PAGE國(guó)際衛(wèi)生組織撥款制度一、總則（一）目的本撥款制度旨在規(guī)范國(guó)際衛(wèi)生組織（以下簡(jiǎn)稱“本組織”）的資金分配與使用，確保資源能夠有效、合理地投入到全球衛(wèi)生事業(yè)中，提高衛(wèi)生服務(wù)的可及性、質(zhì)量和公平性，促進(jìn)全球健康水平的提升。（二）適用范圍本制度適用于本組織所有涉及資金撥款的項(xiàng)目、活動(dòng)及合作，包括但不限于疾病防控、衛(wèi)生體系建設(shè)、人道主義援助、健康促進(jìn)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.公平公正原則根據(jù)各地區(qū)、項(xiàng)目的實(shí)際需求和衛(wèi)生狀況，公平合理地分配資金，避免偏袒和歧視，確保資源惠及最需要的人群和地區(qū)。2.科學(xué)評(píng)估原則在撥款決策過程中，基于科學(xué)的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性、有效性、創(chuàng)新性等進(jìn)行全面評(píng)估，確保資金投入能夠產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和健康效益。3.透明公開原則撥款過程和結(jié)果應(yīng)保持高度透明，向所有利益相關(guān)方公開相關(guān)信息，接受監(jiān)督，確保資金使用的公正性和公信力。4.?？顚Ｓ迷瓌t明確每筆撥款的用途，確保資金嚴(yán)格按照規(guī)定用于指定的項(xiàng)目或活動(dòng)，不得挪作他用。二、撥款申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體符合本組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍的各國(guó)政府衛(wèi)生部門、國(guó)際組織、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)等均可作為申請(qǐng)主體，提交撥款申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)時(shí)間本組織將定期發(fā)布撥款申請(qǐng)通知，明確申請(qǐng)截止日期。申請(qǐng)主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)材料，逾期提交的申請(qǐng)將不予受理。（三）申請(qǐng)材料1.項(xiàng)目申請(qǐng)書詳細(xì)闡述項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期成果等，應(yīng)具有明確的可衡量指標(biāo)，以評(píng)估項(xiàng)目的進(jìn)展和成效。2.預(yù)算明細(xì)列出項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人員費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)、物資供應(yīng)、場(chǎng)地租賃、差旅費(fèi)等，預(yù)算應(yīng)合理、準(zhǔn)確，并提供相應(yīng)的計(jì)算依據(jù)。3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)信息介紹項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基本情況、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)成員等，確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備實(shí)施項(xiàng)目的能力和條件。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施分析項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。5.其他相關(guān)材料根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，可能需要提供的其他材料，如以往類似項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)研究報(bào)告、社區(qū)支持證明等。（四）受理流程1.初步審查本組織收到申請(qǐng)材料后，將對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審查。如申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求，將通知申請(qǐng)主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充或修改。2.正式受理經(jīng)初步審查合格的申請(qǐng)，將予以正式受理，并出具受理回執(zhí)。申請(qǐng)主體將進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)估階段。三、項(xiàng)目評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員本組織將組建專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，成員包括衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜?、?cái)務(wù)專家、管理專家等。評(píng)估團(tuán)隊(duì)將根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和要求，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的外部專家參與評(píng)估工作。（二）評(píng)估內(nèi)容1.項(xiàng)目可行性評(píng)估項(xiàng)目是否符合本組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，是否適應(yīng)目標(biāo)地區(qū)或人群的實(shí)際需求，實(shí)施條件是否具備等。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理性審查項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期成果等設(shè)計(jì)是否合理，是否具有明確的邏輯關(guān)系和可操作性，各項(xiàng)指標(biāo)是否科學(xué)、可衡量。3.預(yù)算合理性對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，評(píng)估預(yù)算編制是否合理、準(zhǔn)確，費(fèi)用支出是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，是否存在預(yù)算缺口或不合理的費(fèi)用安排。4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力考察項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理水平、技術(shù)能力、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況等，確保其具備承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的能力和信譽(yù)。5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施的有效性，判斷項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是否可控，應(yīng)對(duì)措施是否充分、可行。（三）評(píng)估方法1.文件評(píng)審對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，了解項(xiàng)目的基本情況、設(shè)計(jì)思路、預(yù)算安排等。2.現(xiàn)場(chǎng)考察根據(jù)需要，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，直觀了解項(xiàng)目實(shí)施條件、準(zhǔn)備情況等。3.專家咨詢組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢和論證，聽取專家意見，獲取專業(yè)建議。4.綜合評(píng)估評(píng)估團(tuán)隊(duì)根據(jù)各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容和方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合打分，形成評(píng)估報(bào)告。（四）評(píng)估結(jié)果反饋評(píng)估工作結(jié)束后，本組織將向申請(qǐng)主體反饋評(píng)估結(jié)果。如項(xiàng)目評(píng)估合格，將進(jìn)入撥款決策階段；如項(xiàng)目存在問題或不足，將通知申請(qǐng)主體進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。經(jīng)審核整改合格后，方可進(jìn)入撥款決策階段。四、撥款決策（一）決策機(jī)構(gòu)本組織設(shè)立專門的撥款決策委員會(huì)，成員包括本組織高級(jí)管理人員、各部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业?。決策委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估合格的項(xiàng)目進(jìn)行最終撥款決策。（二）決策依據(jù)1.評(píng)估報(bào)告決策委員會(huì)將參考項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，了解項(xiàng)目的可行性、合理性、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力等情況，作為決策的重要依據(jù)。2.資金預(yù)算結(jié)合本組織的資金狀況和優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，確保資金分配合理、可行。3.戰(zhàn)略規(guī)劃考慮項(xiàng)目是否與本組織的戰(zhàn)略規(guī)劃相契合，是否有助于推動(dòng)全球衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本組織的長(zhǎng)期目標(biāo)。（三）決策流程1.項(xiàng)目匯報(bào)評(píng)估合格的項(xiàng)目申請(qǐng)主體將向決策委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目匯報(bào)，介紹項(xiàng)目背景、目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期成果等情況，并回答委員們的提問。2.討論審議決策委員會(huì)成員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論和審議，根據(jù)決策依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目是否給予撥款及撥款額度進(jìn)行表決。3.決策結(jié)果通知決策委員會(huì)做出撥款決策后，本組織將及時(shí)通知申請(qǐng)主體。如項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，將明確撥款金額、撥款方式、撥款時(shí)間等；如項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)，將說明原因。五、撥款執(zhí)行與監(jiān)督（一）撥款方式1.一次性撥款對(duì)于一些周期較短、預(yù)算明確的項(xiàng)目，本組織將采用一次性撥款方式，將項(xiàng)目所需資金一次性撥付給項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2.分期撥款對(duì)于周期較長(zhǎng)、分階段實(shí)施的項(xiàng)目，本組織將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期撥付資金。每期撥款前，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)需提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告和資金使用情況報(bào)告，經(jīng)審核合格后，方可獲得下期撥款。（二）撥款執(zhí)行1.簽訂協(xié)議項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，本組織將與項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)簽訂撥款協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目目標(biāo)、撥款金額、撥款方式、資金使用要求、項(xiàng)目實(shí)施期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.資金使用項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照撥款協(xié)議和項(xiàng)目申請(qǐng)書的要求，合理使用資金，確保?？顚Ｓ谩ＹY金使用應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)核算和賬目管理。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)及時(shí)向本組織報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、遇到的問題及解決措施等。（三）監(jiān)督檢查1.定期報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向本組織提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告和資金使用情況報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用明細(xì)、取得的階段性成果、存在的問題及下一步計(jì)劃等內(nèi)容。2.實(shí)地檢查本組織將根據(jù)需要，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，了解項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理情況等，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。3.第三方審計(jì)對(duì)于重大項(xiàng)目或資金額度較大的項(xiàng)目，本組織將委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、透明。（四）違規(guī)處理如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在資金使用、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違規(guī)行為，本組織將視情節(jié)輕重，采取以下措施：1.責(zé)令整改要求項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)立即停止違規(guī)行為，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，提交整改報(bào)告。2.暫停撥款暫停撥付項(xiàng)目后續(xù)資金，直至整改合格。3.追回資金對(duì)于已撥付的違規(guī)使用資金，本組織有權(quán)追回，并要求項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.取消合作如違規(guī)行為嚴(yán)重，本組織將取消與項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的合作，并將其列入不良記錄名單，限制其今后參與本組織相關(guān)項(xiàng)目。六、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本組織提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、資金使用決算報(bào)告、相關(guān)成果證明材料等。（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收將依據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)書、撥款協(xié)議及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括以下方面：1.目標(biāo)達(dá)成情況檢查項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)定要求。2.項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程是否符合計(jì)劃安排，是否按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行操作。3.資金使用情況審核項(xiàng)目資金使用是否合規(guī)、合理，是否與預(yù)算相符，有無超支或挪用情況。4.成果效益考察項(xiàng)目取得的實(shí)際成果和效益，如對(duì)目標(biāo)人群健康狀況的改善、衛(wèi)生服務(wù)可及性的提高、社會(huì)影響力的增強(qiáng)等。（三）驗(yàn)收流程1.材料審查本組織收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，將對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交的驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，如材料不齊全或不符合要求，將通知其補(bǔ)充或修改。2.組建驗(yàn)收小組根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，本組織將組建驗(yàn)收小組，成員包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒇?cái)務(wù)人員等。驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和綜合評(píng)估。3.實(shí)地驗(yàn)收驗(yàn)收小組將對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，檢查項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備物資、人員培訓(xùn)等情況，核實(shí)項(xiàng)目完成情況和資金使用情況。4.綜合評(píng)估驗(yàn)收小組根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收情況和材料審查結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見分為驗(yàn)收合格、整改后驗(yàn)收合格、驗(yàn)收不合格三種。5.驗(yàn)收結(jié)果通知本組織將驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)通知項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如驗(yàn)收合格，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)將獲得