我國國有資本經(jīng)營預(yù)算研究——基于國企改革視角一、引言國有資本經(jīng)營預(yù)算作為國家財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分，是國家以所有者身份對(duì)國有資本收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。它對(duì)于優(yōu)化國有資本配置、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力具有重要意義。國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，旨在通過一系列改革措施提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。基于國企改革視角研究國有資本經(jīng)營預(yù)算，有助于深入了解兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國有資本經(jīng)營預(yù)算在國企改革進(jìn)程中存在的問題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，從而更好地推動(dòng)國企改革的深化和國有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵與國企改革的關(guān)聯(lián)（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵國有資本經(jīng)營預(yù)算主要包括國有資本收益的收繳、分配和使用等環(huán)節(jié)。國有資本收益涵蓋國有企業(yè)上繳的利潤、股利和股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。通過編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，國家能夠?qū)匈Y本的運(yùn)作進(jìn)行全面規(guī)劃和管理，確保國有資本的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算與國企改革的關(guān)聯(lián)國企改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資本的配置效率和運(yùn)營效益。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為國有資本管理的重要工具，能夠?yàn)閲蟾母锾峁┵Y金支持和政策引導(dǎo)。例如，在國企兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等改革活動(dòng)中，國有資本經(jīng)營預(yù)算可以通過資金投入和政策扶持，推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)化資源配置，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國企改革的深入推進(jìn)也會(huì)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算提出新的要求，促使預(yù)算體系不斷完善，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。三、當(dāng)前國有資本經(jīng)營預(yù)算在國企改革中的現(xiàn)狀分析（一）預(yù)算覆蓋范圍目前，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋范圍主要集中在部分中央企業(yè)和地方重點(diǎn)國有企業(yè)，對(duì)于一些中小型國有企業(yè)、金融類國有企業(yè)以及文化、教育等領(lǐng)域的國有資本，尚未完全納入預(yù)算管理體系。這導(dǎo)致部分國有資本的運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督和管理，難以實(shí)現(xiàn)國有資本的全面統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，在一定程度上制約了國企改革的全面推進(jìn)。（二）資金使用效率在國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的使用過程中，存在著資金分配不合理、使用效益不高的問題。一方面，部分資金被用于國有企業(yè)的一般性經(jīng)營支出，缺乏對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，如科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的投入不足，難以滿足國企改革對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。另一方面，資金使用過程中的監(jiān)督機(jī)制不完善，存在資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，降低了資金的使用效率，影響了國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施效果。（三）與其他預(yù)算的銜接國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等其他財(cái)政預(yù)算之間的銜接不夠緊密，存在預(yù)算體系分割、資金統(tǒng)籌難度大等問題。例如，在國有企業(yè)改革過程中，涉及到社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出，需要不同預(yù)算之間的協(xié)調(diào)配合，但由于預(yù)算管理體制的限制，資金難以實(shí)現(xiàn)有效整合和統(tǒng)籌使用，導(dǎo)致資源配置效率低下，無法形成改革的合力。四、國有資本經(jīng)營預(yù)算在國企改革中存在的問題（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性部分地區(qū)和部門在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)環(huán)境的深入研究，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗放，主要采用基數(shù)法進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求脫節(jié)。同時(shí)，預(yù)算編制過程中缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)與財(cái)政部門之間信息不對(duì)稱，影響了預(yù)算的科學(xué)性和合理性。（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)預(yù)算資金的使用情況缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況檢查不夠頻繁，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理不夠及時(shí)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，存在超預(yù)算、無預(yù)算支出等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（三）收益分配機(jī)制不完善國有資本收益分配比例不合理，部分國有企業(yè)上繳利潤比例較低，導(dǎo)致國家作為所有者未能充分享受國有資本收益。同時(shí)，收益分配政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的收益分配標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于國有資本的公平配置和國有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，收益分配與國企改革的銜接不夠緊密，未能充分發(fā)揮收益分配對(duì)國企改革的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。五、基于國企改革視角的國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)化路徑（一）擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍逐步將所有類型的國有企業(yè)，包括中小型國有企業(yè)、金融類國有企業(yè)以及文化、教育等領(lǐng)域的國有資本納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)國有資本的全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國有資本存量和增量的管理，建立健全國有資本動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保國有資本的安全和完整。通過擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)國有資本的全面統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，為國企改革提供更廣闊的空間和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）提高資金使用效率優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，如科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全資金使用績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)督管理，建立健全資金使用預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用中存在的問題，提高資金的使用效率和效益。（三）加強(qiáng)與其他預(yù)算的銜接建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等其他財(cái)政預(yù)算之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算體系之間的溝通和協(xié)調(diào)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮不同預(yù)算之間的資金需求和供給，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置和有效整合。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)不同預(yù)算之間的協(xié)同配合，確保資金的及時(shí)到位和有效使用。通過加強(qiáng)預(yù)算銜接，形成財(cái)政預(yù)算體系的整體合力，為國企改革提供更有力的財(cái)政支持。（四）完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制改進(jìn)預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算法、績效預(yù)算法等科學(xué)的編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)環(huán)境的研究，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，合理確定預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)。建立健全預(yù)算編制溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門之間的信息交流和溝通，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（五）健全收益分配機(jī)制合理確定國有資本收益分配比例，根據(jù)國有企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、盈利水平和發(fā)展階段等因素，實(shí)行差異化的收益分配政策。提高壟斷行業(yè)和高盈利企業(yè)的上繳利潤比例，增加國家財(cái)政收入，同時(shí)加大對(duì)困難企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。建立健全收益分配政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性機(jī)制，明確收益分配的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保收益分配的公平、公正、公開。此外，加強(qiáng)收益分配與國企改革的銜接，將收益分配與企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，通過收益分配政策引導(dǎo)國有企業(yè)加快改革步伐，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。六、結(jié)論國有資本經(jīng)營預(yù)算在國企改革中具有重要的作用，它既是國企改革的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。當(dāng)前，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算在國企改革進(jìn)程中還存在著預(yù)算覆蓋范圍不全面、資金使用效率不高、與其他預(yù)算銜接不緊密、預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制不完善、收益分配機(jī)制不合理等問題?；趪蟾母镆暯牵枰扇U(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍、提高資金使用效率、加強(qiáng)與其他預(yù)算的銜接、完善預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制、健全收益分配機(jī)制等優(yōu)化路徑，不斷完善國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，為國企改革的深入推進(jìn)和國有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有