PAGE扶貧資產(chǎn)運營管護制度一、總則（一）目的為加強扶貧資產(chǎn)的運營管護，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、高效運行，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和管護權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。2.規(guī)范運營原則：建立健全扶貧資產(chǎn)運營管理制度，規(guī)范運營行為，提高運營效益。3.安全管護原則：加強扶貧資產(chǎn)的管護，確保資產(chǎn)安全，延長使用壽命。4.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)運營管護情況要及時公開，接受社會監(jiān)督。二、產(chǎn)權(quán)界定與登記（一）產(chǎn)權(quán)界定1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備、商鋪、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，其產(chǎn)權(quán)歸項目實施主體所有。2.公益性資產(chǎn)：主要包括教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)村道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有。3.到戶類資產(chǎn)：主要包括直接發(fā)放給貧困戶的生產(chǎn)資料、生活物資等，其產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.扶貧資產(chǎn)形成后，由資產(chǎn)所有權(quán)人負責(zé)組織填寫《扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》。登記表應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管護主體等內(nèi)容。2.產(chǎn)權(quán)登記實行分級負責(zé)。縣級負責(zé)對全縣范圍內(nèi)的扶貧資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，并建立扶貧資產(chǎn)臺賬；鄉(xiāng)級負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的扶貧資產(chǎn)進行登記，并報縣級備案；村級負責(zé)對本村的扶貧資產(chǎn)進行登記，并報鄉(xiāng)級備案。3.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)在資產(chǎn)形成后3個月內(nèi)完成，并確保登記信息真實、準(zhǔn)確、完整。三、運營管理（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運營1.運營主體選擇：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運營主體應(yīng)通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式確定，優(yōu)先選擇有實力、有信譽、有經(jīng)營能力的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。2.運營合同簽訂：運營主體確定后，資產(chǎn)所有權(quán)人與運營主體應(yīng)簽訂規(guī)范的運營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括運營期限、運營方式、收益分配、資產(chǎn)維護等內(nèi)容。3.收益分配：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和村級公益事業(yè)，具體分配比例由縣級人民政府根據(jù)實際情況確定。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。4.運營監(jiān)督：建立健全經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運營監(jiān)督機制，加強對運營主體的日常監(jiān)督管理，定期對運營情況進行檢查評估，確保資產(chǎn)安全運營，實現(xiàn)保值增值。（二）公益性資產(chǎn)運營1.管護責(zé)任落實：公益性扶貧資產(chǎn)由政府或集體指定專門的管護主體，明確管護責(zé)任，確保資產(chǎn)正常運行。2.管護經(jīng)費保障：公益性扶貧資產(chǎn)管護經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌安排，納入年度財政預(yù)算。管護經(jīng)費主要用于資產(chǎn)的維修、養(yǎng)護、更新等支出。3.管護制度建立：建立公益性扶貧資產(chǎn)管護制度，明確管護標(biāo)準(zhǔn)、管護流程、管護人員職責(zé)等內(nèi)容，確保管護工作規(guī)范有序。（三）到戶類資產(chǎn)運營1.指導(dǎo)服務(wù)：加強對到戶類扶貧資產(chǎn)運營的指導(dǎo)服務(wù)，幫助貧困戶提高資產(chǎn)運營能力，實現(xiàn)增收致富。2.資產(chǎn)盤活：鼓勵貧困戶通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式盤活到戶類扶貧資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。四、管護責(zé)任（一）管護主體確定1.經(jīng)營性資產(chǎn)：由運營主體負責(zé)管護，運營主體應(yīng)按照運營合同約定，做好資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)、維修等工作，確保資產(chǎn)正常運行。2.公益性資產(chǎn)：由政府或集體指定的管護主體負責(zé)管護，管護主體應(yīng)明確專人負責(zé)，定期對資產(chǎn)進行巡查、維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.到戶類資產(chǎn)：由貧困戶負責(zé)管護，政府或相關(guān)部門應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和支持，幫助貧困戶做好資產(chǎn)的管護工作。（二）管護責(zé)任落實1.管護主體應(yīng)建立健全管護責(zé)任制，明確管護人員職責(zé)，簽訂管護責(zé)任書，確保管護責(zé)任落實到人。2.管護主體應(yīng)制定管護計劃，明確管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護時間等要求，并嚴(yán)格按照計劃組織實施。3.加強對管護人員的培訓(xùn)，提高管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，確保管護工作質(zhì)量。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級人民政府負責(zé)組織對全縣扶貧資產(chǎn)運營管護情況進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)運營管護情況進行日常監(jiān)督檢查。3.村級組織負責(zé)對本村扶貧資產(chǎn)運營管護情況進行民主監(jiān)督，定期向村民公開資產(chǎn)運營管護情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況，包括產(chǎn)權(quán)歸屬、登記信息等是否真實、準(zhǔn)確、完整。2.扶貧資產(chǎn)運營管理情況，包括運營主體選擇、運營合同簽訂、收益分配、運營監(jiān)督等是否規(guī)范。3.扶貧資產(chǎn)管護責(zé)任落實情況，包括管護主體確定、管護責(zé)任制建立、管護計劃制定、管護人員培訓(xùn)等是否到位。4.扶貧資產(chǎn)運營管護效益情況，包括資產(chǎn)是否安全完整、是否正常運行、是否發(fā)揮扶貧效益等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級人民政府每年至少組織一次對扶貧資產(chǎn)運營管護情況的全面檢查；鄉(xiāng)級人民政府每季度至少組織一次對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)運營管護情況的檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，縣級和鄉(xiāng)級人民政府可對扶貧資產(chǎn)運營管護情況進行不定期抽查。3.專項檢查：針對扶貧資產(chǎn)運營管護中存在的突出問題，可組織開展專項檢查。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，明確整改要求和整改期限。2.管護主體應(yīng)按照整改通知書要求，認(rèn)真組織整改，按時報送整改情況報告。3.對整改不力的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、資產(chǎn)處置（一）處置原則扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進行，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整。（二）處置情形1.因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力因素導(dǎo)致資產(chǎn)無法正常使用或失去使用價值的。2.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)長期閑置、效益低下，且無法通過運營改善的。3.因其他特殊原因需要處置的。（三）處置方式1.報廢：對已達到使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)嚴(yán)重損壞無法修復(fù)的，可進行報廢處理。2.轉(zhuǎn)讓：對閑置或低效運營的資產(chǎn)，可通過公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進行處置，轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估價值。3.捐贈：對符合條件的扶貧資產(chǎn)，可捐贈給其他貧困村或貧困地區(qū)，用于扶貧開發(fā)。4.其他：根據(jù)實際情況，可采取其他合法合規(guī)的處置方式。（四）處置程序1.資產(chǎn)處置申請：由資產(chǎn)所有權(quán)人提出資產(chǎn)處置申請，填寫《扶貧資產(chǎn)處置申請表》，說明處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)基本情況等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.評估鑒定：對擬處置的資產(chǎn)，應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估鑒定，確定資產(chǎn)價值。3.審核審批：資產(chǎn)處置申請經(jīng)評估鑒定后，報縣級人民政府審核審批?？h級人民政府應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)完成審核審批，并下達批復(fù)文件。4.處置實施：資產(chǎn)所有權(quán)人按照批復(fù)文件要求，組織實施資產(chǎn)處置工作，并及時將處置情況報縣級人民政府備案。七、收益分配（一）分配原則扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)遵循精準(zhǔn)分配、公開透明、兼顧公平與效率的原則，確保收益主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和村級公益事業(yè)。（二）分配對象扶貧資產(chǎn)收益分配對象主要包括建檔立卡貧困戶、村集體經(jīng)濟組織、村級公益事業(yè)等。（三）分配方式1.直接分配：將扶貧資產(chǎn)收益直接分配給建檔立卡貧困戶，可采取現(xiàn)金分紅、實物補助等方式。2.間接分配：將扶貧資產(chǎn)收益用于發(fā)展村級公益事業(yè)，如改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療條件等，間接惠及建檔立卡貧困戶。3.滾動發(fā)展：將部分扶貧資產(chǎn)收益用于扶貧產(chǎn)業(yè)項目的再投資，實現(xiàn)滾動發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。（四）分配程序1.收益核算：每年年底，由資產(chǎn)運營主體對扶貧資產(chǎn)收益進行核算，編制收益分配方案。2.方案公示：收益分配方案應(yīng)在村內(nèi)進行公示，公示期不少于7天，廣泛征求村民意見。3.審核備案：收益分配方案經(jīng)公示無異議后，報鄉(xiāng)級人民政府審核備案。4.收益發(fā)放：按照審核備案后的收益分配方案，及時將收益發(fā)放給相關(guān)對象，并做好發(fā)放記錄。八、信息公開（一）公開內(nèi)容1.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息，包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、產(chǎn)權(quán)歸屬、登記時間等。2.扶貧資產(chǎn)運營管理信息，包括運營主體選擇、運營合同簽訂、收益分配、運營監(jiān)督等情況。3.扶貧資產(chǎn)管護責(zé)任落實信息，包括管護主體確定、管護責(zé)任制建立、管護計劃制定、管護人員培訓(xùn)等情況。4.扶貧資產(chǎn)處置信息，包括處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)基本情況、評估鑒定結(jié)果、審核審批情況等。5.扶貧資產(chǎn)收益分配信息，包括收益核算情況、分配方案、分配對象、分配金額等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站公開：縣級人民政府應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立扶貧資產(chǎn)信息公開專欄，及時公開扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息。2.村務(wù)公開欄公開：村級組織應(yīng)在村務(wù)公開欄公開本村扶貧資產(chǎn)運營管護情況，方便村民了解和監(jiān)督。3.其他公開方式：根據(jù)實際情況，可通過廣播、電視、微信公眾號等其他方式公開扶貧資產(chǎn)信息。（三）公開時間1.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息、運營管理信息、管護責(zé)任落實信息等應(yīng)在相關(guān)工作完成后15個工作日內(nèi)公開。2.扶貧資產(chǎn)處置信息應(yīng)在處置工作完成后15個工作日內(nèi)公開。3.扶貧資產(chǎn)收益分配信息應(yīng)在收益核算、分配方案審核備案后15個工作日內(nèi)公開。九、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧資產(chǎn)檔案應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)登記資料、運營管理資料、管護責(zé)任落實資料、監(jiān)督檢查資料、資產(chǎn)處置資料、收益分配資料、信息公開資料等。（二）檔案整理扶貧資產(chǎn)檔案應(yīng)按照年