協(xié)議管理制度

第一條為加強文化中心協(xié)議管理內(nèi)部控制工作，防備與控制協(xié)議風險，有效維護本中心的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國協(xié)議法》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，結(jié)合本中心實際，制定本制度。第二條

文化中心對外簽訂協(xié)議管理合用本制度。政府采購和依法通過招投標方式到達的建設工程項目協(xié)議管理不合用本措施。第三條

本措施所稱協(xié)議，是指文化中心在履行職能的民事活動中，作為一方當事人和協(xié)議相對人簽訂的契約性法律文獻。簽訂協(xié)議的主體是文化中心管理委員會辦公室或國際文化交流中心。嚴禁部門內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義簽訂協(xié)議。第四條

文化中心簽訂協(xié)議實行合法性審查制度、重大協(xié)議風險評估制度和匯報審批制度。第五條

本制度所稱重大協(xié)議包括：

標的額超過500萬元人民幣的協(xié)議；市政府重點建設項目或重大投資項目協(xié)議；關(guān)系重大公共利益，社會影響較大的協(xié)議。第六條

文化中心簽訂協(xié)議應根據(jù)各部門職能或中心主任指定，確定詳細負責協(xié)議談判、起草、履行等事宜的承接部門和承接人。原則上各業(yè)務部門負責承接本部門業(yè)務有關(guān)的協(xié)議事宜、綜合科負責承接本中心綜合協(xié)調(diào)類以及與中心整體工作有關(guān)的協(xié)議事宜。第七條

承接部門的重要職責包括：

（一）負責協(xié)議項目的調(diào)研、評估，提出初步意見；（二）審查協(xié)議相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等；（三）負責簽訂協(xié)議的協(xié)商與談判，協(xié)議文本的確定與修改；（四）負責將協(xié)議文本等資料報審查機構(gòu)進行合法性審查；（五）根據(jù)審查機構(gòu)的規(guī)定提供有關(guān)材料；

（六）負責協(xié)議的履行；

（七）配合中心做好協(xié)議糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；（八）負責保管協(xié)議文本及與履行、變更、解除協(xié)議有關(guān)的文獻資料，并按規(guī)定整頓、移交。第八條

市政府法制機構(gòu)是中心重大協(xié)議的審查機構(gòu)，法律顧問是中心重要協(xié)議征詢對象。審查機構(gòu)（法律顧問）的重要職責包括：（一）對報送的協(xié)議依法進行審查，并出具書面審查意見。（二）指導或參與協(xié)議糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；（三）審查立案協(xié)議；（四）監(jiān)督協(xié)議履行，對協(xié)議履行中產(chǎn)生的風險，及時提出處理意見。第九條

承接部門應當根據(jù)審查意見書的規(guī)定對協(xié)議內(nèi)容進行修改、調(diào)整。第十條

文化中心簽訂協(xié)議應當采用書面形式。協(xié)議文本一般應包括協(xié)議標的、權(quán)利義務、履約期限、違約責任、處理爭議的措施等重要條款。處理爭議的措施選擇仲裁的，應當明確詳細的仲裁機構(gòu)。第十一條

簽訂協(xié)議，應當遵照如下程序：（一）立項。文化中心簽訂協(xié)議，應當經(jīng)中心領導同意方可立項；屬于本制度規(guī)定的重大協(xié)議的，還應當報市政府審批同意。（二）談判、協(xié)商。承接部門應在中心招標小組指導下與協(xié)議相對人進行談判、協(xié)商。（三）協(xié)議文本確定。承接部門根據(jù)談判、協(xié)商成果確定協(xié)議文本。

（四）審查。重大協(xié)議簽訂前，承接部門應當將協(xié)議文本及有關(guān)協(xié)議相對人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料，協(xié)議談判、協(xié)商材料和政府其他有關(guān)部門、機構(gòu)意見，協(xié)議簽訂根據(jù)，同意文獻及其他需要提供的資料等材料報送審查機構(gòu)進行合法性審查。重要協(xié)議簽訂前應結(jié)合協(xié)議相對人的狀況和法律顧問意見報中心重要領導進行審查。（五）報批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文獻規(guī)定應當報經(jīng)有關(guān)部門同意的協(xié)議，由中心按照有關(guān)程序報請同意。其他協(xié)議報中心重要領導同意。（六）簽字和蓋章。協(xié)議應當由中心主任簽字。授權(quán)其他人員簽字的，應有中心主任同意。簽字后加蓋公章或協(xié)議專用章。第十二條

協(xié)議簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除協(xié)議的，參照本措施第十一條協(xié)議簽訂的程序辦理。第十三條

文化中心管理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設施等需要出租、出借的，按照市監(jiān)察局和市機關(guān)事務管理中心制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條

重大協(xié)議簽訂前，本中心應當組織對協(xié)議簽訂的風險評估，重點從政治、經(jīng)濟、環(huán)境、法律、社會穩(wěn)定等方面對協(xié)議簽訂和履行也許引起的多種風險進行科學預測和評估。第十五條

本中心簽訂的重大協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)將協(xié)議文本和有關(guān)資料報送市政府法制機構(gòu)立案。第十六條

協(xié)議簽訂后，承接部門應當全面負責協(xié)議的履行，并及時對履行過程中的問題進行處理。第十七條

協(xié)議相對人有下列情形之一的，承接部門應當提出對應對策或者提議，及時行使不安抗辯權(quán)、協(xié)議解除權(quán)、違約責任追究權(quán)等法定權(quán)利：（一）出現(xiàn)不可抗力；（二）協(xié)議根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止；（三）簽訂協(xié)議步的客觀狀況發(fā)生重大變化；（四）協(xié)議相對人經(jīng)營狀況嚴重惡化，喪失商業(yè)信譽，以及喪失或者也許喪失履行債務能力的其他情形；（五）協(xié)議相對人預期違約；（六）其他也許影響協(xié)議履行的情形。第十八條

重大協(xié)議履行過程中出現(xiàn)本措施第十七條所列情形的，承接部門應當及時向市政府提交預警匯報，并抄送協(xié)議審查機構(gòu)。第十九條

協(xié)議履行過程中產(chǎn)生糾紛，承接部門應及時與協(xié)議相對人進行溝通，查明狀況，客觀評估也許產(chǎn)生的不利后果。也許對中心權(quán)益導致重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承接部門應及時向中心領導書面匯報，做好風險防備應對工作。

第二十條

協(xié)議糾紛應當盡量通過協(xié)商或調(diào)解處理。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解到達一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議；經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能到達一致意見的，可按協(xié)議約定的仲裁或訴訟方式處理。第二十一條

通過仲裁或訴訟方式處理協(xié)議糾紛，承接部門應當配合文化中心全面搜集證據(jù)，按照訴訟時效的規(guī)定以及仲裁、訴訟規(guī)則做好應對工作，防止因應訴不妥導致敗訴。

第二十二條

協(xié)議糾紛處理過程中，承接部門不得有下列行為：（一）私自放棄屬于本中心一方享有的合法權(quán)益；（二）無合法理由，拒不履行本中心應當履行的義務。

第二十三條

協(xié)議履行完畢后，承接部門應及時將協(xié)議文本及有關(guān)資料整頓歸檔，不得隨意處置、銷毀。承接部門應當根據(jù)協(xié)議的重要程度，設定協(xié)議文獻資料的保管期限；一般協(xié)議的文獻資料應當保管以上，重大協(xié)議的文獻資料應當永久保留。法律、法規(guī)、規(guī)章對協(xié)議文獻資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條

應當歸檔保留的協(xié)議文獻資料重要包括：（一）正式簽訂的協(xié)議文本原件；（二）協(xié)議履行過程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議；（三）多種同意文獻；（四）協(xié)議前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與協(xié)議簽訂有關(guān)的傳真、錄音、錄像等；（五）其他與協(xié)議簽訂有關(guān)的文獻資料。第二十五條

承接部門違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，本中心報請有關(guān)部門依法追究有關(guān)負責人的責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂協(xié)議的；（二）在協(xié)議簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，