浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

ICS03.100.01

L7295

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/AIF005-2023

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

信用評估

（征求意見稿）

Creditevaluationofprivatenon-academiceducationandtraining

institutionsinPudongNewAre

2023-XX-XX發(fā)布2023-XX-XX實(shí)施

上海市浦東新區(qū)企業(yè)投融資協(xié)會

發(fā)布

上海浦東新區(qū)社會信用促進(jìn)中心

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020制定的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位：上海市浦東新區(qū)企業(yè)投融資協(xié)會、上海浦東新區(qū)社會信用促進(jìn)中心、上海市浦

東新區(qū)民政局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：倪哲一，王禹，張曉峰，向柯昕、施陳蕓。

本標(biāo)準(zhǔn)由上海浦東新區(qū)社會信用促進(jìn)中心負(fù)責(zé)解釋，上海市浦東新區(qū)企業(yè)投融資協(xié)會負(fù)責(zé)管理。

在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)有需要修改和補(bǔ)充之處，請將意見和有關(guān)資料寄送至上海市浦東新區(qū)社會信用促

進(jìn)中心（地址：上海市浦東新區(qū)新金橋路581號東單元309室，郵編:201206）。

為加強(qiáng)對民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的管理，保障舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦非學(xué)歷

高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)僅用于對浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合

評估，并非是某種決策的結(jié)論、建議。

II

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

引言

非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育以外的教育，與學(xué)歷教育相對，諸如崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及各種輔

導(dǎo)班和繼續(xù)教育等。非學(xué)歷教育是對學(xué)歷教育的有益的補(bǔ)充，它可以減輕教育需求對學(xué)歷教育的壓力。

2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意

見》?！兑庖姟芬?guī)定，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融

資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原本是作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，為部分有特殊需要的學(xué)生提供服務(wù)，但是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

出現(xiàn)與學(xué)校搶生源，進(jìn)行超綱超前教學(xué)等行為，嚴(yán)重沖擊了學(xué)校的教學(xué)活動，并引起了家長教育焦慮，

向其灌輸了“如果不送孩子上校外培訓(xùn)班，就會比其他學(xué)生落后”理念，導(dǎo)致我國的中小學(xué)教育變成了

兩軌制，不僅擾亂了學(xué)校教育正常秩序，也擴(kuò)大了教育不公平。

為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的

實(shí)施意見》要求，各行業(yè)主管部門積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管。上海浦東新區(qū)社會信用促進(jìn)中心受

上海市浦東新區(qū)民政局委托，對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評估。

評估的內(nèi)容，主要是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記信息、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員構(gòu)成等內(nèi)容進(jìn)行信用評分。

總分值為1000分，根據(jù)不同的得分區(qū)間，將級別設(shè)為A、B、C、D四級。

III

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評估

1總則

1.1制定依據(jù)

依據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門制訂的〈上海市教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉〈上

海市營利性教育管理辦法〉〈上海市非營利性教育管理辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2017〕

82號）以及《關(guān)于在浦東新區(qū)設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施告知承諾的辦法》、《中華人民

共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計。

1.2創(chuàng)建原則

（1）客觀公正。即信用評價過程中評價過程、評價方法應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映企業(yè)當(dāng)前狀況，

不得以主觀因素作為干擾，對不同規(guī)模機(jī)構(gòu)持一視同仁核查原則。

（2）嚴(yán)格程序。即在信用評價中嚴(yán)格遵守評價程序、管理程序，對參評機(jī)構(gòu)按照規(guī)

定實(shí)行檢查制度，對每項程序中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)充分留檔，以誠信作為認(rèn)定自我約束。

（3）公開透明。即主動接受公眾監(jiān)督，對相關(guān)通知、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等及時向公眾公布，

建立公眾反饋制度，形成異議處理、核實(shí)、公告、再接受監(jiān)督對的閉環(huán)機(jī)制。

1.3信息來源

信息來源主要包括以下三個方面：

（1）政府支持。主要系浦東新區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交至主管部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）公共信用信息。包括“信用中國”“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“上海市公共信用

信息服務(wù)平臺”披露的公共信用信息以及主管部門網(wǎng)站上公示的抽查、檢查結(jié)果等內(nèi)容。

（3）現(xiàn)場核查信息。采取現(xiàn)場訪談、核查的方式，對相關(guān)信息進(jìn)行客觀描述或是現(xiàn)

場照片留存。

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浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

2模型設(shè)計

一級指標(biāo)二級指標(biāo)分值

基礎(chǔ)信息登記信息管理50

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

內(nèi)部治理管理人員構(gòu)成150

各項制度建設(shè)

培訓(xùn)項目、課程及教材

辦學(xué)規(guī)模150

教師團(tuán)隊

學(xué)費(fèi)收入與支出

財務(wù)狀況150

財務(wù)公開

行政處罰及司法判決信息

監(jiān)管信息社會輿情信息500

抽查、檢查結(jié)果

凡當(dāng)年出現(xiàn)以下幾種情況實(shí)行一票否決：

1、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)無辦學(xué)許可證進(jìn)行教學(xué)；

2、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)責(zé)令終止辦學(xué)；

3、舉辦者或?qū)嶋H控制人、決策機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)組

一票否決

成人員屬失信被執(zhí)行人的；

4、民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)因過錯或疏忽發(fā)生重大安

全事故的；

5、其他被認(rèn)為一票否決的事項。

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浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

3指標(biāo)的定義

3.1基礎(chǔ)信息

3.1.1登記信息管理

3.1.1.1登記信息內(nèi)容

由機(jī)構(gòu)自主填報并提交至主管部門進(jìn)行登記，具體內(nèi)容如下：

(1)單位名稱；(6)開辦資金；

(2)統(tǒng)一社會信用代碼；(7)住所地址；

(3)登記日期；(8)聯(lián)系地址；

(4)證書有效日期；(9)住所用房情況；

(5)舉辦者情況；(10)是否舉辦網(wǎng)站。

3.1.1.2登記信息意義

（1）單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼相當(dāng)于人的名字和身份證號，每家機(jī)構(gòu)都是不一

樣的，二者一一對應(yīng)，可通過企查查或全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站進(jìn)行查看；

（2）登記日期有長有短，可進(jìn)行細(xì)化評分，成立時間長的評分高一些；

（3）每家機(jī)構(gòu)在成立之初都有自己的辦學(xué)許可證，但要注意的是許可證是否過期；

（4）舉辦者分為單位舉辦和個人舉辦，二者對比，個人舉辦的風(fēng)險更高；在舉辦者

變更時，個人舉辦變更的程序更加繁瑣，因此在本標(biāo)準(zhǔn)中評分中，個人舉辦比單位舉辦評

分更低；

（5）開辦資金在民政部登記一般在30萬元以上，且屬實(shí)繳制，對開辦資金規(guī)模進(jìn)行

評分；

（6）本標(biāo)準(zhǔn)中對住所地址與聯(lián)系地址是否一致進(jìn)行評分；

（7）本標(biāo)準(zhǔn)中對住所用房情況是租賃還是自有進(jìn)行評分；

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（8）本標(biāo)準(zhǔn)中通過ICP備案查詢，查看非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站建設(shè)情況。

3.2內(nèi)部治理

3.2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)上海市發(fā)布的《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的要求：民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具

備完整的組織架構(gòu)，具體包括中國共產(chǎn)黨基層組織、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.2.1.1中國共產(chǎn)黨基層組織

(1)成立條件：凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，建立黨組織，

并按期進(jìn)行換屆；

(2)規(guī)模小、黨員少的社會組織，本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織；

(3)不具備組建條件的社會組織，可通過黨建工作聯(lián)絡(luò)員或選派黨建工作指導(dǎo)員等途

徑開展黨的工作。

3.2.1.2決策機(jī)構(gòu)

(1)決策機(jī)構(gòu)構(gòu)成：董事會、理事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；

(2)決策機(jī)構(gòu)成員：由舉辦者或其代表、校長（行政負(fù)責(zé)人）、黨組織負(fù)責(zé)人和教職

工代表等組成；

(3)職責(zé)：主要負(fù)責(zé)人由決策機(jī)構(gòu)聘任，并報審批機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。

3.2.1.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)

(1)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：以校長（行政負(fù)責(zé)人）為主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：校長（行政負(fù)責(zé)人）依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。

3.2.1.4監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：內(nèi)部設(shè)立的一個部門；

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(2)職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對課業(yè)質(zhì)量、家長投訴等內(nèi)容進(jìn)行跟進(jìn)和反饋。

3.2.2章程、制度建設(shè)

3.2.2.1章程建設(shè)

民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，制定并完善章程。

機(jī)構(gòu)設(shè)立章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(1)名稱、住所。人員構(gòu)成及議事規(guī)則。

(2)辦學(xué)宗旨、類型。(7)法定代表人的產(chǎn)生及罷免程序。

(3)辦學(xué)的業(yè)務(wù)范圍。(8)機(jī)構(gòu)終止程序及終止后資產(chǎn)的處

理辦法。

(4)資產(chǎn)來源及管理使用原則。

(9)章程修改程序。

(5)組織管理制度。

(10)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他事

(6)決策機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、

項。

注：章程的修改應(yīng)由決策機(jī)構(gòu)開會表決通過（三分之二成員出席，會議有效）；修改

章程應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

3.2.2.2制度建設(shè)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定可以幫助機(jī)構(gòu)制定并完善各項規(guī)章制度，起到依法開展辦學(xué)活動的作用。

(1)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定有學(xué)費(fèi)存取專用賬戶管理制度；

(2)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)學(xué)生中途停學(xué)、退學(xué)的退費(fèi)制度；

(3)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度；

(4)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確規(guī)定行政管理制度、教學(xué)管理制度、安全

管理制度、員工管理制度、學(xué)生管理制度、檔案管理制度等內(nèi)容；

(5)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確保教育教學(xué)質(zhì)量，建立有關(guān)教師培訓(xùn)及考核管理制度。

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(6)為確保師生教學(xué)工作的有序進(jìn)行要建立課堂安全制度、課間管理制度等內(nèi)容。

3.2.3機(jī)構(gòu)管理人員

機(jī)構(gòu)的管理人員除行政負(fù)責(zé)人外還需包括教學(xué)管理人員、財務(wù)管理人員和安全管理人

員。

3.2.3.1教學(xué)管理人員

教學(xué)管理人員主要負(fù)責(zé)教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)與管理，管理人員可由機(jī)構(gòu)董事會、理事會或

其他決策機(jī)構(gòu)成員兼任。主要負(fù)責(zé)：

(1)對老師教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；

(2)對老師的日常教學(xué)管理；

(3)制定開班計劃、課程安排及任課老師的安排。

3.2.3.2財務(wù)管理人員

配備具有從事會計工作所需要的專業(yè)能力的會計人員。會計和出納不得兼任。主要負(fù)

責(zé)：

(1)開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，并報審批機(jī)關(guān)備案；

(2)建立、健全財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)禁巧立名目侵占、挪用、私分所收費(fèi)用和機(jī)

構(gòu)資產(chǎn)；

(3)定期向教育行政部門報送會計報表，年末提交財務(wù)報告；

(4)機(jī)構(gòu)每年形成的會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料應(yīng)及時整理存檔，

妥善保管，不得遺失。

3.2.3.3安全管理人員

配有安全管理人員，主要負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，落實(shí)安全防范措施等工作，由機(jī)構(gòu)董事會、

理事會或其他決策機(jī)構(gòu)成員兼任。工作內(nèi)容具體如下：

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浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

(1)定期排查不安全隱患；

(2)加強(qiáng)課間巡視工作；

(3)在遭遇不可遇見的火災(zāi)、地震等災(zāi)害時，應(yīng)有序須知學(xué)生撤離，保證教師機(jī)學(xué)生

的生命安全。

3.3辦學(xué)規(guī)模

3.3.1培訓(xùn)課程及教材

民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請設(shè)立時必須提供開展各學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)計劃、所選教材以及

詳細(xì)課程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.1.1課程要求

(1)按照規(guī)定完成全部課程的課時數(shù)，嚴(yán)禁缺課、漏課或刪減課時；

(2)不得開展學(xué)科類培訓(xùn)的超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為；

(3)不得開展與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽

活動；

(4)不得以各種興趣班、特長班等項目與全日制公辦、民辦學(xué)校合作辦學(xué)，增加學(xué)生

課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；

(5)不得開展軍事、警察、宗教、政治等內(nèi)容的培訓(xùn)。

3.3.1.2教材要求

(1)必須有與培訓(xùn)項目相匹配的教材，且使用的教材是國家規(guī)定的教材；

(2)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行編寫的教材應(yīng)報審批機(jī)關(guān)備案；

(3)選用的國外教材須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。

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3.3.2教師團(tuán)隊建設(shè)

民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育培訓(xùn)的需要，聘請教師或具有特殊技能的人員任教。

(1)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)與教師簽訂合同，建立教師業(yè)務(wù)考核檔案，定期對教師進(jìn)行

業(yè)務(wù)考核；

(2)積極參與由教育行政部門組織的培訓(xùn)活動，如崗位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及各類教研、

進(jìn)修活動，提高教師隊伍素質(zhì)；

(3)專職教師人數(shù)占教師總數(shù)的比例不低于2/3。

3.4財務(wù)狀況

3.4.1學(xué)費(fèi)收取

(1)以機(jī)構(gòu)名義獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，并報審批機(jī)關(guān)備案，各項收入均應(yīng)存入機(jī)構(gòu)銀行

賬戶，嚴(yán)禁個人保管或者存入個人賬客戶；

(2)收費(fèi)按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票；

(3)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)向社會公開其收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)事項。

3.4.2學(xué)費(fèi)管理

(1)按照學(xué)期收費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)最長不超過6個月，不足1學(xué)期的教育培訓(xùn)應(yīng)以教育培

訓(xùn)周期為單位收取培訓(xùn)費(fèi)；

(2)按照課時收費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)最長不超過60個課時。

(3)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以折扣優(yōu)惠等任何理由，跨學(xué)期或超過60個課時打包、捆綁收取

培訓(xùn)費(fèi)。

3.4.3保證金管理

保證金主要用于出現(xiàn)重大責(zé)任事故處理和民辦教育機(jī)構(gòu)終止時善后事宜的處理。

(1)保證金屬于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有，可用于民辦教育機(jī)構(gòu)終止時退還向?qū)W生收取

的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用；

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浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

(2)出現(xiàn)重大責(zé)任事故處理，保證金可以在解決問題中發(fā)揮作用。

3.4.4財務(wù)審批

(1)大額支出審批制度：大額資金支出比如：重大投資、資產(chǎn)處置或其他重大經(jīng)濟(jì)業(yè)

務(wù)事項，須經(jīng)決策機(jī)構(gòu)開會討論后決定，機(jī)構(gòu)的所有資金，任何人不準(zhǔn)擅自抽調(diào)

和挪用；實(shí)行“分級審批、統(tǒng)一管理”原則，根據(jù)金額的大小，設(shè)置分級管理的

審批程序和權(quán)限。

(2)關(guān)聯(lián)交易：重點(diǎn)查看教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與關(guān)聯(lián)方（投資人的其他公司）是否存在大額

非經(jīng)營性資金往來。

3.4.5財務(wù)公開

(1)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受審批機(jī)關(guān)的財務(wù)監(jiān)督，定期報送會計報表；

(2)年末對財務(wù)會計狀況進(jìn)行審計，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交由社會中介機(jī)構(gòu)提供的財務(wù)審計

報告；

(3)按照辦學(xué)屬性執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度，及時向社會公布結(jié)果。

3.5監(jiān)管信息

3.5.1行政處罰

通過公共信用信息，查看機(jī)構(gòu)是否被列為經(jīng)營異?；蛘叽嬖谄渌姓幜P。

(1)經(jīng)營異常：被工商部門列入經(jīng)營異常，主要查看列入時間與被移出時間二者時間

間隔是否超過1個月；

(2)行政處罰：行政處罰次數(shù)以及嚴(yán)重程度，嚴(yán)重程度分為輕型和嚴(yán)重。

3.5.2司法訴訟

機(jī)構(gòu)司法訴訟：機(jī)構(gòu)近三年是否存在多次作為被告的案件或判決信息。

(1)合同糾紛：被告案件事項中是否包含合同欺詐信息；

(2)金融糾紛：被告案件事項中是否包含租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)拖欠信息；

(3)勞務(wù)糾紛：被告案件事項中是否包含教師工資拖欠信息。

9

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

個人司法訴訟：舉辦者或?qū)嶋H控制人、決策機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員是否存在嚴(yán)重型

糾紛或未結(jié)清的被執(zhí)行人，以及失信被執(zhí)行信息或個人限制高消費(fèi)等情況。

3.5.3銀行資信

通過銀行資信判斷調(diào)查對象是否存在著擔(dān)保和借貸糾紛：

(1)舉辦人以教學(xué)設(shè)備為他人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或財產(chǎn)抵押，而引起的借貸糾紛；

(2)舉辦人有大量外債，一旦償還不了，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在倒閉的風(fēng)險。

3.5.4社會輿情

在輿情的性質(zhì)上判斷是否為正面評價、負(fù)面評價，對負(fù)面評價信息查看其數(shù)量進(jìn)行減

分。

3.5.5抽查、檢查結(jié)果

(1)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門會聯(lián)合組織現(xiàn)場抽查、檢查小組，進(jìn)行不定期地突擊檢查；

(2)嚴(yán)厲打擊非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

3.6打分表

編號指標(biāo)項與計分描述系數(shù)得分最高分

1基礎(chǔ)信息51050

1.1登記信息管理51050

被評單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼與

1.1.1對外宣傳的單位名稱、統(tǒng)一社會信用10

代碼是否一致

對外宣傳的單位名稱、統(tǒng)一社會信用

1.1.1.110

代碼一致0.33

對外宣傳的單位名稱、統(tǒng)一社會信用

1.1.1.26

代碼存在細(xì)微差別

對外宣傳的單位名稱、統(tǒng)一社會信用

1.1.1.34

代碼完全無關(guān)

1.1.2登記日期10

1.1.2.1成立至今10年以上1.51015

1.1.2.2成立至今5-10年8

10

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

1.1.2.3成立至今5年以下6

1.1.3辦學(xué)許可證有效期10

1.1.3.1辦學(xué)許可證在有效期內(nèi)0.3103

1.1.3.2辦學(xué)許可證逾期未超過3個月4

1.1.4舉辦者情況10

1.1.4.1單位舉辦0.4104

1.1.4.2個人舉辦8

1.1.5開辦資金10

1.1.5.1300萬以上10

1.212

1.1.5.2100-300萬（包括300萬）8

1.1.5.3100萬以下（包括100萬）5

1.1.6住所地址與聯(lián)系地址是否一致10

1.1.6.1住所地址與聯(lián)系地址一致0.5105

1.1.6.2住所地址與聯(lián)系地址不一致6

1.1.7住所用房使用情況10

1.1.7.1住所用房為自有0.5105

1.1.7.2住所用房為租賃8

1.1.8網(wǎng)站是否備案10

1.1.8.1已完成ICP備案10

0.33

1.1.8.2無網(wǎng)站8

1.1.8.3未完成ICP備案4

2內(nèi)部治理1510150

2.1黨組織的設(shè)立31030

按黨章規(guī)定成立黨組織或建立黨建聯(lián)

2.1.110

絡(luò)員、黨建指導(dǎo)員制度

建立獨(dú)立黨組織（黨委、黨總支或黨

2.1.1.110

支部）3.030

2.1.1.2建立聯(lián)合黨組織9

2.1.1.2建立黨建聯(lián)絡(luò)員、黨建指導(dǎo)員8

11

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

2.2決策機(jī)構(gòu)的設(shè)立2.01020

決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生與罷免是否符合

2.2.110

要求

第一屆決策機(jī)構(gòu)成員由舉辦者提名并

2.2.1.14

協(xié)商決定；

決策機(jī)構(gòu)換屆改選時，由本屆決策機(jī)

2.2.1.21.0310

構(gòu)成員推選產(chǎn)生下一屆成員；

2.2.1.3罷免、增補(bǔ)成員，決策機(jī)構(gòu)表決通過；2

決策機(jī)構(gòu)選舉和罷免結(jié)果報登記管理

2.2.1.43

機(jī)關(guān)備案。

2.2.2決策機(jī)構(gòu)召開次數(shù)10

2.2.2.12次以上10

1.010

2.2.2.22次，一般為年中一次、年末一次8

2.2.2.32次以下4

2.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立1.01010

2.3.1執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)情況10

2.3.1.1執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，并正常開展工作10

執(zhí)行機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置不合理，職責(zé)不1.010

2.3.1.28

明確，不利于正常工作的開展

執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立或無法提供相關(guān)職

2.3.1.35

能

2.4監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用情況4.01040

2.4.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開會議的次數(shù)10

2.4.1.1每年至少1次10

1.010

2.1.4.2當(dāng)年未召開會議0

2.4.2是否有完整會議記錄10

2.4.2.1有完整會議記錄2.01020

2.4.2.2無完整會議記錄或無記錄0

2.4.3是否在年中及年末撰寫工作報告10

2.4.3.1在年中及年末撰寫工作報告1.01010

2.4.3.2未在年中及年末撰寫工作報告5

12

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

2.5章程內(nèi)容完備、規(guī)范情況1.01010

2.5.1章程的變更10

章程的修改須經(jīng)主管單位審查同意之

2.5.1.11.0610

日起30日內(nèi)報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)

2.5.1.2章程的修改未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)0

2.6制度建設(shè)情況1.01010

2.6.1機(jī)構(gòu)規(guī)章制度是否健全10

2.6.1.1機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度完整10

1.010

2.2.1.2財務(wù)制度必有，其他制度部分缺失6

2.2.1.3無財務(wù)制度0

2.7管理人員情況3.01030

2.7.1行政負(fù)責(zé)人10

行政負(fù)責(zé)人（校長）配有政治素質(zhì)較

2.7.1.1高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，擁有5年以上相10

關(guān)教育管理經(jīng)驗和良好業(yè)績1.010

行政負(fù)責(zé)人（校長）相關(guān)教育管理經(jīng)

2.7.1.25

驗3-5年

行政負(fù)責(zé)人（校長）無相關(guān)教育管理

2.7.1.30

經(jīng)驗

2.7.2管理團(tuán)隊建設(shè)情況10

除行政負(fù)責(zé)人外，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)

2.7.2.1的教學(xué)管理人員、財務(wù)管理人員和安2.01020

全管理人員

無相應(yīng)的專業(yè)管理人員，且存在一人

2.7.2.25

身兼多職現(xiàn)象

3辦學(xué)規(guī)模1510150

3.1培訓(xùn)課程及教材符合國家規(guī)定1010100

使用的教材必須是國家規(guī)定的教材；

自行編寫的教材經(jīng)過了審批機(jī)關(guān)備

3.1.110

案、選用的國外教材須經(jīng)過教育行政

部門批準(zhǔn)

使用的教材必須是國家規(guī)定的教材；

3.1.1.16

自行編寫的教未經(jīng)過審批機(jī)關(guān)的備案

使用的教材必須是國家規(guī)定的教材；

3.1.1.2選用的國外教材未經(jīng)過教育行政部門5650

批準(zhǔn)

13

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

使用的教材必須是國家規(guī)定的教材；

自行編寫的教材未經(jīng)過審批機(jī)關(guān)備

3.1.1.33

案、選用的國外教材未經(jīng)過教育行政

部門批準(zhǔn)

3.1.1.4使用的教材不是國家規(guī)定的教材0

按照規(guī)定完成全部課程的課時數(shù)，嚴(yán)

3.1.210

禁缺課、漏課或刪減課時

3.1.2.1按規(guī)定完成全部課時10

3.1.2.2未能按規(guī)定完成全部課時，存在缺課5

3.1.2.3未能按規(guī)定完成全部課時，存在漏課5550

未能按規(guī)定完成全部課時，存在刪減

3.1.2.45

課時

3.2有一支穩(wěn)定的師資隊伍51050

3.2.1專職教師數(shù)量10

專職教師人數(shù)不少于其教師總數(shù)的

3.2.1.12.01020

2/3

3.2.1.2專職教師人數(shù)少于其教師總數(shù)的2/35

3.2.2簽訂合同符合國家要求10

聘用的教師符合國家規(guī)定的教師資格

3.2.2.1和任職條件，雙方簽有聘用合同，聘10

用和解聘均到教育行政部門備案1.515

機(jī)構(gòu)與教師之間未簽訂正規(guī)合同，聘

3.2.2.2用和解聘均未到教育行政部門進(jìn)行備5

案

鼓勵本機(jī)構(gòu)的教師人員積極參加培

3.2.310

訓(xùn)，提高教師隊伍素質(zhì)

本年度參加的教育行政部門組織的教

3.2.3.110

師培訓(xùn)活動的次數(shù)不低于3次

1.010

參加過由教育行政部門組織的教師培

3.2.3.25

訓(xùn)活動，但次數(shù)少于3次

從未參加過由教育行政部門組織的教

3.2.3.30

師培訓(xùn)活動。

3.2.4教師隊伍管理10

建立教師業(yè)務(wù)考核檔案，定期對教師

3.2.4.110

進(jìn)行業(yè)務(wù)考核

0.55

建立教師業(yè)務(wù)考核檔案，但未定期對

3.2.4.26

教師進(jìn)行業(yè)務(wù)考核

3.2.4.3未建立教師業(yè)務(wù)考核檔案0

14

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

4財務(wù)狀況1510150

4.1學(xué)費(fèi)收取6.01060

4.1.1是否擁有獨(dú)立銀行賬戶10

以機(jī)構(gòu)名義獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，并報

4.1.1.1審批機(jī)關(guān)備案，各項收入均應(yīng)存入機(jī)4.01040

構(gòu)銀行賬戶

4.1.1.2部分學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)入學(xué)校賬戶以外的賬戶0

4.1.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以學(xué)期為單位收取學(xué)

4.1.2.110

費(fèi)2.020

4.1.2.2以教育培訓(xùn)周期為單位收取學(xué)費(fèi)7

4.1.2.3以學(xué)時為單位進(jìn)行收費(fèi)5

4.2保證金制度2.01020

4.2.1按規(guī)定提取相應(yīng)的保證金10

按照開辦資金的5%和每年學(xué)費(fèi)收入的

4.2.1.13%的比例提取保證金，直至達(dá)到當(dāng)年2.01020

學(xué)費(fèi)收入總額

機(jī)構(gòu)當(dāng)年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損或發(fā)生在重大

4.2.1.20

事故，保證金減少

4.3財務(wù)審批與關(guān)聯(lián)交易5.01050

4.3.1財務(wù)審批10

遵守財務(wù)制度，財務(wù)支出分級審批，

4.3.1.110

大額支出進(jìn)行開會討論；

3.030

財務(wù)制度里未明確相關(guān)審核、審批職

4.3.1.26

責(zé)

4.3.1.3未制定有財務(wù)審批制度0

4.3.2與關(guān)聯(lián)方是否存在關(guān)聯(lián)交易10

4.3.2.1與關(guān)聯(lián)方之間不存在關(guān)聯(lián)交易10

與關(guān)聯(lián)方存在大額資金往來，但能解2.020

4.3.2.25

釋其用途

與關(guān)聯(lián)方存在大額資金往來，且未能

4.3.2.30

說明其正確用途

4.4財務(wù)公開2.01020

4.4.1財務(wù)數(shù)據(jù)年檢情況2.01020

15

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

年檢時按要求出具會計師事務(wù)所提供

4.4.1.110

的審計報告

年檢時未能按要求出具會計師事務(wù)所

4.4.1.20

提供的審計報告

5監(jiān)管信息5010500

5.1行政處罰51050

5.1.1是否存在行政處罰10

5.1.1.1不存在經(jīng)營異常或其他行政處罰10

550

5.1.1.2存在經(jīng)營異常0

“信用中國”中存在環(huán)保、衛(wèi)生等其

5.1.1.30

他行政處罰信息

5.2司法判決2810280

5.2.1是否存在侵權(quán)信息10

近三年存在多次作為被告，被告事項

5.2.1.18080

中涉及合同欺詐；

5.2.1.2無法律糾紛10

5.2.2是否存在金融糾紛10

近三年存在多次作為被告，被告事項

5.2.2.1100100

中涉及房租、物業(yè)拖欠類金融糾紛；

5.2.2.2不存在拖欠房租、物業(yè)費(fèi)等事項10

5.2.3是否存在勞動糾紛10

近三年存在多次作為被告，被告事項

5.2.3.1100100

中涉及教師工資拖欠類勞動糾紛

5.2.3.2不存在拖欠教師工資等事項10

5.3社會輿情51050

5.3.1是否存在負(fù)面信息10

5.3.1.1不存在負(fù)面信息51050

5.3.1.2存在負(fù)面信息0

5.4抽查檢查結(jié)果公示1210120

5.4.1抽查、檢查公示沒問題81080

5.4.2抽查、檢查公示有問題，立即整改41040

16

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)抽查問題整改不

5.4.2.16

及時

現(xiàn)場過程中發(fā)現(xiàn)抽查問題問題經(jīng)多次

5.4.2.20

提醒仍不整改

6一票否決事項

6.1辦學(xué)許可證逾期超過3個月的

6.2被有關(guān)部門責(zé)令終止辦學(xué)的

舉辦者或?qū)嶋H控制人、決策機(jī)構(gòu)或監(jiān)

6.3說明：凡當(dāng)年出現(xiàn)一票否決事項，自動

督機(jī)構(gòu)組成人員屬失信被執(zhí)行人的

歸入D級。

因過錯或疏忽發(fā)生重大安全穩(wěn)定事故

6.4

的

學(xué)費(fèi)收入全部轉(zhuǎn)入學(xué)校賬戶以外賬戶

6.5

的

6.6其他被認(rèn)為“一票否決”的條款

3.7評估結(jié)果

等級分值表述

被評單位依法合規(guī)辦學(xué)、財務(wù)狀況較好、內(nèi)

部管理機(jī)制完備、各項制度健全；辦學(xué)規(guī)模較高，

有較好的業(yè)績且依法納稅；享有較好的社會信譽(yù)，

A900≤分值

有較好的經(jīng)營業(yè)績，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，且

無任何不良貸款或逾期記錄。被評單位的信用風(fēng)

險低。

被評單位依法合規(guī)辦學(xué)、財務(wù)狀況較好、內(nèi)

部管理機(jī)制完備，各項制度健全；辦學(xué)規(guī)模一般，

B800≤分值<900

有較好的業(yè)績且依法納稅，且無任何不良貸款或

逾期記錄。被評單位的信用風(fēng)險一般。

被評單位在政務(wù)合規(guī)、依法納稅等方面存在

C分值<800不良記錄，社會信譽(yù)差，存在較多不良貸款，財

務(wù)狀況堪憂。被評單位的信用風(fēng)險較高。

D出現(xiàn)一票否決事項被評單位或負(fù)責(zé)人影響到了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營。

民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)根據(jù)評分結(jié)果，被評為A、B、C、D四級，旨在對不同級別的教

育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管，其中A級可采取相應(yīng)激勵措施；B級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可采取正

常監(jiān)管措施；C級的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管；D級的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采取相應(yīng)懲戒

措施。

信用評價會實(shí)行動態(tài)管理制度，如：獲評機(jī)構(gòu)因發(fā)生重大問題，經(jīng)信用評價工作委員

17

浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

會確認(rèn)后可隨時調(diào)整其信用等級。

4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1成立信用評價工作委員會

主要職責(zé)如下：

(1)貫徹國家、上海市社會信用體系建設(shè)工作方針和政策，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，

根據(jù)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價工作發(fā)展規(guī)劃。

(2)制定教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)體系。

(3)頒發(fā)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會信用評價證書。

(4)負(fù)責(zé)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分信用信息的征集，并遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)向市場公

布。

4.2成立專家委員會

信用評價工作委員會下設(shè)“專家委員會”，專家委員會負(fù)責(zé)完善信用評價指標(biāo)體系的

建設(shè)及信用評價工作中的技術(shù)指導(dǎo)工作。

4.3成立工作小組

信用評價工作委員會下設(shè)“工作小組”，主要職責(zé)是：

(1)組織、協(xié)調(diào)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價工作。

(2)對參評機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪談，制作信用評級報告。

(3)信用評價工作委員會委托的其他工作。

4.4工作紀(jì)律要求

上述人員在工作中應(yīng)當(dāng)做到恪盡職守，堅持客觀公正、實(shí)事求是基本規(guī)范，認(rèn)真履行

各項職責(zé)。做到“五不”紀(jì)律：

（1）不得刁難參評企業(yè)；

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浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

（2）不得敷衍潦草行事；

（3）不得配合弄虛作假；

（4）不得接受禮物徇私；

（5）不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

4.5違規(guī)處理

上述工作人員在履職過程中發(fā)生違法違規(guī)行為的，視其負(fù)面影響程度，給予警告或撤

銷履職資格處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

5信用評價程序

5.1程序階段概況

主要包括六個階段：參評企業(yè)提出申請；信用評價工作委員會決定受理；工作小組約

定訪談時間進(jìn)廠調(diào)研；專家評審；評定公示；頒發(fā)證書。

參加教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價的機(jī)構(gòu)需向信用評價工作委員會提出申請，信用評價工

作委員會受理后組織工作小組對參評機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地訪談，訪談內(nèi)容主要是對機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層、

機(jī)構(gòu)管理部門、財務(wù)部門、人力資源部門等進(jìn)行單獨(dú)或集體訪談。

工作小組根據(jù)訪談結(jié)果以及參評機(jī)構(gòu)提供的資料，向信用評價工作委員會提交信用評

價報告，并提出參評機(jī)構(gòu)信用等級建議。

信用評價工作委員會召開會議，由專家委員會對工作小組所提交的評價報告和信用等

級進(jìn)行審定，需2/3以上同意方能生效。

信用評價工作委員會以文件、新聞媒體等形式公布參評機(jī)構(gòu)的信用等級，并給參評機(jī)

構(gòu)頒發(fā)統(tǒng)一印制的信用登記證書、證牌。

6附件

附錄A教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價申報表

附錄B承諾函

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浦東新區(qū)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價

附件A

民