高校財務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督方法高校財務(wù)預(yù)算管理是高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，它不僅關(guān)系到學(xué)校資源的優(yōu)化配置和辦學(xué)效益的提升，更直接影響到學(xué)校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制是前提，而有效的執(zhí)行與嚴格的監(jiān)督則是確保預(yù)算目標落地的關(guān)鍵。本文將從預(yù)算編制的原則、流程與方法，以及預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控、分析與監(jiān)督機制等方面，探討如何構(gòu)建一套行之有效的高校財務(wù)預(yù)算管理體系。一、高校財務(wù)預(yù)算編制的核心要義與方法創(chuàng)新高校財務(wù)預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性、前瞻性的工作，需要遵循一定的原則，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際不斷創(chuàng)新方法，以提高預(yù)算的科學(xué)性和精準性。（一）預(yù)算編制的基本原則導(dǎo)向預(yù)算編制應(yīng)始終堅持“量入為出、收支平衡”的總原則，這是確保學(xué)校財務(wù)穩(wěn)健運行的基石。在此基礎(chǔ)上，需突出以下導(dǎo)向：1.戰(zhàn)略引領(lǐng)原則：預(yù)算編制必須緊密圍繞學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)，將有限的資源優(yōu)先配置到關(guān)鍵領(lǐng)域和核心任務(wù)上，確保戰(zhàn)略目標的分步實現(xiàn)。避免預(yù)算與戰(zhàn)略脫節(jié)，防止資源的無效或低效投入。2.效益優(yōu)先原則：在資源分配中，應(yīng)引入效益評價理念，對各類支出項目的預(yù)期效益進行分析和比較，優(yōu)先支持那些能產(chǎn)生顯著教學(xué)、科研、社會服務(wù)效益的項目，實現(xiàn)資源投入產(chǎn)出比的最大化。3.統(tǒng)籌兼顧原則：高校收支項目繁多，既有維持日常運轉(zhuǎn)的基本支出，也有推動發(fā)展的項目支出；既有教學(xué)科研的核心支出，也有后勤保障等輔助支出。預(yù)算編制需統(tǒng)籌兼顧各方需求，合理安排，確保重點，兼顧一般。4.公開透明原則：預(yù)算編制過程應(yīng)盡可能公開化、透明化，廣泛征求各院系、各部門的意見和建議，充分調(diào)動教職工參與預(yù)算管理的積極性，提高預(yù)算的認可度和執(zhí)行的自覺性。預(yù)算方案在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。（二）預(yù)算編制的流程優(yōu)化與方法選擇1.夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)工作：編制前期，財務(wù)部門應(yīng)牽頭組織各預(yù)算單位進行深入的調(diào)查研究，全面掌握學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃、人員編制、資產(chǎn)狀況、收支需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，要加強與上級主管部門的溝通，準確理解和把握相關(guān)財經(jīng)政策和預(yù)算要求。2.構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制流程：通常采用“兩下兩上”的編報流程，并結(jié)合實際情況進行優(yōu)化。*“一上”：各預(yù)算單位根據(jù)學(xué)校年度工作要點和自身發(fā)展需求，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制本單位年度預(yù)算建議方案，報送財務(wù)部門。*“一下”：財務(wù)部門對各單位上報的預(yù)算建議進行匯總、審核、初步平衡，并根據(jù)上級下達的預(yù)算控制數(shù)和學(xué)校財力可能，提出預(yù)算分配初步方案，下達至各預(yù)算單位。*“二上”：各預(yù)算單位根據(jù)財務(wù)部門下達的初步控制數(shù)，調(diào)整優(yōu)化本單位預(yù)算方案，再次上報財務(wù)部門。*“二下”：財務(wù)部門根據(jù)各單位“二上”預(yù)算，進行最終審核、匯總和平衡，形成學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算草案，按程序報批后，正式下達執(zhí)行。3.創(chuàng)新預(yù)算編制方法：*推行零基預(yù)算為主，結(jié)合績效預(yù)算：改變傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的固化模式，對各項支出，尤其是項目支出，以其實際需求和效益為出發(fā)點，從零開始測算。同時，將預(yù)算編制與績效目標設(shè)定緊密結(jié)合，所有預(yù)算項目均需明確績效目標，為后續(xù)績效評價奠定基礎(chǔ)。*強化專項預(yù)算管理：對于科研經(jīng)費、基建項目、大型修繕、重點學(xué)科建設(shè)等專項經(jīng)費，應(yīng)單獨編制預(yù)算，明確項目負責(zé)人、實施周期、資金需求、預(yù)期效益等，確保專款專用，提高資金使用效益。*探索滾動預(yù)算編制模式：對于跨年度的重大項目或持續(xù)性工作，可考慮采用滾動預(yù)算的方式，根據(jù)項目進展和年度變化，動態(tài)調(diào)整后續(xù)年度預(yù)算安排，增強預(yù)算的連續(xù)性和前瞻性。（三）預(yù)算編制的重點與難點應(yīng)對1.收入預(yù)算的全面性與準確性：高校收入來源日益多元化，包括財政撥款、事業(yè)收入（學(xué)費、住宿費等）、科研收入、社會捐贈、經(jīng)營收入等。預(yù)算編制時，需對各項收入進行科學(xué)預(yù)測，特別是學(xué)費收繳率、科研到款額等不確定性較大的收入，要建立合理的預(yù)測模型，充分考慮各種影響因素。2.支出預(yù)算的精細化與剛性約束：基本支出預(yù)算應(yīng)嚴格按照定員定額標準核定，控制人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費的不合理增長。項目支出預(yù)算要細化到具體項目和實施環(huán)節(jié)，避免“大而化之”。同時，要強化預(yù)算的剛性約束，一經(jīng)批準，非經(jīng)規(guī)定程序不得隨意調(diào)整。3.預(yù)算編制的協(xié)同性與效率：預(yù)算編制涉及學(xué)校各個部門和層級，需要建立高效的協(xié)同機制。通過信息化手段，搭建預(yù)算編制平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程線上化，提高編制效率和準確性，減少重復(fù)勞動。二、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的機制構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)督是確保預(yù)算執(zhí)行到位的重要保障。必須建立健全預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控機制和多層次的監(jiān)督體系。（一）強化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性與規(guī)范性1.嚴格預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)審批：建立健全預(yù)算支出授權(quán)審批制度，明確各層級、各崗位的審批權(quán)限和責(zé)任。各項支出必須在批準的預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。對于大額資金支付、重點項目支出，應(yīng)實行集體決策和審批。2.加強預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控：財務(wù)部門應(yīng)利用財務(wù)管理信息系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時或定期監(jiān)控，及時掌握各單位、各項目的支出進度。對執(zhí)行進度緩慢或異常的項目，要及時預(yù)警，分析原因，并督促相關(guān)單位采取措施加以改進。3.規(guī)范預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑程序：預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或在不同項目間調(diào)劑使用資金的，必須嚴格按照規(guī)定的程序報批。調(diào)整方案應(yīng)充分論證其必要性和合理性，防止隨意調(diào)整和挪用。（二）構(gòu)建多層次的預(yù)算監(jiān)督體系1.財務(wù)部門的日常監(jiān)督：財務(wù)部門作為預(yù)算管理的職能部門，應(yīng)履行好日常監(jiān)督職責(zé)。通過審核每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合規(guī)性、合法性和預(yù)算符合性，確保資金支付符合預(yù)算安排。定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，形成分析報告，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.內(nèi)部審計部門的獨立監(jiān)督：內(nèi)部審計部門應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況審計作為年度常規(guī)審計的重點內(nèi)容，對預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、資金使用的效益性進行獨立、客觀的審計評價。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。3.紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀監(jiān)督：紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程中廉潔風(fēng)險點的監(jiān)督，對違反預(yù)算管理規(guī)定、截留挪用資金、鋪張浪費等行為，要嚴肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。4.校內(nèi)各單位的自我監(jiān)督：各預(yù)算執(zhí)行單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)建立本單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，指定專人負責(zé)預(yù)算管理工作，定期自查本單位預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。5.教職工代表大會的民主監(jiān)督：學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報告，應(yīng)按規(guī)定提交教職工代表大會審議，充分聽取教職工意見，接受民主監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度和公信力。（三）完善預(yù)算績效評價與結(jié)果應(yīng)用1.建立健全績效評價體系：對預(yù)算項目，特別是大額專項支出，要從立項、執(zhí)行到完成，全過程開展績效評價。評價指標應(yīng)科學(xué)合理，涵蓋產(chǎn)出、效益、滿意度等多個維度。2.強化績效評價結(jié)果應(yīng)用：將績效評價結(jié)果與下一年度預(yù)算編制直接掛鉤。對績效評價優(yōu)秀的項目和單位，在后續(xù)預(yù)算安排中給予優(yōu)先支持；對績效評價不合格或問題較多的項目，應(yīng)削減或取消其預(yù)算，并督促整改，同時追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。通過“花錢必問效、無效必問責(zé)”，引導(dǎo)各單位提高資金使用效益。三、提升高校預(yù)算管理水平的保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工：學(xué)校應(yīng)成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)、審計、人事、教務(wù)、科研等相關(guān)部門負責(zé)人參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作。明確各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中的職責(zé)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合”的預(yù)算管理體制。2.健全預(yù)算管理制度體系：根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和上級主管部門要求，結(jié)合學(xué)校實際，制定和完善涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度和操作細則，使預(yù)算管理有章可循、有規(guī)可依。3.提升預(yù)算管理信息化水平：充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一體化的財務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制、指標下達、資金支付、賬務(wù)處理、動態(tài)監(jiān)控、績效評價等業(yè)務(wù)的線上化、自動化管理，提高預(yù)算管理的效率和透明度。4.加強預(yù)算管理宣傳與培訓(xùn)：定期組織預(yù)算管理政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員以及全體教職工的預(yù)算管理意識和業(yè)務(wù)水平，營造“人人關(guān)心預(yù)算、人人參與