科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)報(bào)告一、引言科研經(jīng)費(fèi)是支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)范、高效使用直接關(guān)系到科研事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的核心力量，在經(jīng)費(fèi)使用與管理方面肩負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。本專項(xiàng)報(bào)告旨在通過對(duì)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的深入剖析，梳理當(dāng)前管理實(shí)踐中的成效與不足，探討優(yōu)化路徑，以期為提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)提供參考。本報(bào)告主要基于對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策、實(shí)踐案例及普遍現(xiàn)象的觀察與分析，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用全流程中的責(zé)任界定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)。二、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理現(xiàn)狀與成效近年來，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的持續(xù)加大，以及科研管理體制改革的不斷深化，科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理方面取得了一定進(jìn)展。（一）制度體系逐步完善各科研機(jī)構(gòu)普遍重視經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定了涵蓋預(yù)算管理、支出審批、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、結(jié)題審計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范的制度框架，為經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)提供了制度基礎(chǔ)。（二）預(yù)算管理日益強(qiáng)化預(yù)算作為科研經(jīng)費(fèi)管理的源頭，其科學(xué)性與嚴(yán)肅性得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。多數(shù)科研機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段加強(qiáng)了預(yù)算編制的指導(dǎo)與審核，推動(dòng)預(yù)算編制更加細(xì)化、合理，與科研活動(dòng)的實(shí)際需求結(jié)合更為緊密。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，逐步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)預(yù)算調(diào)整的審批程序也更為嚴(yán)格。（三）監(jiān)督檢查力度加大各級(jí)主管部門及科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部均加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。通過日常財(cái)務(wù)審核、專項(xiàng)審計(jì)、不定期抽查等多種方式，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，一定程度上起到了警示和約束作用。（四）責(zé)任意識(shí)有所提升隨著管理制度的宣傳普及和監(jiān)督檢查的常態(tài)化，科研人員及經(jīng)費(fèi)管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)矩和紅線有了更清晰的認(rèn)識(shí)，“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念逐漸深入人心。三、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理面臨的主要問題與挑戰(zhàn)盡管取得了一定成效，但在科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理實(shí)踐中，仍面臨諸多深層次的問題與挑戰(zhàn)，影響著經(jīng)費(fèi)使用效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效落實(shí)。（一）預(yù)算編制與執(zhí)行的精細(xì)化程度有待提升部分科研項(xiàng)目預(yù)算編制仍存在“拍腦袋”現(xiàn)象，與科研活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)度和具體需求匹配度不高，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整頻繁或執(zhí)行困難。部分項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置不夠細(xì)化，難以有效約束實(shí)際支出行為。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在“重支出、輕管控”的現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警不足。（二）經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性與科研創(chuàng)新需求之間的平衡難題科研活動(dòng)具有探索性和不確定性，這與經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性要求之間有時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾。部分科研人員反映，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理制度中某些規(guī)定過于僵化，在一定程度上束縛了科研活動(dòng)的靈活性和效率。如何在嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線的前提下，為科研創(chuàng)新提供更具彈性的經(jīng)費(fèi)使用空間，是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，也存在部分科研人員因?qū)φ呃斫獠坏轿换蛐拇鎯e幸，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的情況。（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定與追究機(jī)制尚不完善雖然強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、二級(jí)單位（院系/實(shí)驗(yàn)室）等不同主體之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分有時(shí)不夠清晰，特別是在協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目或跨部門合作項(xiàng)目中，責(zé)任邊界模糊。一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任追究往往面臨困難，難以精準(zhǔn)到人，導(dǎo)致責(zé)任約束軟化。（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高現(xiàn)有監(jiān)督檢查多以事后審計(jì)和合規(guī)性檢查為主，事前預(yù)防和事中控制體系尚不健全。監(jiān)督手段相對(duì)傳統(tǒng)，信息化水平不高，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制也有待加強(qiáng)，監(jiān)督資源未能有效整合。（五）科研人員經(jīng)費(fèi)管理能力與意識(shí)仍需加強(qiáng)部分科研人員專注于科研業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)不夠、理解不深，在經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷時(shí)容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。同時(shí)，部分科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，未能有效提升其經(jīng)費(fèi)管理素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。（六）經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全當(dāng)前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)多側(cè)重于合規(guī)性，而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效益性、產(chǎn)出的質(zhì)量與影響力等方面的評(píng)價(jià)體系尚不完善。缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，難以準(zhǔn)確衡量經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出的關(guān)系，導(dǎo)致“重投入、輕產(chǎn)出”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，影響了經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向作用。四、強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理的對(duì)策與建議針對(duì)上述問題與挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理，提升經(jīng)費(fèi)使用效益，特提出以下對(duì)策與建議：（一）健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度體系，明確責(zé)任主體與邊界1.細(xì)化責(zé)任清單：在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)各類主體（如單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研人員等）在科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，形成清晰的責(zé)任清單，確保責(zé)任到人、失職可究。2.完善協(xié)同機(jī)制：明確科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門以及項(xiàng)目依托單位（或二級(jí)單位）在經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)分工與協(xié)作流程，形成管理合力，避免出現(xiàn)管理真空或重復(fù)管理。3.動(dòng)態(tài)修訂制度：根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整、科研發(fā)展需求以及管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保制度的科學(xué)性、適用性和前瞻性。（二）深化預(yù)算管理改革，提升預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量1.強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性與嚴(yán)肅性：推廣“目標(biāo)-任務(wù)-預(yù)算”一體化編制方法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的培訓(xùn)與指導(dǎo)，引入同行專家評(píng)審機(jī)制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性。2.優(yōu)化預(yù)算調(diào)整機(jī)制：在嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整的同時(shí)，針對(duì)科研活動(dòng)的不確定性，研究建立更為靈活、高效的預(yù)算調(diào)整審批程序，明確調(diào)整條件和權(quán)限，既要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，也要保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程管理：建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行緩慢或偏離較大的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警并采取措施干預(yù)，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與科研進(jìn)度相匹配。（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效能1.構(gòu)建全過程監(jiān)管體系：將監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制階段的指導(dǎo)與審核；強(qiáng)化事中監(jiān)管，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控；完善事后審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)，形成“事前預(yù)防、事中控制、事后評(píng)價(jià)”的全過程監(jiān)管閉環(huán)。2.推進(jìn)信息化與智能化監(jiān)管：建設(shè)或完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的線上一體化管理和數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)異常支出行為進(jìn)行智能識(shí)別和預(yù)警，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用：保障內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，充實(shí)審計(jì)力量，提升審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)，開展常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并建立整改跟蹤機(jī)制。4.暢通外部監(jiān)督渠道：自覺接受上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督指導(dǎo)，依法公開科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）加強(qiáng)科研人員培訓(xùn)與引導(dǎo)，提升經(jīng)費(fèi)管理素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)1.開展系統(tǒng)性培訓(xùn)：針對(duì)不同層級(jí)、不同類型科研人員的需求，制定常態(tài)化、分層次、多形式的經(jīng)費(fèi)管理制度和政策培訓(xùn)計(jì)劃，確?？蒲腥藛T全面了解和掌握經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定和要求。2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)教育：將科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任教育納入科研人員職業(yè)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)科研人員樹立正確的經(jīng)費(fèi)使用觀念，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任。3.發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)的自我管理作用：明確科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人在本團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理中的責(zé)任，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建立經(jīng)費(fèi)使用自查自糾機(jī)制。（五）健全績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)高效使用1.構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系：建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將科研產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化效益、人才培養(yǎng)、社會(huì)貢獻(xiàn)等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出績(jī)效導(dǎo)向。2.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、科研人員考核等掛鉤，形成“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的良性機(jī)制。3.嚴(yán)肅責(zé)任追究：對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，形成有效震懾。五、結(jié)論與展望科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)科研事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)家資源的有效利用。當(dāng)前，在制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查等方面雖取得一定進(jìn)展，但仍面臨預(yù)算精細(xì)化不足、責(zé)任界定不清、監(jiān)管效能不高、人員意識(shí)有待提升等挑戰(zhàn)。展望未來，需要科研機(jī)構(gòu)、管理部門及科研人員共同努力，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化改革。通過