PAGE落實(shí)衛(wèi)生行政兩項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率，確保衛(wèi)生行政工作依法依規(guī)、公正透明開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本實(shí)施方案以落實(shí)衛(wèi)生行政兩項(xiàng)制度。（二）適用范圍本方案適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及衛(wèi)生行政工作的部門及人員，包括但不限于衛(wèi)生監(jiān)督、行政審批、疾病防控等相關(guān)業(yè)務(wù)科室。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.公正透明原則：工作流程公開透明，保障各方知情權(quán)，做到公平公正對(duì)待每一項(xiàng)事務(wù)。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便群眾辦事，提升服務(wù)質(zhì)量。二、兩項(xiàng)制度概述（一）制度一：衛(wèi)生行政許可全程電子化管理制度1.定義：利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政許可申請、受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)的全程電子化辦理，打破時(shí)間和空間限制，提高許可效率和透明度。2.適用范圍：適用于各類衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、公共場所衛(wèi)生許可、飲用水衛(wèi)生許可等。（二）制度二：衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)制度1.定義：根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，制定詳細(xì)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保處罰公平公正。2.適用范圍：適用于衛(wèi)生行政部門對(duì)各類違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的行政處罰。三、落實(shí)衛(wèi)生行政許可全程電子化管理制度（一）工作流程1.申請階段申請人通過衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，注冊并登錄賬號(hào)。按照系統(tǒng)提示填寫許可申請信息，上傳相關(guān)證明材料，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性研究報(bào)告、公共場所平面圖等。2.受理階段衛(wèi)生行政部門收到申請后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)申請材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審查階段業(yè)務(wù)科室按照許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。可通過現(xiàn)場核查、資料核實(shí)、專家評(píng)審等方式進(jìn)行審查，并在系統(tǒng)中記錄審查過程和結(jié)果。4.決定階段根據(jù)審查結(jié)果，衛(wèi)生行政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可決定。同意許可的，頒發(fā)電子許可證；不予許可的，出具不予許可決定書，并說明理由。5.送達(dá)階段申請人可通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)自行下載打印電子許可證，也可選擇郵寄紙質(zhì)許可證。衛(wèi)生行政部門通過系統(tǒng)記錄送達(dá)情況。（二）配套措施1.加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)定期維護(hù)和更新衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，功能完善。優(yōu)化系統(tǒng)界面設(shè)計(jì)，提高用戶體驗(yàn)，方便申請人操作。2.人員培訓(xùn)組織相關(guān)工作人員參加電子化管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使其熟悉系統(tǒng)功能和工作流程。開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員審查能力和水平。3.信息安全保障建立健全信息安全管理制度，采取加密存儲(chǔ)、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份等措施，保障申請人信息安全。定期進(jìn)行信息安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（三）監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生行政部門內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督崗位或指定專人，對(duì)許可全程電子化辦理工作進(jìn)行監(jiān)督。定期檢查工作流程執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。2.社會(huì)監(jiān)督公開衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)址和咨詢電話，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)申請人的投訴舉報(bào)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，并反饋處理結(jié)果。3.考核機(jī)制將衛(wèi)生行政許可全程電子化管理工作納入部門和個(gè)人績效考核內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、影響工作推進(jìn)的進(jìn)行問責(zé)。四、落實(shí)衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)制度（一）裁量基準(zhǔn)制定1.違法行為分類根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)，對(duì)常見的違法行為進(jìn)行分類，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為、公共場所衛(wèi)生違法行為、飲用水衛(wèi)生違法行為等。2.裁量因素確定綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，確定裁量基準(zhǔn)。例如，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)超范圍業(yè)務(wù)量、持續(xù)時(shí)間、造成后果等因素劃分不同檔次的處罰幅度。3.基準(zhǔn)細(xì)化針對(duì)每一類違法行為，詳細(xì)制定不同情形下的行政處罰裁量基準(zhǔn)，明確具體的處罰種類、幅度和適用條件。（二）實(shí)施程序1.立案衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，按照規(guī)定程序進(jìn)行立案，填寫立案審批表，注明違法行為的基本情況。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料等方式收集證據(jù)，確保證據(jù)充分、確鑿。3.案件審核案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審核，提出審核意見，包括對(duì)違法行為的定性、證據(jù)的合法性和關(guān)聯(lián)性、處罰建議等進(jìn)行審查。4.告知與聽證衛(wèi)生行政部門在作出行政處罰決定前，依法告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，組織聽證。5.決定與送達(dá)根據(jù)案件審核情況和當(dāng)事人陳述申辯或聽證結(jié)果，衛(wèi)生行政部門作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。（三）裁量基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整1.定期評(píng)估每年對(duì)衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析基準(zhǔn)的合理性和適用性。2.依據(jù)變化調(diào)整根據(jù)法律法規(guī)修訂、執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，及時(shí)對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善。（四）監(jiān)督與指導(dǎo)1.上級(jí)監(jiān)督上級(jí)衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門行政處罰裁量基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.內(nèi)部指導(dǎo)衛(wèi)生行政部門內(nèi)部定期組織案例研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員在適用裁量基準(zhǔn)過程中遇到問題進(jìn)行指導(dǎo)和解答。五、組織保障（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的落實(shí)衛(wèi)生行政兩項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)兩項(xiàng)制度的落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體科室]，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。（二）明確部門職責(zé)1.業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體落實(shí)衛(wèi)生行政許可和行政處罰相關(guān)工作，嚴(yán)格按照制度要求和工作流程開展業(yè)務(wù)，確保工作質(zhì)量。2.信息部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)和技術(shù)支持，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。3.法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)兩項(xiàng)制度的合法性進(jìn)行審查，提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)執(zhí)法人員正確適用法律。4.監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)兩項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保制度落實(shí)到位。（三）經(jīng)費(fèi)保障公司/組織要合理安排經(jīng)費(fèi)，保障衛(wèi)生行政兩項(xiàng)制度落實(shí)所需的系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置等費(fèi)用，確保工作順利開展。六、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作1.制定宣傳方案制定詳細(xì)的宣傳方案，明確宣傳目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.多種渠道宣傳通過公司/組織官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、政務(wù)公開欄等多種渠道，廣泛宣傳衛(wèi)生行政兩項(xiàng)制度的內(nèi)容、意義和實(shí)施情況，提高社會(huì)知曉度。3.面向公眾宣傳針對(duì)申請人和社會(huì)公眾，制作通俗易懂的宣傳手冊、指南等資料，介紹許可申請和處罰相關(guān)事宜，方便群眾辦事和了解政策。（二）培訓(xùn)工作1.分層分類培訓(xùn)根據(jù)不同崗位和業(yè)務(wù)需求，分層分類開展培訓(xùn)。對(duì)衛(wèi)生行政許可工作人員重點(diǎn)培訓(xùn)電子化管理系統(tǒng)操作和許可業(yè)務(wù)知識(shí)；對(duì)衛(wèi)生行政處罰執(zhí)法人員重點(diǎn)培訓(xùn)裁量基準(zhǔn)制度和執(zhí)法程序。2.