公共交通運營安全管理手冊第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范公共交通運營安全管理，保障乘客、從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全及公共安全，維護(hù)正常運營秩序，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際運營情況，特制定本手冊。本手冊旨在構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的安全管理體系，推動安全管理工作常態(tài)化、精細(xì)化、實效化。1.2適用范圍本手冊適用于本單位所有公共交通運營相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括但不限于車輛運行、場站管理、調(diào)度指揮、維修保養(yǎng)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。全體從業(yè)人員，以及與本單位運營安全相關(guān)的合作單位及人員，均須遵守本手冊規(guī)定。1.3基本原則公共交通運營安全管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以下原則：*以人為本：將保障乘客和從業(yè)人員的生命安全放在首位。*全員參與：明確各層級、各崗位的安全職責(zé)，形成齊抓共管的局面。*系統(tǒng)管理：從人、車、路、環(huán)境、管理等多方面構(gòu)建安全防控體系。*持續(xù)改進(jìn)：通過風(fēng)險評估、隱患排查、事件分析等手段，不斷提升安全管理水平。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1安全管理組織體系單位應(yīng)設(shè)立專門的安全管理部門，配備足額且具備專業(yè)能力的安全管理人員。建立由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），定期研究、部署、督促和檢查運營安全工作。明確各級管理層及一線班組的安全管理職責(zé)，確保安全管理指令有效傳達(dá)和執(zhí)行。2.2主要負(fù)責(zé)人職責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人是運營安全的第一責(zé)任人，對本單位的運營安全工作全面負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：*建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。*組織制定并實施本單位運營安全管理制度和操作規(guī)程。*保證本單位運營安全投入的有效實施。*督促、檢查本單位的運營安全工作，及時消除安全隱患。*組織制定并實施本單位的運營安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。*及時、如實報告運營安全事故。2.3安全管理部門及人員職責(zé)安全管理部門及專職安全管理人員具體負(fù)責(zé)日常安全管理工作，履行以下職責(zé)：*組織或者參與擬訂本單位運營安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案。*組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。*組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。*組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。*檢查本單位的運營安全狀況，及時排查安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。*制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。*督促落實本單位運營安全整改措施。2.4其他部門及崗位職責(zé)各業(yè)務(wù)部門（如運營調(diào)度、車輛維修、場站管理、人力資源等）負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員，應(yīng)嚴(yán)格履行本崗位安全職責(zé)，確保各項安全制度和操作規(guī)程在本部門、本崗位得到有效執(zhí)行。第三章風(fēng)險管控與隱患排查治理3.1風(fēng)險辨識與評估定期組織對運營全過程進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險辨識，重點關(guān)注線路狀況、場站設(shè)施、車輛技術(shù)、從業(yè)人員、天氣環(huán)境、客流變化、突發(fā)事件等方面可能存在的風(fēng)險因素。對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，制定針對性的風(fēng)險控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。3.2隱患排查建立常態(tài)化、多維度的隱患排查機(jī)制。安全管理部門應(yīng)組織定期排查，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)開展日常自查，從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位隱患報告制度。排查范圍應(yīng)覆蓋所有運營環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)人員。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)詳細(xì)記錄，建立隱患臺賬。3.3隱患治理對排查出的安全隱患，按照“五定”原則（定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改資金、定整改驗收人）進(jìn)行治理。重大事故隱患應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報有關(guān)監(jiān)管部門。隱患治理完成后，應(yīng)組織驗收，確保隱患徹底消除。對暫時不能消除的隱患，應(yīng)制定監(jiān)控措施，明確專人盯守，限期整改。第四章從業(yè)人員管理4.1資質(zhì)與聘用從事駕駛、調(diào)度、維修、安檢等關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并經(jīng)過嚴(yán)格的入職審查。嚴(yán)禁聘用不符合崗位要求或有不良從業(yè)記錄的人員。4.2安全教育與培訓(xùn)建立健全從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度。崗前培訓(xùn)應(yīng)確保從業(yè)人員掌握本崗位安全操作規(guī)程、風(fēng)險防范措施和應(yīng)急處置技能。定期開展在崗培訓(xùn)、專項培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)情況應(yīng)記入個人安全檔案。4.3健康管理定期組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，確保其身體和心理狀況符合崗位要求。對患有職業(yè)禁忌癥或其他可能影響安全運營疾病的人員，應(yīng)及時調(diào)離關(guān)鍵崗位或妥善處理。關(guān)注從業(yè)人員心理健康，必要時提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。4.4行為規(guī)范與考核制定并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全行為規(guī)范，嚴(yán)禁違章作業(yè)、疲勞駕駛、酒后上崗等不安全行為。將安全表現(xiàn)納入從業(yè)人員績效考核體系，對安全工作成績突出者給予獎勵，對違反安全規(guī)定者予以懲處。第五章設(shè)施設(shè)備安全管理5.1車輛管理建立健全車輛技術(shù)檔案，定期對車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗，確保車輛技術(shù)狀況良好。嚴(yán)格執(zhí)行車輛出場前、行駛中、收班后的檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障。加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控，利用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，實時掌握車輛運行狀態(tài)，及時糾正不安全駕駛行為。5.2場站設(shè)施管理加強(qiáng)對車站、停車場、維修車間等場站設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保站臺、候車區(qū)、消防通道、照明、通風(fēng)、排水等設(shè)施完好有效。定期檢查和維護(hù)場站消防設(shè)施、安防監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急疏散通道及標(biāo)識等，確保其符合安全要求。5.3應(yīng)急設(shè)備管理按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如滅火器、急救箱、破窗工具、應(yīng)急照明等。建立應(yīng)急設(shè)備臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好備用狀態(tài)。從業(yè)人員應(yīng)熟悉應(yīng)急設(shè)備的存放位置和使用方法。第六章運營過程安全管理6.1行車安全管理駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和操作規(guī)程，做到平穩(wěn)駕駛、文明行車。嚴(yán)格執(zhí)行限速規(guī)定，保持安全車距，謹(jǐn)慎通過復(fù)雜路段和路口。加強(qiáng)對行車途中的動態(tài)觀察，及時應(yīng)對突發(fā)路況和乘客異常情況。嚴(yán)禁超速、超載、闖紅燈、強(qiáng)行變道等危險行為。6.2場站安全管理維護(hù)場站正常秩序，引導(dǎo)乘客有序上下車、候車。加強(qiáng)場站治安防范，防止盜竊、斗毆等事件發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行場站消防安全管理規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)動火、用電，嚴(yán)禁堵塞消防通道。6.3調(diào)度指揮安全調(diào)度人員應(yīng)科學(xué)合理安排運力，根據(jù)客流變化及時調(diào)整運營計劃。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令發(fā)布流程，確保信息準(zhǔn)確、傳達(dá)及時。密切關(guān)注線路運行狀況，遇有突發(fā)事件或特殊情況，應(yīng)果斷采取應(yīng)急調(diào)度措施，保障運營安全和秩序。6.4票務(wù)與乘降安全加強(qiáng)票務(wù)管理，防止票款流失和假票使用。維護(hù)乘車秩序，引導(dǎo)乘客有序上下車，特別關(guān)注老、弱、病、殘、孕等特殊乘客的安全。駕駛員應(yīng)在確認(rèn)乘客上下完畢、車門關(guān)閉后方可啟動車輛。第七章應(yīng)急管理7.1應(yīng)急預(yù)案體系制定完善的運營安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案（如車輛事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、群體性事件等）和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施和保障機(jī)制。7.2應(yīng)急演練定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案和改進(jìn)工作。7.3事故報告與處置發(fā)生運營安全事故時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人和安全管理部門，并根據(jù)預(yù)案采取初步應(yīng)急處置措施，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)按規(guī)定時限和程序向有關(guān)部門報告。按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）組織事故調(diào)查處理，吸取事故教訓(xùn)。第八章安全培訓(xùn)與演練8.1培訓(xùn)計劃與實施根據(jù)不同崗位的安全需求，制定年度和月度安全培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急技能、案例分析等。采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、模擬演練等多種形式開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。8.2演練組織與評估定期組織開展消防演練、應(yīng)急疏散演練、車輛事故處置演練等。演練前應(yīng)制定詳細(xì)方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和評估標(biāo)準(zhǔn)。演練過程中要確保安全，防止發(fā)生次生事故。演練結(jié)束后，組織參演人員進(jìn)行總結(jié)討論，評估演練效果，針對存在的問題提出改進(jìn)措施。第九章安全記錄與檔案管理9.1記錄要求建立健全各類安全記錄制度，如實記錄安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險評估、隱患排查治理、車輛維護(hù)保養(yǎng)、運營監(jiān)控、事故處理、應(yīng)急演練等情況。記錄應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，并有相關(guān)人員簽字確認(rèn)。9.2檔案管理安全檔案應(yīng)統(tǒng)一管理，分類存放，便于查閱。檔案保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，重要檔案應(yīng)長期保存。利用信息化手段，建立電子安全檔案，提高檔案管理效率和安全性。第十章事故調(diào)查與處理10.1事故報告發(fā)生運營安全事故后，相關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和交通運輸主管部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、傷亡情況、財產(chǎn)損失、初步原因等。10.2事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，按照“實事求是、尊重科學(xué)”的原則，對事故進(jìn)行全面、深入的調(diào)查。查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定事故性質(zhì)和責(zé)任。事故調(diào)查應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，詢問當(dāng)事人和目擊者，形成事故調(diào)查報告。10.3事故處理與整改根據(jù)事故調(diào)查報告，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。針對事故暴露出的問題，制定切實可行的整改措施，限期整改，并跟蹤落實情況，防止類似事故再次發(fā)生。第十一章安全文化建設(shè)11.1安全理念培育積極倡導(dǎo)“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全理念，營造濃厚的安全文化氛圍。通過宣傳欄、內(nèi)部刊物、會議、培訓(xùn)等多種形式，普及安全知識，增強(qiáng)全員安全意識。11.2安全行為養(yǎng)成鼓勵從業(yè)人員積極參與安全管理，提出安全合理化建議。開展“安全生產(chǎn)月”、“安全標(biāo)兵”評選等活動，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。11.3安全信息溝通建立暢通的安全信息溝通渠道，鼓勵從業(yè)人員及時報告安全隱患和不安全行為。定期公布安全狀況、隱患整改情況和事故處理結(jié)果，接受全員監(jiān)督。第十二章安全考核與獎懲12.1考核機(jī)制建立健全安全考核機(jī)制，將安全管理目標(biāo)和責(zé)任分解到各部門、各崗位，定期進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容應(yīng)包括安全制度執(zhí)行、隱患排查治理、事故控制指標(biāo)、安全教育培訓(xùn)等方面。12.2獎懲措施對在安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、部門和個人