PAGE衛(wèi)生監(jiān)管屬地管理制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)管工作，明確衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高衛(wèi)生監(jiān)管效能，保障公眾健康權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本衛(wèi)生監(jiān)管屬地管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域。（三）基本原則1.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)管工作負總責(zé)。2.分級負責(zé)原則：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)管對象的風(fēng)險程度和監(jiān)管難度，實行分級分類管理，明確不同層級的監(jiān)管職責(zé)。3.依法監(jiān)管原則：嚴格依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標準開展衛(wèi)生監(jiān)管工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.科學(xué)監(jiān)管原則：運用科學(xué)的監(jiān)管方法和技術(shù)手段，提高衛(wèi)生監(jiān)管的科學(xué)性、準確性和有效性。二、管理職責(zé)（一）衛(wèi)生行政部門職責(zé)1.制定政策：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)管的法律法規(guī)、方針政策，制定本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管工作規(guī)劃、計劃和政策措施。2.組織協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管工作，建立健全衛(wèi)生監(jiān)管工作機制，加強部門之間的協(xié)作配合。3.監(jiān)督指導(dǎo)：對下級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)管工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展衛(wèi)生監(jiān)管績效考核。4.重大案件查處：負責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)重大衛(wèi)生違法案件，協(xié)調(diào)跨區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)管案件的查處工作。5.信息管理：負責(zé)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管信息的收集、整理、分析和發(fā)布，建立衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺。（二）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)1.監(jiān)督檢查：依法對轄區(qū)內(nèi)各類衛(wèi)生監(jiān)管對象進行監(jiān)督檢查，查處衛(wèi)生違法行為。2.許可管理：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政許可事項的受理、審核、審批和發(fā)放工作。3.監(jiān)測檢驗：開展衛(wèi)生監(jiān)測檢驗工作，收集、分析和報告衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.培訓(xùn)指導(dǎo)：對衛(wèi)生監(jiān)管對象進行衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營行為。5.應(yīng)急處置：參與衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的監(jiān)督檢查和技術(shù)支持。（三）其他部門職責(zé)1.相關(guān)部門協(xié)同：教育、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好衛(wèi)生監(jiān)管工作。2.信息共享：建立信息共享機制，及時通報衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)信息，共同推進衛(wèi)生監(jiān)管工作。三、監(jiān)管措施（一）日常監(jiān)督檢查1.制定計劃：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管工作實際，制定年度日常監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、內(nèi)容、頻次和方式。2.現(xiàn)場檢查：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員按照監(jiān)督檢查計劃，對衛(wèi)生監(jiān)管對象進行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備運行情況等。3.記錄歸檔：對監(jiān)督檢查情況進行詳細記錄，制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等文書，收集相關(guān)證據(jù)，并及時歸檔保存。（二）專項監(jiān)督檢查1.確定重點：根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)管工作需要，針對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)或突出問題，確定專項監(jiān)督檢查重點。2.組織實施：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織開展專項監(jiān)督檢查工作，制定專項檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求。3.結(jié)果通報：專項監(jiān)督檢查結(jié)束后，及時向社會通報檢查結(jié)果，對存在問題的單位下達整改意見書，督促其限期整改。（三）抽檢監(jiān)測1.制定方案：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)會同相關(guān)部門制定衛(wèi)生抽檢監(jiān)測計劃和方案，明確抽檢監(jiān)測項目、對象、方法和頻次。2.樣品采集：按照抽檢監(jiān)測方案，依法采集衛(wèi)生樣品，確保樣品的代表性和真實性。3.檢驗檢測：將采集的樣品送有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗檢測，及時獲取檢測結(jié)果。4.結(jié)果利用：對抽檢監(jiān)測結(jié)果進行分析評估，將結(jié)果作為衛(wèi)生監(jiān)管決策的重要依據(jù)，對不合格產(chǎn)品或單位依法進行處理。（四）投訴舉報處理1.暢通渠道：設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)管投訴舉報電話、郵箱等，向社會公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道。2.及時受理：對收到的投訴舉報信息進行及時受理，詳細記錄投訴舉報內(nèi)容、舉報人信息等。3.調(diào)查核實：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對投訴舉報事項進行調(diào)查核實，依法收集相關(guān)證據(jù)，查明事實真相。4.結(jié)果反饋：將投訴舉報處理結(jié)果及時反饋給舉報人，對查證屬實的違法行為依法進行處理，并向社會公開。四、許可管理（一）許可范圍1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)許可：包括醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可、放射診療許可等。2.公共場所衛(wèi)生許可：如賓館、飯店、商場、理發(fā)店、美容店等公共場所的衛(wèi)生許可。3.飲用水衛(wèi)生許可：集中式供水單位、二次供水設(shè)施管理單位等的衛(wèi)生許可。4.學(xué)校衛(wèi)生許可：學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍等衛(wèi)生設(shè)施的衛(wèi)生許可。5.職業(yè)衛(wèi)生許可：用人單位的職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收等許可。（二）許可程序1.申請受理：申請人向衛(wèi)生行政部門提交許可申請材料，衛(wèi)生行政部門對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理。2.審核審批：衛(wèi)生行政部門組織對申請事項進行實地審核，根據(jù)審核情況作出審批決定。對符合條件的予以許可，對不符合條件的不予許可，并書面說明理由。3.發(fā)證公示：對批準的許可事項，頒發(fā)相應(yīng)的許可證件，并在衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站等媒體上進行公示。（三）許可延續(xù)、變更與注銷1.延續(xù)：被許可人需要延續(xù)依法取得的衛(wèi)生行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的衛(wèi)生行政部門提出申請。2.變更：被許可人在衛(wèi)生行政許可有效期內(nèi)，需要變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，經(jīng)審核批準后辦理變更手續(xù)。3.注銷：有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法注銷衛(wèi)生行政許可：有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。五、信息管理（一）信息收集1.監(jiān)管信息：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查、許可管理、抽檢監(jiān)測等工作中，及時收集各類衛(wèi)生監(jiān)管信息，包括監(jiān)管對象基本信息、監(jiān)督檢查情況、許可審批結(jié)果、抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.投訴舉報信息：對收到的投訴舉報信息進行詳細記錄，包括投訴舉報內(nèi)容、舉報人信息、處理情況等。3.相關(guān)部門信息：與教育、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門建立信息共享機制，及時收集、交換與衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的信息。（二）信息整理與分析1.數(shù)據(jù)錄入：將收集到的衛(wèi)生監(jiān)管信息及時錄入衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。2.分類整理：對錄入的信息進行分類整理，建立健全衛(wèi)生監(jiān)管檔案，便于查詢和使用。3.數(shù)據(jù)分析：運用統(tǒng)計學(xué)方法和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對衛(wèi)生監(jiān)管信息進行分析評估，掌握衛(wèi)生監(jiān)管工作動態(tài)和趨勢，為衛(wèi)生監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）信息發(fā)布1.定期發(fā)布：衛(wèi)生行政部門定期通過衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)管信息，包括衛(wèi)生抽檢監(jiān)測結(jié)果、違法案件查處情況、衛(wèi)生行政許可信息等。2.專項發(fā)布：針對特定的衛(wèi)生監(jiān)管問題或公眾關(guān)注的熱點問題，及時發(fā)布專項衛(wèi)生監(jiān)管信息，回應(yīng)社會關(guān)切。六、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象：衛(wèi)生行政部門工作人員、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員、衛(wèi)生監(jiān)管對象相關(guān)人員等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生標準規(guī)范、衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式，定期組織開展培訓(xùn)工作。（二）考核1.考核對象：衛(wèi)生行政部門工作人員、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員。2.考核內(nèi)容：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德等。3.考核方式：建立健全考核評價機制，采取定期考核與不定期考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評價相結(jié)合的方式，對考核對象進行全面考核。4.結(jié)果應(yīng)用：將考核結(jié)果作為工作人員晉升、獎懲、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總則：明確衛(wèi)生應(yīng)急工作的目的、原則、適用范圍等。2.組織指揮體系：建立健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確各成員單位的職責(zé)分工。3.監(jiān)測與預(yù)警：建立衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和報告衛(wèi)生突發(fā)事件。4.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)衛(wèi)生突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，制定不同級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，明確響應(yīng)措施和要求。5.應(yīng)急處置措施：針對不同類型的衛(wèi)生突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護、疫情控制、食品安全保障等。6.后期處置：做好衛(wèi)生突發(fā)事件后的恢復(fù)重建、評估總結(jié)等工作。（二）應(yīng)急演練1.演練計劃：制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計劃，明確演練內(nèi)容、方式、時間和參與人員等。2.演練實施：按照演練計劃組織開展應(yīng)急演練工作，模擬衛(wèi)生突發(fā)事件場景，檢驗和提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。3.演練總結(jié)：對演練情況進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。（三）應(yīng)急物資保障1.物資儲備：建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必