[學(xué)校三重一大決策制度]學(xué)校黨支部三重一大制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1制度定位“三重一大”事項(xiàng)是指：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用。學(xué)校黨支部對“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體研究、民主決策、過程留痕、結(jié)果公開的剛性制度，是黨內(nèi)政治生活在基層學(xué)校的具體化，是落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第18條、第19條和《中小學(xué)校黨組織會議議事規(guī)則示范文本》的核心抓手。1.2直接上位法與政策（1）《中國共產(chǎn)黨章程》第10條、第16條；（2）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第21條；（3）《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第六部分“堅(jiān)持民主集中制原則”；（4）《教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（教黨〔2016〕35號）；（5）地方教育行政部門年度預(yù)算批復(fù)文件、政府采購目錄、基建項(xiàng)目審批清單。1.3制度目標(biāo)通過剛性程序把“關(guān)鍵權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)零”：零個(gè)人說了算、零臨時(shí)動議、零程序倒置、零決策失據(jù)。第二章事項(xiàng)清單與量化標(biāo)準(zhǔn)2.1重大決策事項(xiàng)（8類42子項(xiàng)）A辦學(xué)方向：章程修訂、中長期發(fā)展規(guī)劃、課程實(shí)施方案、招生片區(qū)調(diào)整。B改革事項(xiàng)：集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制試點(diǎn)、教師“縣管校聘”改革。C師生重大權(quán)益：職稱評聘方案、績效分配方案、課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。D安全穩(wěn)定：校園傳染病防控應(yīng)急預(yù)案、校園欺凌治理制度。E合作事項(xiàng)：與民辦機(jī)構(gòu)、境外組織簽署戰(zhàn)略協(xié)議。F資產(chǎn)處置：土地、房產(chǎn)、校名校譽(yù)等無形資產(chǎn)使用或出租。G制度廢立：涉及教職工、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的基本制度。H其他：黨支部認(rèn)為需要集體決策的事項(xiàng)。2.2重要人事任免（5類20子項(xiàng)）A中層以上干部：副校長、中層正職、年級主任、教研組長。B后備干部：校級后備、中層后備人選庫。C高層次人才引進(jìn)：博士、特級教師、競賽教練。D評優(yōu)評先：市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀黨員推薦。E黨紀(jì)處分：警告以上處分、延長預(yù)備黨員預(yù)備期。2.3重大項(xiàng)目安排（6類30子項(xiàng)）A基建：新建、改擴(kuò)建、抗震加固、信息化工程。B信息化：智慧校園、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)。C裝備：實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科教室、體育場館、藝術(shù)功能室。D服務(wù)：食堂托管、物業(yè)、安保、校車。E科研：縱向課題配套資金≥20萬元。F活動：承辦省級以上賽事、研學(xué)旅行、國際交流。2.4大額度資金使用（4檔）A年度預(yù)算≥5%且≥50萬元；B追加預(yù)算≥30萬元；C單筆支出≥10萬元；D捐贈收入≥5萬元的使用。2.5量化工具《××學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)量化表》內(nèi)置Excel公式，自動比對金額、比例、人數(shù)，觸發(fā)“紅色預(yù)警”即強(qiáng)制進(jìn)入支委會議程。第三章決策主體與權(quán)責(zé)邊界3.1黨支部委員會（支委會）最高決策機(jī)構(gòu)，對“三重一大”事項(xiàng)擁有最終表決權(quán)。3.2校長辦公會行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提出方案、風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性研究，無決定權(quán)。3.3教職工（代表）大會對涉及教職工切身利益的方案行使審議、建議、監(jiān)督權(quán)，表決結(jié)果作為支委會重要參考。3.4家委會、學(xué)生會對服務(wù)性收費(fèi)、食堂托管等事項(xiàng)享有聽證權(quán)，聽證報(bào)告隨方案一并上報(bào)。3.5紀(jì)檢委員全程列席，對程序合規(guī)性負(fù)監(jiān)督責(zé)任，擁有一票否決權(quán)（程序性否決，非內(nèi)容否決）。第四章前置程序與流程圖4.1提出動議（1）主體：校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、三名以上支委聯(lián)名、教職工代表10人以上聯(lián)名。（2）形式：填寫《動議表》，附政策依據(jù)、受益群體、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)算測算。（3）時(shí)限：支委會每季度第一個(gè)月5日前受理，過期自動轉(zhuǎn)入下一季度。4.2立項(xiàng)審查（1）合法性審查：由法律顧問在3日內(nèi)出具《合規(guī)意見書》。（2）師德師風(fēng)審查：由師德專干在2日內(nèi)出具《師德風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》。（3）財(cái)務(wù)審查：由總務(wù)主任在3日內(nèi)出具《資金來源與績效目標(biāo)表》。（4）審查結(jié)論：支委會指定一名支委在5日內(nèi)匯總形成《立項(xiàng)審查報(bào)告》，審查不通過的不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。4.3風(fēng)險(xiǎn)評估（1）組建評估小組：支委1人、行政1人、教師代表2人、家長代表1人、校外專家1人。（2）使用工具：SWOT、PEST、魚骨圖、風(fēng)險(xiǎn)矩陣。（3）輸出：《風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》須列出“高、中、低”三級風(fēng)險(xiǎn)及處置預(yù)案。4.4可行性研究（1）基建類：須由具備資質(zhì)的第三方編制《可行性研究報(bào)告》，含地質(zhì)勘察、造價(jià)咨詢、節(jié)能評估。（2）信息化類：須進(jìn)行“三同步”評審（功能、預(yù)算、安全）。（3）輸出：校長辦公會簽署《可行性確認(rèn)書》。4.5意見征集（1）教職工：通過OA系統(tǒng)匿名投票，參與率≥80%，同意率≥60%方可提交支委會。（2）學(xué)生與家長：使用“問卷星”二維碼，回收有效問卷≥500份。（3）公示：校園網(wǎng)、校務(wù)公開欄同步公示5個(gè)工作日，留存截圖、照片。4.6集體決策（1）會議召集：書記提前3日發(fā)出書面通知，附完整材料（≥30頁）。（2）人數(shù)要求：支委總?cè)藬?shù)三分之二以上到會方可召開。（3）發(fā)言順序：紀(jì)檢委員→分管領(lǐng)導(dǎo)→教師代表→書記末位表態(tài)。（4）表決方式：記名投票，當(dāng)場唱票，贊成票≥應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)方可通過。（5）記錄：使用區(qū)委教育工委統(tǒng)一印制的《支委會會議記錄本》，會后24小時(shí)內(nèi)掃描PDF上傳“智慧黨建”平臺。4.7備案與報(bào)批（1）報(bào)備：48小時(shí)內(nèi)向教育工委組織科、計(jì)財(cái)科雙備案。（2）報(bào)批：需報(bào)上級審批的事項(xiàng)（如基建、境外合作）在會議決議后5日內(nèi)行文，附會議紀(jì)要、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、可行性研究報(bào)告。4.8執(zhí)行與調(diào)整（1）責(zé)任到人：書記、校長雙簽字《任務(wù)書》，明確節(jié)點(diǎn)、資金、質(zhì)量、安全“四張清單”。（2）調(diào)整觸發(fā)：預(yù)算增減≥10%、工期延誤≥15天、出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，必須重新履行“調(diào)整動議→風(fēng)險(xiǎn)評估→集體決策”程序。第五章會議組織與表決規(guī)則5.1材料標(biāo)準(zhǔn)化（1）模板：區(qū)委教育工委提供Word模板，含“政策依據(jù)、受益群體、風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)費(fèi)測算、績效目標(biāo)、退出機(jī)制”六段式。（2）頁碼：正文不超過20頁，附件不超過50頁，超頁須附《超頁說明》。5.2發(fā)言限時(shí)個(gè)人發(fā)言≤5分鐘，同一事項(xiàng)討論總時(shí)長≤90分鐘，超時(shí)由書記敲鈴提醒。5.3回避制度本人、配偶、直系親屬涉及利益，必須書面申請回避，回避人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)三分之一時(shí)，會議改期。5.4表決票管理使用紅色無記名投票單，加蓋支部公章，會后由紀(jì)檢委員密封，保存期限10年。第六章信息公開與過程留痕6.1公開平臺（1）固定公開欄：設(shè)置于校門口，面積≥4㎡，防水防曬。（2）線上平臺：校園網(wǎng)“三重一大”專欄、微信公眾號、釘釘群。6.2公開內(nèi)容決策依據(jù)、會議紀(jì)要（脫敏版）、預(yù)算明細(xì)、中標(biāo)通知書、合同關(guān)鍵頁、績效評價(jià)結(jié)果。6.3公開時(shí)限決策后5個(gè)工作日首次公開；執(zhí)行節(jié)點(diǎn)每月更新一次；結(jié)束后15日內(nèi)公開績效評價(jià)。6.4留痕要求（1）紙質(zhì)：原件、復(fù)印件、掃描件三份，分別存放學(xué)校檔案室、教育工委、區(qū)檔案館。（2）電子：PDF、音頻、照片、視頻四種格式同步上傳“智慧黨建”云盤，設(shè)置永久權(quán)限。第七章監(jiān)督與責(zé)任追究7.1日常監(jiān)督（1）紀(jì)檢委員：每季度填寫《監(jiān)督臺賬》，發(fā)現(xiàn)問題24小時(shí)內(nèi)談話提醒。（2）教職工監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)箱、電子郵箱、24小時(shí)錄音電話，由工會管理。（3）上級巡察：教育工委每年組織一次專項(xiàng)巡察，隨機(jī)抽取30%項(xiàng)目現(xiàn)場核查。7.2內(nèi)部審計(jì)（1）學(xué)校內(nèi)審小組：由支部紀(jì)檢委員、總務(wù)、教師代表組成，每半年審計(jì)一次。（2）第三方審計(jì)：對金額≥100萬元的項(xiàng)目，必須引入會計(jì)師事務(wù)所，出具《專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》。7.3責(zé)任追究情形（1）程序缺失：未履行立項(xiàng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決策任一環(huán)節(jié)，對書記、校長予以黨內(nèi)警告以上處分。（2）金額超限：擅自擴(kuò)大支出≥10%，由教育工委追繳資金，并給予行政記過。（3）質(zhì)量事故：基建、信息化項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人降職或免職，并納入師德黑名單。（4）公開造假：篡改會議紀(jì)要、刪除原始音頻，直接責(zé)任人開除黨籍，涉嫌犯罪移送司法。7.4終身追責(zé)建立“三重一大”事項(xiàng)終身檔案，無論崗位調(diào)整、退休、離職，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)，啟動倒查機(jī)制。第八章信息化支撐與數(shù)據(jù)治理8.1系統(tǒng)架構(gòu)采用“1+3+N”模式：1個(gè)校級決策數(shù)據(jù)庫，3個(gè)終端（PC、手機(jī)、會議平板），N個(gè)業(yè)務(wù)模塊（預(yù)算、采購、合同、資產(chǎn)、績效）。8.2功能亮點(diǎn)（1）紅色預(yù)警：金額、比例、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵詞觸發(fā)后，系統(tǒng)自動鎖死付款流程。（2）電子簽章：對接區(qū)政務(wù)云CA證書，實(shí)現(xiàn)“法人章、財(cái)務(wù)章、合同章”三章合一。（3）區(qū)塊鏈存證：會議紀(jì)要SHA-256哈希值實(shí)時(shí)寫入?yún)^(qū)教育鏈，防篡改。8.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一使用GB/T36326-2018《政務(wù)信息資源目錄體系》，字段級對齊，確保與財(cái)政、審計(jì)、國資系統(tǒng)無縫對接。8.4權(quán)限管理書記擁有“審批權(quán)”，校長擁有“填報(bào)權(quán)”，紀(jì)檢委員擁有“查看+預(yù)警權(quán)”，普通教師擁有“查詢權(quán)”，所有權(quán)限變動須由教育工委系統(tǒng)管理員二次確認(rèn)。第九章典型案例與復(fù)盤9.1案例：2023年智慧食堂項(xiàng)目（1）項(xiàng)目概況：投資198萬元，服務(wù)期3年，惠及2100名師生。（2）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：①動議：家委會聯(lián)名提出；②風(fēng)險(xiǎn)評估：發(fā)現(xiàn)“食品中毒”為高風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置“48小時(shí)留樣+AI明廚亮灶”雙保險(xiǎn)；③招標(biāo)：采用“不見面開標(biāo)”，31家供應(yīng)商競爭，最終成交價(jià)較預(yù)算節(jié)約12.3%；④績效：每月節(jié)約糧食約210公斤，師生滿意度由78%提升到93%。（3）復(fù)盤：因未提前征求學(xué)生代表意見，導(dǎo)致首次方案被否決，教訓(xùn)是“聽證環(huán)節(jié)必須下沉到班級”。9.2案例：2022年教學(xué)樓抗震加固（1）追加預(yù)算85萬元，因疫情材料漲價(jià)觸發(fā)“調(diào)整動議”。（2）程序：重新風(fēng)險(xiǎn)評估→二次招標(biāo)→教職工大會二次表決→教育工委特批。（3）結(jié)果：工期延誤20天，但未發(fā)生安全責(zé)任事故，被區(qū)住建局評為“文明工地”。第十章常用模板與工具包10.1動議表（A4雙面打?。┖瑒幼h名稱、政策依據(jù)、受益群體、風(fēng)險(xiǎn)等級、預(yù)算上限、績效目標(biāo)、退出機(jī)制、支委簽字欄。10.2風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣（Excel）橫軸：發(fā)生概率1-5；縱軸：影響程度1-5；紅色區(qū)域強(qiáng)制寫處置預(yù)案。10.3會議紀(jì)要模板含會議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、應(yīng)到會人數(shù)、實(shí)到會人數(shù)、發(fā)言記錄、表決結(jié)果、不同意見記載、紀(jì)檢委員簽字。10.4公示模板（Word）含決策事項(xiàng)、資金來源、中標(biāo)單位、合同金額、監(jiān)督電話、二維碼鏈接。10.5績效評價(jià)表設(shè)置“進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全、滿意度”5個(gè)一級指標(biāo)、20個(gè)二級指標(biāo)，采用百分制，得分<80分啟動問責(zé)。第十一章培訓(xùn)與考核11.1培訓(xùn)對象書記、校長、中層干部、項(xiàng)目經(jīng)辦人、家委會主任、學(xué)生會主席。11.2培訓(xùn)形式（1）入職必訓(xùn)：新任書記、校長任職前必須參加教育工委組織的“三重一大”專項(xiàng)閉卷考試，不合格不得上崗。（2）年度輪訓(xùn)：每年6月邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局專家授課，現(xiàn)場模擬一次完整決策流程。（3）線上微課：15分鐘短視頻，釘釘推送，學(xué)習(xí)完自動彈出5題測驗(yàn)，正確率≥80%方可解鎖下月報(bào)銷系統(tǒng)。11.3考核指標(biāo)（1）程序合規(guī)率100%；（2）信息公開及時(shí)率100%；（3）資金節(jié)約率≥5%；（4）師生滿意度≥85%；（5）零違規(guī)、零信訪、零審計(jì)問題。11.4結(jié)果運(yùn)用考核結(jié)果與書記、校長年度績效獎金、評優(yōu)評先、職級晉升直接掛鉤，實(shí)行“一票否決”。第十二章持續(xù)改進(jìn)與迭代機(jī)制12.1年度評估每年12月支委會召開“制度體檢會”，對照上級新法