無證明城市（免證辦）建設(shè)工作思路與實施方案（個人原創(chuàng)交流版）作者：小苗說明：本文為個人基于基層政務(wù)服務(wù)實踐形成的原創(chuàng)工作思路總結(jié)，僅代表個人觀點，不代表任何官方單位，僅供政務(wù)服務(wù)行業(yè)交流參考，請勿作為正式政務(wù)文件使用。為持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗，破解企業(yè)和群眾辦事證明材料多、流程繁、標準不統(tǒng)一等痛點，推動“無證明城市”建設(shè)落地見效，結(jié)合基層政務(wù)服務(wù)實操經(jīng)驗，形成本套免證辦工作推進思路與實施方案，為政務(wù)服務(wù)改革相關(guān)工作提供參考。一、工作目標以統(tǒng)籌牽頭、全域協(xié)同、標準統(tǒng)一、屬地適配為核心原則，通過全域梳理辦事所需證照、統(tǒng)一核定標準規(guī)則、反向匹配屬地政務(wù)服務(wù)事項，構(gòu)建全域統(tǒng)一的證照管理體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理中證明材料“能免盡免、能通盡通”，從根源杜絕證照標準混亂、辦理要件不統(tǒng)一等問題，提升企業(yè)和群眾辦事便利度，推動政務(wù)服務(wù)標準化、一體化建設(shè)。二、工作原則統(tǒng)籌引領(lǐng)，全域聯(lián)動：由統(tǒng)籌層面牽頭抓總，各層級、各相關(guān)政務(wù)服務(wù)主體聯(lián)動配合，形成分工明確、上下協(xié)同的工作格局，確保工作推進步調(diào)一致。標準統(tǒng)一，規(guī)則固化：對辦事所需證照實行“一個標準、一個目錄、一套規(guī)則”，統(tǒng)一證照名稱、核發(fā)主體、免證辦理方式，明確同類證明或選關(guān)系，杜絕各自為戰(zhàn)、標準不一的問題。屬地適配，精準落地：各區(qū)域在全域統(tǒng)一標準框架下，結(jié)合自身政務(wù)服務(wù)事項目錄實際情況，完成證照標準與事項要件的精準對應(yīng)和補充完善，兼顧全域統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，確保規(guī)則落地貼合基層實操。便民高效，應(yīng)免盡免：以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向，優(yōu)先采用數(shù)據(jù)共享、部門核驗、告知承諾等方式實現(xiàn)免證辦理，最大限度減少證明材料提交，讓辦事更便捷、更高效。三、主要工作任務(wù)（一）全域摸排，統(tǒng)籌制定統(tǒng)一證照目錄統(tǒng)籌層面牽頭，組織各相關(guān)審批服務(wù)主體、各區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作負責(zé)方，對依申請辦理的行政許可、公共服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項，開展全領(lǐng)域、無死角的證照需求摸排，全面梳理企業(yè)和群眾辦事過程中需提交的所有證照、證明材料清單，做到應(yīng)摸盡摸、不重不漏。統(tǒng)籌層面組織各相關(guān)業(yè)務(wù)主管主體，對摸排匯總的證照清單進行統(tǒng)一核定：明確每類證照的標準名稱，杜絕俗稱、簡稱不統(tǒng)一問題；明確證照核發(fā)主體、免證辦理具體方式，優(yōu)先劃分為數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部核驗、告知承諾三類；對身份證明、居住證明等同類證明材料，明確或選關(guān)系，即辦事主體可憑任一有效證照辦理，無需重復(fù)提交。形成《無證明城市建設(shè)統(tǒng)一證照目錄（試行）》，明確證照標準信息、免證辦理方式、或選關(guān)系等核心內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)主體會審后正式發(fā)布，作為全域免證辦工作的統(tǒng)一執(zhí)行標準，實現(xiàn)標準固化、全域通用。（二）反向匹配，完善屬地事項辦理要件各區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作負責(zé)方，以《無證明城市建設(shè)統(tǒng)一證照目錄（試行）》為唯一依據(jù)，組織本區(qū)域相關(guān)部門、基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，對本地現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)事項目錄開展逐事項、逐要件的反向?qū)?yīng)工作。嚴格按照全域統(tǒng)一標準，將證照標準名稱、免證辦理方式、或選關(guān)系等信息，逐一填錄、更新至本區(qū)域每一項政務(wù)服務(wù)事項的辦理要件庫，確保本地事項辦理要件與全域統(tǒng)一規(guī)則高度契合。對本區(qū)域獨有、未納入全域統(tǒng)一摸排范圍的政務(wù)服務(wù)事項，按統(tǒng)籌層面核定的標準補充梳理證照需求，報統(tǒng)籌層面?zhèn)浒负?，納入本地事項辦理要件管理，實現(xiàn)“全域標準統(tǒng)一、區(qū)域事項全覆蓋”。（三）校核確認，形成全域統(tǒng)一執(zhí)行清單各區(qū)域完成事項要件更新后，形成本區(qū)域《無證明城市建設(shè)事項要件匹配清單》，報統(tǒng)籌層面校核確認；統(tǒng)籌層面重點核查標準執(zhí)行、或選關(guān)系落實、免證方式適配等情況，對不符合統(tǒng)一標準的內(nèi)容提出整改要求，限期完成優(yōu)化。校核通過后，統(tǒng)籌層面匯總形成《無證明城市建設(shè)全域統(tǒng)一執(zhí)行清單》，面向社會公開發(fā)布，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，實現(xiàn)辦事要件“公開透明、標準統(tǒng)一、全域通用”。（四）系統(tǒng)落地，推動免證規(guī)則全流程嵌入依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將統(tǒng)一證照目錄、免證辦理方式、或選關(guān)系等規(guī)則全面嵌入平臺辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)事項辦理時自動匹配證照標準、自動提示免證辦理方式，從系統(tǒng)層面杜絕非標準證照要求。推動各相關(guān)主體打通數(shù)據(jù)共享壁壘，對納入數(shù)據(jù)共享免證范圍的證照，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享、自動核驗，確保免證辦“真免真辦”；對內(nèi)部核驗的證照，明確核驗責(zé)任、核驗時限，杜絕讓辦事群眾跑腿核驗；對告知承諾的證照，規(guī)范承諾事項清單，強化事后監(jiān)管，守住政務(wù)服務(wù)底線。組織各層級政務(wù)服務(wù)窗口開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口工作人員熟練掌握全域統(tǒng)一證照標準、免證辦理流程和或選關(guān)系，準確引導(dǎo)企業(yè)和群眾辦事，提升線下政務(wù)服務(wù)效率和體驗。四、職責(zé)分工（一）統(tǒng)籌層面政務(wù)服務(wù)牽頭主體作為無證明城市建設(shè)（免證辦）工作的統(tǒng)籌牽頭方，負責(zé)整體工作的規(guī)劃推進，制定工作推進框架、標準要求；組織開展全域證照摸排、標準核定，發(fā)布統(tǒng)一證照目錄；指導(dǎo)、督促、校核各區(qū)域事項要件匹配工作；協(xié)調(diào)各相關(guān)主體打通數(shù)據(jù)共享壁壘，推動統(tǒng)一規(guī)則嵌入一體化政務(wù)服務(wù)平臺。（二）各相關(guān)審批服務(wù)主體配合統(tǒng)籌層面完成本領(lǐng)域證照摸排、標準核定工作，提供本主體核發(fā)證照的標準信息、數(shù)據(jù)共享能力等相關(guān)資料；落實數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部核驗相關(guān)責(zé)任，推動本領(lǐng)域證照數(shù)據(jù)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接；指導(dǎo)本領(lǐng)域基層單位做好事項要件匹配和免證辦落地執(zhí)行工作。（三）各區(qū)域政務(wù)服務(wù)負責(zé)主體作為本區(qū)域無證明城市建設(shè)工作的落實主體，負責(zé)組織本區(qū)域全域證照摸排上報、事項要件反向匹配和補充完善工作；督促本區(qū)域相關(guān)部門、基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)嚴格落實全域統(tǒng)一標準和免證規(guī)則；協(xié)調(diào)本區(qū)域數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部核驗等工作，確保各項規(guī)則在基層精準落地；組織本區(qū)域政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳工作。（四）基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)配合上級部門完成證照摸排和事項匹配相關(guān)工作，嚴格按照全域統(tǒng)一標準開展政務(wù)服務(wù)工作，全面落實免證辦各項要求；做好辦事群眾的引導(dǎo)和政策解釋工作，主動收集群眾意見建議并及時向上級反饋。五、實施步驟統(tǒng)籌部署階段：明確無證明城市建設(shè)（免證辦）工作的整體目標、核心任務(wù)、各方分工和推進節(jié)奏；統(tǒng)籌層面發(fā)布工作推進框架，各區(qū)域、各相關(guān)主體結(jié)合實際制定具體落實計劃。統(tǒng)籌摸排定標階段：完成全域證照需求的全面摸排，統(tǒng)籌層面組織完成證照標準核定、免證方式和或選關(guān)系明確，正式發(fā)布全域統(tǒng)一證照目錄。區(qū)域匹配完善階段：各區(qū)域完成本區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項要件的反向匹配、補充完善和系統(tǒng)更新錄入，形成本地事項要件匹配清單并報統(tǒng)籌層面校核。校核發(fā)布階段：統(tǒng)籌層面完成各區(qū)域匹配清單的全面校核，督促完成不規(guī)范內(nèi)容整改，發(fā)布全域統(tǒng)一執(zhí)行清單；推動統(tǒng)一證照規(guī)則、免證要求全面嵌入一體化政務(wù)服務(wù)平臺。落地執(zhí)行與優(yōu)化階段：各層級、各相關(guān)主體正式按照全域統(tǒng)一執(zhí)行清單開展免證辦工作，全面打通數(shù)據(jù)共享壁壘，強化窗口業(yè)務(wù)能力和政策宣傳；建立長效工作機制，持續(xù)收集辦事主體意見建議，動態(tài)優(yōu)化完善證照目錄和免證規(guī)則。六、保障措施（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制組建無證明城市建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，負責(zé)整體工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進和督促落實，定期召開工作推進會，及時解決工作推進過程中的難點、堵點問題，確保各項工作落地見效。（二）建立督導(dǎo)優(yōu)化機制將無證明城市建設(shè)工作納入政務(wù)服務(wù)工作評價體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組定期對各區(qū)域、各相關(guān)主體工作推進情況進行督導(dǎo)檢查，對工作推進有力、成效顯著的予以通報表揚；對工作滯后、標準執(zhí)行不到位、整改不及時的，督促限期整改，確保工作整體推進質(zhì)量。（三）強化技術(shù)數(shù)據(jù)支撐加大一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)保障力度，推動各部門、各層級政務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換，完善數(shù)據(jù)共享機制，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任，確保需共享核驗的證照數(shù)據(jù)“能通盡通、實時可用”，為免證辦工作提供堅實的技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。（四）加強宣傳引導(dǎo)推廣通過政務(wù)服務(wù)平臺、新媒體矩陣、政務(wù)服務(wù)窗口等多種渠道，廣泛宣傳無證明城市建設(shè)的統(tǒng)一標準、免證事項和辦事流程，讓企業(yè)和群眾全面知曉政策、熟悉辦事流程，主動引導(dǎo)辦事主體體驗免證辦服務(wù)，營造良好的政務(wù)服務(wù)改革氛圍。（五）建立長效管理機制統(tǒng)籌層面牽頭建立全域證照目錄動態(tài)調(diào)整機制，