PAGE衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中形成的各類文書(shū)的管理。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的制作、使用和管理必須符合國(guó)家法律法規(guī)及衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，確保文書(shū)的法律效力。2.準(zhǔn)確性原則文書(shū)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的事實(shí)、依據(jù)和結(jié)論，語(yǔ)言表達(dá)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免歧義。3.完整性原則文書(shū)應(yīng)包含法定的必備內(nèi)容，格式規(guī)范，簽字蓋章齊全，確保文書(shū)的完整性和有效性。4.及時(shí)性原則衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制作、送達(dá)和歸檔，保證執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)效性。二、衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的種類及適用范圍（一）監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)1.適用范圍用于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位提出衛(wèi)生管理建議、改進(jìn)意見(jiàn)或責(zé)令改正等情況。如對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)等方面提出監(jiān)督意見(jiàn)。2.制作要求明確指出存在的問(wèn)題，提出具體、可行的改進(jìn)建議，并注明整改期限。文書(shū)應(yīng)加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。（二）責(zé)令改正通知書(shū)1.適用范圍當(dāng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，且情節(jié)較輕，不需要給予行政處罰時(shí)，下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令其限期改正違法行為。例如，餐飲單位食品加工操作不符合衛(wèi)生要求等情況。2.制作要求詳細(xì)列舉違法行為的事實(shí)、違反的法律法規(guī)條款，明確責(zé)令改正的具體內(nèi)容和期限。文書(shū)需有執(zhí)法人員簽名，并加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。（三）行政處罰決定書(shū)1.適用范圍針對(duì)被監(jiān)督單位違反衛(wèi)生法律法規(guī)，且情節(jié)較重，依法給予行政處罰時(shí)使用。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的行政處罰等。2.制作要求嚴(yán)格按照行政處罰程序制作，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證（符合聽(tīng)證條件的）、審查、決定等環(huán)節(jié)。文書(shū)應(yīng)準(zhǔn)確表述違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度等內(nèi)容。處罰決定書(shū)應(yīng)加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章，并由法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署。（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1.適用范圍在衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，對(duì)檢查情況進(jìn)行客觀記錄。如對(duì)學(xué)校食堂的食品原材料采購(gòu)、加工過(guò)程、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作。2.制作要求如實(shí)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查單位名稱、檢查人員姓名等基本信息。詳細(xì)描述現(xiàn)場(chǎng)檢查所見(jiàn)的情況，包括衛(wèi)生設(shè)施狀況、操作流程、人員健康狀況等，做到客觀、準(zhǔn)確、全面。檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在筆錄上簽字確認(rèn)。（五）詢問(wèn)筆錄1.適用范圍用于向當(dāng)事人或證人了解與衛(wèi)生監(jiān)督案件有關(guān)的情況。如調(diào)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛原因、公共場(chǎng)所顧客投訴相關(guān)情況等。2.制作要求記錄詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)人、被詢問(wèn)人基本信息。詢問(wèn)內(nèi)容應(yīng)圍繞案件相關(guān)事實(shí)展開(kāi)，提問(wèn)明確、清晰，記錄被詢問(wèn)人的回答準(zhǔn)確、完整。詢問(wèn)筆錄需經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)，如有修改，應(yīng)由被詢問(wèn)人在修改處簽字。（六）采樣記錄1.適用范圍在衛(wèi)生監(jiān)督采樣過(guò)程中，記錄采樣的相關(guān)信息。如對(duì)飲用水、食品、化妝品等進(jìn)行采樣時(shí)使用。2.制作要求注明采樣時(shí)間、地點(diǎn)、采樣對(duì)象、采樣數(shù)量、采樣方法、采樣人等信息。采樣記錄應(yīng)與采樣單、檢驗(yàn)報(bào)告等相互銜接，確保采樣信息的完整性和可追溯性。采樣人和被采樣單位負(fù)責(zé)人需在記錄上簽字。（七）檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告1.適用范圍由具備資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)采集的樣品進(jìn)行檢測(cè)后出具的報(bào)告，作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。如食品衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告等。2.制作要求檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)具備檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明、報(bào)告編號(hào)、樣品信息、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果、判定依據(jù)等內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章，并由檢測(cè)人員簽字。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)及時(shí)送達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為執(zhí)法參考。三、衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的制作（一）制作要求1.文書(shū)格式嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)格式樣本制作，確保文書(shū)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。文書(shū)編號(hào)應(yīng)按照規(guī)定的編碼規(guī)則編制，便于查詢和管理。2.內(nèi)容填寫(xiě)文書(shū)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隨意涂改、偽造。填寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)字跡清晰、工整，使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水書(shū)寫(xiě)，有條件的可采用打印方式。涉及數(shù)字的，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫(xiě)。3.簽字蓋章文書(shū)必須由承辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字，并加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。多人參與執(zhí)法的，應(yīng)由所有執(zhí)法人員簽字。文書(shū)送達(dá)時(shí)，應(yīng)要求被送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)。（二）審核與簽發(fā)1.初審衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)制作完成后，承辦執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行自查，確保文書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。然后將文書(shū)提交至科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，科室負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)文書(shū)的合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核，提出修改意見(jiàn)。2.終審初審?fù)ㄟ^(guò)后的文書(shū)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行終審。終審主要審核文書(shū)是否符合法律法規(guī)要求，是否與執(zhí)法事實(shí)相符，處罰幅度是否恰當(dāng)?shù)?。終審?fù)ㄟ^(guò)后，文書(shū)方可加蓋公章正式生效。四、衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的送達(dá)（一）送達(dá)方式1.直接送達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)應(yīng)首先采取直接送達(dá)的方式。由執(zhí)法人員將文書(shū)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)，交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。2.留置送達(dá)受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。3.郵寄送達(dá)直接送達(dá)有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)使用掛號(hào)信或特快專遞，并在郵件詳情單上注明文書(shū)名稱及編號(hào)。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期或特快專遞簽收回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。4.公告送達(dá)受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上刊登公告，同時(shí)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布公告信息。公告內(nèi)容應(yīng)包括文書(shū)名稱、文號(hào)、被送達(dá)人姓名或名稱、送達(dá)事項(xiàng)等。（二）送達(dá)程序1.送達(dá)準(zhǔn)備執(zhí)法人員在送達(dá)文書(shū)前，應(yīng)核對(duì)受送達(dá)人信息，確保送達(dá)地址準(zhǔn)確無(wú)誤。準(zhǔn)備好送達(dá)所需的文書(shū)副本、送達(dá)回執(zhí)等材料。2.送達(dá)實(shí)施按照選定的送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)。送達(dá)過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)向受送達(dá)人說(shuō)明文書(shū)的內(nèi)容和送達(dá)目的，要求受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)。如采用留置送達(dá)或公告送達(dá)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，并做好記錄。3.送達(dá)記錄送達(dá)完成后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)送達(dá)記錄，記錄送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)方式、受送達(dá)人簽名等信息。送達(dá)記錄應(yīng)妥善保存，作為文書(shū)送達(dá)的證明材料。五、衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的歸檔（一）歸檔范圍本單位衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中形成的各類文書(shū)，包括監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、采樣記錄、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告以及送達(dá)回執(zhí)等相關(guān)材料，均應(yīng)歸檔保存。（二）歸檔要求1.分類整理按照文書(shū)種類、年度、案件類別等進(jìn)行分類整理。同一案件的文書(shū)應(yīng)集中在一起，按照文書(shū)形成的先后順序排列。2.編號(hào)裝訂對(duì)歸檔文書(shū)進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)應(yīng)與文書(shū)編號(hào)一致。將文書(shū)材料用A4紙打印或復(fù)印后，左側(cè)裝訂，確保整齊、牢固。裝訂時(shí)應(yīng)去除金屬物，對(duì)破損的文書(shū)進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)制。3.編制目錄編制衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)歸檔目錄，目錄應(yīng)包括文書(shū)編號(hào)、名稱、日期、當(dāng)事人姓名或名稱、承辦科室、承辦人等信息。目錄應(yīng)一式兩份，一份置于卷首，一份單獨(dú)成冊(cè)，便于查詢。4.裝盒存放將裝訂成冊(cè)的文書(shū)裝入檔案盒，檔案盒應(yīng)標(biāo)明年度、案件類別、保管期限等信息。檔案盒應(yīng)存放在專門的檔案柜中，按照一定的順序排列，便于查找和管理。（三）保管期限衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的保管期限應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定確定。一般情況下，行政處罰決定書(shū)等重要文書(shū)應(yīng)永久保存；其他文書(shū)根據(jù)其重要程度和使用頻率，保管期限為310年不等。具體保管期限如下：1.永久保存涉及重大衛(wèi)生違法案件、引起社會(huì)廣泛關(guān)注的案件以及可能涉及法律糾紛的行政處罰決定書(shū)等文書(shū)。2.10年保存一般行政處罰案件的相關(guān)文書(shū)、涉及公共衛(wèi)生安全重要領(lǐng)域的監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等。3.5年保存日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等一般性文書(shū)。4.3年保存一些臨時(shí)性、階段性衛(wèi)生監(jiān)督工作形成的文書(shū)，如專項(xiàng)檢查記錄等。（四）檔案查閱與借閱1.查閱本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫(xiě)檔案查閱申請(qǐng)表，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到檔案管理部門查閱。查閱時(shí)應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自將檔案帶出。查閱人員應(yīng)愛(ài)護(hù)檔案，不得在檔案上涂改、標(biāo)記、抽取、撤換、損壞。查閱后應(yīng)及時(shí)歸還檔案管理部門。2.借閱外單位因工作需要借閱本單位衛(wèi)生監(jiān)督檔案的，應(yīng)出具正式介紹信，說(shuō)明借閱目的和范圍。借閱申請(qǐng)經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理借閱手續(xù)。借閱期限一般不得超過(guò)15個(gè)工作日，如需延期，應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。借閱人員不得將檔案轉(zhuǎn)借他人，不得擅自復(fù)制、傳播檔案內(nèi)容。檔案管理部門應(yīng)對(duì)借閱情況進(jìn)行登記，定期催還。六、衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的信息化管理（一）建立文書(shū)管理系統(tǒng)利用信息技術(shù)手段，建立衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)管理系統(tǒng)。將各類衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的制作、審核、簽發(fā)、送達(dá)、歸檔等環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)文書(shū)的電子化流轉(zhuǎn)和自動(dòng)化處理。文書(shū)管理系統(tǒng)應(yīng)具備文書(shū)模板管理、數(shù)據(jù)錄入、審核審批、查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表生成、電子簽名等功能，提高文書(shū)管理的效率和準(zhǔn)確性。（二）數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)1.及時(shí)錄入執(zhí)法人員應(yīng)在文書(shū)制作完成后，按照文書(shū)管理系統(tǒng)的要求，及時(shí)將文書(shū)內(nèi)容錄入系統(tǒng)。錄入的數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，確保與紙質(zhì)文書(shū)一致。2.數(shù)據(jù)審核科室負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)文書(shū)管理系統(tǒng)對(duì)錄入的文書(shū)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，文書(shū)方可進(jìn)入下一流程。系統(tǒng)應(yīng)記錄審核過(guò)程和審核意見(jiàn)，便于查詢和追溯。3.數(shù)據(jù)維護(hù)定期對(duì)文書(shū)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份和維護(hù)。及時(shí)更新系統(tǒng)中的法律法規(guī)、文書(shū)模板等信息，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的安全性。（三）信息查詢與利用1.內(nèi)部查詢本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可通過(guò)文書(shū)管理系統(tǒng)查詢各類衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的詳細(xì)信息，包括文書(shū)內(nèi)容、制作時(shí)間、送達(dá)情況、歸檔位置等。查詢結(jié)果可用于案件分析、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、工作考核等方面。2.外部共享根據(jù)法律法規(guī)和工作需要，在確保信息安全的前提下，可與相關(guān)部門進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)信息的共享。如向上級(jí)主管部門報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)、與其他衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交流案件信息等。信息共享應(yīng)遵循嚴(yán)格的審批程序，確保信息的合法使用。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查制度衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)的制作、送達(dá)、歸檔等情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括文書(shū)格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否準(zhǔn)確完整、簽字蓋章是否齊全、送達(dá)程序是否合規(guī)、歸檔是否及時(shí)等。定期檢查可采用自查、互查、抽查等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)管理中存在的突出問(wèn)題或重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如對(duì)行政處罰文書(shū)的合法性進(jìn)行專項(xiàng)檢查、對(duì)文書(shū)送達(dá)回執(zhí)的規(guī)范性進(jìn)行專項(xiàng)檢查等。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)、方法和步驟，確保檢查工作取得實(shí)效。3.檢查結(jié)果反饋每次監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將檢查結(jié)果反饋給相關(guān)科室和執(zhí)法人員。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)提出整改意見(jiàn)和要求，督促相關(guān)人員限期整改。整改情況應(yīng)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立衛(wèi)生監(jiān)督文書(shū)管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將文書(shū)質(zhì)量、送達(dá)及時(shí)率、歸檔準(zhǔn)確率、信息化管理水平等納入考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)明確具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和分值權(quán)重，確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)性和公正性。2.考核方式考核評(píng)價(jià)可采取日常考核與年度考核相結(jié)合的方式。日常考核主要通過(guò)對(duì)日常監(jiān)督檢查、文書(shū)抽查等情況進(jìn)行記錄