某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理環(huán)境管理政策研究項(xiàng)目工作方案一、工作目標(biāo)2024年1月17日，國家出臺(tái)《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項(xiàng)的公告》，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒雽ｍ?xiàng)資金支持政策。3月29日，財(cái)政部向社會(huì)公開征求《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》意見，其中，第十二條提出“資金切塊到省，由各省對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資金分配”，第十六條提出“地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金分配及使用管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”。為落實(shí)某某省對廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金分配與績效評(píng)價(jià)管理，亟需開展某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理環(huán)境管理政策研究，通過對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合國家新的政策管理要求，制定某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法、某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)辦法、某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核辦法等政策文件，強(qiáng)化資金和績效管理，優(yōu)化完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核要求，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理工作。二、工作內(nèi)容及方法（一）收集廢棄電器電子產(chǎn)品拆解相關(guān)的政策文件、制度規(guī)范收集現(xiàn)有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理相關(guān)的地方環(huán)境監(jiān)管與激勵(lì)措施、管理辦法與技術(shù)指南、稅收與優(yōu)惠等政策，梳理分析已有政策對處理企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、社會(huì)環(huán)保效益的具體影響。結(jié)合我省環(huán)境管理需求，挖掘政策實(shí)施過程中存在的堵點(diǎn)與難點(diǎn)，進(jìn)一步研究針對性的改進(jìn)建議。收集涉及中央環(huán)保專項(xiàng)資金、省級(jí)太湖專項(xiàng)資金和省級(jí)重大項(xiàng)目專項(xiàng)自己管理政策及配套文件，梳理相關(guān)資金管理要求，為廢棄電器拆解專項(xiàng)資金提供參考素材。（二）建立與財(cái)政部、部固管中心溝通渠道通過調(diào)研緊跟廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理監(jiān)督管理政策走向。通過參加廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)論壇等調(diào)研方式，關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，分析相關(guān)資金政策變動(dòng)對處理企業(yè)運(yùn)營模式、資金籌措方式、生產(chǎn)經(jīng)營效益的影響。跟蹤生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品處理資金調(diào)整的相關(guān)政策導(dǎo)向，做好我省配套廢棄電器電子產(chǎn)品處理資金管理政策與上級(jí)政策的銜接。（三）開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)研選取省內(nèi)外具有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理領(lǐng)先企業(yè)（南京凱燕電子有限公司、浙江盛唐環(huán)?？萍加邢薰镜龋U棄電器電子產(chǎn)品拆解示范工程（海爾再循環(huán)產(chǎn)業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解示范項(xiàng)目等）為調(diào)研對象，采用現(xiàn)場踏勘訪問、行業(yè)專家訪談、數(shù)據(jù)收集分析等方式開展調(diào)研。通過調(diào)研省內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)處理能力與規(guī)模、處理成本與效益、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、污染防治設(shè)施建設(shè)、回收渠道及再利用途徑、環(huán)境管理制度等方面概況，結(jié)合我省市場需求，多維度評(píng)估企業(yè)先進(jìn)性，為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理專項(xiàng)資金分配因素篩選細(xì)化、分配權(quán)重比例衡量等提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。（四）制定某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法從立法與政策依據(jù)、資金分配與使用、監(jiān)督與管理、跨部門協(xié)作等多方面謀劃制定我省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法。參照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》中廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理量、固體廢物污染防治投入、居民家電數(shù)量和回收處理產(chǎn)能實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率等因素，結(jié)合處理企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、檢查抽查結(jié)果等，多角度研究考慮我省專項(xiàng)資金分配因素。明確專項(xiàng)資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用的透明性和效率。建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用效果。建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，共同推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理和有效監(jiān)管，形成《某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》。（五）制定某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)辦法參照《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，在落實(shí)國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，從處理企業(yè)產(chǎn)品回收量、拆解處理效率、環(huán)境保護(hù)效益、社會(huì)影響等方面考慮篩選可量化、易獲取的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)如回收數(shù)量、處理成本、環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果等，開展科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用與反饋，將評(píng)價(jià)結(jié)果用于動(dòng)態(tài)指導(dǎo)政策調(diào)整和資金分配，形成《某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)辦法》。在此基礎(chǔ)上，選擇不同規(guī)模的處理企業(yè)開展資金績效評(píng)價(jià)，評(píng)估績效評(píng)價(jià)體系的有效性，對評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用時(shí)存在的問題進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)，形成試點(diǎn)1-2家。（六）修訂某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核辦法根據(jù)國家最新管理要求，在《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2019年版）》《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理監(jiān)督管理工作的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合某某省專項(xiàng)資金管理辦法，修訂某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核辦法，進(jìn)一步明確區(qū)、市、省三級(jí)監(jiān)管要求和審核職責(zé)，完善第三方審核辦法，增加審核的獨(dú)立性和客觀性，促進(jìn)拆解處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，形成《某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核辦法》。三、時(shí)間安排根據(jù)工作安排，本項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度安排詳見表1。表1工作進(jìn)度安排編號(hào)時(shí)間工作內(nèi)容預(yù)期成果2024.5.20~2024.6.7收集國家、省內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品拆解相關(guān)的政策文件、制度規(guī)范，收集其他行業(yè)資金管理文件，梳理學(xué)習(xí)并做好相關(guān)標(biāo)注1.梳理出國家、省層面相關(guān)文件規(guī)范；2.其他行業(yè)資金管理規(guī)范2024.5.30~2024.6.15開展第三方審核專家線上/線下座談交流，學(xué)習(xí)了解廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核程序、審核要點(diǎn)梳理現(xiàn)行審核辦法實(shí)施時(shí)存在的爭議點(diǎn)及提供完善建議2024.6.17~2024.6.28對……公司、……公司、……利用有限公司、……有限公司、……限公司省內(nèi)拆解公司進(jìn)行現(xiàn)場走訪調(diào)研1.企業(yè)回收體系、產(chǎn)能、工藝、污染防治等概況；2.企業(yè)對資金分配新政策理解和建議等；3.編制調(diào)研報(bào)告2024.7.1~2024.7.10對浙江盛唐環(huán)?？萍加邢薰?、鑫廣再生資源（上海）有限公司、海爾智家再循環(huán)互聯(lián)工廠（海爾智家再循環(huán)產(chǎn)業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解示范項(xiàng)目）進(jìn)行現(xiàn)場走訪調(diào)研1.企業(yè)回收體系、產(chǎn)能、工藝、污染防治等概況；2.編制調(diào)研報(bào)告2024.7.11~2024.7.20文件起草1.編制某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法初稿；2.編制某某省廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)辦法初稿2024.7.21~2024.7.313.修訂某某省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核辦法初稿2024.8.1~2024.8.31征求意見并修改完善/四、保障措施（一）人員保障（1）成立項(xiàng)目工作組，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人、項(xiàng)目組成員2人，項(xiàng)目組主要成員全程參與調(diào)研、匯總、文件編制全過程，保障全流程參與。（2）廳固管中心專人保障項(xiàng)目組與調(diào)研單位之間溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)研及資料收集工作順利進(jìn)行；（二）資金保障根據(jù)項(xiàng)目需要，爭取部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于保障項(xiàng)目組調(diào)研過程中差旅費(fèi)用。（三）質(zhì)量保障工作組在調(diào)研、編制過程嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，文件起草做好保密工作，不向與項(xiàng)目有厲害關(guān)系的相關(guān)單位和個(gè)人泄漏與項(xiàng)目有關(guān)信息；此外，項(xiàng)目實(shí)