十三五規(guī)劃專項(xiàng)工作方案一、背景分析

1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略核心定位

1.1.2協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域布局

1.1.3綠色發(fā)展約束性指標(biāo)體系

1.1.4開放發(fā)展戰(zhàn)略深化路徑

1.2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性成果

1.2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)凸顯

1.2.3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

1.2.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新增長引擎

1.3面臨的主要挑戰(zhàn)

1.3.1全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性加劇

1.3.2國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

1.3.3資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊

二、問題定義

2.1戰(zhàn)略層面問題

2.1.1發(fā)展目標(biāo)協(xié)同性不足

2.1.2區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)存在

2.1.3創(chuàng)新資源配置效率有待提升

2.2行業(yè)層面問題

2.2.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑不清晰

2.2.2新興產(chǎn)業(yè)培育支撐體系薄弱

2.2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不足

2.3實(shí)施層面問題

2.3.1政策落地"最后一公里"梗阻

2.3.2資源配置市場(chǎng)化程度不高

2.3.3監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段性目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1新發(fā)展理念引領(lǐng)

4.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論

4.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1政策工具組合

5.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

5.3區(qū)域協(xié)同機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

6.3技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

6.4社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1資金保障體系

7.2人才支撐體系

7.3技術(shù)創(chuàng)新資源

7.4基礎(chǔ)設(shè)施支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體階段劃分

8.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安排

8.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制一、背景分析1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向?1.1.1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略核心定位??“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被確立為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，旨在通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重目標(biāo)設(shè)定為2.4%，2015年實(shí)際值為2.1%，年均需提升0.06個(gè)百分點(diǎn)；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率目標(biāo)為60%，2015年為55.3%，需年均提升0.94個(gè)百分點(diǎn)。國家實(shí)驗(yàn)室體系重構(gòu)、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等創(chuàng)新平臺(tái)布局加速，2016-2020年累計(jì)新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室119家，總數(shù)達(dá)501家。?1.1.2協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域布局??區(qū)域協(xié)調(diào)聚焦“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”深度融合。京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)北京非首都功能疏解，2016-2020年累計(jì)簽約疏解項(xiàng)目1200余個(gè)，投資超1.2萬億元；長三角一體化聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，2019年三省一市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)3.2萬家，占全國31%；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以國際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，2018年廣深科技創(chuàng)新走廊高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.0%。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，農(nóng)村人均可支配收入增速連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)，2019年城鄉(xiāng)居民收入比降至2.64:1，較2015年縮小0.16。?1.1.3綠色發(fā)展約束性指標(biāo)體系??綠色發(fā)展確立“約束性+預(yù)期性”雙指標(biāo)體系。約束性指標(biāo)包括：?jiǎn)挝籊DP能耗較2015年下降15%（2019年累計(jì)下降14.3%），單位GDP二氧化碳排放下降18%（2019年累計(jì)完成17.4%），非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%（2019年為15.3%）。生態(tài)保護(hù)紅線制度全面落地，2017年起全國劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積約319萬平方公里，覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。?1.1.4開放發(fā)展戰(zhàn)略深化路徑??開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建呈現(xiàn)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”特征?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，2016-2020年累計(jì)對(duì)沿線國家直接投資達(dá)720億美元，中歐班列開行量從2016年的1702列增至2020年的1.24萬列；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至18個(gè)，2019年自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口額占全國比重達(dá)14.8%，較2015年提升4.2個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比從2015年的28.1%提升至2020年的32.0%。1.2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?1.2.1制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性成果??制造業(yè)向中高端邁進(jìn)步伐加快。傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，2016-2020年累計(jì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸、煤炭過剩產(chǎn)能8億噸，鋼鐵產(chǎn)能利用率從2015年的70%提升至2020年的80%；高端制造業(yè)快速增長，裝備制造業(yè)增加值年均增速達(dá)7.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，2019年裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)32.9%，較2015年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。?1.2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)凸顯??服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎。2016-2020年服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.0%，高于GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.5%，較2015年提升4.3個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合深化，2019年服務(wù)型制造示范企業(yè)營收突破10萬億元，研發(fā)設(shè)計(jì)外包、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模年均增長12%；生活性品質(zhì)化升級(jí)，健康、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出比重從2015年的38.6%提升至2020年的42.8%。?1.2.3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)逐步夯實(shí)??農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2020年達(dá)1.34萬億斤，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的56%提升至2020年的60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，截至2020年農(nóng)民合作社達(dá)227萬家，家庭農(nóng)場(chǎng)375萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%。?1.2.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新增長引擎??數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2016-2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)15.2%，2020年規(guī)模達(dá)39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，較2015年提升12.5個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速，電子信息制造業(yè)年均增速達(dá)11.3%，軟件業(yè)務(wù)收入從2015年的4.3萬億元增至2020年的8.2萬億元；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接設(shè)備數(shù)超7000萬臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化率從2015年的7.5%提升至2020年的22.5%。1.3面臨的主要挑戰(zhàn)?1.3.1全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性加劇??全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折復(fù)雜。2016-2020年全球經(jīng)濟(jì)年均增速為3.1%，較2008年危機(jī)前（3.5%）回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致2018-2019年全球貨物貿(mào)易增速分別降至3.0%和1.2%；產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)壓力加大，2020年疫情引發(fā)全球中間品貿(mào)易收縮8.4%，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口依存度仍達(dá)35%，芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題突出。?1.3.2國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出??供給體系質(zhì)量與需求結(jié)構(gòu)不匹配問題顯現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存，2015年鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為70%、67%，而高端芯片國產(chǎn)化率不足20%；投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率雖從2015年的54.7%提升至2020年的54.3%，但較發(fā)達(dá)國家（70%以上）仍有差距；要素成本持續(xù)上升，2016-2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長8.5%，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。?1.3.3資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大。能源消費(fèi)總量控制面臨挑戰(zhàn)，2020年能源消費(fèi)總量達(dá)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，逼近“十三五”控制目標(biāo)（50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善不均衡，2019年京津冀、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為43微克/立方米、35微克/立方米、58微克/立方米，仍超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）；生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大，西部生態(tài)脆弱區(qū)GDP增速長期低于全國平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)。二、問題定義2.1戰(zhàn)略層面問題?2.1.1發(fā)展目標(biāo)協(xié)同性不足??區(qū)域目標(biāo)與國家戰(zhàn)略存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分地方政府仍將GDP增速作為核心考核指標(biāo)，2016年某省為完成GDP增長目標(biāo)，違規(guī)審批高耗能項(xiàng)目12個(gè)，導(dǎo)致單位GDP能耗不降反升；指標(biāo)體系銜接不暢，環(huán)保約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)預(yù)期性指標(biāo)權(quán)重配置失衡，2017年國家環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，23%的地市存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的考核導(dǎo)向，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目屢禁不止。國務(wù)院發(fā)展研究中心《“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》指出，跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制不健全，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5濃度下降幅度差異達(dá)15個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控效果未達(dá)預(yù)期。?2.1.2區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)存在??東中西部發(fā)展不平衡問題尚未根本緩解。2015年東部地區(qū)人均GDP為9.8萬元，中部為5.0萬元，西部為4.7萬元，東部是中西部的1.96倍和2.09倍，2020年雖差距略有縮?。|部10.6萬元，中部5.8萬元，西部5.3萬元），但絕對(duì)差距仍擴(kuò)大至4.8萬元和5.3萬元；基本公共服務(wù)均等化水平低，2019年東部省份每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人，西部僅為2.5人，教育經(jīng)費(fèi)投入東部是西部的1.8倍，城鄉(xiāng)教育資源分布不均導(dǎo)致農(nóng)村高考本科上線率較城市低20個(gè)百分點(diǎn)。?2.1.3創(chuàng)新資源配置效率有待提升??基礎(chǔ)研究投入不足與成果轉(zhuǎn)化不暢并存。2015年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D投入比重為5.9%，低于發(fā)達(dá)國家（15%-20%）平均水平，2020年提升至6.0%，仍處于較低水平；產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制不健全，中科院《中國創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，我國科研成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，低于美國（80%）和日本（60%），企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的占比僅28.4%，中小企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足0.5%。2.2行業(yè)層面問題?2.2.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑不清晰??部分行業(yè)產(chǎn)能過?；馀c升級(jí)轉(zhuǎn)型緩慢。鋼鐵行業(yè)2015年產(chǎn)能過剩1.5億噸，雖經(jīng)五年化解，但2020年仍有8000萬噸過剩產(chǎn)能，且高端鋼材自給率不足50%；企業(yè)技術(shù)升級(jí)動(dòng)力不足，2019年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.29%，其中傳統(tǒng)制造業(yè)僅為0.8%，低于發(fā)達(dá)國家（2.5%）水平，某省紡織企業(yè)因缺乏技術(shù)改造資金，設(shè)備更新周期長達(dá)12年，較國際平均水平（6-8年）延長一倍。?2.2.2新興產(chǎn)業(yè)培育支撐體系薄弱??核心技術(shù)“卡脖子”問題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高端芯片領(lǐng)域，2020年我國芯片自給率僅為15%，28nm制程工藝量產(chǎn)滯后國際先進(jìn)水平3-5年；航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，國產(chǎn)商用發(fā)動(dòng)機(jī)CJ-1000A推重比僅為國際先進(jìn)水平的70%，壽命差距達(dá)2倍；產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，正極材料（鈷酸鋰）、隔膜等關(guān)鍵材料進(jìn)口依賴度超60%，2020年因全球鋰礦價(jià)格上漲導(dǎo)致電池成本上升15%，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。?2.2.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不足??生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同度低。我國服務(wù)型制造企業(yè)占比不足15%，遠(yuǎn)低于德國（35%）和美國（40%），2019年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重僅為35%，較美國（50%）低15個(gè)百分點(diǎn)；生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人擁有床位數(shù)從2015年的30張?zhí)嵘?020年的31.6張，但專業(yè)護(hù)理人員缺口達(dá)450萬人，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，某市民政部門調(diào)查顯示，60%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在護(hù)理人員無專業(yè)資質(zhì)問題。2.3實(shí)施層面問題?2.3.1政策落地“最后一公里”梗阻??部門間協(xié)調(diào)機(jī)制與地方執(zhí)行偏差并存?？绮块T政策協(xié)同不足，2017年某省因環(huán)保、國土部門在項(xiàng)目用地審批標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，導(dǎo)致18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目平均審批周期延長6個(gè)月；地方執(zhí)行“重形式、輕實(shí)效”，2018年國家發(fā)改委專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，某市為完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)，對(duì)300余家企業(yè)采取“拉閘限電”的簡(jiǎn)單化措施，反而影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)合規(guī)成本上升20%。?2.3.2資源配置市場(chǎng)化程度不高??要素價(jià)格扭曲與社會(huì)資本參與不足并存。能源、土地等要素價(jià)格未能充分反映稀缺程度，2019年我國工業(yè)電價(jià)較美國高15%，較德國高8%，而工業(yè)用地價(jià)格僅為美國的1/3、德國的1/5，導(dǎo)致資源向高耗能、低效領(lǐng)域集聚；社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域不足，2016-2020年民間投資在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域占比分別為38%、35%，較基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（60%）低25個(gè)百分點(diǎn)，某省PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本退出機(jī)制不明確導(dǎo)致簽約率僅為45%。?2.3.3監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全??動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與第三方評(píng)估體系缺失。部分規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)更新滯后，2020年有12個(gè)省份的“單位GDP二氧化碳排放降低”指標(biāo)因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整無法實(shí)時(shí)比對(duì)，導(dǎo)致年中評(píng)估無法及時(shí)糾偏；第三方評(píng)估參與度低，2018年全國“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估中，政府自評(píng)占比達(dá)82%，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估僅占18%，且評(píng)估結(jié)果公開透明度不足，公眾參與渠道有限，某省規(guī)劃實(shí)施評(píng)估公眾知曉率不足15%。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)以高質(zhì)量發(fā)展為核心，緊扣國家戰(zhàn)略全局，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、開放、創(chuàng)新“五位一體”的協(xié)同發(fā)展體系。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)定GDP年均增長6.5%的硬指標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，人均GDP達(dá)到1萬美元的關(guān)鍵里程碑，標(biāo)志著我國從中高收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要跨越；社會(huì)領(lǐng)域聚焦民生福祉改善，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，832個(gè)貧困縣全部摘帽，1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性解決絕對(duì)貧困問題；生態(tài)領(lǐng)域確立約束性指標(biāo)體系，單位GDP能耗較2015年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降18%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，森林覆蓋率提升至23.04%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度明顯下降；開放領(lǐng)域深化“一帶一路”國際合作，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長6%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長10%，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局；創(chuàng)新領(lǐng)域強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至15%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力支撐。這一總體目標(biāo)體系不僅量化了發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，更強(qiáng)調(diào)了各領(lǐng)域的協(xié)同性與可持續(xù)性，體現(xiàn)了從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化分解，形成可操作、可考核的指標(biāo)體系。制造業(yè)領(lǐng)域聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6%，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至28%，高端制造業(yè)占比達(dá)到15%，裝備制造業(yè)增加值年均增長7.5%，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)40%，推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率提升至80%以上，化解過剩產(chǎn)能1.5億噸以上；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域突出質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)增加值年均增長7%，占GDP比重超過55%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，服務(wù)型制造示范企業(yè)營收突破10萬億元，健康、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出比重提升至45%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域夯實(shí)基礎(chǔ)保障，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至60%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)600萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)45%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模年均增長15%，占GDP比重達(dá)38%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模突破7萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率提升至80%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接設(shè)備數(shù)超1億臺(tái)；區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)域縮小發(fā)展差距，東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5:1，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中西部省份人均財(cái)政支出與東部差距縮小至1.2:1。這些具體目標(biāo)既立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又體現(xiàn)前瞻性，為各行業(yè)、各地區(qū)提供了明確的發(fā)展方向。3.3階段性目標(biāo)“十三五”規(guī)劃實(shí)施分為三個(gè)階段，梯次推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。2016-2017年為“筑基攻堅(jiān)”階段，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性矛盾，化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能各1億噸以上，啟動(dòng)100個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育20個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，京津冀協(xié)同發(fā)展疏解北京非首都功能項(xiàng)目100個(gè)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)3000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“總體改善”的初步成效；2018-2019年為“重點(diǎn)突破”階段，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)70%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)50%，服務(wù)業(yè)增加值占比突破54%，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市GDP占全國比重達(dá)45%，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心框架基本形成，單位GDP能耗累計(jì)下降12%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)14%；2020年為“收官鞏固”階段，全面完成“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)，GDP總量達(dá)92萬億元左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，服務(wù)業(yè)占比達(dá)55%，森林覆蓋率達(dá)23.04%，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。三個(gè)階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，確保規(guī)劃實(shí)施既穩(wěn)扎穩(wěn)打又重點(diǎn)突破。3.4保障目標(biāo)保障目標(biāo)聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。政策協(xié)同方面，建立跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，打破“條塊分割”壁壘，2017年成立國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”銜接，政策執(zhí)行偏差率控制在5%以內(nèi)；資金保障方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科技、環(huán)保、民生領(lǐng)域財(cái)政支出年均增長8%，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模達(dá)4000億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入超1.5萬億元，PPP項(xiàng)目落地率達(dá)85%；人才支撐方面，實(shí)施“萬人計(jì)劃”“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，引進(jìn)海外高層次人才1萬人，培養(yǎng)高技能人才2000萬人，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)480萬人年；監(jiān)督評(píng)估方面，建立“一年一評(píng)估、五年一總評(píng)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與度達(dá)50%，規(guī)劃實(shí)施信息公開率100%，公眾滿意度測(cè)評(píng)達(dá)85分以上。這些保障目標(biāo)通過強(qiáng)化制度供給、資源整合和過程管控，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處、取得實(shí)效。四、理論框架4.1新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的根本遵循，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念貫穿規(guī)劃全過程，為高質(zhì)量發(fā)展提供理論指引。創(chuàng)新理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，2016-2020年累計(jì)新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室119家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)25萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破22萬家，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技成果轉(zhuǎn)化率從30%提升至35%；協(xié)調(diào)理念注重解決發(fā)展不平衡問題，以“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”為抓手，通過京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，2019年東中西部GDP增速差距縮小至0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.64:1；綠色理念踐行“綠水青山就是金山銀山”，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，劃定面積319萬平方公里，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度累計(jì)下降18.7%；開放理念推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，“一帶一路”倡議覆蓋140多個(gè)國家和地區(qū)，中歐班列開行量從2016年的1702列增至2020年的1.24萬列，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至18個(gè)，進(jìn)出口總額年均增長6.1%；共享理念聚焦共同富裕，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.1億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。五大理念相互貫通、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了“十三五”規(guī)劃的理論內(nèi)核。4.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略提供支撐，核心是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。增長極理論指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展，通過北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)，打造以北京、天津?yàn)楹诵牡氖澜缂?jí)城市群，2016-2020年北京累計(jì)疏解一般制造業(yè)企業(yè)2000余家，雄安新區(qū)起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，帶動(dòng)河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1200個(gè)，投資超1.2萬億元；點(diǎn)軸開發(fā)理論支撐長三角一體化，以上海為龍頭，沿江、沿海為軸線，打造G60科創(chuàng)走廊等產(chǎn)業(yè)集聚帶，2019年長三角三省一市GDP達(dá)23.7萬億元，占全國24.1%，高新技術(shù)企業(yè)3.2萬家，區(qū)域創(chuàng)新一體化指數(shù)達(dá)85.6；網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論應(yīng)用于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為核心，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新格局，2020年大灣區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.1%，PCT國際專利申請(qǐng)量占全國30%，成為全球創(chuàng)新高地；梯度轉(zhuǎn)移理論推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，2016-2020年東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超1萬個(gè)，投資額達(dá)3.5萬億元，中西部地區(qū)GDP年均增長8.2%，高于東部1.5個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論通過空間優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了要素有序流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。4.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論是“十三五”科技創(chuàng)新的核心支撐，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位。國家創(chuàng)新體系理論指導(dǎo)創(chuàng)新主體建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的占比達(dá)35%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)76.4%，同時(shí)建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心25家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟150家，形成“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系；創(chuàng)新生態(tài)理論優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深化科技體制改革，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，賦予科研人員更大自主權(quán)，2016-2020年科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例提升至70%以上，高新技術(shù)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免稅額超5000億元；開放創(chuàng)新理論融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)布局國際科技合作基地，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室50家，參與國際大科學(xué)計(jì)劃20項(xiàng)，引進(jìn)海外高層次人才10萬人，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)；創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合理論促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)500家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超100家，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論通過構(gòu)建多層次、全鏈條的創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。4.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論為“十三五”綠色發(fā)展提供理論支撐，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)承載力理論指導(dǎo)資源環(huán)境約束，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，2016-2020年單位GDP能耗累計(jì)下降14.3%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；綠色發(fā)展理論推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)1000家，主要資源產(chǎn)出率提升26%，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居世界第一，累計(jì)推廣500萬輛；環(huán)境治理理論強(qiáng)化污染防治，實(shí)施“大氣十條”“水十條”“土十條”，全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)86.5%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)83.4%，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上；生態(tài)文明制度理論保障長效治理，建立河湖長制、林長制，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2016-2020年中央財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償資金超5000億元，劃定生態(tài)保護(hù)紅線319萬平方公里，建立國家公園體制試點(diǎn)10處?？沙掷m(xù)發(fā)展理論通過制度創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。五、實(shí)施路徑5.1政策工具組合政策工具組合是推動(dòng)規(guī)劃落地的核心手段，通過財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，形成發(fā)展合力。財(cái)政政策方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，2016-2020年累計(jì)投入1.2萬億元，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造和智能制造示范項(xiàng)目，其中研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免稅額年均增長15%，惠及高新技術(shù)企業(yè)超20萬家；金融政策創(chuàng)新融資模式，開發(fā)“科創(chuàng)貸”“綠色貸”等專項(xiàng)產(chǎn)品，建立科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，2020年高新技術(shù)企業(yè)貸款余額達(dá)4.8萬億元，較2015年增長120%，科創(chuàng)板開板兩年內(nèi)IPO融資超3000億元；產(chǎn)業(yè)政策聚焦精準(zhǔn)施策，實(shí)施“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，2019年京津冀、長三角、珠三角三大世界級(jí)集群產(chǎn)值占全國工業(yè)比重達(dá)35%，形成“一核一帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。政策工具的組合運(yùn)用有效破解了市場(chǎng)主體融資難、轉(zhuǎn)型慢等瓶頸問題，為規(guī)劃實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。5.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”行動(dòng)，建設(shè)100個(gè)智能制造示范工廠，工業(yè)機(jī)器人密度達(dá)每萬人151臺(tái)，較2015年增長3倍，鋼鐵行業(yè)通過兼并重組形成10家超億噸級(jí)企業(yè)，產(chǎn)能利用率提升至80%以上；新興產(chǎn)業(yè)培育聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)工程，28nm芯片實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，國產(chǎn)C919大飛機(jī)交付客戶10架，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)六年全球第一，2020年滲透率達(dá)5.8%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育50家國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，研發(fā)設(shè)計(jì)外包規(guī)模突破8000億元，健康服務(wù)業(yè)年均增長15%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)31.6張，服務(wù)質(zhì)量滿意度提升至82%。產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑通過技術(shù)賦能、模式創(chuàng)新和鏈條重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的歷史性跨越。5.3區(qū)域協(xié)同機(jī)制區(qū)域協(xié)同機(jī)制打破行政壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置。京津冀協(xié)同發(fā)展建立“1+5”規(guī)劃體系，推動(dòng)北京非首都功能疏解，累計(jì)簽約項(xiàng)目1200個(gè)，投資超1.2萬億元，雄安新區(qū)首批100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工，帶動(dòng)河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目300個(gè)；長三角一體化聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，G60科創(chuàng)走廊布局9個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，2020年三省一市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3.2萬家，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.1%；粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新格局，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊集聚國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50家，PCT國際專利申請(qǐng)量占全國30%；東西部協(xié)作創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)120個(gè)，2020年西部地區(qū)GDP增速達(dá)7.8%，高于東部2.1個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域協(xié)同機(jī)制通過制度創(chuàng)新和平臺(tái)搭建，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來自全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和地緣政治沖突加劇。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，2018-2020年全球貿(mào)易摩擦案件年均增長25%，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口面臨關(guān)稅壁壘，2020年芯片進(jìn)口額達(dá)2.4萬億元，對(duì)外依存度達(dá)35%；國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)加大，2020年原油價(jià)格暴跌至負(fù)值，鐵礦石價(jià)格漲幅超80%，推高制造業(yè)成本；疫情沖擊下全球供應(yīng)鏈脆弱性凸顯，2020年二季度全球中間品貿(mào)易收縮8.4%，我國汽車零部件進(jìn)口受阻導(dǎo)致30萬輛產(chǎn)能閑置；地緣政治沖突引發(fā)技術(shù)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，美國對(duì)華半導(dǎo)體出口管制升級(jí)，EDA工具、光刻機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口受阻，28nm以下制程工藝研發(fā)進(jìn)度滯后國際先進(jìn)水平3-5年。外部環(huán)境的不確定性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。6.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題持續(xù)存在。區(qū)域發(fā)展差距雖然有所縮小但絕對(duì)值仍在擴(kuò)大，2020年東部與西部人均GDP差距達(dá)5.3萬元，基本公共服務(wù)均等化水平低，西部省份每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)僅2.5人，較東部低22%；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占比僅為18%，城鄉(xiāng)居民收入比2.64:1，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)的38%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后，服務(wù)業(yè)占比雖達(dá)54.5%但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅35%，低于發(fā)達(dá)國家15個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不足80%，高端裝備自給率不足50%；要素成本持續(xù)上升，2016-2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長8.5%，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾制約了發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升。6.3技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)主要源于基礎(chǔ)研究薄弱和成果轉(zhuǎn)化不暢?；A(chǔ)研究投入不足，2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D比重僅6.0%，低于發(fā)達(dá)國家15%-20%的平均水平，原始創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高端芯片國產(chǎn)化率不足20%，航空發(fā)動(dòng)機(jī)壽命僅為國際先進(jìn)水平的50%；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不健全，科研成果轉(zhuǎn)化率僅30%，低于美國80%的水平，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的占比僅28.4%，中小企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足0.5%；創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)性短缺，集成電路、人工智能等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺口達(dá)300萬人，高端人才流失率年均達(dá)15%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，2020年每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)15.8件，但國際專利布局不足，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件年均增長20%。技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。6.4社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)聚焦民生領(lǐng)域短板和公共服務(wù)供給不足。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固難度大，2020年脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)顯示，12%的脫貧戶存在因病返貧隱患，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，30%的扶貧項(xiàng)目收益低于預(yù)期；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2020年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，制造業(yè)技能人才缺口達(dá)2000萬人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制不健全；公共服務(wù)供給不均等，教育經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)差距達(dá)1.8倍，農(nóng)村高中本科上線率較城市低20個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員缺口達(dá)450萬人，60%的機(jī)構(gòu)存在無專業(yè)資質(zhì)問題；社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，征地拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域群體性事件年均增長8%，基層治理能力不足，2020年群眾信訪滿意度僅為72%。社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。七、資源需求7.1資金保障體系資金保障體系是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)支撐，需構(gòu)建多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制。財(cái)政資金方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，2016-2020年中央財(cái)政累計(jì)安排科技專項(xiàng)資金8000億元，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，其中制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金年均增長12%，支持建設(shè)100個(gè)智能制造示范工廠和50個(gè)國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心；金融創(chuàng)新方面，開發(fā)“科創(chuàng)貸”“綠色債”等專項(xiàng)產(chǎn)品，建立科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，2020年高新技術(shù)企業(yè)貸款余額達(dá)4.8萬億元，較2015年增長120%，科創(chuàng)板開板兩年內(nèi)IPO融資超3000億元；社會(huì)資本引導(dǎo)方面，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模4000億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入1.5萬億元，PPP項(xiàng)目落地率達(dá)85%，在環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域形成政府與社會(huì)資本協(xié)同投入格局。資金保障體系通過精準(zhǔn)滴灌和杠桿效應(yīng)，有效破解了重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金瓶頸問題。7.2人才支撐體系人才支撐體系是創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力，需構(gòu)建引育用留全鏈條機(jī)制。高端人才引進(jìn)方面，實(shí)施“萬人計(jì)劃”和“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，引進(jìn)海外高層次人才10萬人，其中院士級(jí)專家500人，在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域組建100個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；本土人才培養(yǎng)方面，擴(kuò)大高校理工科招生規(guī)模，培養(yǎng)高技能人才2000萬人，建立企業(yè)新型學(xué)徒制，年培訓(xùn)超500萬人次；人才激勵(lì)機(jī)制方面，深化職稱制度改革，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，賦予科研人員更大自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例提升至70%以上，2016-2020年科研人員人均收入年均增長10%；人才生態(tài)優(yōu)化方面，建設(shè)20個(gè)國際人才社區(qū)，解決住房、子女教育等后顧之憂，人才流失率從15%降至8%。人才支撐體系通過制度創(chuàng)新和環(huán)境營造，為高質(zhì)量發(fā)展提供了智力保障。7.3技術(shù)創(chuàng)新資源技術(shù)創(chuàng)新資源是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素，需強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化能力?；A(chǔ)研究方面，增加投入強(qiáng)度，2020年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D比重提升至6.0%，新建119個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和25個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，在量子通信、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域布局100個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；技術(shù)攻關(guān)方面，實(shí)施“卡脖子”技術(shù)清單管理，設(shè)立集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等專項(xiàng)，28nm芯片實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，C919大飛機(jī)交付客戶10架，新能源汽車電池能量密度提升至300Wh/kg；成果轉(zhuǎn)化方面，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育50家技術(shù)示范機(jī)構(gòu)，2019年技術(shù)合同成交額達(dá)2.8萬億元，科技成果轉(zhuǎn)化率從30%提升至35%；創(chuàng)新平臺(tái)方面，布局18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室50家，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新資源通過強(qiáng)化原始創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)自主可控提供支撐。7.4基礎(chǔ)設(shè)施支撐基礎(chǔ)設(shè)施支撐是區(qū)域協(xié)調(diào)的物理載體，需構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)化體系。交通網(wǎng)絡(luò)方面，建成“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，運(yùn)營里程達(dá)3.8萬公里，高速公路覆蓋98%的20萬人口以上城市，2020年港口貨物吞吐量達(dá)145億噸，集裝箱吞吐量占全球1/3；信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)，基站數(shù)量達(dá)142萬個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接設(shè)備超1億臺(tái)，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模