第4章

應(yīng)急決策|應(yīng)急決策|決策環(huán)境|決策模式|決策程序|決策模型

《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》目錄CONTENTS應(yīng)急決策概述01應(yīng)急決策的環(huán)境02應(yīng)急決策的階段、程序與方法03案例教學(xué)04應(yīng)急決策概述01《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1應(yīng)急決策的定義20世紀(jì)中期以來，應(yīng)急決策一直是應(yīng)急管理研究所重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)子領(lǐng)域。在其發(fā)展過程中，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急決策是在盡可能獲得充分的突發(fā)事件信息的前提下，縮短應(yīng)急決策的時(shí)滯，即在盡可能短的時(shí)間內(nèi)迅速有效地做出各種與實(shí)際情況相符的正確決策，擬定科學(xué)的方案，采取各種有效的應(yīng)急處置措施，降低突發(fā)事件造成或可能造成的資源損失或消耗。薛瀾等提出，應(yīng)急決策是指在突發(fā)事件發(fā)生后，在有限信息和資源的條件下，控制事態(tài)發(fā)展、降低損失的舉措，其本質(zhì)是一種非程序化決策。閃淳昌等指出應(yīng)急決策就是一種非程序化決策，具有緊急性、主觀性、有效性、漸進(jìn)性和時(shí)效性等特點(diǎn)。童星認(rèn)為應(yīng)急決策是各級(jí)政府為了控制和降低突發(fā)事件帶來的危害，做出的推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)從非常態(tài)回歸常態(tài)的決策，這一決策能夠觸發(fā)各部門的應(yīng)急狀態(tài)，保障必要的資源流動(dòng)和行政協(xié)同。彭宗超等認(rèn)為危機(jī)決策是在出現(xiàn)某些預(yù)料之外的緊急情況下，為防止錯(cuò)失良機(jī)而通常需要打破常規(guī)程序和方法，省去決策中的某些“繁文縟節(jié)”，以盡快做出的非常規(guī)程序的應(yīng)急性決策。《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1應(yīng)急決策的定義范維澄提出，應(yīng)急決策是指事件發(fā)生時(shí)的決策，在事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間收集整理相關(guān)信息，制定應(yīng)對(duì)方案，立即組織實(shí)施并隨時(shí)調(diào)整方案的動(dòng)態(tài)決策過程。鐘開斌指出，應(yīng)急決策是指在突發(fā)事件情景下對(duì)事態(tài)進(jìn)行研判進(jìn)而采取應(yīng)急處置措施的過程性活動(dòng)。綜合上述觀點(diǎn)，本書認(rèn)為應(yīng)急決策是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速有效地利用決策工具，選擇一個(gè)最優(yōu)的決策方案，并且可以隨著事件的發(fā)展對(duì)決策方案進(jìn)行調(diào)整，直至整個(gè)突發(fā)事件結(jié)束。應(yīng)急決策的研究?jī)?nèi)容主要包括應(yīng)急決策模型的構(gòu)建、決策者做出決策的行為、社會(huì)群體行為決策在應(yīng)急決策中的作用，以及應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建等。《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2應(yīng)急決策的特征復(fù)雜性隨著氣候變化、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、傳染性疾病、嚴(yán)重自然災(zāi)害等區(qū)域性和全球性重大挑戰(zhàn)日益增多，越來越多的突發(fā)事件具有跨地區(qū)、跨部門、跨時(shí)空等“跨界”（transboundary）傳播的特點(diǎn)。24決策環(huán)境的復(fù)雜性決策信息的復(fù)雜性31決策系統(tǒng)的復(fù)雜性決策體制的復(fù)雜性《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2應(yīng)急決策的特征高風(fēng)險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)是指在當(dāng)事者不能預(yù)見或控制某事物的某些因素的情況下，事物的最終結(jié)果與當(dāng)事者的期望產(chǎn)生較大背離，從而使當(dāng)事者遭受損失。突發(fā)事件的不確定性高、危害大、演化過程復(fù)雜，在有限的時(shí)間內(nèi)，依據(jù)局部、不確定信息而做出的決策，效果是難以預(yù)測(cè)的，潛藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。2突發(fā)事件的暴發(fā)源頭更加多元化暴發(fā)形式的不確定性也愈加明顯31突發(fā)事件的暴發(fā)更加頻繁和難以預(yù)測(cè)《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2應(yīng)急決策的特征資源有限性資源限制條件是任何決策過程都必須考慮的問題，只是不同的決策問題對(duì)各類資源的需求程度不同。24信息資源有限人力資源有限31時(shí)間資源有限技術(shù)資源有限《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則生命至上原則生命權(quán)是最基本的人權(quán)，人民生命安全和身體健康是一切社會(huì)活動(dòng)的首要前提和根本保障。近年來，全球范圍內(nèi)的突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生活穩(wěn)定都造成了極大的危害。突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，也會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至嚴(yán)重威脅公眾的生命安全。突發(fā)事件應(yīng)急決策應(yīng)堅(jiān)持人員救助優(yōu)先。制定決策方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮受突發(fā)事件危害人員的救助，在實(shí)施應(yīng)急決策過程中應(yīng)當(dāng)充分保障受突發(fā)事件危害人員的生命安全，并注意保障參與應(yīng)急救援人員的生命安全?！耙匀嗣駷橹行摹笔且粤?xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政一以貫之的根本遵循?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值追求反映在應(yīng)急管理領(lǐng)域，就是明確提出“人民至上、生命至上”的價(jià)值導(dǎo)向，在重大決策權(quán)衡時(shí)始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則快速果斷原則應(yīng)急決策一般是一種特殊類型的決策，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當(dāng)有限的時(shí)間里和在相當(dāng)有限資源的約束下做出重大決策和快速反應(yīng)。決策者認(rèn)定的重大安全利益和核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，危機(jī)的突發(fā)性、緊急性及其造成的不確定前景，給決策者帶來了高度的緊張和壓力。為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害控制在最低限度內(nèi)，決策主體必須依據(jù)對(duì)突發(fā)事件當(dāng)前情景的判斷，以及對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的把握，盡快做出正確和相對(duì)滿意的重要決策和應(yīng)急反應(yīng)?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則科學(xué)決策原則突發(fā)事件具有隨機(jī)性、不確定性、造成慘重后果等特點(diǎn)，為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，及時(shí)科學(xué)的應(yīng)急決策和風(fēng)險(xiǎn)研判是不可或缺的，效果顯著的應(yīng)對(duì)方案可以降低事件帶來的影響，減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)虧損?？茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制是規(guī)范的科學(xué)調(diào)查及分析研判過程，需要流行病專家、病理學(xué)專家、臨床治療專家、社會(huì)學(xué)專家、公共管理專家等多領(lǐng)域?qū)＜?，運(yùn)用已有的科學(xué)知識(shí)針對(duì)捕捉到的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并在綜合分析的基礎(chǔ)上，正式將研判結(jié)果提交相關(guān)政府部門，為下一步應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。這是使科學(xué)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮作用的重要機(jī)制?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則依法決策原則依法決策是危機(jī)決策體制中的重要組成部分。2019年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議指出，規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國(guó)的迫切需要。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策程序。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》指出，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。從廣義上講，依法決策包含了形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性兩個(gè)方面的訴求，要求決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和程序方法都必須符合法律規(guī)定。但是，作為一項(xiàng)行政決策，“在‘依法行政’的語境下首先需要符合基本的形式合法性要求”。從行政法視角來講，形式合法性主要涉及主體、程序與內(nèi)容的合法性問題?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則最小后悔值原則在決策中最小后悔值決策法是指把決策所帶來的后悔或遺憾降到最低程度的決策方法。后悔值是決策者失策所造成的損失價(jià)值。它是在某種自然狀態(tài)下，方案中的最大收益值與各方案的收益值之差，或各方案的損失值與方案中的最小損失值之差。最小后悔值法的基本原理是比較各行動(dòng)方案的最大后悔值，然后再在這些最大后悔值中挑選出最小后悔值，最后把這個(gè)最小后悔值對(duì)應(yīng)的方案作為最優(yōu)決策方案。根據(jù)最小后悔值原則的決策步驟如下：①設(shè)想未來客觀環(huán)境可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)，這些自然狀態(tài)的發(fā)生概率屬于未知。②設(shè)計(jì)出多個(gè)行動(dòng)方案。③求出每一方案在各自然狀態(tài)的后悔值，比較這些后悔值，從中選出最大值。④比較每一方案的最大后悔值，后悔值最小的方案作為最佳方案。最小后悔值決策法同其他非確定型決策方法一樣，帶有相當(dāng)程度的主觀隨意性。當(dāng)決策者比較注重決策失誤后果時(shí)，一般可以遵從最小后悔值原則。《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則循證決策原則在突發(fā)事件情景中，循證決策顯得尤為重要。循證決策強(qiáng)調(diào)“利用現(xiàn)有的最佳證據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策”，證據(jù)是循證決策的核心要素。一方面，由于突發(fā)事件的發(fā)生往往使得傳統(tǒng)中心化、層級(jí)式的公共管理遭遇挑戰(zhàn)，去中心化現(xiàn)象在應(yīng)急管理過程中日益明顯，應(yīng)急決策所需的證據(jù)也趨向去中心化。從這一角度看，應(yīng)急決策質(zhì)量的提升不僅要關(guān)注證據(jù)的生產(chǎn)，還要重視證據(jù)生產(chǎn)和利用之間的橋梁搭建，推動(dòng)證據(jù)的交流與傳遞也同樣重要。因此，要想做出科學(xué)的應(yīng)急決策，本質(zhì)上要求獲得大量的信息、情報(bào)，特別是高質(zhì)量的研究證據(jù)，并將其作為基礎(chǔ)。另一方面，研究證據(jù)不僅有助于確定需求和優(yōu)先事項(xiàng)、指導(dǎo)干預(yù)措施和資源分配的決定、監(jiān)測(cè)趨勢(shì)、評(píng)估應(yīng)對(duì)措施的有效性、宣傳，還可以總結(jié)出在類似情況下可能相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3應(yīng)急決策的原則相似決策原則在突發(fā)事件發(fā)生后，通常需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)采取有效的應(yīng)急方案，以減少突發(fā)事件造成的損失。但是，在突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)組織領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)備選應(yīng)急方案進(jìn)行評(píng)價(jià)并選擇最佳應(yīng)急方案的決策過程比較復(fù)雜，其決策指標(biāo)的確定及決策信息的獲取可能花費(fèi)較多的時(shí)間，因此可能難以滿足應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間要求。此外，突發(fā)事件具有類型多樣、事發(fā)突然、不確定性高、發(fā)展演變情景復(fù)雜等特點(diǎn)，這就可能導(dǎo)致針對(duì)某些突發(fā)事件缺乏有效的備選應(yīng)急方案的情形出現(xiàn)。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，直接利用曾經(jīng)發(fā)生的相似歷史事件的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，將相似歷史事件的應(yīng)急方案用于當(dāng)前突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，能夠大大提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的效率，并且能夠有效應(yīng)對(duì)。缺乏有效備選應(yīng)急方案的復(fù)雜情形。應(yīng)急決策的環(huán)境02《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1應(yīng)急決策的內(nèi)部環(huán)境12決策由決策主體的價(jià)值取向決定。作為價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，價(jià)值取向是指一定行為主體以某種價(jià)值觀為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值選擇和價(jià)值決策的行為及其傾向，如自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值、物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值。決策目標(biāo)決策主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，其行為決策表現(xiàn)出較為明顯的決策偏好性。作為西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)核心概念，偏好是指消費(fèi)者按其意愿對(duì)可選擇的商品組合所進(jìn)行的排列。因此，決策理論中的偏好是指每個(gè)決策者在面對(duì)幾個(gè)事件或結(jié)果時(shí)選擇其中一個(gè)事件或結(jié)果的態(tài)度取向。決策偏好作為理性經(jīng)濟(jì)人，各決策主體在進(jìn)行決策時(shí)，首先必須考慮到可資利用的決策資源，包括決策主體自身的知識(shí)水平及其素質(zhì)、決策財(cái)力或成本、決策物質(zhì)支持系統(tǒng)、決策內(nèi)部系統(tǒng)已經(jīng)掌握的信息資源等。決策資源的豐富程度，也從另一個(gè)方面影響著應(yīng)急決策的效率或效果。決策資源3《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2應(yīng)急決策的外部環(huán)境在突發(fā)事件應(yīng)急決策過程中，沒有一個(gè)能夠包攬全部利益主體、獨(dú)立做出絕對(duì)決策的決策主體，而是不同層次、不同區(qū)域、不同社會(huì)屬性的各類決策主體共同參與應(yīng)急決策過程。決策主體生態(tài)系統(tǒng)任何有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急決策，都必須以現(xiàn)行的政策制度與法律法規(guī)為依據(jù)。政策制度與法律法規(guī)自然環(huán)境條件許多突發(fā)事件具有地域分布性、季節(jié)性等自然屬性，因此，自然環(huán)境條件往往成為決策主體應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)事件做出應(yīng)急決策時(shí)必須重點(diǎn)考慮的環(huán)境約束條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境建立良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境適應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容和方向，是規(guī)范應(yīng)急決策的一劑良方，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)決策者的信任。信息資源精準(zhǔn)清晰的信息源是有效決策的基石，不同信息源匯集后的信息成為應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)研判和分類防控的重要依據(jù)。技術(shù)支撐條件在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等信息技術(shù)與社會(huì)發(fā)展生態(tài)緊密融合，以技術(shù)改進(jìn)治理方式、治理手段和治理機(jī)制，為治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)現(xiàn)路徑，并重塑社會(huì)治理體系。應(yīng)急決策的階段、程序與方法03《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1應(yīng)急決策的階段事前決策事前決策要多方參與。在時(shí)間允許、信息充分的情況下，應(yīng)當(dāng)通過集體決策、評(píng)估以做出最優(yōu)的決策，這種決策包括以下八個(gè)步驟：（1）確認(rèn)決策面臨的問題。因?yàn)轭A(yù)期情況與實(shí)際情況之間總有差距，決策者在決策之初都會(huì)遇到一個(gè)顯而易見的問題，所以他們必須清醒地認(rèn)識(shí)到問題的存在。（2）確認(rèn)決策標(biāo)準(zhǔn)和“事實(shí)”。對(duì)決策的主張及約束的明確分析能夠明了決策的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，所以決策者不僅要尋求各種可能的標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)其相應(yīng)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。（3）決定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)重。為保持系統(tǒng)性和連貫性，每一標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重和含義應(yīng)通用于計(jì)劃決策方案及其備選方案中；權(quán)重值可以是任何數(shù)字，關(guān)鍵是某一標(biāo)準(zhǔn)在諸多標(biāo)準(zhǔn)中的相對(duì)地位。（4）發(fā)展備選方案。完成某一任務(wù)總有許多方法，因此決策者可以通過頭腦風(fēng)暴法以及正式、非正式的專業(yè)咨詢，形成所有可能的備選方案，尋求更多的選擇和方法，努力使“預(yù)料之外”變?yōu)椤耙饬现小薄＃?）分析備選方案。一旦大多數(shù)完整的替代方案形成，決策者就需要評(píng)估它們各自對(duì)有效解決問題的貢獻(xiàn)。（6）選擇一個(gè)備選方案。累積決策模式產(chǎn)生的最高分?jǐn)?shù)，便是最好的選擇，因此這一步?jīng)Q策者的工作就是從備選方案中挑選出最優(yōu)備選方案。（7）發(fā)布決策。決策者向那些受到影響以及圍繞決策采取行動(dòng)的人們傳達(dá)決策結(jié)果，同時(shí)檢驗(yàn)并評(píng)估決策制定程序以及決策的影響。（8）評(píng)估決策程序以及對(duì)決策結(jié)果的影響。決策者需要評(píng)估產(chǎn)生決策結(jié)果的過程和對(duì)決策結(jié)果的影響，以提高決策水平?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1應(yīng)急決策的階段事中決策羅伯特·希斯提出了區(qū)別于事前決策的一種決策模式——事中決策模式：在真實(shí)的決策環(huán)境中，理性非常有限，紛繁復(fù)雜的方案，層出不窮的問題和頭緒雜亂的決策往往交織在一起，以至于出現(xiàn)盲點(diǎn)；決策更可能是跳躍式理性思維的集合，決策者更傾向于構(gòu)建簡(jiǎn)單模式而不是復(fù)雜模式；很多情況下決策者會(huì)制定“滿意”或是“次優(yōu)”的決策。在有限理性的條件下，事中決策更應(yīng)采取以查爾斯·林德布洛姆（CharlesLindblom）為代表的漸進(jìn)決策模式，在信息和各種資源不完備的狀況下漸進(jìn)調(diào)整決策方案。首先，漸進(jìn)模式對(duì)信息、資源的完備性要求相對(duì)較低，因而更適合應(yīng)急決策。其次，漸進(jìn)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)政策做持續(xù)的、漸進(jìn)的修改，決策程序相對(duì)簡(jiǎn)單。最后，漸進(jìn)模式更有利于控制政策活動(dòng)中的不確定性，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，這也是應(yīng)急決策所必需的。《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1應(yīng)急決策的階段事后決策事后決策是指突發(fā)事件平息后，或者階段性平息后，應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)和整改。一次突發(fā)事件肯定會(huì)給各利益主體帶來具有震撼力的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在突發(fā)事件平息后及時(shí)總結(jié)和整改，可以起到立竿見影、吹糠見米的效果。事后決策一般可分為四個(gè)步驟：（1）調(diào)查和檢查。對(duì)這次突發(fā)事件發(fā)生的直接原因、間接原因和相關(guān)預(yù)防措施的有效性進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和檢查，以便發(fā)現(xiàn)潛在的事故隱患。（2）評(píng)價(jià)和建議。在調(diào)查和檢查得出事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)事件管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并參照優(yōu)秀組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的做法，提出改進(jìn)建議。（3）反思和討論。讓突發(fā)事件的責(zé)任人進(jìn)行檢討；讓突發(fā)事件的見證者、親歷者通過現(xiàn)身說法對(duì)其他人員進(jìn)行教育；讓所有人員積極反思，引以為戒。（4）整改和實(shí)施。在上述改進(jìn)建議和員工反思的基礎(chǔ)上，對(duì)于達(dá)成共識(shí)的整改方案，積極實(shí)施；對(duì)于存在分歧的整改方案，請(qǐng)內(nèi)外部咨詢機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步的研究?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2應(yīng)急決策的程序應(yīng)急決策程序是指決策過程中所形成的各環(huán)節(jié)、步驟及其活動(dòng)的總和?？茖W(xué)民主的決策程序是保證決策質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的基本保障。準(zhǔn)確分析決策程序?qū)?yīng)急處置效率有重要影響，因此必須全面掌握應(yīng)急決策過程。根據(jù)現(xiàn)代決策理論，公共決策程序大體分為發(fā)現(xiàn)問題與確定決策目標(biāo)，擬訂決策方案，決策方案的評(píng)估與抉擇，決策方案的執(zhí)行及修正。1發(fā)現(xiàn)問題與確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題就是要準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)急處置需求與實(shí)際處置能力之間的差距，即精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)做出應(yīng)急決策的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)問題的過程也是信息搜集、調(diào)查研究的過程，在這個(gè)過程中需要弄清楚問題的性質(zhì)、程度、范圍、原因及影響，之后就可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需求與實(shí)際處置能力之間的差距來確定可控且可行的決策目標(biāo)。《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2應(yīng)急決策的程序2擬定決策方案決策目標(biāo)確定后，就需要擬定決策方案，以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。其中，包括確定突發(fā)事件應(yīng)急處置具體的行動(dòng)方案、資源調(diào)度、社會(huì)力量動(dòng)員、成本分擔(dān)方案、善后處置方案等。3決策方案的評(píng)估與抉擇通過一定的評(píng)估技術(shù)和手段對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較，選擇最優(yōu)的方案并付諸實(shí)施，這是決策過程中非常關(guān)鍵的一步。在這一步驟中，還要進(jìn)行相應(yīng)的專家咨詢和論證。選擇最優(yōu)的決策方案無疑是決策所追求的目標(biāo)，但是在實(shí)際工作中很難做到最優(yōu)。因此，用“滿意原則”代替“最優(yōu)原則”，即只要找到符合或超過目標(biāo)值的方案即可。4決策方案的執(zhí)行及修正決策方案的執(zhí)行就是把決策方案由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在決策方案實(shí)施過程中會(huì)遇到各種各樣的情況，決策者應(yīng)及時(shí)對(duì)原有的決策進(jìn)行局部修正并追蹤決策?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3應(yīng)急決策的方法1快速?zèng)Q策分析法決策中首先要對(duì)所要解決的問題進(jìn)行詳盡的確認(rèn)和分析?？焖?zèng)Q策分析法最先由卡爾·帕頓（CarlPatton）和大衛(wèi)·沙維奇（DavidSawicki）在研究地方交通問題時(shí)提出。（1）快速?zèng)Q策分析法的提出。應(yīng)急決策需要在特殊決策環(huán)境下解決特殊的決策問題，危機(jī)的突發(fā)性、破壞性、無序性和不確定的決策環(huán)境給決策者帶來了緊張和壓力。為了將突發(fā)事件所造成的損害降到最低程度，決策者必須在有限的時(shí)間里迅速做出重大決策；同時(shí)，突發(fā)事件越重大，決策者就越需要在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的蔓延。在這種情況下，快速、初步的決策分析方法就有了用武之地。（2）快速?zèng)Q策分析法的內(nèi)容?？焖?zèng)Q策分析法的過程分為六個(gè)步驟：認(rèn)定及細(xì)化問題、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)備選決策、評(píng)估備選決策、展示和區(qū)分備選決策、監(jiān)督和評(píng)估決策實(shí)施。每步都能分成更小的部分，決策分析家們可以通過各種不同的路徑來完成決策分析的這一過程?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3應(yīng)急決策的方法2專家緊急咨詢法為保證決策者對(duì)決策問題、備選方案的考查，對(duì)信息的收集與處理以及對(duì)權(quán)變性計(jì)劃的擬訂，決策者必須充分利用各種類型的“外腦”，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。（1）智囊機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)代應(yīng)急決策的智囊機(jī)構(gòu)，屬于一種軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。一般來說，它是由一些具有專門知識(shí)的專家、學(xué)者按照一定的目標(biāo)或方式組成的專門輸出智力成果的機(jī)構(gòu)，它包括應(yīng)急管理的各種信息、參謀咨詢組織體系。（2）應(yīng)用。要發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的危機(jī)預(yù)警作用，為突發(fā)事件決策提供信息。決策者可以組織各領(lǐng)域的專家，運(yùn)用他們專業(yè)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的外界環(huán)境（社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境），通過直觀歸納，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的過去、現(xiàn)在的狀況、變化發(fā)展的過程進(jìn)行綜合分析與研究，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的領(lǐng)域、可能性、頻率和強(qiáng)度，幫助政府制訂應(yīng)急計(jì)劃，使政府的應(yīng)急決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3應(yīng)急決策的方法3數(shù)字化應(yīng)急決策法（1）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)急決策。大數(shù)據(jù)為災(zāi)害運(yùn)作管理策略的制定（如應(yīng)急決策制定）提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境和技術(shù)手段，提高了應(yīng)急決策的精度和可靠性，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”決策模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）基于數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)急決策。救援活動(dòng)本身的不確定性、災(zāi)后環(huán)境的復(fù)雜性，對(duì)應(yīng)急組織決策建模提出了較大挑戰(zhàn)。數(shù)字孿生作為踐行智慧城市等先進(jìn)理念的一種使能技術(shù)，得到了實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。它的基本原理是通過多維度、多尺度的動(dòng)態(tài)虛擬模型來研究物理實(shí)體在真實(shí)環(huán)境中的屬性、行為和規(guī)則。（3）基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)急決策。災(zāi)害響應(yīng)決策系統(tǒng)是復(fù)雜巨系統(tǒng)，政府、企業(yè)、志愿者、災(zāi)民等大量人員都參與救援，如何有效管理這些救援組織、隊(duì)伍、人員是災(zāi)害響應(yīng)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。突發(fā)事件屬于無中心的事件，區(qū)塊鏈作為去中心化的技術(shù)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有效的技術(shù)手段?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3應(yīng)急決策的方法4智能決策法智能決策（IDSS）是指綜合了人工智能、商務(wù)智能、決策支持系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)中的知識(shí)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，通過模型庫(kù)、方法庫(kù)、專家?guī)斓冗M(jìn)行分析、推理，幫助解決復(fù)雜決策問題的輔助決策支持系統(tǒng)。智能決策可以更充分地應(yīng)用人類知識(shí)，進(jìn)行多維的知識(shí)和數(shù)據(jù)挖掘和分析，既能處理定量問題，又能處理定性問題，是信息系統(tǒng)的最高層次，也是信息社會(huì)的重要特征。它的應(yīng)用使信息資源的價(jià)值越來越大，數(shù)據(jù)資源真正成為企業(yè)和社會(huì)的核心資源。智能決策法是應(yīng)用人工智能相關(guān)理論方法，融合傳統(tǒng)的決策數(shù)學(xué)模型和方法而產(chǎn)生的具有智能化推理和求解的決策方法，其典型特征是能夠在不確定、不完備、模糊的信息環(huán)境下，通過應(yīng)用符號(hào)推理、定性推理等方法，對(duì)復(fù)雜決策問題進(jìn)行建模、推理和求解。人工智能應(yīng)用于決策科學(xué)主要有兩種模式：針對(duì)可建立精確數(shù)學(xué)模型的決策問題，由于問題的復(fù)雜性（如組合爆炸、參數(shù)過多等）而無法獲得問題的解析解，需要借助人工智能中的智能搜索算法獲得問題的數(shù)值解；針對(duì)無法建立精確數(shù)學(xué)模型的不確定性決策問題、半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策問題，需要借助人工智能方法建立相應(yīng)的決策模型并獲得問題的近似解。智能決策法的核心是獲取支持決策的信息和知識(shí)?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3應(yīng)急決策的方法5基于數(shù)學(xué)模型的決策方法（1）貝葉斯網(wǎng)絡(luò)。貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是一種基于概率推理來解決不確定性和不完全性等問題的方法。在突發(fā)事件分析和應(yīng)急研究方面，貝葉斯網(wǎng)絡(luò)為有效的突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急保障系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）博弈論。動(dòng)態(tài)博弈模型為研究突發(fā)事件應(yīng)急管理中應(yīng)急決策者之間的演化關(guān)系提供了方法路徑。博弈論最早由約翰·納什（JohnNash）提出，主要研究公式化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用。博弈論考慮游戲中的個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，并研究它們的優(yōu)化策略。（3）馬爾科夫決策。利用馬爾科夫決策，可以預(yù)測(cè)突發(fā)性災(zāi)害的動(dòng)態(tài)發(fā)展，探討災(zāi)害預(yù)測(cè)與決策之間的關(guān)系，建立多部門、多決策方案的應(yīng)用模型，從而有效解決突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急問題。（4）模糊理論。目前，突發(fā)事件應(yīng)急決策中模糊理論主要包括TOPSIS和模糊優(yōu)化模型。有學(xué)者將模糊數(shù)學(xué)理論應(yīng)用于水文、水資源系統(tǒng)和水庫(kù)模糊優(yōu)化調(diào)度?！稇?yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3應(yīng)急決策的方法6基于沖突消解圖模型的群體組合決策分析方法基于沖突消解圖模型的群體組合決策分析方法，用于解決涉及多個(gè)利益相關(guān)方的公共危機(jī)管理方案組合決策問題。該方法可以通過對(duì)所有決策主體之間可能的策略交互進(jìn)行廣泛深入分析，從而逐步確定所有決策者一致滿意的組合方案。基于沖突消解圖模型的群體組合決策分析方法流程如圖4.1所示。案例教學(xué)04《應(yīng)急管理導(dǎo)論：原理與案例》新編21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.1要點(diǎn)分析共部門決策者的素質(zhì)和能力水平是影響應(yīng)急決策質(zhì)量的重要因素。在很大程度上，公共部門應(yīng)急決策的水平就是公共部門決策者素質(zhì)的體現(xiàn)，而且體現(xiàn)在決策過程中的各個(gè)階段和方面。但由于受到