校在落實(shí)章程規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)時(shí)遇到的政策障礙與體制機(jī)制問(wèn)題；與教師代表交流，了解他們對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力在章程中落實(shí)情況的看法以及對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的影響；與學(xué)生代表溝通，了解他們對(duì)章程中涉及學(xué)生權(quán)益保障條款的知曉度與滿(mǎn)意度等。本研究在研究視角和方法上具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角方面，突破傳統(tǒng)單一學(xué)科視角的局限，從法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉融合的視角審視大學(xué)章程建設(shè)。綜合運(yùn)用各學(xué)科的理論與方法，全面分析大學(xué)章程在法律規(guī)范、管理機(jī)制、教育理念、社會(huì)影響等方面的問(wèn)題，構(gòu)建更加系統(tǒng)、全面、深入的研究框架，更深刻地揭示大學(xué)章程建設(shè)的本質(zhì)與規(guī)律。在研究方法上，將定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。在運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例分析、訪(fǎng)談?wù){(diào)查等定性研究方法深入探究大學(xué)章程建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，引入文本分析軟件等工具對(duì)大學(xué)章程文本進(jìn)行量化分析，如對(duì)章程條款的數(shù)量、篇幅、關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從數(shù)據(jù)層面揭示章程內(nèi)容的特點(diǎn)與規(guī)律，使研究結(jié)論更加科學(xué)、客觀(guān)、準(zhǔn)確。二、公辦大學(xué)章程建設(shè)的理論基礎(chǔ)2.1大學(xué)章程的內(nèi)涵與特征大學(xué)章程是為保證大學(xué)自主管理和依法治校，依據(jù)教育法律法規(guī)，按特定程序，以條文形式對(duì)大學(xué)重大、基本事項(xiàng)作出全面規(guī)定而形成的規(guī)范性文件。它在大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位，被視作大學(xué)的“憲法”，是大學(xué)依法辦學(xué)、自主管理的基本準(zhǔn)則，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基石。大學(xué)章程具有多方面顯著特征：權(quán)威性：大學(xué)章程通常被喻為“大學(xué)的憲法”，它是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的紐帶和橋梁，在大學(xué)內(nèi)部具有根本性、最高性和綱領(lǐng)性。在符合基本法律法規(guī)的精神和原則下，在大學(xué)的規(guī)章制度體系中，章程是母法、上位法，屬于最高層次；而其他規(guī)章制度是子法、下位法，屬于較低層次。章程具有最高權(quán)威和法律效力，其他規(guī)章制度不能和大學(xué)章程相沖突。任何與章程相悖的校內(nèi)規(guī)定都應(yīng)被糾正，以維護(hù)章程的權(quán)威性。這一權(quán)威性確保了大學(xué)辦學(xué)和管理活動(dòng)在統(tǒng)一的準(zhǔn)則下進(jìn)行，避免出現(xiàn)混亂和無(wú)序。穩(wěn)定性：大學(xué)章程反映了大學(xué)全體成員共同的理想、愿望、意志，是在全體成員達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。章程一經(jīng)建立，就具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個(gè)成熟的章程，應(yīng)該實(shí)行數(shù)年、甚至數(shù)十年而不過(guò)時(shí)。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)章程也可作一些補(bǔ)充和修改，但要經(jīng)過(guò)正規(guī)合法的程序充分討論和表決通過(guò)，而且只作局部調(diào)整，不應(yīng)該作大面積的改動(dòng)。例如，某知名大學(xué)的章程在過(guò)去幾十年中，僅根據(jù)國(guó)家教育政策的重大調(diào)整以及學(xué)校自身發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行過(guò)為數(shù)不多的修訂，始終保持著核心內(nèi)容的穩(wěn)定性，為學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。這種穩(wěn)定性為大學(xué)的發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的制度框架，使大學(xué)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中能夠保持辦學(xué)理念、發(fā)展方向的連貫性，有利于學(xué)校形成獨(dú)特的文化和傳統(tǒng)。規(guī)范性：章程必須規(guī)定大學(xué)最根本、最重要的事項(xiàng)，具有約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。諸如大學(xué)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)任務(wù)，校長(zhǎng)的選舉程序、職權(quán)職責(zé)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，教職員工的任職制度、權(quán)利義務(wù)，學(xué)生的管理、合法權(quán)益保障機(jī)制及義務(wù)履行內(nèi)容，以及相關(guān)的救濟(jì)渠道等。同時(shí)，大學(xué)章程對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)以及社會(huì)參與學(xué)校管理的途徑、方式等也會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定。大學(xué)章程一旦生效，無(wú)論是政府、社會(huì)還是大學(xué)成員，都必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。通過(guò)明確而規(guī)范的條款，大學(xué)章程為大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)提供了具體的行為準(zhǔn)則，保障了大學(xué)運(yùn)行的有序性和規(guī)范性。可訴性：大學(xué)章程是大學(xué)依法實(shí)行自治的保證，對(duì)于政府的非法干預(yù)以及社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)大學(xué)合法權(quán)益的侵犯，大學(xué)可依據(jù)有關(guān)法律和章程對(duì)政府、社會(huì)或個(gè)人提起訴訟，從而確保大學(xué)自治。同時(shí)，由于大學(xué)所具有的特殊行政主體地位，已逐漸為法學(xué)理論所認(rèn)同，而且得到司法判決的支持，大學(xué)依據(jù)章程所進(jìn)行的管理行為應(yīng)納入行政法調(diào)整范圍，作為管理相對(duì)人的大學(xué)成員可以就大學(xué)的具體行政行為提出申訴、提起行政復(fù)議或行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益?？稍V性賦予了大學(xué)及大學(xué)成員在權(quán)益受到侵害時(shí)尋求法律救濟(jì)的途徑，強(qiáng)化了章程的執(zhí)行力和約束力，保障了大學(xué)的合法權(quán)益以及大學(xué)成員的正當(dāng)權(quán)益。現(xiàn)實(shí)性：大學(xué)章程的制定和實(shí)施不僅要關(guān)注到大學(xué)一些普遍性、共性的問(wèn)題，更重要的是還要充分考慮到每所大學(xué)的獨(dú)特性和個(gè)體差異性，根據(jù)教育法律法規(guī)及本校的歷史傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、辦學(xué)特色等，立足實(shí)際制定大學(xué)章程，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和可操作性。章程不是用來(lái)展示的，切忌束之高閣，而應(yīng)有效地指導(dǎo)大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐。例如，一些具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的大學(xué)，在章程中會(huì)著重體現(xiàn)其獨(dú)特的文化傳承和辦學(xué)理念；而以理工科為主的大學(xué)，則會(huì)在章程中突出學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新等方面的特色和目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)性使得大學(xué)章程能夠緊密貼合學(xué)校實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮對(duì)大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)校的特色化發(fā)展。2.2大學(xué)章程建設(shè)的理論依據(jù)2.2.1依法治校理論依法治校是現(xiàn)代教育管理的基本理念與重要原則，為大學(xué)章程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與方向指引。其核心要義在于，大學(xué)的一切辦學(xué)與管理活動(dòng)都應(yīng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，確保教育教學(xué)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性與公正性。從法律體系層面來(lái)看，我國(guó)已構(gòu)建起以《教育法》《高等教育法》為核心，涵蓋各類(lèi)教育行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章的教育法律體系。這些法律法規(guī)明確了大學(xué)的法律地位、辦學(xué)自主權(quán)、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容。例如，《教育法》規(guī)定了學(xué)校的基本權(quán)利和義務(wù)，包括按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生或其他受教育者等；《高等教育法》進(jìn)一步細(xì)化了高等學(xué)校在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的自主權(quán)。大學(xué)章程作為連接國(guó)家教育法律法規(guī)與大學(xué)內(nèi)部管理的橋梁，需要將這些上位法的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，使其能夠在大學(xué)的日常運(yùn)行中得以有效落實(shí)。通過(guò)制定章程，大學(xué)將國(guó)家法律賦予的辦學(xué)自主權(quán)轉(zhuǎn)化為具體的制度安排和管理措施，明確校內(nèi)各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范管理流程，保障學(xué)校各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展。在實(shí)踐中，依法治校理論要求大學(xué)章程建設(shè)遵循法定程序。從章程的起草、審議、修改到核準(zhǔn)、公布，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的程序進(jìn)行。如《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)章程制定的程序做出了詳細(xì)規(guī)定，要求章程起草過(guò)程中應(yīng)廣泛征求校內(nèi)各方面意見(jiàn)，包括教師、學(xué)生、管理人員等，充分保障利益相關(guān)者的參與權(quán)；章程草案需經(jīng)教職工代表大會(huì)討論、校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、學(xué)校黨委會(huì)審定等多個(gè)環(huán)節(jié)，確保章程內(nèi)容的科學(xué)性、民主性與合法性。只有通過(guò)嚴(yán)格的法定程序制定的大學(xué)章程，才能具備權(quán)威性和公信力，成為大學(xué)依法治校的基本準(zhǔn)則。依法治校理論強(qiáng)調(diào)對(duì)師生合法權(quán)益的保護(hù)。大學(xué)章程應(yīng)明確規(guī)定師生的權(quán)利和義務(wù)，建立健全權(quán)益保障機(jī)制和救濟(jì)渠道。在學(xué)生權(quán)利保障方面，章程應(yīng)涵蓋學(xué)生的受教育權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等，確保學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、管理等方面的合法權(quán)益不受侵犯。例如，當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分決定不服時(shí)，章程應(yīng)明確規(guī)定申訴的程序、受理機(jī)構(gòu)和處理時(shí)限，保障學(xué)生能夠通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。在教師權(quán)利保障方面，章程應(yīng)明確教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)、教學(xué)科研權(quán)、民主管理權(quán)等，為教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)在章程中落實(shí)依法治校理論，保障師生合法權(quán)益，有助于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的校園秩序，促進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展。2.2.2大學(xué)治理理論大學(xué)治理理論是隨著時(shí)代發(fā)展而興起的一種新型管理理念，強(qiáng)調(diào)多元主體參與、權(quán)力制衡與協(xié)同合作，對(duì)大學(xué)章程建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，包括政府、學(xué)校管理層、教師、學(xué)生、社會(huì)各界等。大學(xué)章程作為大學(xué)治理的基本制度框架，需要明確各利益相關(guān)主體的地位、權(quán)利與義務(wù)，以及它們之間的相互關(guān)系。政府作為大學(xué)的舉辦者和宏觀(guān)管理者，通過(guò)制定政策法規(guī)、提供經(jīng)費(fèi)支持等方式，對(duì)大學(xué)進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)與監(jiān)督。大學(xué)章程應(yīng)明確政府與大學(xué)之間的權(quán)力邊界，保障大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中的相對(duì)獨(dú)立性和自主權(quán)。例如，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面，大學(xué)應(yīng)在遵循國(guó)家政策法規(guī)的前提下，擁有自主決策的權(quán)力。學(xué)校管理層負(fù)責(zé)大學(xué)的日常管理與運(yùn)行，章程需明確校長(zhǎng)、書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)權(quán)限、產(chǎn)生方式和決策程序，構(gòu)建科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制。如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公辦大學(xué)的基本領(lǐng)導(dǎo)體制，章程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化黨委和校長(zhǎng)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大決策、干部任免等方面的職責(zé)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)體制的有效運(yùn)行。教師是大學(xué)教學(xué)科研的主體，在大學(xué)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。大學(xué)章程應(yīng)充分保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的組成、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮教師在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教學(xué)改革等方面的主導(dǎo)作用。例如，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)在教師職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃等方面擁有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)，確保學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)術(shù)共同體自主管理。學(xué)生作為大學(xué)的重要利益相關(guān)者，其參與大學(xué)治理的權(quán)利也應(yīng)在章程中得到體現(xiàn)。章程應(yīng)規(guī)定學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑和方式，如建立學(xué)生代表大會(huì)制度，保障學(xué)生在學(xué)校事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生參與課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。社會(huì)各界包括企業(yè)、校友、家長(zhǎng)等，他們與大學(xué)有著密切的聯(lián)系，也應(yīng)在大學(xué)治理中發(fā)揮一定作用。大學(xué)章程可以規(guī)定社會(huì)力量參與大學(xué)治理的機(jī)制，如建立董事會(huì)、理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)各界代表參與學(xué)校的重大決策，促進(jìn)大學(xué)與社會(huì)的深度融合。大學(xué)治理理論注重權(quán)力制衡與協(xié)同合作。大學(xué)章程應(yīng)構(gòu)建合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，避免權(quán)力過(guò)度集中。通過(guò)明確行政部門(mén)和學(xué)術(shù)組織的職責(zé)范圍，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互配合、相互制約。在資源配置、決策執(zhí)行等方面，各利益相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，形成合力，共同推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。例如，在學(xué)科建設(shè)中，學(xué)校管理層、教師、企業(yè)等應(yīng)共同參與，整合各方資源，制定科學(xué)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，提升學(xué)科建設(shè)水平。通過(guò)在大學(xué)章程中貫徹大學(xué)治理理論，構(gòu)建科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，有助于提升大學(xué)治理效能，促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。2.3大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度中的地位大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心組成部分，在構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)制度中占據(jù)著舉足輕重的地位。它猶如大學(xué)的“憲法”，為大學(xué)的發(fā)展提供了根本性的制度框架和運(yùn)行準(zhǔn)則，貫穿于大學(xué)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展、特色塑造以及治理效能提升起著關(guān)鍵作用。從大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看，大學(xué)章程明確了學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展方向。它立足學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求等多方面因素，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行清晰闡述。以北京大學(xué)為例，其章程明確提出“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)”，這一表述為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確立了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校在學(xué)科布局、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研改革等方面朝著既定方向穩(wěn)步邁進(jìn)。通過(guò)章程明確辦學(xué)定位，有助于大學(xué)在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)自身位置，避免盲目跟風(fēng)，集中優(yōu)勢(shì)資源打造特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，形成獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格和品牌，提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)章程規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。它明確劃分了學(xué)校黨委、行政、學(xué)術(shù)組織、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等各主體的權(quán)力和職責(zé)范圍，構(gòu)建起科學(xué)合理的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公辦大學(xué)的基本領(lǐng)導(dǎo)體制，大學(xué)章程對(duì)黨委如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大事項(xiàng)；校長(zhǎng)如何在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使行政管理職權(quán)，組織實(shí)施學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，章程還對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行了明確，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的獨(dú)立地位，避免行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新。通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，大學(xué)章程確保了學(xué)校各項(xiàng)工作在有序的權(quán)力框架下高效開(kāi)展，提高了大學(xué)治理的科學(xué)性和規(guī)范性。大學(xué)章程是保障師生權(quán)益的重要依據(jù)。它明確規(guī)定了教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，為師生在學(xué)校的學(xué)習(xí)、工作和生活提供了法律保障。在教師權(quán)益保障方面，章程涵蓋了教師的教學(xué)科研權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)、職稱(chēng)評(píng)定權(quán)等，為教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。例如，某大學(xué)章程規(guī)定教師在教學(xué)過(guò)程中享有自主選擇教學(xué)方法、編寫(xiě)教材、開(kāi)展教學(xué)改革的權(quán)利，在科研工作中享有自由探索學(xué)術(shù)問(wèn)題、申請(qǐng)科研項(xiàng)目、發(fā)表科研成果的權(quán)利，當(dāng)教師的這些權(quán)利受到侵犯時(shí)，可依據(jù)章程尋求相應(yīng)的救濟(jì)途徑。在學(xué)生權(quán)益保障方面，章程明確了學(xué)生的受教育權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等。如學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校的民主管理，通過(guò)學(xué)生代表大會(huì)等途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議；當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分決定不服時(shí)，可按照章程規(guī)定的申訴程序進(jìn)行申訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)在章程中明確師生權(quán)益，有助于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的校園氛圍，激發(fā)師生的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)章程還是大學(xué)與外部社會(huì)溝通的橋梁和紐帶。它向社會(huì)公開(kāi)學(xué)校的辦學(xué)理念、管理體制、人才培養(yǎng)模式等信息，增強(qiáng)了大學(xué)辦學(xué)的透明度和公信力，有助于社會(huì)各界了解和監(jiān)督大學(xué)的辦學(xué)行為。同時(shí)，章程也規(guī)定了大學(xué)與政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等外部主體的合作機(jī)制和關(guān)系，為大學(xué)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)提供了制度保障。例如，一些大學(xué)章程中設(shè)立了董事會(huì)或理事會(huì)制度，吸納政府官員、企業(yè)家、社會(huì)知名人士等參與學(xué)校的治理和發(fā)展決策，促進(jìn)了大學(xué)與社會(huì)的深度融合，拓寬了學(xué)校的辦學(xué)資源和發(fā)展空間。通過(guò)加強(qiáng)與外部社會(huì)的溝通與合作，大學(xué)能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。三、我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀與案例分析3.1建設(shè)歷程與發(fā)展階段我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的發(fā)展歷程，是一部伴隨著高等教育改革不斷探索、逐步完善的歷史，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。其發(fā)展歷程可大致劃分為以下幾個(gè)關(guān)鍵階段：近代大學(xué)章程的萌芽與初創(chuàng)（19世紀(jì)末-20世紀(jì)中葉）：我國(guó)大學(xué)章程的歷史可追溯到近代。1895年，盛宣懷草擬《擬設(shè)天津中西學(xué)堂章程稟（附章程、功課）》，成為天津大學(xué)的創(chuàng)校文獻(xiàn)，開(kāi)啟了我國(guó)近代大學(xué)章程的先河。1898年，梁?jiǎn)⒊鸩荨蹲鄶M京師大學(xué)堂章程》，這一章程意義重大，提出京師大學(xué)堂要成為“各省之表率，萬(wàn)國(guó)所瞻仰”的世界一流大學(xué)目標(biāo)。它不僅規(guī)劃了大學(xué)堂的辦學(xué)架構(gòu)、課程設(shè)置、招生辦法等基本事項(xiàng)，還蘊(yùn)含著對(duì)高等教育理念的初步探索，為我國(guó)近代高等教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后，1902年張百熙起草的《欽定大學(xué)堂章程》雖未實(shí)施，但提出了德智體全面發(fā)展的教育思想、“全學(xué)”和“通才”的概念以及建立中國(guó)高等教育體制的設(shè)想。1904年，張之洞起草《奏定大學(xué)堂章程》，首次提出在大學(xué)堂內(nèi)設(shè)通儒院即研究生院的主張，并對(duì)各分科大學(xué)和通儒院的學(xué)習(xí)年限作了規(guī)定，標(biāo)志著涵蓋從學(xué)前教育到研究生層次的中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度正式確立，延續(xù)千年的科舉制度也被最終廢除。在這一時(shí)期，隨著近代高等教育的興起，多所高校紛紛制定章程，如1921年廈門(mén)大學(xué)在上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《廈門(mén)大學(xué)大綱》，對(duì)辦學(xué)目的、經(jīng)費(fèi)、董事會(huì)、評(píng)議會(huì)、委員會(huì)、組織系統(tǒng)等都作了規(guī)定。這些早期的大學(xué)章程深受西方高等教育理念影響，同時(shí)也努力結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在探索中初步構(gòu)建起我國(guó)大學(xué)治理的基本框架，為后續(xù)大學(xué)章程的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)的停滯與恢復(fù)（20世紀(jì)中葉-20世紀(jì)末）：20世紀(jì)50年代初，大規(guī)模的院系調(diào)整使新中國(guó)高校通常失去了章程的形制。此后多年，高校通過(guò)辦學(xué)實(shí)踐逐漸形成辦學(xué)理念、定位、宗旨和目標(biāo)，以及校訓(xùn)、?；?、校歌等章程元素，但這些元素相對(duì)獨(dú)立、零散，多以文件、請(qǐng)示、報(bào)告等形式表達(dá)，缺乏統(tǒng)一的章程文本。直到1992年，教育部發(fā)布《內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》，規(guī)定教育部直接管理的教育實(shí)體具有法人地位，為大學(xué)章程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》明確學(xué)校具有“法人資格”，有按照章程行使自主管理的權(quán)利。1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大學(xué)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程等內(nèi)容。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，從法律層面明確了大學(xué)章程的重要性，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，大學(xué)章程建設(shè)逐漸進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段，各高校開(kāi)始重視章程的制定與完善工作，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度提供制度支撐。大學(xué)章程建設(shè)的全面推進(jìn)與發(fā)展（21世紀(jì)初-至今）：2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出加強(qiáng)章程建設(shè)，為大學(xué)章程建設(shè)提供了明確的政策導(dǎo)向。2011年，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)大學(xué)章程制定的程序、內(nèi)容等做出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)全面加速。2013年，教育部首批核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校的章程，標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此后，各公辦大學(xué)紛紛加快章程制定與修訂步伐。截至目前，絕大多數(shù)公辦大學(xué)已完成章程核準(zhǔn)，初步形成以章程為核心的制度體系。在這一階段，大學(xué)章程建設(shè)不僅注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升。各高校結(jié)合自身辦學(xué)特色、歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行精心設(shè)計(jì)與完善，在明確辦學(xué)定位、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障師生權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著高等教育改革的不斷深入，大學(xué)章程建設(shè)也在持續(xù)探索創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高等教育發(fā)展的新要求，推動(dòng)我國(guó)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前邁進(jìn)。3.2建設(shè)成果概述在國(guó)家政策的大力推動(dòng)與各高校的積極響應(yīng)下，我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)取得了顯著的階段性成果，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、提升大學(xué)治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從數(shù)量上看，截至目前，我國(guó)絕大多數(shù)公辦大學(xué)已完成章程核準(zhǔn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”的目標(biāo)。以廣西為例，2015年廣西55所公辦高校章程均已通過(guò)核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公辦高?！耙恍Ｒ徽鲁獭保簧綎|在2014年高校章程建設(shè)工作啟動(dòng)后，全省102所公辦普通高校也全部完成章程制定工作。這表明我國(guó)公辦大學(xué)在章程建設(shè)的覆蓋面方面取得了重大進(jìn)展，各高校逐漸認(rèn)識(shí)到章程在學(xué)校發(fā)展中的重要性，將其作為依法辦學(xué)、規(guī)范管理的重要依據(jù)。在內(nèi)容方面，已出臺(tái)的大學(xué)章程在明確辦學(xué)定位、規(guī)范管理體制、保障師生權(quán)益等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性突破。在辦學(xué)定位上，各高校結(jié)合自身歷史文化傳統(tǒng)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)類(lèi)型等進(jìn)行了清晰界定。例如，東南大學(xué)在章程中明確提出堅(jiān)定不移地走以創(chuàng)新為主導(dǎo)的研究型大學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地走與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的建設(shè)道路，堅(jiān)定不移地走國(guó)際化辦學(xué)的強(qiáng)校道路，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。在管理體制規(guī)范方面，各高校普遍對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了黨委、校長(zhǎng)以及各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和決策程序。同時(shí)，加強(qiáng)了學(xué)術(shù)組織建設(shè)，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的重要權(quán)力，促進(jìn)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行。如東華大學(xué)在章程制定過(guò)程中，對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行了合理劃分，機(jī)械學(xué)院的研究生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定在教授委員會(huì)的要求下，增加了學(xué)術(shù)答辯環(huán)節(jié)，改變了過(guò)去黨政部門(mén)一家說(shuō)了算的評(píng)定方式。在師生權(quán)益保障方面，章程明確規(guī)定了教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，建立了相應(yīng)的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。許多高校在章程中設(shè)立了教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)，保障師生能夠參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。從實(shí)施效果來(lái)看，大學(xué)章程在促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)章程的實(shí)施，高校的管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，決策過(guò)程更加透明、民主。學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間的職責(zé)分工更加明確，工作效率得到有效提升。同時(shí)，章程的實(shí)施也增強(qiáng)了師生的法治意識(shí)和主人翁意識(shí)，促進(jìn)了學(xué)校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。例如，一些高校在章程實(shí)施后，積極推進(jìn)信息公開(kāi)工作，將學(xué)校的重大決策、財(cái)務(wù)收支、招生錄取等信息及時(shí)向師生和社會(huì)公開(kāi)，接受各方監(jiān)督，提高了學(xué)校辦學(xué)的公信力。此外，章程的實(shí)施還有助于高校加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系與合作，吸引社會(huì)資源支持學(xué)校發(fā)展，提升學(xué)校的社會(huì)影響力?？傮w而言，我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)在數(shù)量、內(nèi)容和實(shí)施效果等方面都取得了顯著成果，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在章程建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步深入研究和解決，以不斷完善大學(xué)章程，提升大學(xué)治理水平，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。3.3典型案例深入剖析3.3.1中國(guó)人民大學(xué)章程建設(shè)中國(guó)人民大學(xué)在章程建設(shè)過(guò)程中，高度重視對(duì)學(xué)校核心價(jià)值和理念的彰顯，將其視為章程的靈魂與精髓，力求通過(guò)章程全方位、深層次地體現(xiàn)和保障“回歸大學(xué)本位、守護(hù)大學(xué)精神”。在核心價(jià)值與理念的體現(xiàn)方面，人大章程緊密?chē)@學(xué)校的辦學(xué)宗旨和歷史使命展開(kāi)。作為我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的頂尖學(xué)府，人大始終秉持“人民、人本、人文”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國(guó)”的辦學(xué)宗旨。在章程中，明確闡述了學(xué)校以馬克思主義為指導(dǎo)，致力于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展，具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。這一理念貫穿于學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等各項(xiàng)工作中，成為全校師生共同的價(jià)值追求和行動(dòng)指南。例如，在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定上，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具有深厚人文底蘊(yùn)、扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和國(guó)際視野的復(fù)合型人才，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。為保障“回歸大學(xué)本位、守護(hù)大學(xué)精神”，人大章程在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了諸多有益探索。在治理結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度。明確黨委在學(xué)校發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大事項(xiàng)；校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使行政管理職權(quán)，組織實(shí)施學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等工作。同時(shí)，充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。例如，學(xué)術(shù)委員會(huì)在教師職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目評(píng)審、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃等學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有決策權(quán)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)行，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過(guò)度干預(yù)，維護(hù)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。在師生權(quán)益保障方面，人大章程也做出了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于教師，保障其教學(xué)科研權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)、民主管理權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，為教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立健全教師申訴制度，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠通過(guò)合法途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。對(duì)于學(xué)生，保障其受教育權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校的民主管理，通過(guò)學(xué)生代表大會(huì)等途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。完善學(xué)生申訴處理機(jī)制，確保學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中遇到問(wèn)題時(shí)能夠得到妥善解決。例如，學(xué)校設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)生事務(wù)申訴辦公室，負(fù)責(zé)處理學(xué)生的申訴事項(xiàng)，為學(xué)生提供了便捷、高效的維權(quán)渠道。人大章程還注重對(duì)學(xué)校文化傳承與創(chuàng)新的推動(dòng)。通過(guò)章程明確學(xué)校的文化傳統(tǒng)和精神內(nèi)涵，將“實(shí)事求是”的校訓(xùn)融入學(xué)校的各項(xiàng)工作中，傳承和弘揚(yáng)人大的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校在文化建設(shè)方面積極創(chuàng)新，培育具有時(shí)代特色和人大風(fēng)格的校園文化。例如，學(xué)校舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，如人文講座、學(xué)術(shù)論壇、文藝演出等，豐富師生的文化生活，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。通過(guò)文化傳承與創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)全校師生的凝聚力和歸屬感，守護(hù)大學(xué)精神，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。3.3.2東南大學(xué)章程建設(shè)東南大學(xué)在章程制定過(guò)程中，充分考慮到學(xué)校改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性，采用了靈活務(wù)實(shí)的策略，對(duì)成熟和探索中的內(nèi)容進(jìn)行了差異化處理，為章程賦予了必要的彈性和發(fā)展空間，以適應(yīng)不斷變化的教育環(huán)境和學(xué)校發(fā)展需求。對(duì)于符合改革發(fā)展方向且在實(shí)踐中已被證明行之有效的成熟內(nèi)容，東南大學(xué)在章程中進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)?；谧陨碓诠た祁I(lǐng)域的深厚積淀和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在章程中明確了學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和發(fā)展路徑。以電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程等優(yōu)勢(shì)學(xué)科為例，章程規(guī)定了加大對(duì)這些學(xué)科的資源投入，加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升學(xué)科的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力等具體措施。在人才培養(yǎng)模式上，學(xué)校經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，形成了一套行之有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。章程對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等進(jìn)行了全面而細(xì)致的規(guī)定，確保人才培養(yǎng)工作的規(guī)范化和科學(xué)化。例如，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，明確要求學(xué)生必須參與一定時(shí)長(zhǎng)的企業(yè)實(shí)習(xí)、科研實(shí)踐等活動(dòng)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。而對(duì)于一些尚處于探索階段、尚未形成成熟經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，東南大學(xué)在章程中則明確原則，保持簡(jiǎn)約，為未來(lái)的發(fā)展和調(diào)整預(yù)留了空間。在管理體制創(chuàng)新方面，隨著高等教育改革的不斷深入，學(xué)校積極探索新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。章程在涉及這些方面時(shí)，僅規(guī)定了總體原則，如堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同創(chuàng)新的管理原則，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和改革進(jìn)展逐步完善。在新興學(xué)科發(fā)展方面，面對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，學(xué)校積極布局相關(guān)學(xué)科建設(shè)，但由于這些學(xué)科尚處于發(fā)展初期，存在諸多不確定性。因此，章程在新興學(xué)科的設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃等方面，只提出了鼓勵(lì)和支持的原則性意見(jiàn)，為學(xué)校在新興學(xué)科建設(shè)過(guò)程中根據(jù)市場(chǎng)需求、學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)等靈活調(diào)整策略提供了便利。這種對(duì)成熟和探索中內(nèi)容的不同處理方式，使得東南大學(xué)章程既具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，又具備靈活性和適應(yīng)性。一方面，詳細(xì)規(guī)定成熟內(nèi)容，為學(xué)校的常規(guī)工作提供了明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展；另一方面，為探索性?xún)?nèi)容預(yù)留空間，使學(xué)校能夠及時(shí)響應(yīng)教育改革和社會(huì)發(fā)展的新要求，積極創(chuàng)新，不斷完善自身的治理體系和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)保持章程的彈性，東南大學(xué)能夠在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中保持發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3.3東華大學(xué)章程建設(shè)東華大學(xué)將章程執(zhí)行情況納入學(xué)校年度工作報(bào)告，這一舉措在推動(dòng)章程實(shí)施、提升學(xué)校治理水平方面發(fā)揮了積極而顯著的作用，為其他高校提供了有益的借鑒和參考。將章程執(zhí)行情況納入年度工作報(bào)告，增強(qiáng)了章程實(shí)施的透明度和監(jiān)督力度。學(xué)校通過(guò)年度工作報(bào)告，向教職工代表大會(huì)及主管部門(mén)全面、系統(tǒng)地匯報(bào)章程的執(zhí)行情況，包括各項(xiàng)條款的落實(shí)進(jìn)展、取得的成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。這使得學(xué)校全體師生和主管部門(mén)能夠及時(shí)了解章程的實(shí)施動(dòng)態(tài)，對(duì)章程執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。例如，在匯報(bào)學(xué)科建設(shè)相關(guān)章程條款的執(zhí)行情況時(shí)，詳細(xì)說(shuō)明學(xué)校在學(xué)科布局調(diào)整、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)投入、學(xué)科團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的工作進(jìn)展和成果，同時(shí)分析存在的不足，如某些學(xué)科發(fā)展不平衡、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效率有待提高等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。這種透明化的匯報(bào)機(jī)制，促使學(xué)校各部門(mén)更加重視章程的執(zhí)行，形成了有效的外部監(jiān)督壓力，推動(dòng)章程各項(xiàng)規(guī)定得到切實(shí)落實(shí)。這一做法強(qiáng)化了學(xué)校各部門(mén)對(duì)章程的重視程度和執(zhí)行責(zé)任。納入年度工作報(bào)告后，章程執(zhí)行情況成為學(xué)校工作考核的重要內(nèi)容之一，與各部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)緊密掛鉤。各部門(mén)在制定工作計(jì)劃和開(kāi)展工作時(shí)，必須充分考慮章程的要求，確保各項(xiàng)工作與章程規(guī)定相一致。如在人事管理方面，章程規(guī)定了教師職稱(chēng)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，各學(xué)院和相關(guān)職能部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照章程要求組織開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定工作，從申報(bào)、審核到評(píng)審、公示，每個(gè)環(huán)節(jié)都遵循章程規(guī)定的程序進(jìn)行。若在年度工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)某個(gè)部門(mén)在章程執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，將對(duì)該部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而促使各部門(mén)積極主動(dòng)地履行章程執(zhí)行責(zé)任，提高章程執(zhí)行的自覺(jué)性和主動(dòng)性。將章程執(zhí)行情況納入年度工作報(bào)告，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)章程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以解決。在匯報(bào)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)實(shí)際工作與章程規(guī)定的對(duì)比分析，能夠準(zhǔn)確找出章程執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差和障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)校可以組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行深入研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性的解決方案。例如，在匯報(bào)學(xué)生權(quán)益保障相關(guān)章程條款的執(zhí)行情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量存在較多意見(jiàn)，學(xué)校立即組織后勤部門(mén)進(jìn)行調(diào)查整改，優(yōu)化后勤服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。通過(guò)這種及時(shí)反饋和調(diào)整機(jī)制，不斷完善章程實(shí)施的路徑和方法，提高章程的實(shí)施效果，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。四、我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)存在的問(wèn)題4.1法律效力與權(quán)威性不足大學(xué)章程在我國(guó)公辦大學(xué)治理體系中，理論上應(yīng)具備如同“憲法”般的至高地位，是大學(xué)依法辦學(xué)、自主管理的核心依據(jù)，然而在實(shí)際運(yùn)行中，其法律效力與權(quán)威性卻存在明顯不足。從法律地位來(lái)看，雖然《教育法》《高等教育法》明確規(guī)定大學(xué)章程是大學(xué)設(shè)立的必備條件，且大學(xué)需依照章程自主管理，但目前大學(xué)章程在我國(guó)法律體系中的定位仍不夠清晰。大學(xué)章程不屬于國(guó)家法律的范疇，也缺乏明確的法律授權(quán)和保障，這使得其法律效力大打折扣。例如，當(dāng)大學(xué)內(nèi)部發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，若涉及章程相關(guān)條款，由于章程缺乏明確的法律地位，在司法實(shí)踐中難以作為直接的裁判依據(jù)，導(dǎo)致章程的權(quán)威性難以得到有效維護(hù)。在一些高校的管理決策過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)與章程規(guī)定相悖的情況時(shí)，往往缺乏有效的法律約束機(jī)制來(lái)糾正，使得章程的規(guī)定流于形式。在實(shí)踐中，大學(xué)章程的權(quán)威性也常受到挑戰(zhàn)。一方面，部分高校管理層對(duì)章程的重視程度不夠，在實(shí)際決策和管理過(guò)程中，未能?chē)?yán)格遵循章程規(guī)定，存在“重行政文件，輕章程規(guī)定”的現(xiàn)象。一些學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)管理制度、進(jìn)行人事任免等重要事項(xiàng)時(shí)，未充分考量章程的要求，甚至出現(xiàn)違反章程的情況。如某高校在進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整時(shí)，未按照章程規(guī)定的程序征求學(xué)術(shù)委員會(huì)和師生的意見(jiàn)，擅自做出決策，引發(fā)了師生的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于違反章程的行為難以進(jìn)行及時(shí)有效的問(wèn)責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)違反章程的行為時(shí)，沒(méi)有明確的責(zé)任追究主體和程序，導(dǎo)致違規(guī)行為得不到應(yīng)有的懲處，進(jìn)一步削弱了章程的權(quán)威性。大學(xué)章程與上位法以及其他校內(nèi)規(guī)章制度的關(guān)系也不夠明確，這也影響了其法律效力的發(fā)揮。在與上位法的銜接上，部分章程條款未能充分體現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)的要求，存在與上位法不一致甚至沖突的情況。在與校內(nèi)其他規(guī)章制度的協(xié)調(diào)方面，一些高校存在章程與校內(nèi)其他文件重復(fù)、矛盾的問(wèn)題，使得師生在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從。例如，某高校的人事管理制度中關(guān)于教師職稱(chēng)評(píng)定的規(guī)定與章程中的相關(guān)條款不一致，導(dǎo)致教師在職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中產(chǎn)生困惑和爭(zhēng)議。此外，大學(xué)章程的宣傳和普及力度不足，師生對(duì)章程的知曉度和認(rèn)同感較低。許多師生對(duì)章程的內(nèi)容、作用和意義缺乏深入了解，在日常學(xué)習(xí)、工作和生活中，未能將章程作為行為準(zhǔn)則和價(jià)值導(dǎo)向。這使得章程在校園內(nèi)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以形成有效的約束力和影響力。例如，在一些高校開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)比例的師生對(duì)學(xué)校章程的基本內(nèi)容一無(wú)所知，更談不上依據(jù)章程維護(hù)自身權(quán)益和參與學(xué)校管理。4.2制定程序不規(guī)范與參與度欠缺我國(guó)公辦大學(xué)在章程制定過(guò)程中，存在制定程序不規(guī)范以及利益相關(guān)者參與度欠缺的問(wèn)題，這在一定程度上影響了章程的科學(xué)性、民主性和有效性。許多公辦大學(xué)在章程制定時(shí)，程序不夠透明，缺乏清晰、規(guī)范的流程。在起草階段，部分高校未廣泛征求各方意見(jiàn)，而是由少數(shù)學(xué)校管理層或職能部門(mén)人員主導(dǎo)起草工作。這使得章程內(nèi)容難以全面反映學(xué)校各方面的實(shí)際情況和需求，容易導(dǎo)致章程與學(xué)校發(fā)展實(shí)際脫節(jié)。在某高校章程起草過(guò)程中，起草小組僅由學(xué)校黨政辦公室的幾位工作人員組成，他們?cè)谄鸩葸^(guò)程中主要參考了其他高校的章程模板以及學(xué)?，F(xiàn)有的管理制度，很少與一線(xiàn)教師、學(xué)生、科研人員等進(jìn)行溝通交流。這種閉門(mén)造車(chē)的起草方式，使得章程內(nèi)容缺乏對(duì)學(xué)校教學(xué)科研實(shí)際需求、師生權(quán)益保障等方面的充分考慮，在后續(xù)的審議和實(shí)施過(guò)程中，引發(fā)了諸多爭(zhēng)議和問(wèn)題。在章程的審議環(huán)節(jié)，也存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。一些高校的教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等在審議章程草案時(shí)，由于時(shí)間倉(cāng)促、信息不對(duì)稱(chēng)等原因，未能充分發(fā)揮審議作用。教職工代表大會(huì)往往在短時(shí)間內(nèi)集中審議章程草案，代表們難以對(duì)復(fù)雜的章程內(nèi)容進(jìn)行深入研究和討論。而且，部分高校在審議前未將章程草案提前充分告知代表，代表們?cè)趯徸h時(shí)缺乏足夠的信息和時(shí)間準(zhǔn)備，只能匆匆表決，使得審議過(guò)程流于形式。某高校在召開(kāi)教職工代表大會(huì)審議章程草案時(shí)，僅提前一天將草案發(fā)放給代表，會(huì)議當(dāng)天也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的解讀和討論環(huán)節(jié)，代表們?cè)趯?duì)草案內(nèi)容了解有限的情況下，就進(jìn)行了表決，導(dǎo)致審議結(jié)果難以真實(shí)反映教職工的意見(jiàn)和訴求。利益相關(guān)者參與度低是章程制定過(guò)程中的另一個(gè)突出問(wèn)題。師生作為大學(xué)的核心利益相關(guān)者，在章程制定中的參與程度普遍不足。在教師參與方面，除了少數(shù)擔(dān)任行政職務(wù)的教師外，廣大一線(xiàn)教師很少有機(jī)會(huì)參與章程的起草和討論。這使得章程在涉及教師權(quán)益保障、學(xué)術(shù)權(quán)力行使等方面的規(guī)定，難以充分體現(xiàn)教師的意愿和需求。在某師范類(lèi)高校章程制定過(guò)程中，關(guān)于教師職稱(chēng)評(píng)定的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有充分征求一線(xiàn)教師的意見(jiàn)，導(dǎo)致新的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，許多教師認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于注重科研成果數(shù)量，忽視了教學(xué)質(zhì)量和師范特色，引發(fā)了教師的不滿(mǎn)。學(xué)生作為大學(xué)的重要主體，在章程制定中的參與度更是微乎其微。大部分高校在章程制定過(guò)程中，很少主動(dòng)征求學(xué)生的意見(jiàn)，學(xué)生對(duì)章程制定的過(guò)程和內(nèi)容了解甚少。然而，章程中的許多條款，如學(xué)生管理、權(quán)益保障、參與學(xué)校管理等方面，都與學(xué)生的切身利益密切相關(guān)。學(xué)生參與度不足，使得章程在這些方面的規(guī)定可能無(wú)法充分滿(mǎn)足學(xué)生的需求，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活體驗(yàn)。例如，某高校在章程中規(guī)定了學(xué)生宿舍管理的相關(guān)制度，但在制定過(guò)程中未征求學(xué)生意見(jiàn)，新制度實(shí)施后，學(xué)生反映宿舍門(mén)禁時(shí)間不合理、維修服務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題，給學(xué)生的日常生活帶來(lái)了諸多不便。此外，社會(huì)各界，如校友、企業(yè)、家長(zhǎng)等，在公辦大學(xué)章程制定中的參與也較為有限。校友對(duì)學(xué)校的歷史文化、發(fā)展歷程有著深厚的感情和獨(dú)特的理解，他們的經(jīng)驗(yàn)和建議對(duì)于章程制定具有重要價(jià)值。企業(yè)作為高校人才培養(yǎng)的需求方，能夠從市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展的角度，為章程中人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面提供有益的參考。然而，目前大多數(shù)高校在章程制定過(guò)程中，未能充分挖掘和利用這些社會(huì)資源，導(dǎo)致章程在服務(wù)社會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的規(guī)定不夠完善，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。4.3文本內(nèi)容質(zhì)量不高4.3.1缺乏特色與針對(duì)性在我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)中，一個(gè)突出的問(wèn)題是許多章程內(nèi)容存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏特色與針對(duì)性，未能充分體現(xiàn)學(xué)校的獨(dú)特辦學(xué)理念、歷史文化底蘊(yùn)和實(shí)際發(fā)展需求。從辦學(xué)理念闡述來(lái)看，不少大學(xué)章程在表述上較為籠統(tǒng)和寬泛，缺乏個(gè)性與深度。如在對(duì)辦學(xué)宗旨的表述上，眾多高校都采用類(lèi)似“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，服務(wù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展”的表述。這種表述雖然符合國(guó)家對(duì)高等教育的總體要求，但未能結(jié)合學(xué)校自身的學(xué)科特色、人才培養(yǎng)定位等進(jìn)行深入挖掘和個(gè)性化表達(dá)。以師范類(lèi)大學(xué)為例，除了遵循一般性的人才培養(yǎng)目標(biāo)外，更應(yīng)突出其在培養(yǎng)優(yōu)秀教師、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)特使命和價(jià)值追求，如強(qiáng)調(diào)對(duì)教育情懷、教育教學(xué)技能培養(yǎng)的重視。然而，部分師范類(lèi)大學(xué)章程未能充分體現(xiàn)這一特色，與綜合類(lèi)大學(xué)章程在辦學(xué)宗旨表述上區(qū)別不大，難以彰顯其在師范教育領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和使命擔(dān)當(dāng)。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃方面，許多大學(xué)章程缺乏對(duì)自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科的精準(zhǔn)定位與重點(diǎn)扶持措施。不同類(lèi)型的大學(xué)在學(xué)科發(fā)展上應(yīng)各有側(cè)重，但一些章程在學(xué)科建設(shè)部分只是簡(jiǎn)單羅列學(xué)科門(mén)類(lèi)，未針對(duì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和資源傾斜。例如，以理工科為主的大學(xué)，在章程中應(yīng)重點(diǎn)闡述如何加強(qiáng)工科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提升工程實(shí)踐能力培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合等；而以文科見(jiàn)長(zhǎng)的大學(xué)，則應(yīng)突出文科領(lǐng)域的學(xué)科特色，如在人文社會(huì)科學(xué)研究方面的創(chuàng)新舉措、對(duì)傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的規(guī)劃等。但實(shí)際情況是，一些理工科大學(xué)和文科大學(xué)的章程在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃上缺乏明顯差異，未能體現(xiàn)各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，導(dǎo)致章程對(duì)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)作用大打折扣。大學(xué)章程在人才培養(yǎng)模式和目標(biāo)設(shè)定上也存在同質(zhì)化問(wèn)題。各高校在人才培養(yǎng)方面雖有共性要求，但更應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)定位和特色，制定差異化的人才培養(yǎng)方案。然而，部分大學(xué)章程在人才培養(yǎng)目標(biāo)上表述模糊，缺乏對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)培養(yǎng)的具體要求和特色規(guī)劃。在培養(yǎng)模式上，也未能充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。如一些應(yīng)用型大學(xué)在章程中未能突出其注重實(shí)踐能力培養(yǎng)、與企業(yè)緊密合作的人才培養(yǎng)模式，仍沿用傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式表述，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求。又如，一些具有行業(yè)背景的大學(xué)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式上未能緊密結(jié)合行業(yè)需求，培養(yǎng)出的學(xué)生難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)。4.3.2條款表述模糊與操作性差我國(guó)公辦大學(xué)章程在條款表述上存在模糊不清的問(wèn)題，這使得章程在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中面臨諸多困難，嚴(yán)重影響了章程的可操作性和實(shí)施效果。在一些關(guān)鍵事項(xiàng)的規(guī)定上，章程條款缺乏明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的劃分為例，雖然各高校章程普遍強(qiáng)調(diào)要保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)行，構(gòu)建合理的權(quán)力制衡機(jī)制，但在具體條款中，對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)與行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限劃分往往不夠清晰。如某高校章程規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作”，但對(duì)于“學(xué)術(shù)事務(wù)”和“行政管理工作”的具體范圍未作詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，當(dāng)涉及一些交叉事務(wù)時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和行政部門(mén)之間容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在教師職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊，使得學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性受到影響，教師的積極性也受到挫傷。章程中關(guān)于決策程序和執(zhí)行機(jī)制的規(guī)定也常常不夠具體。許多高校章程在決策程序上只作了原則性規(guī)定，如“重大事項(xiàng)需經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定”，但對(duì)于決策的具體流程、參與人員、表決方式、信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏詳細(xì)規(guī)定。這使得在實(shí)際決策過(guò)程中，容易出現(xiàn)決策不透明、民主參與不足等問(wèn)題。在執(zhí)行機(jī)制方面，章程對(duì)決策的執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、監(jiān)督考核等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致一些決策難以得到有效落實(shí)。如某高校在章程中提出要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高學(xué)科水平，但對(duì)于如何落實(shí)學(xué)科建設(shè)任務(wù)，由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成，以及如何對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督考核等問(wèn)題均未明確，使得學(xué)科建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。部分章程條款在語(yǔ)言表述上存在歧義，容易引發(fā)不同的理解和解釋。這在一定程度上增加了章程執(zhí)行的難度和不確定性。如某高校章程中規(guī)定“學(xué)生有權(quán)利參與學(xué)校的民主管理”，但對(duì)于“參與”的具體方式、程度以及保障措施等未作進(jìn)一步說(shuō)明，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，學(xué)生對(duì)于如何參與學(xué)校民主管理感到困惑，學(xué)校也缺乏具體的操作指南，使得學(xué)生參與民主管理的權(quán)利難以真正落實(shí)。又如，一些章程在對(duì)教師權(quán)益保障條款的表述上，使用了一些模糊的詞匯，如“合理待遇”“適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”等，由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和界定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，容易引發(fā)教師與學(xué)校之間的爭(zhēng)議和矛盾。4.4執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制不完善在我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)中，執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制的不完善是制約章程有效實(shí)施的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致章程在實(shí)際運(yùn)行中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無(wú)法切實(shí)保障大學(xué)治理的規(guī)范化和科學(xué)化。許多公辦大學(xué)在章程執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的保障措施。雖然章程對(duì)學(xué)校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力分配等方面做出了規(guī)定，但在實(shí)際操作中，由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套制度，導(dǎo)致章程難以落地。在學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行方面，章程規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)術(shù)事務(wù)，但對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織架構(gòu)、議事規(guī)則、決策程序等缺乏詳細(xì)規(guī)定，使得學(xué)術(shù)委員會(huì)在實(shí)際工作中難以有效履職，學(xué)術(shù)權(quán)力無(wú)法得到充分保障。一些高校在學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目評(píng)審等關(guān)鍵學(xué)術(shù)事務(wù)上，行政權(quán)力仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議得不到充分重視，導(dǎo)致學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性受到影響。大學(xué)章程執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制也存在嚴(yán)重缺失。缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)章程執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化、全方位的監(jiān)督。目前，大部分高校沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的章程監(jiān)督部門(mén)，章程執(zhí)行的監(jiān)督工作往往由學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)或其他職能部門(mén)兼任。這些部門(mén)由于自身工作職責(zé)繁多，難以將足夠的精力投入到章程監(jiān)督工作中，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以深入開(kāi)展。而且，監(jiān)督手段單一，主要依賴(lài)于內(nèi)部自查和報(bào)告，缺乏外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)部自查往往存在自我保護(hù)和避重就輕的問(wèn)題，難以發(fā)現(xiàn)章程執(zhí)行中的深層次問(wèn)題。而社會(huì)監(jiān)督由于缺乏有效的參與渠道和信息公開(kāi)機(jī)制，難以對(duì)大學(xué)章程執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。某高校在進(jìn)行章程執(zhí)行情況自查時(shí)，僅僅通過(guò)各部門(mén)提交的書(shū)面報(bào)告來(lái)了解情況，沒(méi)有深入到一線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談，導(dǎo)致一些部門(mén)在報(bào)告中隱瞞了章程執(zhí)行不到位的問(wèn)題，使得監(jiān)督工作流于形式。在對(duì)違反章程行為的責(zé)任追究方面，也存在明顯不足。缺乏明確的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，當(dāng)出現(xiàn)違反章程的行為時(shí)，難以對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這使得一些部門(mén)和人員對(duì)章程缺乏敬畏之心，在工作中隨意違反章程規(guī)定。某高校在干部選拔任用過(guò)程中，沒(méi)有按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行民主推薦、考察和公示，而是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私下決定。對(duì)于這種違反章程的行為，由于缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致類(lèi)似的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了章程的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。五、影響我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的因素5.1外部體制因素5.1.1政府管理模式的影響在我國(guó)高等教育管理體系中，政府長(zhǎng)期以來(lái)在大學(xué)發(fā)展中扮演著重要角色，其管理模式對(duì)大學(xué)章程建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府對(duì)大學(xué)的管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行政主導(dǎo)性和指令性。政府通過(guò)行政命令、政策文件等方式，對(duì)大學(xué)的招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人事任免、經(jīng)費(fèi)分配等關(guān)鍵辦學(xué)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和控制。這種管理模式在一定歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)于保障國(guó)家對(duì)高等教育的宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)高等教育的均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著高等教育改革的不斷深入，這種管理模式逐漸暴露出一些弊端，對(duì)大學(xué)章程建設(shè)形成了一定的制約。由于政府對(duì)大學(xué)辦學(xué)事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，大學(xué)在制定章程時(shí)往往難以充分體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色和發(fā)展需求。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，政府可能會(huì)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要求大學(xué)增設(shè)某些專(zhuān)業(yè)或限制某些專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。這使得大學(xué)在制定章程時(shí)，無(wú)法完全根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、師資力量和市場(chǎng)需求來(lái)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)布局，導(dǎo)致章程中關(guān)于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容缺乏自主性和靈活性。在人事任免上，政府對(duì)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用具有較大的決定權(quán)，大學(xué)在這方面的自主權(quán)相對(duì)有限。這可能導(dǎo)致大學(xué)章程中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的規(guī)定難以有效落實(shí)，無(wú)法充分體現(xiàn)大學(xué)自身的管理理念和人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。政府管理模式還影響了大學(xué)章程的實(shí)施效果。在傳統(tǒng)管理模式下，大學(xué)對(duì)政府的依賴(lài)程度較高，缺乏自主辦學(xué)的意識(shí)和能力。當(dāng)大學(xué)在實(shí)施章程過(guò)程中遇到與政府政策不一致的情況時(shí)，往往會(huì)優(yōu)先服從政府的行政指令，而忽視章程的規(guī)定。這使得章程在大學(xué)管理中的權(quán)威性和約束力大打折扣，難以真正成為大學(xué)依法辦學(xué)、自主管理的基本準(zhǔn)則。在經(jīng)費(fèi)分配方面，政府通常會(huì)根據(jù)自身的政策導(dǎo)向和資源分配原則來(lái)確定對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。如果大學(xué)章程中規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用方向和重點(diǎn)與政府的要求不一致，大學(xué)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，從而影響章程的實(shí)施。政府管理模式對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制也產(chǎn)生了一定的影響。政府在對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，往往更注重對(duì)大學(xué)辦學(xué)結(jié)果的考核，而對(duì)大學(xué)章程的制定和實(shí)施過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。這使得大學(xué)在章程建設(shè)過(guò)程中，缺乏外部監(jiān)督的壓力和動(dòng)力，容易出現(xiàn)章程制定程序不規(guī)范、內(nèi)容質(zhì)量不高、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。政府監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和方式也可能與大學(xué)章程的要求存在差異，導(dǎo)致大學(xué)在應(yīng)對(duì)政府監(jiān)督時(shí)，難以將章程的規(guī)定作為參考依據(jù)，進(jìn)一步削弱了章程的權(quán)威性。5.1.2法律法規(guī)體系的不完善完善的法律法規(guī)體系是大學(xué)章程建設(shè)的重要保障，然而，目前我國(guó)高等教育法律法規(guī)在支持大學(xué)章程建設(shè)方面仍存在一些不足，對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的質(zhì)量和效果產(chǎn)生了不利影響。我國(guó)現(xiàn)有高等教育法律法規(guī)對(duì)大學(xué)章程的法律地位和效力規(guī)定不夠明確。雖然《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)明確了大學(xué)章程的重要性，將其作為大學(xué)設(shè)立的必備條件之一，但對(duì)于大學(xué)章程在整個(gè)法律體系中的地位，以及其與國(guó)家法律法規(guī)、地方政府規(guī)章、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度之間的關(guān)系，缺乏清晰的界定。這使得大學(xué)章程在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，面臨著法律效力不足的問(wèn)題。當(dāng)大學(xué)內(nèi)部發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，若涉及章程相關(guān)條款，由于缺乏明確的法律依據(jù)，難以通過(guò)法律途徑進(jìn)行有效解決，導(dǎo)致章程的權(quán)威性難以得到維護(hù)。在具體規(guī)定上，高等教育法律法規(guī)對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)容要求不夠細(xì)致和具體。雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)大學(xué)章程應(yīng)包含的基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定往往較為籠統(tǒng)和原則性，缺乏可操作性。在關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定上，法律法規(guī)僅對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)等進(jìn)行了一般性闡述，對(duì)于如何具體落實(shí)這些制度，如何明確各治理主體之間的權(quán)力邊界和運(yùn)行機(jī)制，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。這使得大學(xué)在制定章程時(shí)，在這些關(guān)鍵內(nèi)容上存在較大的自由裁量空間，容易導(dǎo)致章程內(nèi)容的模糊性和不確定性。法律法規(guī)體系的不完善還體現(xiàn)在對(duì)大學(xué)章程制定和實(shí)施的程序規(guī)定不夠完善。雖然《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)大學(xué)章程的制定程序進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)際操作中，這些程序規(guī)定仍存在一些漏洞和不足。在章程起草環(huán)節(jié)，對(duì)于起草小組的組成、成員的代表性、起草過(guò)程中的信息公開(kāi)等方面，缺乏明確的要求，容易導(dǎo)致起草過(guò)程缺乏民主性和科學(xué)性。在章程審議環(huán)節(jié)，對(duì)于審議機(jī)構(gòu)的組成、審議的標(biāo)準(zhǔn)和程序、審議結(jié)果的處理等方面，規(guī)定不夠細(xì)致，容易導(dǎo)致審議過(guò)程流于形式。這些程序上的不完善，影響了大學(xué)章程的質(zhì)量和權(quán)威性。此外，我國(guó)高等教育法律法規(guī)在修訂和更新方面相對(duì)滯后，難以適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，大學(xué)的辦學(xué)環(huán)境和發(fā)展需求發(fā)生了深刻變化，大學(xué)章程建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)未能及時(shí)對(duì)這些變化做出回應(yīng)，導(dǎo)致大學(xué)章程在建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的法律指導(dǎo)。在新興學(xué)科發(fā)展、國(guó)際化辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面，法律法規(guī)的規(guī)定相對(duì)薄弱，無(wú)法為大學(xué)章程在這些領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支持。5.2內(nèi)部治理因素5.2.1大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡在我國(guó)公辦大學(xué)內(nèi)部，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡是影響章程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)部因素之一，突出表現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系失調(diào)，這對(duì)大學(xué)章程建設(shè)產(chǎn)生了多方面的阻礙。行政權(quán)力在大學(xué)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。在大學(xué)的決策過(guò)程中，行政部門(mén)往往擁有較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用未能得到充分發(fā)揮。在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研項(xiàng)目評(píng)審等學(xué)術(shù)事務(wù)上，行政部門(mén)有時(shí)會(huì)過(guò)多干預(yù)，忽視學(xué)術(shù)規(guī)律和學(xué)術(shù)共同體的意見(jiàn)。某高校在新增專(zhuān)業(yè)時(shí)，行政部門(mén)主要從學(xué)校的招生和就業(yè)情況出發(fā)，未充分征求學(xué)術(shù)委員會(huì)和相關(guān)學(xué)科教師的意見(jiàn)，導(dǎo)致新專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置不合理，師資配備不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證。這種行政權(quán)力的過(guò)度膨脹，使得大學(xué)章程中關(guān)于保障學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立運(yùn)行的規(guī)定難以落實(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的應(yīng)有地位得不到保障，影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展活力。大學(xué)內(nèi)部民主權(quán)力的行使也存在不足，師生參與學(xué)校管理的渠道不夠暢通。教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)作為師生參與民主管理的重要平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)行中有時(shí)未能充分發(fā)揮作用。一些學(xué)校的教職工代表大會(huì)在審議學(xué)校重大決策時(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)、討論時(shí)間有限等原因，代表們難以充分發(fā)表意見(jiàn)，導(dǎo)致審議流于形式。在某高校的教職工代表大會(huì)上，關(guān)于學(xué)校薪酬改革方案的審議，代表們?cè)跁?huì)前未收到詳細(xì)的方案說(shuō)明，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行深入討論，最終方案在代表們了解不充分的情況下匆匆通過(guò)，引發(fā)了教職工的不滿(mǎn)。學(xué)生代表大會(huì)在學(xué)校管理中的參與度更低，學(xué)生在學(xué)校事務(wù)中的意見(jiàn)和建議往往得不到重視。某高校在校園設(shè)施改造過(guò)程中，未征求學(xué)生代表的意見(jiàn)，改造后的設(shè)施不能滿(mǎn)足學(xué)生的實(shí)際需求，給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)不便。民主權(quán)力的缺失，使得大學(xué)章程中關(guān)于民主管理的規(guī)定無(wú)法有效實(shí)施，影響了師生的積極性和歸屬感，也不利于學(xué)校的和諧發(fā)展。權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡還導(dǎo)致大學(xué)章程在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。由于行政權(quán)力的主導(dǎo)地位，在章程執(zhí)行過(guò)程中，行政部門(mén)可能會(huì)優(yōu)先考慮自身利益和工作便利，忽視章程的規(guī)定。在資源分配上，行政部門(mén)可能會(huì)將更多的資源傾向于行政管理事務(wù)，而對(duì)教學(xué)科研的投入相對(duì)不足。某高校在辦公場(chǎng)地分配中，行政部門(mén)占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，而教師的教學(xué)科研辦公場(chǎng)地卻十分緊張。這種資源分配的不合理，違背了大學(xué)章程中關(guān)于保障教學(xué)科研優(yōu)先發(fā)展的原則，影響了學(xué)校的教學(xué)科研質(zhì)量。而且，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡使得對(duì)章程執(zhí)行的監(jiān)督難以有效開(kāi)展，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，導(dǎo)致違反章程的行為難以得到及時(shí)糾正。5.2.2對(duì)章程建設(shè)的重視程度不夠部分大學(xué)管理層對(duì)章程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，這是影響我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的又一內(nèi)部因素。一些高校領(lǐng)導(dǎo)將章程建設(shè)視為一項(xiàng)行政任務(wù)，只是為了滿(mǎn)足上級(jí)部門(mén)的要求而進(jìn)行章程的制定或修訂，缺乏對(duì)章程內(nèi)涵和價(jià)值的深入理解。他們?cè)谡鲁探ㄔO(shè)過(guò)程中，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致章程建設(shè)進(jìn)展緩慢，質(zhì)量不高。某高校領(lǐng)導(dǎo)在章程制定過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地安排學(xué)校辦公室人員參考其他高校的章程模板進(jìn)行起草，自己很少參與其中，也沒(méi)有組織全校性的討論和調(diào)研，使得章程內(nèi)容與學(xué)校實(shí)際情況脫節(jié)，無(wú)法真正發(fā)揮指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的作用。部分高校管理層存在“重行政文件，輕章程規(guī)定”的觀(guān)念，在實(shí)際工作中更傾向于依據(jù)行政文件進(jìn)行決策和管理，而忽視了章程的權(quán)威性。當(dāng)行政文件與章程規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，往往以行政文件為準(zhǔn)，導(dǎo)致章程的地位被邊緣化。某高校在制定教師績(jī)效考核辦法時(shí)，沒(méi)有按照章程中關(guān)于教師考核的原則和程序進(jìn)行，而是由行政部門(mén)自行制定了一套考核標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了教師的質(zhì)疑和不滿(mǎn)。這種對(duì)章程重視不夠的現(xiàn)象，使得章程在學(xué)校管理中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和約束作用，影響了學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化進(jìn)程。除了管理層，大學(xué)師生對(duì)章程建設(shè)的重視程度也普遍不足。教師和學(xué)生作為大學(xué)的主體，對(duì)章程的知曉度和認(rèn)同感較低。許多教師忙于教學(xué)科研工作，對(duì)學(xué)校章程的內(nèi)容和作用缺乏了解，在日常工作中未能將章程作為行為準(zhǔn)則和價(jià)值導(dǎo)向。在某高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分教師對(duì)學(xué)校章程的基本內(nèi)容知之甚少，更談不上依據(jù)章程維護(hù)自身權(quán)益和參與學(xué)校管理。學(xué)生方面，由于缺乏對(duì)章程的宣傳和教育，學(xué)生對(duì)章程的認(rèn)知度更低。他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活中，往往只關(guān)注學(xué)校的具體規(guī)章制度，而忽視了章程的存在。某高校在處理學(xué)生違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，學(xué)生對(duì)處理結(jié)果不服，但卻不知道可以依據(jù)章程中的申訴程序維護(hù)自己的權(quán)益。師生對(duì)章程重視不夠，使得章程建設(shè)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以形成全校共同遵守章程的良好氛圍，阻礙了章程建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)施。5.3人員專(zhuān)業(yè)與意識(shí)因素5.3.1章程制定人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺我國(guó)公辦大學(xué)在章程制定過(guò)程中，參與人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺是影響章程質(zhì)量的重要因素之一。大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”，涵蓋了法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，其制定需要具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參與。然而，在實(shí)際操作中，許多公辦大學(xué)章程制定團(tuán)隊(duì)的成員專(zhuān)業(yè)背景較為單一，缺乏跨學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素養(yǎng)。在法學(xué)知識(shí)方面，章程制定涉及到諸多法律問(wèn)題，如大學(xué)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部管理的法律規(guī)范等。但部分參與制定的人員對(duì)教育法律法規(guī)、行政法等相關(guān)法律知識(shí)了解有限，導(dǎo)致章程在制定過(guò)程中可能出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的條款。在對(duì)某高校章程的審查中發(fā)現(xiàn)，章程中關(guān)于學(xué)生申訴處理的規(guī)定，與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)條款存在不一致之處，這不僅影響了章程的合法性，也給學(xué)生權(quán)益保障帶來(lái)了隱患。在關(guān)于學(xué)校與外部合作辦學(xué)的條款制定上，由于缺乏對(duì)合同法等相關(guān)法律的深入理解，可能導(dǎo)致合作協(xié)議存在法律漏洞，給學(xué)校帶來(lái)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。教育管理知識(shí)的不足也對(duì)章程制定產(chǎn)生了負(fù)面影響。大學(xué)章程需要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃等教育管理核心內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。然而，一些參與制定的人員對(duì)教育管理理論和實(shí)踐缺乏深入研究，無(wú)法準(zhǔn)確把握大學(xué)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，使得章程內(nèi)容在這些方面缺乏科學(xué)性和前瞻性。在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，未能充分考慮社會(huì)需求和學(xué)校實(shí)際情況，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定過(guò)高或過(guò)低，缺乏可操作性。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃方面，對(duì)學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)把握不準(zhǔn)確，未能合理布局學(xué)科專(zhuān)業(yè)，影響了學(xué)校學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量和水平。管理學(xué)知識(shí)的欠缺同樣不容忽視。章程制定涉及到學(xué)校內(nèi)部管理體制的構(gòu)建、權(quán)力分配與運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)等重要管理問(wèn)題。缺乏管理學(xué)知識(shí)的制定人員，難以構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制。在學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的有效制衡與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不暢，管理效率低下。在制定決策程序和執(zhí)行機(jī)制時(shí)，由于缺乏管理學(xué)原理的指導(dǎo)，可能導(dǎo)致決策過(guò)程不科學(xué)、執(zhí)行不到位，影響學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，章程制定人員在語(yǔ)言表達(dá)和條款撰寫(xiě)上也存在問(wèn)題。章程作為具有法律效力的規(guī)范性文件，要求語(yǔ)言準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。但部分制定人員由于語(yǔ)言表達(dá)能力不足，導(dǎo)致章程條款表述模糊、歧義叢生，影響了章程的可操作性和權(quán)威性。一些章程中對(duì)某些關(guān)鍵概念的定義不明確，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易引發(fā)不同的理解和解釋?zhuān)o學(xué)校管理帶來(lái)困難。5.3.2師生法律意識(shí)淡薄在我國(guó)公辦大學(xué)中，師生法律意識(shí)淡薄是影響大學(xué)章程建設(shè)和實(shí)施的一個(gè)重要人員意識(shí)因素。大學(xué)章程作為大學(xué)的“根本大法”，具有明確的法律地位和重要作用，然而，許多師生對(duì)章程的法律地位和作用認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際行動(dòng)中未能給予足夠的重視。部分教師在教學(xué)科研和日常工作中，未能充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)章程的權(quán)威性和約束力。他們對(duì)章程的內(nèi)容了解甚少，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究章程的意識(shí)，在涉及自身權(quán)益和學(xué)校管理事務(wù)時(shí)，往往忽視章程的規(guī)定，而是依據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣或個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)行事。在參與學(xué)校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定等活動(dòng)時(shí)，一些教師沒(méi)有意識(shí)到章程中對(duì)這些活動(dòng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范行為，影響了評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性。當(dāng)教師與學(xué)校在權(quán)益問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，部分教師也不知道可以依據(jù)章程來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是選擇通過(guò)其他非正規(guī)途徑解決問(wèn)題，這不僅不利于問(wèn)題的解決，也損害了章程的權(quán)威性。學(xué)生群體中同樣存在對(duì)章程法律地位和作用認(rèn)識(shí)不足的情況。許多學(xué)生對(duì)大學(xué)章程缺乏基本的了解，不知道章程與自己的學(xué)習(xí)、生活和權(quán)益保障密切相關(guān)。在學(xué)校的日常管理中，學(xué)生往往只關(guān)注具體的規(guī)章制度和通知要求，而忽視了章程這一根本性的規(guī)范文件。在參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督時(shí)，學(xué)生由于對(duì)章程賦予的權(quán)利和義務(wù)不了解，難以充分發(fā)揮自身的作用，無(wú)法有效參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理。當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們也很少想到依據(jù)章程來(lái)尋求救濟(jì)，導(dǎo)致自身權(quán)益得不到有效保障。師生法律意識(shí)淡薄還體現(xiàn)在對(duì)章程制定和實(shí)施過(guò)程的不關(guān)注。在章程制定過(guò)程中，師生參與度較低，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)和積極性。他們認(rèn)為章程制定是學(xué)校管理層的事情，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到章程的制定關(guān)系到每一位師生的切身利益。這種不關(guān)注導(dǎo)致章程在制定過(guò)程中難以充分反映師生的意見(jiàn)和訴求，影響了章程的科學(xué)性和民主性。在章程實(shí)施過(guò)程中，師生對(duì)章程的執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于違反章程的行為，未能及時(shí)提出質(zhì)疑和糾正，使得章程的實(shí)施效果大打折扣。六、推進(jìn)我國(guó)公辦大學(xué)章程建設(shè)的對(duì)策與建議6.1完善法律法規(guī)與政策支持國(guó)家應(yīng)加快完善高等教育法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確大學(xué)章程的法律地位和效力，為章程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。在現(xiàn)有《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)修訂和補(bǔ)充相關(guān)條款，清晰界定大學(xué)章程在整個(gè)法律體系中的位置，明確其作為大學(xué)內(nèi)部“憲法”的權(quán)威性和最高效力。規(guī)定當(dāng)大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度與章程發(fā)生沖突時(shí)，以章程為準(zhǔn)，確保章程在大學(xué)治理中的核心地位。明確大學(xué)章程與國(guó)家法律法規(guī)、地方政府規(guī)章之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)法律適用的混亂和矛盾。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，充分考慮大學(xué)章程建設(shè)的實(shí)際需求，為大學(xué)章程的制定、實(shí)施和監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的政策引導(dǎo)和支持力度。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件，對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為各高校開(kāi)展章程建設(shè)提供具體的政策指導(dǎo)。設(shè)立大學(xué)章程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)在章程建設(shè)中表現(xiàn)突出的高校給予資金支持，鼓勵(lì)高校積極探索創(chuàng)新，提高章程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的宏觀(guān)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全章程建設(shè)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)各高校章程建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。組織開(kāi)展大學(xué)章程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提高高校管理人員和師生對(duì)章程建設(shè)的認(rèn)識(shí)和能力。在政策制定過(guò)程中，充分征求高校、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保政策的科學(xué)性、合理性和可行性。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤和反饋，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保政策能夠有效落實(shí)，為大學(xué)章程建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。6.2優(yōu)化章程制定與修訂程序規(guī)范章程制定程序是提升章程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)嚴(yán)格遵循《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的要求，制定詳細(xì)、科學(xué)的章程制定流程。在起草階段，組建多元化的起草小組，成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師代表、學(xué)生代表、法律專(zhuān)家、校友代表等，確保章程內(nèi)容能夠充分反映各方利益和需求。例如，在某高校章程起草過(guò)程中，邀請(qǐng)了具有豐富教育管理經(jīng)驗(yàn)的退休教師、優(yōu)秀校友企業(yè)家以及法律專(zhuān)業(yè)人士參與，他們從不同角度提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，使章程內(nèi)容更加全