PAGE運(yùn)營商退出制度一、總則（一）目的為規(guī)范運(yùn)營商退出市場行為，保障電信服務(wù)的穩(wěn)定與持續(xù)供應(yīng)，維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各類運(yùn)營商，包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、增值電信運(yùn)營商等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：運(yùn)營商退出市場應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管要求，履行法定程序，確保退出行為合法有效。2.用戶權(quán)益保障原則：在運(yùn)營商退出過程中，應(yīng)采取有效措施保障電信用戶的合法權(quán)益，確保用戶通信服務(wù)不受影響或得到妥善安置。3.平穩(wěn)過渡原則：運(yùn)營商退出應(yīng)確保電信服務(wù)的平穩(wěn)過渡，避免因退出行為引發(fā)通信中斷、服務(wù)質(zhì)量下降等問題，保障社會(huì)公眾通信需求的持續(xù)滿足。4.信息公開原則：運(yùn)營商退出過程中的相關(guān)信息應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、退出情形（一）主動(dòng)退出1.運(yùn)營商因經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因，主動(dòng)決定終止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。2.運(yùn)營商在經(jīng)營過程中，連續(xù)多年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，且經(jīng)評(píng)估認(rèn)為無法通過自身努力改善經(jīng)營狀況，主動(dòng)申請(qǐng)退出市場。（二）被動(dòng)退出1.運(yùn)營商違反國家法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求，被依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。2.運(yùn)營商在經(jīng)營過程中，嚴(yán)重違反服務(wù)質(zhì)量承諾，導(dǎo)致用戶投訴率過高、社會(huì)影響惡劣，經(jīng)責(zé)令整改仍未達(dá)到要求，被強(qiáng)制退出市場。3.運(yùn)營商因不可抗力因素（如自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等），無法繼續(xù)維持正常經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估后，決定退出市場。三、退出程序（一）申請(qǐng)與受理1.主動(dòng)退出的運(yùn)營商應(yīng)提前[X]個(gè)月向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T提交書面退出申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括退出原因、退出時(shí)間安排、用戶安置方案、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置計(jì)劃等。2.被動(dòng)退出的運(yùn)營商，由電信主管部門根據(jù)違法違規(guī)事實(shí)或相關(guān)評(píng)估結(jié)果，下達(dá)責(zé)令退出通知，并要求運(yùn)營商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交退出申請(qǐng)及相關(guān)材料。3.電信主管部門收到運(yùn)營商退出申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理，并向運(yùn)營商出具受理回執(zhí)。（二）審核與公示1.電信主管部門受理退出申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查退出原因、用戶安置方案、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置計(jì)劃等內(nèi)容是否符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.審核通過后，電信主管部門應(yīng)將運(yùn)營商退出相關(guān)信息在官方網(wǎng)站及指定媒體上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和意見反饋。（三）用戶安置1.運(yùn)營商應(yīng)制定詳細(xì)的用戶安置方案，確保在退出市場后，用戶的通信服務(wù)能夠得到妥善處理。用戶安置方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：提供轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的合作運(yùn)營商名單及聯(lián)系方式，協(xié)助用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)。對(duì)無法轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，提供臨時(shí)過渡通信服務(wù)的具體措施和期限。明確用戶權(quán)益保障措施，如剩余話費(fèi)退還、預(yù)存費(fèi)用處理、終端設(shè)備處置等。2.運(yùn)營商應(yīng)在退出申請(qǐng)?zhí)峤磺?，與相關(guān)合作運(yùn)營商達(dá)成轉(zhuǎn)網(wǎng)合作協(xié)議，確保用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)渠道暢通。同時(shí)，應(yīng)向用戶充分告知轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)信息和流程，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。3.在退出過程中，運(yùn)營商應(yīng)設(shè)立專門的用戶咨詢服務(wù)熱線，及時(shí)解答用戶疑問，處理用戶投訴，確保用戶安置工作順利進(jìn)行。（四）網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置1.運(yùn)營商應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和電信主管部門要求，制定網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置計(jì)劃應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的范圍、處置方式、處置時(shí)間安排、資產(chǎn)交接等內(nèi)容。2.網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置方式可包括轉(zhuǎn)讓、租賃、拆除等。轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及市場規(guī)則進(jìn)行公開交易，確保資產(chǎn)價(jià)值得到合理體現(xiàn)；租賃應(yīng)簽訂合法有效的租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等；拆除應(yīng)按照環(huán)保、安全等要求進(jìn)行規(guī)范操作，避免對(duì)環(huán)境和公共安全造成影響。3.運(yùn)營商應(yīng)在退出申請(qǐng)?zhí)峤磺?，與潛在的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)受讓方或租賃方進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成初步意向。在退出過程中，按照網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置計(jì)劃有序推進(jìn)資產(chǎn)處置工作，并及時(shí)向電信主管部門報(bào)告處置進(jìn)展情況。（五）業(yè)務(wù)終止與清算1.經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)同意退出市場后，運(yùn)營商應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)停止相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，并及時(shí)辦理業(yè)務(wù)終止手續(xù)，包括注銷業(yè)務(wù)許可證、停止計(jì)費(fèi)服務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。2.運(yùn)營商應(yīng)在業(yè)務(wù)終止后，按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行清算工作，編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等財(cái)務(wù)報(bào)表，清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法繳納應(yīng)納稅款，妥善處理剩余資產(chǎn)和負(fù)債。3.清算結(jié)束后，運(yùn)營商應(yīng)向電信主管部門提交清算報(bào)告，經(jīng)審核確認(rèn)后，完成退出市場的全部手續(xù)。四、監(jiān)督管理（一）電信主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善運(yùn)營商退出制度及相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商退出行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.受理運(yùn)營商退出申請(qǐng)，組織審核和公示工作，對(duì)退出過程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保退出行為符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.協(xié)調(diào)解決運(yùn)營商退出過程中出現(xiàn)的重大問題，保障電信服務(wù)的平穩(wěn)過渡和用戶權(quán)益的有效保障。4.對(duì)違反運(yùn)營商退出制度的行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)電信市場秩序。（二）行業(yè)自律組織職責(zé)1.協(xié)助電信主管部門開展運(yùn)營商退出相關(guān)工作，參與制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)運(yùn)營商規(guī)范退出行為。2.組織會(huì)員單位開展自律檢查，對(duì)違反自律規(guī)范的會(huì)員單位進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，并督促其整改。3.收集、整理會(huì)員單位在退出過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，及時(shí)向電信主管部門反饋，為完善制度提供參考依據(jù)。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)營商退出行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為或損害用戶權(quán)益的行為，可通過電話、郵件、信函等方式向電信主管部門舉報(bào)。2.電信主管部門應(yīng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。3.建立健全社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制，定期向社會(huì)公開運(yùn)營商退出制度執(zhí)行情況及監(jiān)督檢查結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效性和透明度。五、法律責(zé)任（一）運(yùn)營商責(zé)任1.運(yùn)營商未按照本制度規(guī)定的程序退出市場，或在退出過程中違反法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，損害用戶權(quán)益或擾亂市場秩序的，由電信主管部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.運(yùn)營商在用戶安置過程中，未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致用戶通信服務(wù)中斷或權(quán)益受損的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并按照規(guī)定進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，電信主管部門可責(zé)令其暫停相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。3.運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置過程中，違反國家有關(guān)規(guī)定或處置計(jì)劃，造成國有資產(chǎn)流失或其他不良后果的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）相關(guān)部門及人員責(zé)任1.電信主管部門及相關(guān)工作人員在運(yùn)營商退出管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依