2026年城市防暴雪道路除雪應急演練方案2026年1月4日，市應急委辦公室下發(fā)《關(guān)于立即開展城市防暴雪道路除雪應急演練的緊急通知》，要求各參演單位在1月20日前完成一次“全要素、全鏈條、全天候”實戰(zhàn)演練。演練背景設定為：1月18日02:00，市氣象臺發(fā)布暴雪紅色預警，預計12小時內(nèi)降雪量≥15mm，新增積雪≥25cm，氣溫驟降至-12℃，伴有7級北風；03:30，市城防指啟動Ⅰ級響應；04:00，主城區(qū)全部橋梁、高架、匝道、隧道、坡道、醫(yī)院學校周邊道路出現(xiàn)嚴重積雪結(jié)冰，交通幾近癱瘓，公交停運41條，地鐵2號線接觸網(wǎng)結(jié)冰限速，120、119、110多車受阻，機場關(guān)閉跑道，高鐵晚點率68%，市民投訴量激增。演練以“不死一人、不堵一路、不斷一鏈”為目標，圍繞“預警、集結(jié)、處置、恢復、評估”五個階段展開，持續(xù)18小時，動用人員3127人、車輛487臺、裝備1034件、物資1.8萬噸，首次接入城市信息模型（CIM）平臺、北斗高精度定位、毫米波雷達雪深監(jiān)測、無人值守融雪劑撒布機器人、氫燃料電池除雪車等新技術(shù)，實現(xiàn)“雪情可視、指令可達、軌跡可溯、結(jié)果可評”。一、演練準備階段（1月10—17日）1.場景構(gòu)建市應急管理局牽頭，聯(lián)合氣象局、公安交管局、城管委、交通運輸局、衛(wèi)健委、教育局、國資委、地鐵集團、機場集團、高鐵辦、國網(wǎng)、燃氣、水務、通信、城投、環(huán)衛(wèi)、街道等27家單位，依托CIM平臺1:1還原主城區(qū)2147km道路、196座橋梁、18座隧道、34處坡道、9個交通樞紐、23處易澇點、47處歷史雪災黑點。采用2021年“1·28”暴雪真實數(shù)據(jù)疊加極端情景，生成“暴雪—低溫—大風—冰凍”四災耦合模型，預測積雪深度、結(jié)冰速率、交通瓶頸、醫(yī)療救援受阻點、輿情爆點，形成《2026年暴雪紅警情景庫》，供推演和復盤使用。2.方案編制按照“1個總案+18個子案+47個現(xiàn)場處置卡”三級體系編制?？偘该鞔_指揮架構(gòu)、響應流程、力量編成、資源調(diào)配、通信呼號、安全管控、輿情引導、評估標準；子案細化到行業(yè)、區(qū)域、設施、特殊人群；現(xiàn)場處置卡做到“一橋一卡、一坡一卡、一校一卡”，用A4防水塑封，正面流程圖，反面物資表，配二維碼，掃碼即得三維實景、責任人電話、最近物資點導航。所有方案同步錄入“雪豹”應急APP，離線可調(diào)用。3.力量預置建立“1+8+47+N”梯隊：1支市級綜合救援突擊隊（市消防特勤大隊+市環(huán)衛(wèi)應急隊+市道路橋梁應急隊），8支行業(yè)專業(yè)隊（交通、地鐵、機場、高鐵、電力、燃氣、通信、水務），47支街道搶險隊，N支社會志愿隊（網(wǎng)約車“雪狼”隊、外賣“藍騎士”隊、物業(yè)“紅管家”隊）。每支梯隊實行“六定”：定人、定車、定裝、定路、定點、定責。人員統(tǒng)一佩戴“北斗有源肩燈”，可SOS一鍵報警，平臺2秒內(nèi)彈窗定位誤差≤0.5m。4.物資預儲按照“城區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級儲備，總量1.8萬噸：環(huán)保融雪劑1.2萬噸（不含氯離子，對橋梁鋼筋腐蝕率≤0.02mm/年），防滑料4200噸（玄武巖碎石3—5mm），柴油320噸，-10號柴油占比70%，氫燃料電池除雪車備用氫氣550kg，應急食品2.4萬份，保溫毯1.1萬條，低溫急救包1800套。在18處下穿隧道口設置“隱形”嵌入式保溫料倉，倉體采用電加熱+相變材料，保持倉內(nèi)溫度≥5℃，確保融雪劑不結(jié)塊、不板結(jié)。所有物資接入RFID，實現(xiàn)“掃碼出入、動態(tài)盤點、余量預警”。5.通信保障構(gòu)建“370MHz窄帶+5G+北斗+衛(wèi)星”四網(wǎng)融合。370MHz專網(wǎng)覆蓋地下隧道、地鐵區(qū)間；5G切片為無人機、機器人提供≤20ms低時延鏈路；北斗三號短報文作為保底；高通量衛(wèi)星作為極端情況下的最后鏈路。現(xiàn)場配置12臺便攜式融合通信箱，支持“三斷”場景下30分鐘內(nèi)快速組網(wǎng)，實現(xiàn)視頻回傳、集群對講、數(shù)據(jù)共享。所有指揮車、除雪車、救護車、通信車統(tǒng)一采用“一機四卡”聚合路由器，帶寬≥200Mbps，保證4K視頻不卡頓。6.風險排查1月12—15日，組織“雪災風險清零”專項行動。橋梁重點檢查泄水孔、伸縮縫、防撞墻裂縫；隧道重點檢查消防栓保溫套、排水溝加熱電纜；坡道重點檢查防滑條缺失、路面坑槽；公交站臺重點檢查頂棚積雪荷載、廣告牌錨固；醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院重點檢查應急通道、柴油發(fā)電機、保溫門簾。發(fā)現(xiàn)問題1327處，全部拍照上傳“隱患釘”平臺，實行“紅黃牌”督辦，17日20:00前全部整改閉環(huán)。二、預警發(fā)布階段（1月18日00:00—04:00）1.監(jiān)測預警市氣象局布設30臺毫米波雷達雪深監(jiān)測儀，每5分鐘上傳一次數(shù)據(jù)，分辨率1mm；布設200臺路面溫度傳感器，每1分鐘上傳一次數(shù)據(jù)，精度±0.1℃；布設10臺激光風廓線雷達，實時監(jiān)測7級北風陣風風速。00:15，系統(tǒng)觸發(fā)“紅色閾值”，CIM平臺自動彈出“暴雪紅警”窗口，同步向市、區(qū)、街道、社區(qū)四級指揮長及3127名應急責任人發(fā)送“閃信+語音外呼”，確保3分鐘內(nèi)簽收率100%。2.會商研判00:30，市城防指指揮長（分管副市長）主持召開視頻會商，氣象局、應急局、公安局、城管委、交通局、衛(wèi)健委、教育局、地鐵集團、機場集團、高鐵辦、國網(wǎng)、燃氣、通信、宣傳部參加。氣象局匯報“三圖一表”（雷達回波圖、積雪深度圖、結(jié)冰風險圖、時段表），公安局匯報交通流量熱力圖，衛(wèi)健委匯報醫(yī)院床位、救護車分布，地鐵集團匯報接觸網(wǎng)結(jié)冰預警模型。01:00，形成《1·18暴雪紅警會商紀要》，決定03:30啟動Ⅰ級響應，提前預置力量，實行“熔斷”機制：中小學停課、班線客車停運、危化車限行、戶外作業(yè)停工。3.輿情引導市委宣傳部同步啟動“雪情速遞”機制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一發(fā)布。01:10，發(fā)布第一條微博：“暴雪紅色預警！請市民非必要不外出，車輛禮讓除雪作業(yè)車，地鐵公交免費乘坐至20日06:00?！蓖瑫r上線“城市除雪”微信小程序，實時展示1847臺除雪車GPS軌跡、196座橋梁通行狀態(tài)、23處醫(yī)院周邊道路清雪進度，支持市民“隨手拍”上傳積雪隱患，后臺AI識別后30分鐘內(nèi)派單處置。三、力量集結(jié)階段（1月18日04:00—06:00）1.指揮體系激活市城防指轉(zhuǎn)為前方聯(lián)合指揮部，地點設在市應急指揮中心，設置“1廳8組”：指揮長廳、綜合協(xié)調(diào)組、交通保障組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、輿情信息組、物資保障組、安全警戒組、技術(shù)專家組。各組實行“雙長制”：行政組長+技術(shù)組長，行政組長負責決策，技術(shù)組長負責專業(yè)支撐。指揮部大屏接入CIM平臺，實時疊加“雪深—溫度—交通—視頻—物資”五維數(shù)據(jù)，支持“一鍵飛屏”到任意搶險車車載平板。2.梯隊出動04:00，發(fā)布“雪豹一號”指令，1小時內(nèi)完成“三圈”力量布控：內(nèi)圈（環(huán)城路以內(nèi)）部署1240人、196臺除雪車，確?！?小時打通主動脈”；中圈（繞城高速以內(nèi)）部署1385人、204臺除雪車，確?！?小時打通次干道”；外圈（繞城高速以外）部署502人、87臺除雪車，確?！?小時打通支路”。所有車輛安裝“北斗+UWB”雙模定位，系統(tǒng)根據(jù)實時雪深、交通流量動態(tài)優(yōu)化路線，平均節(jié)省12%作業(yè)時間。3.交通管控公安局啟動“紅警交通勤務”，全員上崗，設置“三橫三縱”應急通道：三橫為北環(huán)路、中環(huán)路、南環(huán)路，三縱為東干道、西干道、機場高速，實行“物理隔離+信號綠波+無人機巡查”。對196座橋梁、18座隧道、34處坡道實行“一點一策”：提前擺放“除雪作業(yè)、禁止超車”標志，安排交警鐵騎往返巡邏，每30分鐘報告一次通行情況。對120、119、110重點車輛實行“綠波護航”，通過信號機遠程干預，平均提速28%。四、應急處置階段（1月18日06:00—18:00）1.機械除雪按照“先橋后路、先主后次、先通后凈”原則，采用“梯形”編隊作業(yè)：最前方2臺氫燃料電池除雪車（功率2×220kW，續(xù)航6小時）以40km/h速度清除新雪；中間4臺鉸接式除雪車（滾刷+推鏟復合）以25km/h速度剝離壓實雪；后方2臺液體融雪劑撒布車（濃度18%，灑布量15g/m2）精準噴灑；最后1臺吸掃車回收殘雪殘液，實現(xiàn)“即掃即干”。對196座橋梁護欄邊緣、伸縮縫等機械盲區(qū)，派出128臺“除雪機器人”，寬度僅75cm，可原地轉(zhuǎn)向，搭載毫米波雷達自動避障，作業(yè)效率2km/h，相當于6名人工。機器人通過5G切片遠程操控，單臺覆蓋半徑1.2km，實現(xiàn)“人機協(xié)同、雪停路凈”。2.人工補盲對公交站臺、醫(yī)院門口、學校周邊、養(yǎng)老院通道、無障礙設施等機械無法到達區(qū)域，組織1847名環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)志愿者、物業(yè)員工，使用“雪鍬+雪鏟+融雪劑手撒”方式補盲。所有人工點位提前在CIM平臺標注，系統(tǒng)根據(jù)雪深≥5cm自動觸發(fā)“人工任務單”，推送至“雪豹”APP，支持“拍照簽到—量化考核—積分兌換”，人均日積分上限200分，可兌換米面油等生活用品，提升積極性。對47處歷史雪災黑點，實行“雙人雙崗”責任制，每30分鐘上傳一次照片，確?！皦菬o殘雪、盲道無冰棱”。3.隧道坡道專項對18座隧道，提前啟動“電伴熱+熱風幕+融雪劑”三重保障：電伴熱設定溫度3℃，自動啟停；熱風幕在洞口形成“熱風簾”，阻止雪花進入；洞口50m范圍內(nèi)預撒環(huán)保融雪劑。對34處坡道，采用“防滑鏈+橡膠墊+麻袋”組合：公交坡道鋪設橡膠墊（厚度1cm、寬度1.2m、長度30m），用膨脹螺栓固定；人行坡道鋪設麻袋（每3m一條），用環(huán)保膠水粘貼，確?！靶腥瞬换?、車輛不打滑”。4.交通救援08:15，機場高速K12+300處發(fā)生7車連環(huán)追尾，1人被困。指揮部立即調(diào)派“雪狼”綜合救援突擊隊：1臺全地形履帶救護車、1臺液壓破拆車、1臺熱成像無人機、2臺除雪車協(xié)同作業(yè)。無人機3分鐘抵達，紅外鎖定被困者位置，傳輸至救護車平板；除雪車雙向作業(yè)，10分鐘打通2條3.5m寬生命通道；液壓破拆車使用零下30℃專用液壓油，15分鐘完成破拆救人；救護車搭載“低溫生命支持系統(tǒng)”，可將車廂溫度恒定在25℃，輸液液體預熱至37℃，確保傷員體溫不流失。09:00，傷員送達市中心醫(yī)院，全程用時45分鐘，比2021年同類事件縮短32分鐘。5.地鐵搶修08:45，地鐵2號線接觸網(wǎng)結(jié)冰，限速15km/h，間隔由3分鐘延至12分鐘。地鐵集團啟動“弓網(wǎng)融冰”應急預案：派出8臺“接觸網(wǎng)熱滑車”，載重40t，以60km/h速度往返熱滑，車頂安裝2×30kW紅外加熱板，30分鐘內(nèi)融化接觸網(wǎng)結(jié)冰；同時派出24名“蜘蛛人”登梯人工敲擊，使用“超聲波測厚儀”檢測結(jié)冰厚度≤2mm即達標。09:30，接觸網(wǎng)恢復供電，列車間隔恢復至5分鐘，累計影響乘客1.1萬人，無乘客滯留。6.電力保供09:20，市區(qū)3條220kV線路因覆冰舞動跳閘，影響負荷18萬kW。國網(wǎng)公司啟動“直流融冰+機器人除冰”雙模式：對220kV東楊線，采用直流融冰車輸出4000A電流，30分鐘內(nèi)使導線溫度升至8℃，覆冰脫落；對110kV西嶺線，使用“激光除冰機器人”，功率500W，射程200m，精準燒灼覆冰，不損傷導線。10:15，線路全部恢復，負荷零損失。7.民生保障市商務局啟動“菜籃子”應急保供：在23個重點商超、196個農(nóng)貿(mào)市場門口鋪設防滑毯、設置“除雪綠色通道”，組織志愿者幫助商戶搬運蔬菜；對獨居老人、殘疾人、孕婦等特殊人群，由街道“紅管家”隊送菜上門，共配送3200份“暴雪暖心包”（含耐儲蔬菜5kg、雞蛋10枚、面包2袋、牛奶1L）。市水務集團對47處樓頂水箱、1284處消防栓加裝保溫套，安排“聽漏隊”雪中巡查，確?！八聿粌觥⑺懿涣选?。8.輿情應對10:30，網(wǎng)上出現(xiàn)“某小區(qū)老人雪天跌倒無人扶”短視頻，點擊量30萬。輿情信息組立即啟動“30分鐘閉環(huán)”：10分鐘內(nèi)核實小區(qū)位置、老人身份、事件經(jīng)過；20分鐘內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報：“老人已送醫(yī)，無生命危險，系自己滑倒，路人已撥打120?！蓖瑫r邀請“大V”現(xiàn)場采訪，直播展示“紅管家”上門送藥，正面引導，2小時內(nèi)負面輿情下降78%。五、恢復評估階段（1月18日18:00—20:00）1.道路恢復18:00，經(jīng)CIM平臺自動比對，主城區(qū)2147km道路中，1987km達到“黑色路面”標準，占比92.6%；剩余160km為“部分殘雪”，主要為支路背陰段。指揮部決定啟動“夜間清零”行動：增派47臺小型多功能除雪車、296名環(huán)衛(wèi)工人，對160km支路進行“拉網(wǎng)式”復查，采用“機械+人工+環(huán)保融雪劑”三位一體，確保19日06:00前全部達標。2.交通恢復18:30，主城區(qū)公交恢復率98%，地鐵全線恢復正常間隔，機場跑道完成“摩擦系數(shù)測試”，測值0.52（標準≥0.5），宣布開放；高鐵晚點列車全部發(fā)出。公安局發(fā)布“交通恢復白皮書”：累計處置交通事故312起，同比下降41%；救援受阻車輛1847輛，無人員傷亡；196座橋梁、18座隧道、34處坡道全部通行正常。3.物資盤點19:00，物資保障組完成“掃碼盤點”：環(huán)保融雪劑剩余3200t，占比26.7%，可應對下一輪中雪；柴油剩余98t，占比30.6%，可支撐48小時；氫燃料電池除雪車氫氣剩余180kg，占比32.7%，可續(xù)航4小時。系統(tǒng)自動生成《物資消耗熱力圖》，為后續(xù)采購提供精準依據(jù)。4.裝備維保技術(shù)專家組組織對487臺車輛、1034件裝備進行“雪中保養(yǎng)”：更換低溫液壓油、防凍液、噴燈濾芯；對128臺除雪機器人進行“超聲波清洗+鋰電池預熱”；對12臺無人機進行“槳葉除冰+磁羅盤校準”。所有維保記錄上傳“裝備云”，生成“健康畫像”，實現(xiàn)“一碼溯源”。5.復盤評估19:30，指揮部召開“1·18暴雪紅警復盤會”，采用“三維復盤法”：時間軸復盤，對照預警—響應—處置—恢