PAGE衛(wèi)生監(jiān)督審慎監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本審慎監(jiān)管制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)管活動。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保監(jiān)管行為的合法性和正當(dāng)性。2.審慎性原則：在實(shí)施監(jiān)管過程中，充分考慮監(jiān)管對象的實(shí)際情況，采取審慎、適度的監(jiān)管措施，避免過度干預(yù)和不合理負(fù)擔(dān)。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：注重對衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的衛(wèi)生隱患。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為監(jiān)管對象提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其提高衛(wèi)生管理水平。二、監(jiān)管主體與職責(zé)（一）監(jiān)管主體(衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu))本地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督審慎監(jiān)管工作。其職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.制定本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督審慎監(jiān)管工作計(jì)劃和實(shí)施方案。3.組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查、抽檢監(jiān)測等活動。4.對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，依法實(shí)施行政處罰。5.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督信息。6.開展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育，提高公眾衛(wèi)生意識和自我保護(hù)能力。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.衛(wèi)生健康行政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督審慎監(jiān)管工作，制定政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好衛(wèi)生監(jiān)督審慎監(jiān)管工作，形成監(jiān)管合力。三、監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具備合法的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，執(zhí)業(yè)范圍是否與許可范圍相符。2.醫(yī)療質(zhì)量管理：評估醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理制度、醫(yī)療技術(shù)水平、醫(yī)療安全保障等情況。3.人員資質(zhì)管理：核查醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)證書，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。4.醫(yī)療廢物管理：檢查醫(yī)療廢物的分類收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置情況是否符合規(guī)定。5.消毒隔離制度執(zhí)行：監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒隔離措施的落實(shí)，防止交叉感染。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定。（二）公共場所衛(wèi)生監(jiān)管1.衛(wèi)生許可證辦理：檢查公共場所是否取得有效的衛(wèi)生許可證，許可項(xiàng)目是否齊全。2.環(huán)境衛(wèi)生狀況：評估公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等衛(wèi)生指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。3.衛(wèi)生設(shè)施配備：檢查公共場所的通風(fēng)換氣、清洗消毒、保潔等衛(wèi)生設(shè)施是否正常運(yùn)行且符合要求。4.從業(yè)人員健康管理：查看公共場所從業(yè)人員是否持有有效的健康合格證明。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）飲用水衛(wèi)生監(jiān)管1.供水單位衛(wèi)生許可：審查供水單位是否具有合法的衛(wèi)生許可手續(xù)。2.水源衛(wèi)生防護(hù)：檢查水源地的衛(wèi)生防護(hù)措施是否到位，防止水源污染。3.水質(zhì)檢測：定期抽檢飲用水的水質(zhì)，確保水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.供水設(shè)施衛(wèi)生管理：監(jiān)督供水設(shè)施的清洗、消毒、維護(hù)等情況。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)確定。（四）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管1.用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理：檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度的建立和落實(shí)情況，包括職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等。2.工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價(jià)：核查用人單位是否定期對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測與評價(jià)，檢測結(jié)果是否符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配備：查看用人單位是否按照規(guī)定配備有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，如通風(fēng)排毒設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品等。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。四、監(jiān)管程序與方式（一）監(jiān)管程序1.計(jì)劃制定：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度審慎監(jiān)管工作計(jì)劃，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.信息收集：通過日常巡查、投訴舉報(bào)、上級交辦等途徑，收集監(jiān)管對象的相關(guān)信息，建立監(jiān)管檔案。3.現(xiàn)場檢查：按照預(yù)定的檢查方案，對監(jiān)管對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。檢查過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄。4.檢測檢驗(yàn)：根據(jù)需要，對監(jiān)管對象的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行抽檢監(jiān)測，委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，檢測結(jié)果作為監(jiān)管的重要依據(jù)。5.調(diào)查取證：對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。6.案件處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對衛(wèi)生違法行為進(jìn)行處理。對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，依法給予行政處罰；對于情節(jié)較輕、依法可以不予行政處罰的，責(zé)令改正，給予警告，并跟蹤復(fù)查。7.結(jié)果公示：定期將衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會公示，接受公眾監(jiān)督。（二）監(jiān)管方式1.日常巡查：定期對監(jiān)管對象進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的衛(wèi)生問題。2.專項(xiàng)檢查：針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)或突出問題，開展專項(xiàng)檢查，集中力量解決衛(wèi)生安全隱患。3.隨機(jī)抽查：采用隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的公正性和科學(xué)性。4.在線監(jiān)測：利用信息化技術(shù)，對部分監(jiān)管對象的衛(wèi)生狀況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握動態(tài)信息。五、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評估1.評估指標(biāo)：建立衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，綜合考慮監(jiān)管對象的規(guī)模、性質(zhì)、衛(wèi)生管理水平、違法行為發(fā)生頻率等因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。2.評估方法：采用定性與定量相結(jié)合的方法，對監(jiān)管對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。定期對評估結(jié)果進(jìn)行分析，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級，分別采取不同的預(yù)警措施。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒監(jiān)管對象采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。3.跟蹤處置：對預(yù)警對象進(jìn)行跟蹤檢查，督促其落實(shí)整改措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級。六、監(jiān)管協(xié)作與信息共享（一）監(jiān)管協(xié)作1.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在食品安全、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等方面，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間要密切協(xié)作，建立信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案等工作制度，提高監(jiān)管效能。（二）信息共享1.建立衛(wèi)生監(jiān)督信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通。及時(shí)共享醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等方面的監(jiān)管信息，為綜合決策提供依據(jù)。2.加強(qiáng)與上級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息交流，及時(shí)上報(bào)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)和重大案件信息，同時(shí)獲取上級的指導(dǎo)和支持。七、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.定期組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能等方面。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類學(xué)術(shù)交流活動，及時(shí)了解衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的新政策、新技術(shù)和新方法，拓寬視野，提升能力。（二）考核1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法?？己藘?nèi)容包括工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面。2.定期對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎勵(lì)處罰的重要依據(jù)。對考核不合格的人員，進(jìn)行離崗培訓(xùn)或調(diào)整崗位。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、規(guī)范、廉潔。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴。對舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二