米村鎮(zhèn)中心幼兒園“三重一大”集體決策制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1定位“三重一大”集體決策制度是米村鎮(zhèn)中心幼兒園治理體系的“中樞神經(jīng)”，凡屬重大決策、重要人事、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用，必須經(jīng)黨支部委員會(huì)—園務(wù)委員會(huì)—教職工代表大會(huì)“三會(huì)”聯(lián)審聯(lián)決，任何個(gè)人無權(quán)單獨(dú)拍板。1.2直接依據(jù)（1）《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第18條；（2）《幼兒園工作規(guī)程》教育部令第39號(hào)第7、34條；（3）《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕28號(hào)）第5章；（4）《米村鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（米政發(fā)〔2022〕15號(hào)）。1.3效力層級(jí)本制度經(jīng)2023年9月10日教職工代表大會(huì)表決通過，報(bào)米村鎮(zhèn)教育黨總支備案，自2023年9月15日起執(zhí)行，與上級(jí)新規(guī)沖突時(shí)，以上級(jí)新規(guī)為準(zhǔn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)完成制度補(bǔ)丁。第二章事項(xiàng)清單與量化標(biāo)準(zhǔn)2.1重大決策事項(xiàng)（1）辦園理念、課程方案、三年發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整；（2）收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)；（3）一次性涉及10人以上或10%以上教職工利益的績(jī)效分配方案；（4）安全責(zé)任事故等級(jí)劃分及問責(zé)決定。2.2重要人事事項(xiàng)（1）中層及以上崗位（保教主任、總務(wù)主任、衛(wèi)生保健員、財(cái)會(huì)人員）競(jìng)聘、任免、交流、解聘；（2）評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)分配：鎮(zhèn)級(jí)及以上榮譽(yù)、年度考核優(yōu)秀等；（3）教職工職稱申報(bào)園級(jí)推薦排序。2.3重大項(xiàng)目安排（1）單件或批量采購≥2萬元；（2）基建、維修、信息化、教玩具等政府集中采購目錄外項(xiàng)目；（3）園外研學(xué)、合作辦學(xué)、委托管理、冠名活動(dòng)。2.4大額度資金使用（1）單項(xiàng)支出≥1萬元；（2）月度累計(jì)追加預(yù)算≥基本支出5%；（3）對(duì)外投資、借出資金、擔(dān)保、捐贈(zèng)。2.5量化口徑“以上”均含本數(shù)；匯率按支付當(dāng)日人民銀行中間價(jià)折算；項(xiàng)目跨年度時(shí)，以總金額一次性認(rèn)定。第三章組織體系與職責(zé)邊界3.1黨支部委員會(huì)（3人）職責(zé)：把方向、管大局、保落實(shí)；對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行政治把關(guān)，行使否決權(quán)或建議修改權(quán)。3.2園務(wù)委員會(huì)（7人）構(gòu)成：園長(zhǎng)（兼書記）、副園長(zhǎng)、保教主任、總務(wù)主任、工會(huì)主席、家委會(huì)主任、教師代表1人。職責(zé)：技術(shù)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)算初審、形成表決意見。3.3教職工代表大會(huì)（正式代表25人，列席≤5人）職責(zé)：審議涉及教職工切身利益方案；對(duì)2萬元以上支出、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果進(jìn)行無記名投票；贊成票≥2/3方可通過。3.4監(jiān)督小組由鎮(zhèn)教育黨總支紀(jì)檢委員、園工會(huì)經(jīng)審委員、家長(zhǎng)代表組成3人小組，負(fù)責(zé)會(huì)前合法性審查、會(huì)中程序監(jiān)督、會(huì)后結(jié)果公示。第四章決策流程圖與操作細(xì)則4.1動(dòng)議（1）誰提：園長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、教職工10%聯(lián)名、家委會(huì)均可。（2）模板：《米村鎮(zhèn)中心幼兒園“三重一大”事項(xiàng)動(dòng)議表》（附件1），含事項(xiàng)名稱、政策依據(jù)、必要性、資金來源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、擬辦時(shí)間。（3）時(shí)限：動(dòng)議人須提前10個(gè)工作日提交至綜合辦公室。4.2立項(xiàng)綜合辦公室在2個(gè)工作日內(nèi)完成編號(hào)、登記、形式審查，報(bào)園長(zhǎng)初審；園長(zhǎng)3個(gè)工作日內(nèi)決定是否立項(xiàng)，不同意須書面說明理由。4.3調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）成立3—5人專項(xiàng)工作組，含1名法律顧問（鎮(zhèn)司法所輪值律師）。（2）調(diào)研工具：?jiǎn)柧硇?訪談+實(shí)地踏勘；風(fēng)險(xiǎn)矩陣表（概率1—5、損失1—5，乘積≥10為高風(fēng)險(xiǎn)）。（3）輸出：《調(diào)研報(bào)告》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《合規(guī)性審查表》。4.4預(yù)算編制與財(cái)審（1）總務(wù)主任牽頭，使用《政府會(huì)計(jì)制度》科目，同步在“山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資監(jiān)管平臺(tái)”錄入；（2）鎮(zhèn)教育核算中心5個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)算審核并出具書面意見；（3）預(yù)算調(diào)整幅度≥10%須重新履行立項(xiàng)程序。4.5“三會(huì)”聯(lián)審（1）黨支部委員會(huì)：聽取專項(xiàng)工作組匯報(bào)，重點(diǎn)審查政治方向、廉潔風(fēng)險(xiǎn)；表決方式：舉手，過半數(shù)通過；（2）園務(wù)委員會(huì)：聽取黨支部意見，對(duì)技術(shù)路線、預(yù)算、合同條款逐條票決；表決方式：無記名投票，贊成票≥5/7；（3）教職工代表大會(huì)：提前3個(gè)工作日發(fā)放電子材料；會(huì)上專項(xiàng)工作組答疑；最后無記名投票，贊成票≥17/25。4.6結(jié)果公示與備案（1）公示地點(diǎn)：園門口LED、家長(zhǎng)微信群、鎮(zhèn)政府官網(wǎng)“校務(wù)公開”專欄；（2）公示期≥5個(gè)工作日，含異議電話（0531—12345轉(zhuǎn)米村鎮(zhèn)教育辦）；（3）公示結(jié)束無異議，由綜合辦公室將整套資料（動(dòng)議表、會(huì)議紀(jì)要、投票統(tǒng)計(jì)、公示截圖）掃描成PDF，上傳至“章丘區(qū)教育系統(tǒng)三重一大電子備案庫”，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)審計(jì)站備案。4.7執(zhí)行與變更（1）執(zhí)行：園長(zhǎng)為實(shí)施第一責(zé)任人，須按備案方案嚴(yán)格執(zhí)行；（2）變更：執(zhí)行過程中如遇政策調(diào)整、市場(chǎng)突變需變更，變更金額≤10%且絕對(duì)額≤5000元，由園務(wù)委員會(huì)書面批準(zhǔn)；超出該范圍須重新履行“三會(huì)”程序。第五章會(huì)議議事規(guī)則5.1召集（1）黨支部委員會(huì)由書記召集；（2）園務(wù)委員會(huì)由園長(zhǎng)召集；（3）教職工代表大會(huì)由工會(huì)主席召集。5.2法定人數(shù)黨支部委員會(huì)≥2/3；園務(wù)委員會(huì)≥5/7；教職工代表大會(huì)正式代表≥2/3。5.3發(fā)言順序調(diào)研匯報(bào)→紀(jì)檢監(jiān)督小組意見→支委意見→園委質(zhì)詢→教師代表質(zhì)詢→投票。5.4回避制度本人或直系親屬與事項(xiàng)存在利害關(guān)系的，必須主動(dòng)回避，不得參與討論與投票。5.5會(huì)議記錄使用統(tǒng)一模板（附件2），現(xiàn)場(chǎng)打印，出席人當(dāng)場(chǎng)簽字；會(huì)議記錄保存期限≥15年，掃描件同步上傳備案庫。第六章風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置6.1風(fēng)險(xiǎn)庫建立“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)庫，每季度更新一次，紅色風(fēng)險(xiǎn)立即進(jìn)入“熔斷”程序：暫停實(shí)施，重新論證。6.2廉潔承諾所有參與決策人員須簽署《廉潔承諾書》（附件3），納入個(gè)人師德檔案；若事后發(fā)現(xiàn)違規(guī)，5年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)、提拔。6.3應(yīng)急通道出現(xiàn)自然災(zāi)害、校園安全、輿情突發(fā)事件，需緊急支出且無法及時(shí)召開“三會(huì)”時(shí)，啟動(dòng)“2+1”應(yīng)急通道：園長(zhǎng)+鎮(zhèn)教育辦主任+鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)三方會(huì)簽，可先執(zhí)行，但須在24小時(shí)內(nèi)向黨支部委員會(huì)和園務(wù)委員會(huì)通報(bào)，并在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充履行程序；若補(bǔ)充程序未獲通過，立即終止項(xiàng)目，已支出資金由簽字人承擔(dān)追回責(zé)任。第七章信息公開與質(zhì)量回溯7.1公開維度“五公開”：決策公開、過程公開、結(jié)果公開、績(jī)效公開、審計(jì)公開。7.2載體（1）線下：園務(wù)公開欄、家長(zhǎng)接送區(qū)電子屏；（2）線上：微信公眾號(hào)菜單欄“陽光園務(wù)”、區(qū)政府“義務(wù)教育+學(xué)前教育”陽光平臺(tái)。7.3回溯機(jī)制（1）項(xiàng)目結(jié)束1個(gè)月內(nèi)，由監(jiān)督小組組織“回頭看”，對(duì)照最初目標(biāo)核查完成度、資金結(jié)余、幼兒家長(zhǎng)滿意度；（2）滿意度＜80%的項(xiàng)目，園長(zhǎng)向教職工代表大會(huì)作出書面說明，并制定整改清單；（3）鎮(zhèn)審計(jì)站每年抽取20%項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果納入園長(zhǎng)年度績(jī)效考核，權(quán)重占30%。第八章信息化支撐與數(shù)據(jù)安全8.1系統(tǒng)使用“章丘區(qū)教育系統(tǒng)三重一大線上審批”模塊，所有流程節(jié)點(diǎn)自動(dòng)短信提醒，超時(shí)亮黃牌，超5個(gè)工作日亮紅牌并推送鎮(zhèn)教育紀(jì)檢室。8.2電子簽章與區(qū)大數(shù)據(jù)局對(duì)接，采用政務(wù)云CA證書，確保文件不可篡改；密鑰由園長(zhǎng)、工會(huì)主席、鎮(zhèn)核算中心三方分管。8.3數(shù)據(jù)備份每日凌晨2:00自動(dòng)全量備份至濟(jì)南政務(wù)云異地機(jī)房，保留10年；任何個(gè)人不得擅自導(dǎo)出完整數(shù)據(jù)，確需導(dǎo)出須填寫《數(shù)據(jù)導(dǎo)出審批表》，經(jīng)鎮(zhèn)教育辦主任簽字。第九章績(jī)效掛鉤與問責(zé)辦法9.1績(jī)效掛鉤（1）園長(zhǎng)：決策程序合規(guī)率≥98%，每下降1%扣減績(jī)效年薪2%；（2）分管領(lǐng)導(dǎo)：項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度低于90%，每下降1%扣減月績(jī)效5%；（3）教職工代表：無故缺席“三重一大”會(huì)議2次以上，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。9.2問責(zé)情形（1）應(yīng)上會(huì)未上會(huì)，直接責(zé)任人書面檢查+全鎮(zhèn)通報(bào)；（2）拆分項(xiàng)目規(guī)避上會(huì)，一經(jīng)查實(shí)，園長(zhǎng)就地免職，涉及金額全部追回；（3）泄露未公開信息，造成輿情或經(jīng)濟(jì)損失，移交鎮(zhèn)紀(jì)委立案，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)。第十章操作流程指南（面向零經(jīng)驗(yàn)用戶）目的：讓首次接觸本制度的新任保教主任、總務(wù)主任、家委會(huì)主任在30分鐘內(nèi)完成一次“2.5萬元戶外玩具采購”動(dòng)議到備案的全流程。前置條件：（1）已申請(qǐng)成為“章丘區(qū)教育系統(tǒng)三重一大線上審批”用戶；（2）已下載附件1—3空白模板；（3）已收集3家以上供應(yīng)商報(bào)價(jià)單。步驟：Step1填寫動(dòng)議表打開附件1，依次錄入：事項(xiàng)名稱“戶外碳化木組合玩具采購”、政策依據(jù)“《幼兒園工作規(guī)程》第34條”、必要性“現(xiàn)有玩具破損率42%，存在安全隱患”、資金來源“保教費(fèi)收入”、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“木材防腐不達(dá)標(biāo)”，擬辦時(shí)間“2024年7月1日—7月20日”。保存為PDF。Step2線上提交登錄系統(tǒng)→新建事項(xiàng)→上傳PDF→系統(tǒng)自動(dòng)生成編號(hào)“米幼三重一大202406001”。Step3調(diào)研系統(tǒng)隨機(jī)分配法律顧問（鎮(zhèn)司法所張律師），專項(xiàng)工作組5人，使用問卷星向家長(zhǎng)發(fā)放需求調(diào)查，48小時(shí)回收有效問卷112份，滿意度需求值≥85%。Step4預(yù)算編制打開Excel模板《項(xiàng)目預(yù)算表》，錄入單價(jià)、數(shù)量、運(yùn)費(fèi)、安裝、稅金，合計(jì)25000元；上傳至“三資監(jiān)管平臺(tái)”，鎮(zhèn)教育核算中心3小時(shí)后回復(fù)“無意見”。Step5開會(huì)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送會(huì)議通知短信。（1）黨支部委員會(huì)：6月12日16:00，黨員活動(dòng)室，書記主持，舉手表決3票全通過；（2）園務(wù)委員會(huì)：6月13日14:00，會(huì)議室，園長(zhǎng)主持，無記名投票7票全通過；（3）教職工代表大會(huì)：6月15日19:00，多功能廳，工會(huì)主席主持，無記名投票25票中23票贊成，通過。Step6公示系統(tǒng)自動(dòng)生成公示稿，微信推送，LED滾動(dòng)播放；5天內(nèi)接到0異議。Step7備案點(diǎn)擊“提交備案”，系統(tǒng)打包生成ZIP，含所有材料，同步推送至鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)站。Step8合同與驗(yàn)收使用鎮(zhèn)統(tǒng)一合同模板，中標(biāo)供應(yīng)商“濟(jì)南童趣教具有限公司”；貨到后，專項(xiàng)工作組+家委會(huì)2人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，填寫《驗(yàn)收單》，上傳發(fā)票、照片至系統(tǒng)，財(cái)務(wù)付款。常見問題與排錯(cuò)：Q1系統(tǒng)提示“預(yù)算科目錯(cuò)誤”？A：檢查是否使用了“50205專用材料費(fèi)”而非“50301辦公費(fèi)”。Q2會(huì)議通知短信未收到？A：登錄系統(tǒng)→個(gè)人中心→綁定手機(jī)→點(diǎn)擊“重新發(fā)送”；仍無效，撥打鎮(zhèn)教育辦電話0531—83871000。Q3投票比例未達(dá)到2/3？A：系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)項(xiàng)目，須5日后重新召開教職工代表大會(huì)，不得直接降低金額規(guī)避。第十一章案例復(fù)盤：2023年“智慧幼兒園”項(xiàng)目背景：2023年5月，園長(zhǎng)李梅提出建設(shè)“智慧幼兒園”信息化項(xiàng)目，預(yù)算19.8萬元。過程：（1）動(dòng)議：編號(hào)“米幼三重一大202305002”；（2）調(diào)研：發(fā)放問卷200份，家長(zhǎng)支持率87%；（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：發(fā)現(xiàn)“數(shù)據(jù)泄露”風(fēng)險(xiǎn)值15，屬紅色；（4）黨支部委員會(huì)：建議增加“等保三級(jí)”預(yù)算3.2萬元；（5）園務(wù)委員會(huì)：總預(yù)算調(diào)至23萬元，投票5/7通過；（6）教職工代表大會(huì)：贊成票20/25；（7）執(zhí)行：8月完成招標(biāo)，9月完成部署；（8）回溯：2023年12月回頭看，系統(tǒng)故障2次，家長(zhǎng)滿意度83%，低于目標(biāo)。整改：（1）供應(yīng)商免費(fèi)延保1年；（2）增設(shè)“信息化骨干”崗位1人；（3）園長(zhǎng)績(jī)效扣減5%。經(jīng)驗(yàn)：紅色風(fēng)險(xiǎn)必須調(diào)整預(yù)算，否