PAGE蘇州地鐵運營承包制度一、總則（一）目的為了規(guī)范蘇州地鐵運營承包活動，提高運營效率和服務質量，保障地鐵運營安全，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合蘇州地鐵實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于蘇州地鐵運營承包項目的發(fā)包、承包、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：運營承包活動必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及地方相關規(guī)定，確保合法合規(guī)運營。2.安全第一原則：始終將運營安全放在首位，承包方應采取有效措施保障地鐵運營安全，防止各類安全事故發(fā)生。3.質量優(yōu)先原則：注重提高地鐵運營服務質量，滿足乘客需求，樹立良好的城市軌道交通形象。4.公平公正原則：在發(fā)包、評標、合同簽訂及執(zhí)行過程中，遵循公平公正原則，保障各方合法權益。二、承包項目范圍及要求（一）運營服務承包范圍1.車站客運服務，包括乘客引導、票務服務、站臺安全管理等。2.列車運行組織，確保列車按圖運行，準點率達到規(guī)定標準。3.車輛維護保養(yǎng)，保證車輛技術狀態(tài)良好，滿足運營需求。4.機電設備運行與維護，涵蓋供電、通信、信號、通風空調等系統(tǒng)。（二）承包要求1.承包方應具備相應的資質和業(yè)績，具有良好的信譽和運營管理經(jīng)驗。2.建立健全的運營管理體系，包括安全管理制度、服務質量標準、人員培訓計劃等。3.配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術人員和管理人員，人員資質應符合行業(yè)要求。4.制定應急預案，具備應對突發(fā)事件的能力，確保運營安全和穩(wěn)定。三、發(fā)包程序（一）項目立項根據(jù)蘇州地鐵運營發(fā)展規(guī)劃和實際需求，確定運營承包項目立項。立項申請應包括項目背景、目標、范圍、預算等內(nèi)容。（二）招標文件編制1.組織專業(yè)人員編制招標文件，明確項目要求、技術規(guī)格、評標標準、合同條款等內(nèi)容。2.招標文件應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，確保公平公正公開。（三）招標公告發(fā)布通過指定媒體發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括項目概況、招標條件、投標人資格要求、獲取招標文件的方式等。（四）資格預審1.對潛在投標人進行資格預審，審查其資質、業(yè)績、信譽、人員配備等情況。2.確定合格投標人名單，并向其發(fā)出招標文件。（五）開標評標1.組織開標會議，投標人按照招標文件要求提交投標文件。2.組建評標委員會，按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人。（六）中標公示及合同簽訂1.對中標候選人進行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)。2.公示無異議后，與中標人簽訂運營承包合同。四、承包合同管理（一）合同簽訂1.合同應明確雙方的權利和義務，包括運營服務內(nèi)容、服務標準、安全責任、費用支付、違約責任等條款。2.合同簽訂前，應進行合法性審查，確保合同符合法律法規(guī)要求。（二）合同履行1.承包方應按照合同約定履行運營服務義務，確保運營質量和安全。2.發(fā)包方應按照合同約定支付費用，提供必要的支持和協(xié)調。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因客觀情況發(fā)生變化需要變更合同內(nèi)容，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如出現(xiàn)法定或約定的解除事由，雙方可解除合同，但應按照合同約定承擔相應責任。（四）合同糾紛處理1.雙方在合同履行過程中發(fā)生糾紛，應首先通過協(xié)商解決。2.協(xié)商不成的，可按照合同約定的爭議解決方式，通過仲裁或訴訟解決。五、運營監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構與職責1.設立專門的運營監(jiān)督管理機構，負責對蘇州地鐵運營承包項目進行日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督機構應制定監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻率，確保監(jiān)督工作有效開展。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.安全管理監(jiān)督，檢查承包方安全制度執(zhí)行情況、安全設施設備運行狀況、人員安全培訓等。2.服務質量監(jiān)督，評估乘客滿意度、服務投訴處理情況、運營指標完成情況等。3.合同執(zhí)行監(jiān)督，檢查承包方是否按照合同約定履行義務，有無違規(guī)行為。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查，按照監(jiān)督計劃對承包方進行定期現(xiàn)場檢查。2.不定期抽查，針對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)進行不定期抽查。3.數(shù)據(jù)監(jiān)測，通過運營數(shù)據(jù)系統(tǒng)對運營指標進行實時監(jiān)測分析。（四）問題整改1.監(jiān)督機構對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求承包方限期整改。2.承包方應按照整改通知書要求制定整改措施，認真組織整改，并按時提交整改報告。3.監(jiān)督機構對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。六、考核評價（一）考核評價指標體系1.建立科學合理的考核評價指標體系，包括安全指標、服務質量指標、運營效率指標、經(jīng)濟效益指標等。2.指標應具有可量化、可操作性，能夠客觀反映承包方的運營管理水平。（二）考核評價方式1.定期考核，按照月度、季度、年度對承包方進行考核評價。2.不定期評價，根據(jù)運營實際情況和突發(fā)事件處理情況進行不定期評價。（三）考核評價結果應用1.將考核評價結果與承包方的費用支付、合同續(xù)簽等掛鉤。2.對考核評價優(yōu)秀的承包方給予獎勵，對不合格的承包方進行警告、罰款直至解除合同。七、安全管理（一）安全責任1.承包方是運營安全的責任主體，應建立健全安全管理制度，落實安全責任。2.發(fā)包方應監(jiān)督承包方履行安全責任，提供必要的安全支持和保障。（二）安全培訓與教育1.承包方應定期組織員工進行安全培訓和教育，提高員工安全意識和操作技能。2.培訓內(nèi)容應包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急處置知識等。（三）安全檢查與隱患排查1.承包方應建立日常安全檢查制度，定期對運營設施設備、作業(yè)現(xiàn)場等進行安全檢查。2.及時排查安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的隱患應立即采取措施進行整改，確保運營安全。（四）應急預案與演練1.承包方應制定完善的應急預案，包括火災、地震、列車故障等各類突發(fā)事件。2.定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。八、服務質量管理（一）服務標準制定1.發(fā)包方應制定蘇州地鐵運營服務標準，明確服務內(nèi)容、服務流程、服務質量要求等。2.服務標準應符合乘客需求和行業(yè)規(guī)范，具有可衡量性和可操作性。（二）服務質量監(jiān)督與改進1.監(jiān)督機構應按照服務標準對承包方的服務質量進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.承包方應建立服務質量反饋機制，收集乘客意見和建議，不斷改進服務質量。（三）乘客投訴處理1.設立專門的乘客投訴處理渠道，及時受理乘客投訴。2.承包方應在規(guī)定時間內(nèi)對投訴進行調查處理，并將處理結果反饋給乘客。九、人員管理（一）人員配備1.承包方應按照合同約定和運營需求，配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術人員和管理人員。2.人員資質應符合行業(yè)要求，具備相應的專業(yè)知識和技能。（二）人員培訓與發(fā)展1.承包方應制定人員培訓計劃，定期組織員工培訓，提升員工業(yè)務能力和綜合素質。2.鼓勵員工參加各類培訓和學習活動，為員工提供職業(yè)發(fā)展機會。（三）人員考核與獎懲1.建立人員考核制度，對員工的工作表現(xiàn)、業(yè)務能力等進行考核評價。2.根據(jù)考核結果進行獎懲，激勵員工積極工作，提高工作效率和質量。十、設備管理（一）設備維護保養(yǎng)計劃1.承包方應制定設備維護保養(yǎng)計劃，明確設備維護保養(yǎng)的內(nèi)容、周期、責任人等。2.維護保養(yǎng)計劃應符合設備運行特點和行業(yè)標準要求，確保設備正常運行。（二）設備更新與改造1.根據(jù)運營發(fā)展需要和設備技術狀況，適時進行設備更新與改造。2.設備更新與改造應進行可行性研究和論證，確保投資效益。（三）設備安全管理1.加強設備安全管理，建立設備安全檔案，定期進行設備安全檢查和評估。2.對存在安全隱患的設備及時進行維修或更換，確保設備安全運行。十一、風險管理（一）風險識別與評估1.識別蘇州地鐵運營承包過程中可能面臨的風險，包括安全風險、市場風險、法律風險等。2.對風險進行評