文物保護(hù)巡查制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)國家法律法規(guī)，參照行業(yè)文物保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)母公司關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見，結(jié)合本公司業(yè)務(wù)特性與內(nèi)部管理需求制定。為規(guī)范文物保護(hù)巡查工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，明確責(zé)任分工，確保公司管轄范圍內(nèi)的文物古跡及歷史遺存得到有效保護(hù)，特制定本制度。本制度的制定旨在通過系統(tǒng)性管理手段，降低文物保護(hù)領(lǐng)域的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，完善業(yè)務(wù)流程，提升合規(guī)水平，保障公司資產(chǎn)安全與可持續(xù)發(fā)展。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋公司運(yùn)營范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的所有業(yè)務(wù)場景，包括但不限于項(xiàng)目開發(fā)、工程建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)維、對外合作等環(huán)節(jié)。所有參與相關(guān)工作的人員均應(yīng)遵守本制度規(guī)定，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。第三條本制度下列術(shù)語定義如下：（一）“XX專項(xiàng)管理”是指公司針對文物保護(hù)領(lǐng)域建立的系統(tǒng)性管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)識別、巡查檢查、應(yīng)急處置、合規(guī)審查、持續(xù)改進(jìn)等全流程管控活動，旨在實(shí)現(xiàn)對文物保護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”是指因管理不善、操作失誤、外部因素干擾等可能導(dǎo)致文物損毀、滅失或安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于施工破壞風(fēng)險(xiǎn)、不當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。（三）“XX合規(guī)”是指公司及其員工在文物保護(hù)活動中嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司內(nèi)部制度要求的行為標(biāo)準(zhǔn)，確保所有業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)。第四條文物保護(hù)巡查管理的核心原則包括：（一）全面覆蓋原則。文物保護(hù)巡查工作應(yīng)覆蓋所有涉及文物保護(hù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、區(qū)域范圍及操作環(huán)節(jié)，確保不留管理盲區(qū)。（二）責(zé)任到人原則。明確各級管理人員、業(yè)務(wù)部門及崗位人員的文物保護(hù)責(zé)任，建立責(zé)任追溯機(jī)制。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。聚焦文物保護(hù)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)先配置資源，強(qiáng)化重點(diǎn)防控。（四）持續(xù)改進(jìn)原則。定期評估巡查管理效果，優(yōu)化制度流程，提升管理水平。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對公司文物保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)首要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對文物保護(hù)巡查管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、監(jiān)督落實(shí)。公司各層級管理者應(yīng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將文物保護(hù)納入日常管理范疇。第六條設(shè)立公司文物保護(hù)巡查管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為文物保護(hù)工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及外部專家顧問。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé)：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司文物保護(hù)巡查管理工作，制定年度工作計(jì)劃。（二）審議重大文物保護(hù)巡查事項(xiàng)，作出決策審批。（三）監(jiān)督評價(jià)各部門文物保護(hù)工作成效，推動持續(xù)改進(jìn)。第七條明確文物保護(hù)巡查管理的職能分工：（一）牽頭部門：由公司[牽頭部門名稱]負(fù)責(zé)統(tǒng)籌文物保護(hù)巡查制度的建設(shè)與實(shí)施，牽頭開展風(fēng)險(xiǎn)識別、巡查組織、考核評價(jià)、培訓(xùn)宣貫等工作。（二）專責(zé)部門：由公司[專責(zé)部門名稱]負(fù)責(zé)文物保護(hù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合規(guī)審核，參與流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)處置、技術(shù)指導(dǎo)等工作。（三）業(yè)務(wù)部門及下屬單位：負(fù)責(zé)落實(shí)本領(lǐng)域文物保護(hù)要求，開展日常巡查、風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置，確保業(yè)務(wù)合規(guī)。第八條明確基層執(zhí)行崗的合規(guī)操作責(zé)任：（一）崗位人員應(yīng)簽署《文物保護(hù)合規(guī)承諾書》，承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)及公司制度。（二）崗位人員有權(quán)拒絕任何可能損害文物保護(hù)的行為，并及時(shí)上報(bào)異常情況。（三）崗位人員應(yīng)參與定期的文物保護(hù)知識培訓(xùn)，掌握基本巡查技能。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第九條文物保護(hù)巡查范圍包括但不限于：（一）歷史建筑、古遺址、石刻碑刻等文物保護(hù)單位的日常巡護(hù)。（二）工程建設(shè)、設(shè)施改造等項(xiàng)目的文物保護(hù)評估與監(jiān)測。（三）對外合作、資產(chǎn)租賃等涉及文物保護(hù)的業(yè)務(wù)活動。第十條業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：（一）項(xiàng)目開發(fā)前必須開展文物保護(hù)評估，明確保護(hù)措施，編制專項(xiàng)方案。（二）施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循保護(hù)方案，設(shè)置警示標(biāo)識，禁止擅自改變文物原狀。（三）運(yùn)營維護(hù)中應(yīng)建立文物檔案，定期檢查，記錄保護(hù)狀況。第十一條禁止性行為：（一）嚴(yán)禁擅自占用、損毀、拆除文物保護(hù)單位及其附屬設(shè)施。（二）嚴(yán)禁在文物保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、挖掘等危害文物安全的作業(yè)。（三）嚴(yán)禁將文物保護(hù)單位用于與保護(hù)要求相沖突的商業(yè)開發(fā)。第十二條專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控：（一）施工破壞風(fēng)險(xiǎn)：強(qiáng)化施工方案審批，落實(shí)文物監(jiān)護(hù)責(zé)任，實(shí)行分區(qū)作業(yè)。（二）不當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)范文物保護(hù)單位的開放使用，避免過度商業(yè)化。（三）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)采取加固修復(fù)措施。第十三條特殊場景管控要求：（一）涉及文物保護(hù)單位的對外合作，應(yīng)事先征得相關(guān)部門意見，確保合作方具備相應(yīng)資質(zhì)。（二）境外項(xiàng)目需遵循當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)法規(guī)，配合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十四條制度動態(tài)更新機(jī)制：（一）每年由牽頭部門組織評估制度適用性，根據(jù)法規(guī)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整及時(shí)修訂。（二）重大突發(fā)事件后應(yīng)立即啟動制度修訂程序。第十五條風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制：（一）每季度開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，形成《文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)清單》。（二）對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)實(shí)行分級管理，發(fā)布預(yù)警通知，明確整改要求。第十六條合規(guī)審查機(jī)制：（一）將文物保護(hù)審查嵌入業(yè)務(wù)流程，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、施工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（二）未經(jīng)合規(guī)審查的文物保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)不得實(shí)施。第十七條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門自行處置，重大風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（二）制定《文物保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確上報(bào)流程、處置措施及協(xié)同責(zé)任。第十八條責(zé)任追究機(jī)制：（一）對違反制度規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重追究部門及個(gè)人責(zé)任。（二）違規(guī)行為與績效考核、紀(jì)律處分掛鉤。第十九條評估改進(jìn)機(jī)制：（一）每年開展巡查管理有效性評估，形成《評估報(bào)告》。（二）針對評估發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化管理流程。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十條組織保障：（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行文物保護(hù)推進(jìn)責(zé)任，定期聽取工作匯報(bào)。（二）設(shè)立文物保護(hù)巡查專員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。第二十一條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）將文物保護(hù)工作納入部門年度考核指標(biāo)，占比不低于X%。（二）對表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行約談問責(zé)。第二十二條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）每年開展全員文物保護(hù)知識培訓(xùn)，新員工必須考核合格后方可上崗。（二）制作《文物保護(hù)合規(guī)手冊》，發(fā)放至相關(guān)崗位。第二十三條信息化支撐：（一）開發(fā)文物保護(hù)巡查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、問題自動預(yù)警。（二）建立文物信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)字化管理保護(hù)檔案。第二十四條文化建設(shè)：（一）發(fā)布《文物保護(hù)行為準(zhǔn)則》，營造全員參與保護(hù)的氛圍。（二）定期評選“文物保護(hù)標(biāo)兵”，樹立先進(jìn)典型。第二十五條報(bào)告制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)事