我國建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象剖析與治理機制構(gòu)建研究一、引言1.1研究背景建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)以及提升城市化水平等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，隨著我國城市化進程的加速、基礎設施建設的持續(xù)推進以及房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，建筑承包市場規(guī)模不斷擴大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值315911.85億元，同比增長5.77%；全國建筑企業(yè)實現(xiàn)增加值8.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%，建筑業(yè)增加值對GDP的貢獻率為8.8%。同時，行業(yè)企業(yè)數(shù)量也不斷增加，截至2023年底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)達到157929個，同比增長10.51%。然而，在建筑承包市場繁榮發(fā)展的背后，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象卻普遍存在，成為行業(yè)發(fā)展的一大頑疾。掛靠經(jīng)營是指不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人，以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，并向被掛靠企業(yè)支付一定管理費的行為。這種行為在建筑市場中屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，違背了公平競爭的原則，使得一些真正有實力、守規(guī)范的建筑企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，難以獲得公平的發(fā)展機會，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。掛靠經(jīng)營還對工程質(zhì)量和安全構(gòu)成了嚴重威脅。掛靠者往往缺乏必要的技術(shù)、管理能力和資金實力，為了追求利益最大化，在施工過程中可能會偷工減料、違規(guī)操作，導致工程質(zhì)量隱患重重。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅會給建設單位和使用者帶來巨大的經(jīng)濟損失，還可能危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。例如，一些掛靠施工的房屋建筑工程，可能出現(xiàn)墻體裂縫、地基下沉等質(zhì)量問題；橋梁、道路等基礎設施工程，若因掛靠施工導致質(zhì)量不達標，在使用過程中可能發(fā)生坍塌、斷裂等嚴重事故，后果不堪設想。掛靠經(jīng)營還引發(fā)了一系列的法律糾紛和社會問題。由于掛靠關(guān)系的不穩(wěn)定性和法律關(guān)系的復雜性，在工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資支付、工程質(zhì)量責任承擔等方面容易產(chǎn)生糾紛。這些糾紛不僅耗費了當事人大量的時間和精力，增加了社會的司法成本，還可能導致農(nóng)民工工資拖欠等問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。在一些建筑項目中，掛靠者可能會拖欠農(nóng)民工工資，導致農(nóng)民工群體上訪、維權(quán)等事件的發(fā)生，給社會帶來了不良影響。因此，深入研究我國建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象及治理機制具有重要的現(xiàn)實意義。1.2研究目的和意義1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析我國建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，揭示其形成的根源、運行機制和帶來的危害，并構(gòu)建科學有效的治理機制，以規(guī)范建筑承包市場秩序，促進建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。具體而言，本研究將從以下幾個方面展開：一是全面梳理掛靠經(jīng)營的表現(xiàn)形式和特征。通過對建筑承包市場的深入調(diào)研，收集實際案例和數(shù)據(jù)，詳細分析掛靠經(jīng)營在招投標、合同簽訂、施工管理、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)，總結(jié)其獨特的行為特征，為后續(xù)研究提供現(xiàn)實依據(jù)。二是深入探究掛靠經(jīng)營產(chǎn)生的原因。從經(jīng)濟、法律、制度、監(jiān)管等多個角度，分析掛靠經(jīng)營現(xiàn)象存在的深層次原因，包括市場供需失衡、資質(zhì)管理制度的不完善、法律法規(guī)的不健全、監(jiān)管力度的不足等，為制定針對性的治理措施提供理論支持。三是分析掛靠經(jīng)營帶來的影響。系統(tǒng)評估掛靠經(jīng)營對建筑市場秩序、工程質(zhì)量與安全、建筑企業(yè)發(fā)展以及社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的負面影響，明確治理掛靠經(jīng)營的緊迫性和重要性。四是構(gòu)建有效的治理機制。在借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國建筑承包市場的實際情況，提出一套包括完善法律法規(guī)、改革資質(zhì)管理制度、加強監(jiān)管力度、建立信用體系等在內(nèi)的綜合性治理機制，為政府部門、行業(yè)協(xié)會和建筑企業(yè)提供決策參考和實踐指導。1.2.2研究意義本研究對于規(guī)范我國建筑承包市場秩序、保障工程質(zhì)量和安全、促進建筑行業(yè)健康發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定具有重要的理論和實踐意義。在理論意義方面，有助于豐富和完善建筑經(jīng)濟學、法學和管理學等多學科的理論體系。通過對建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的深入研究，可以從新的視角揭示建筑市場運行中的問題和規(guī)律，為相關(guān)學科的理論發(fā)展提供實證研究素材和新的研究思路。掛靠經(jīng)營涉及到建筑企業(yè)的資質(zhì)管理、市場競爭、合同法律關(guān)系等多個方面，對其進行研究可以深化對建筑市場中這些關(guān)鍵要素相互作用機制的理解，為進一步完善建筑市場理論提供有益的參考。在實踐意義方面，通過揭示掛靠經(jīng)營的危害和形成機制，提出針對性的治理措施，能夠為政府部門制定相關(guān)政策法規(guī)、加強市場監(jiān)管提供科學依據(jù)，有助于規(guī)范建筑承包市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。嚴格的治理措施能夠有效遏制掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，促使建筑企業(yè)依靠自身實力和信譽參與市場競爭，提高市場資源配置效率，促進建筑行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)整體素質(zhì)的提升。通過治理掛靠經(jīng)營，可以減少因掛靠導致的工程質(zhì)量隱患和安全事故，保障建設項目的質(zhì)量和安全，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系到使用者的生命和財產(chǎn)安全，掛靠經(jīng)營下的工程往往存在偷工減料等問題，嚴重威脅到建筑的安全性和耐久性。有效的治理機制可以確保工程由具備相應資質(zhì)和能力的企業(yè)承擔，從而提高工程質(zhì)量，保障公共安全。治理掛靠經(jīng)營還有助于減少因掛靠引發(fā)的法律糾紛和社會問題，如工程款拖欠、農(nóng)民工工資拖欠等，維護社會的和諧穩(wěn)定。在掛靠經(jīng)營模式下，工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付容易出現(xiàn)問題，引發(fā)社會矛盾。通過規(guī)范市場秩序，明確各方責任，可以減少這些問題的發(fā)生，促進社會的和諧發(fā)展。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀在國外，尤其是歐美等發(fā)達國家，建筑市場發(fā)展較為成熟，有著完善的法律法規(guī)和監(jiān)管體系，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象相對較少，但并非完全不存在。國外學者對建筑市場中類似掛靠經(jīng)營行為的研究主要集中在資質(zhì)管理、市場準入以及不正當競爭等方面。在資質(zhì)管理方面，美國的建筑行業(yè)實行嚴格的資質(zhì)認證制度，不同類型和規(guī)模的工程項目要求承包商具備相應的資質(zhì)等級。學者們強調(diào)資質(zhì)管理在保障工程質(zhì)量和維護市場秩序方面的重要性，認為資質(zhì)標準應與企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、財務狀況等緊密掛鉤。通過對美國建筑市場的研究發(fā)現(xiàn)，完善的資質(zhì)管理體系能夠有效減少不具備相應能力的企業(yè)或個人參與工程承包，從而降低類似掛靠經(jīng)營行為發(fā)生的可能性。例如，美國承包商協(xié)會（AGC）制定了一系列嚴格的資質(zhì)評估標準和程序，對會員企業(yè)進行定期審查和監(jiān)督，確保企業(yè)始終符合資質(zhì)要求。關(guān)于市場準入，歐洲國家普遍注重通過市場準入機制來規(guī)范建筑市場。英國在建筑市場準入方面，除了對企業(yè)資質(zhì)進行嚴格審核外，還關(guān)注企業(yè)的信譽、業(yè)績和社會責任等方面。研究表明，這種全面的市場準入機制能夠篩選出真正有實力和信譽的建筑企業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，減少不正當競爭行為，包括掛靠經(jīng)營的出現(xiàn)。英國皇家特許建造學會（CIOB）通過制定行業(yè)規(guī)范和標準，引導建筑企業(yè)遵循良好的商業(yè)道德和行為準則，提高行業(yè)整體素質(zhì)。在不正當競爭研究領(lǐng)域，國外學者從經(jīng)濟學和法學角度對建筑市場中的不正當競爭行為進行了深入分析。他們認為，掛靠經(jīng)營行為違背了市場公平競爭原則，損害了其他合法經(jīng)營者的利益，擾亂了市場秩序。通過對國際建筑市場案例的研究，探討了如何通過法律手段和監(jiān)管措施來打擊不正當競爭行為，維護市場的健康運行。例如，德國的《反不正當競爭法》對建筑市場中的不正當競爭行為進行了明確界定和嚴格約束，對違規(guī)企業(yè)給予嚴厲的處罰，從而有效遏制了不正當競爭行為的發(fā)生。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的研究較為豐富，主要集中在掛靠經(jīng)營的定義、表現(xiàn)形式、成因、危害以及治理措施等方面。在掛靠經(jīng)營的定義和表現(xiàn)形式方面，學者們普遍認為掛靠經(jīng)營是指不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人，以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，并向被掛靠企業(yè)支付一定管理費的行為。其表現(xiàn)形式多樣，包括直接借用資質(zhì)型、內(nèi)部承包型等。直接借用資質(zhì)型多見于低資質(zhì)等級的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂合同，然后直接由低資質(zhì)等級企業(yè)施工；內(nèi)部承包型常見于不具備建設工程施工能力的個人，通過與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包合同，以企業(yè)員工身份負責項目施工管理。關(guān)于掛靠經(jīng)營的成因，國內(nèi)學者從多個角度進行了分析。市場供需失衡被認為是重要原因之一，建筑市場“僧多粥少”，競爭激烈，使得一些不具備資質(zhì)的單位或個人為獲取工程而選擇掛靠。資質(zhì)管理制度的不完善也為掛靠經(jīng)營提供了空間，部分企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，違規(guī)出借資質(zhì)。法律法規(guī)的不健全以及監(jiān)管力度不足，使得掛靠經(jīng)營行為難以得到有效遏制。掛靠經(jīng)營的危害是國內(nèi)研究的重點之一。眾多學者指出，掛靠經(jīng)營嚴重擾亂了建筑市場秩序，破壞了公平競爭的環(huán)境，導致市場資源配置不合理。對工程質(zhì)量和安全構(gòu)成嚴重威脅，掛靠者為追求利益最大化，往往偷工減料、違規(guī)操作，增加了工程質(zhì)量安全隱患。還容易引發(fā)法律糾紛和社會問題，如工程款拖欠、農(nóng)民工工資拖欠等，影響社會的和諧穩(wěn)定。在治理措施方面，國內(nèi)學者提出了一系列建議。包括完善法律法規(guī)，明確掛靠經(jīng)營的法律責任和處罰標準，加大對掛靠行為的打擊力度；改革資質(zhì)管理制度，弱化資質(zhì)在市場準入中的作用，加強對企業(yè)實際能力和信譽的考核；加強監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管體系，加強對招投標、施工過程等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；建立信用體系，將掛靠經(jīng)營行為納入企業(yè)和個人信用記錄，對失信者實施聯(lián)合懲戒。1.3.3研究述評國內(nèi)外學者對建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的研究取得了一定成果，為進一步深入研究提供了有益的參考。然而，當前研究仍存在一些不足和空白。在研究內(nèi)容上，對掛靠經(jīng)營的運行機制和動態(tài)變化研究不夠深入。多數(shù)研究側(cè)重于分析掛靠經(jīng)營的現(xiàn)狀、成因和危害，對掛靠經(jīng)營在不同市場環(huán)境、政策背景下的運行機制以及其動態(tài)變化過程缺乏系統(tǒng)研究，難以全面把握掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的本質(zhì)和發(fā)展趨勢。在研究方法上，實證研究相對較少。目前的研究多以理論分析和案例研究為主，缺乏基于大量實際數(shù)據(jù)的實證分析，導致研究結(jié)論的說服力和普適性有待提高。未來需要加強實證研究，通過收集和分析豐富的市場數(shù)據(jù)，更準確地揭示掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律。在治理機制研究方面，雖然提出了一系列治理措施，但對各項措施之間的協(xié)同效應和實施效果評估研究不足。如何整合完善法律法規(guī)、改革資質(zhì)管理制度、加強監(jiān)管力度和建立信用體系等措施，形成有效的治理合力，以及如何科學評估這些措施的實施效果，仍有待進一步深入研究。1.4研究方法和創(chuàng)新點1.4.1研究方法本研究將綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性和深入性。文獻研究法：通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的相關(guān)文獻資料，包括學術(shù)論文、政策法規(guī)、行業(yè)報告等，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，梳理已有研究成果和不足，為本研究提供理論基礎和研究思路。案例分析法：選取具有代表性的建筑承包項目掛靠經(jīng)營案例，深入分析其掛靠的具體方式、運作過程、出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生的后果，通過對實際案例的剖析，總結(jié)掛靠經(jīng)營的規(guī)律和特點，為研究提供現(xiàn)實依據(jù)，增強研究的針對性和實用性。問卷調(diào)查法：設計科學合理的調(diào)查問卷，面向建筑企業(yè)、建設單位、行業(yè)主管部門等建筑市場參與主體進行調(diào)查，了解他們對掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的認知、態(tài)度以及在實際工作中遇到的相關(guān)問題，收集一手數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析，以量化的方式揭示掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的現(xiàn)狀和影響因素。訪談法：與建筑企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、行業(yè)專家、監(jiān)管部門工作人員等進行面對面訪談，深入了解他們對掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的看法、經(jīng)驗和建議，獲取更深入、更詳細的信息，彌補問卷調(diào)查的不足，從不同角度全面認識掛靠經(jīng)營現(xiàn)象。博弈分析法：運用博弈論的方法，構(gòu)建掛靠經(jīng)營相關(guān)主體之間的博弈模型，分析掛靠方與被掛靠方、監(jiān)管部門與掛靠主體之間的博弈關(guān)系和決策行為，探討在不同利益訴求和制度環(huán)境下，各方的最優(yōu)策略選擇，為制定有效的治理機制提供理論支持。1.4.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究將從多學科交叉的視角出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟學、法學、管理學等學科理論，對建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象進行全面、系統(tǒng)的分析。不僅關(guān)注掛靠經(jīng)營的經(jīng)濟利益驅(qū)動因素，還深入探討其法律風險、管理漏洞以及對建筑市場秩序和社會穩(wěn)定的影響，為解決掛靠經(jīng)營問題提供更全面、更深入的思路。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在已有研究的基礎上，深入研究掛靠經(jīng)營的運行機制和動態(tài)變化過程。通過跟蹤分析不同市場環(huán)境和政策背景下掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的演變，揭示其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，為制定針對性的治理措施提供更準確的依據(jù)。同時，對掛靠經(jīng)營治理機制的協(xié)同效應和實施效果評估進行研究，注重各項治理措施之間的相互配合和整合，以提高治理的有效性。研究方法創(chuàng)新：在研究方法上，采用多種方法相結(jié)合的方式，注重定性分析與定量分析的有機結(jié)合。通過問卷調(diào)查和訪談獲取大量一手數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析和博弈分析等方法進行定量研究，使研究結(jié)果更具說服力和科學性。同時，結(jié)合案例分析和文獻研究進行定性分析，深入挖掘掛靠經(jīng)營現(xiàn)象背后的深層次原因和問題，為定量研究提供理論支持和現(xiàn)實背景。二、我國建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象概述2.1掛靠經(jīng)營的定義與特征掛靠經(jīng)營在建筑承包市場中是一種較為復雜且普遍存在的經(jīng)營模式，其定義在相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)實踐中有明確的界定。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第九條規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動?！边@一規(guī)定從法律層面明確了掛靠經(jīng)營的核心要素，即無資質(zhì)或低資質(zhì)的主體借助有資質(zhì)施工單位的名義來承接工程業(yè)務，涵蓋了從工程前期投標到后期施工的整個過程。從主體特征來看，掛靠經(jīng)營涉及兩個關(guān)鍵主體：掛靠人和被掛靠人。掛靠人通常是不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人，他們可能是資金實力不足、技術(shù)水平欠缺或缺乏必要管理經(jīng)驗的小型企業(yè)、個體工商戶甚至自然人。在建筑市場中，一些包工頭雖然具備一定的施工組織能力，但由于沒有合法的建筑資質(zhì)，無法直接參與工程投標，只能選擇掛靠有資質(zhì)的企業(yè)。而被掛靠人則是具有相應資質(zhì)等級證書的建筑施工企業(yè)，這些企業(yè)在市場中擁有合法的經(jīng)營資格和參與工程競爭的條件，但可能由于各種原因，如自身業(yè)務拓展能力有限、市場競爭壓力大等，愿意出借資質(zhì)獲取額外的經(jīng)濟利益。在行為特征方面，掛靠經(jīng)營的一個顯著特點是掛靠人以被掛靠人的名義開展工程活動。在投標階段，掛靠人利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)文件、業(yè)績材料等參與投標，通過繳納投標保證金等方式爭取中標機會；中標后，掛靠人以被掛靠企業(yè)的名義與建設單位簽訂工程承包合同，合同中體現(xiàn)的承包主體為被掛靠企業(yè)，但實際履行合同義務的卻是掛靠人。在施工過程中，掛靠人負責組織施工隊伍、采購材料、安排施工進度等具體工作，而被掛靠企業(yè)往往僅提供名義上的支持，如蓋章、出具相關(guān)文件等，對實際施工過程的管理參與較少。掛靠經(jīng)營在經(jīng)濟關(guān)系上也呈現(xiàn)出獨特的特征。掛靠人需要向被掛靠企業(yè)支付一定數(shù)額的管理費，這是掛靠經(jīng)營的經(jīng)濟紐帶。管理費的支付方式和比例通常在雙方簽訂的掛靠協(xié)議中約定，一般按照工程總造價的一定比例計算，如2%-5%不等。掛靠人承擔工程的全部經(jīng)濟責任，包括工程成本、風險以及可能的盈利或虧損，而被掛靠企業(yè)則主要通過收取管理費獲取經(jīng)濟利益，對工程的實際經(jīng)濟效益關(guān)注相對較少。掛靠經(jīng)營的組織形式也具有一定特點。掛靠人通常以被掛靠企業(yè)的分支機構(gòu)、項目經(jīng)理部等形式開展活動，對外呈現(xiàn)出與被掛靠企業(yè)的緊密聯(lián)系，但實際上這些組織在內(nèi)部管理、財務核算等方面具有相對獨立性。掛靠人在施工過程中往往自主進行人員招聘、財務管理等活動，與被掛靠企業(yè)之間缺乏實質(zhì)性的統(tǒng)一管理和控制。2.2掛靠經(jīng)營的表現(xiàn)形式掛靠經(jīng)營在我國建筑承包市場呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)形式，這些形式在實踐中不斷演變和多樣化，給市場監(jiān)管帶來了諸多挑戰(zhàn)。直接借用資質(zhì)型是較為常見的一種形式。在這種形式下，不具備相應資質(zhì)的單位或個人直接借用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)的名義參與工程投標和承包。一些小型建筑公司或個體包工頭，由于自身沒有相應的建筑資質(zhì)等級，無法滿足工程招標的要求，便通過與有資質(zhì)的企業(yè)私下協(xié)商，以該企業(yè)的名義提交投標文件，參與投標競爭。一旦中標，他們便以被掛靠企業(yè)的名義與建設單位簽訂工程承包合同，然后自行組織施工隊伍進行施工。在一些小型市政工程或住宅建設項目中，經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況，一些沒有資質(zhì)的施工隊伍為了獲取工程，借用有資質(zhì)企業(yè)的名義進行投標，中標后實際施工過程中，被掛靠企業(yè)往往只收取一定的管理費，對工程的實際管理參與甚少。內(nèi)部承包型掛靠也較為普遍。這種形式通常表現(xiàn)為不具備建設工程施工能力的個人，與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包合同，以企業(yè)員工的身份負責項目施工管理。從表面上看，該個人似乎是企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理，負責項目的具體實施，但實際上，該個人與企業(yè)之間并無真正的勞動人事關(guān)系，其在施工過程中具有較大的自主性，企業(yè)對其管理相對松散。在一些建筑企業(yè)中，某些個人通過與企業(yè)高層建立聯(lián)系，獲得以內(nèi)部承包的形式承接工程的機會，他們在施工過程中自行采購材料、組織施工人員，企業(yè)只是在名義上對項目進行管理，并收取一定比例的管理費。還有一種表現(xiàn)形式是通過聯(lián)營合作進行掛靠。掛靠方與被掛靠方簽訂聯(lián)營合作協(xié)議，以聯(lián)營體的名義參與工程投標和施工。在這種模式下，掛靠方通常負責提供資金、施工隊伍和設備等實際施工資源，而被掛靠方則提供資質(zhì)、技術(shù)支持和管理名義。雙方按照協(xié)議約定的比例分配工程利潤，但在實際操作中，往往是掛靠方掌握著工程的實際控制權(quán)，被掛靠方的管理和監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。一些大型工程項目中，為了滿足招標要求，一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)會與有資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)營體，通過這種方式參與投標，中標后實際施工過程中，掛靠方往往會以各種理由規(guī)避被掛靠方的管理，導致工程質(zhì)量和安全隱患增加。資質(zhì)出租型也是掛靠經(jīng)營的一種表現(xiàn)。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)為了獲取額外的經(jīng)濟利益，將自己的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等出借給其他單位或個人使用，收取一定的租金。這些被出租的資質(zhì)被用于承接工程，而出租資質(zhì)的企業(yè)對工程的實際情況幾乎不了解，也不承擔任何責任。在某些地區(qū)，一些小型建筑企業(yè)為了生存，會將自己的資質(zhì)出租給其他無資質(zhì)的企業(yè)或個人，以獲取一定的經(jīng)濟收入，這種行為嚴重擾亂了建筑市場的正常秩序。2.3掛靠經(jīng)營的現(xiàn)狀掛靠經(jīng)營在我國建筑承包市場中呈現(xiàn)出較為普遍的態(tài)勢，涉及眾多領(lǐng)域，對建筑行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響。從市場份額來看，雖然難以獲取精確的全國性數(shù)據(jù)，但眾多研究和行業(yè)調(diào)查顯示，掛靠經(jīng)營在建筑承包市場中占據(jù)了相當比例。在一些地區(qū)的小型建筑工程、市政基礎設施項目以及部分房地產(chǎn)開發(fā)項目中，掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象尤為突出。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，在某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，小型建筑工程中掛靠經(jīng)營的項目比例可能高達30%-40%；在市政基礎設施項目中，掛靠經(jīng)營的項目也占有一定比例，約為15%-20%。在建筑領(lǐng)域的不同細分市場，掛靠經(jīng)營的表現(xiàn)也有所差異。在房屋建筑工程方面，無論是住宅建設還是商業(yè)建筑項目，掛靠經(jīng)營都時有發(fā)生。一些小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目建設過程中，由于自身資金實力和技術(shù)能力有限，往往會選擇掛靠有資質(zhì)的建筑企業(yè)進行施工。在一些城市的老舊小區(qū)改造項目中，部分施工隊伍通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)來承接工程，這些掛靠隊伍在施工過程中可能會出現(xiàn)管理不規(guī)范、施工質(zhì)量難以保證等問題。在市政工程領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象也較為常見。道路、橋梁、排水等市政基礎設施建設項目，由于涉及公共利益和安全，對施工企業(yè)的資質(zhì)和技術(shù)要求較高。然而，一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)或個人，通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)來參與市政工程投標和施工。在一些城市的道路拓寬工程中，某些掛靠企業(yè)在施工過程中為了降低成本，可能會減少必要的施工工序，導致道路質(zhì)量出現(xiàn)問題，影響城市交通的正常運行。在基礎設施建設項目中，如鐵路、公路、水利等大型項目，雖然掛靠經(jīng)營的難度相對較大，但也并非完全不存在。一些大型基礎設施項目的分包環(huán)節(jié)，可能會出現(xiàn)掛靠經(jīng)營的情況。某些小型施工企業(yè)或個人通過掛靠有資質(zhì)的大型企業(yè)，參與到基礎設施項目的分包工程中，這些掛靠主體在施工過程中可能無法滿足大型項目的技術(shù)和管理要求，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患。從地域分布來看，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象在全國各地均有發(fā)生，但在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，其表現(xiàn)形式和程度有所差異。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，建筑市場競爭激烈，監(jiān)管相對嚴格，但掛靠經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，且呈現(xiàn)出更加隱蔽的特點。一些掛靠者通過與被掛靠企業(yè)建立復雜的合作關(guān)系，以規(guī)避監(jiān)管部門的檢查。在一些一線城市的大型建筑項目中，雖然表面上施工企業(yè)資質(zhì)齊全、管理規(guī)范，但深入調(diào)查后可能會發(fā)現(xiàn)存在掛靠經(jīng)營的情況。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于建筑市場需求相對較小，市場競爭相對不充分，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象更為普遍。部分當?shù)仄髽I(yè)為了獲取工程，不惜采取掛靠的方式，而監(jiān)管部門由于資源有限、監(jiān)管能力不足等原因，難以有效遏制掛靠經(jīng)營行為。在一些中西部地區(qū)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多小型建筑工程幾乎都是通過掛靠經(jīng)營的方式進行施工，嚴重擾亂了當?shù)亟ㄖ袌龅闹刃颉Ｒ韵峦ㄟ^具體案例進一步說明掛靠經(jīng)營的現(xiàn)狀。在某省的一個高速公路建設項目中，中標企業(yè)為一家具有一級資質(zhì)的建筑公司。然而，在實際施工過程中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目的實際施工主體是一家沒有高速公路施工資質(zhì)的小型建筑企業(yè)，通過掛靠中標企業(yè)承接了該項目。在施工過程中，掛靠企業(yè)由于技術(shù)能力不足，導致工程進度嚴重滯后，部分路段出現(xiàn)質(zhì)量問題，給項目造成了巨大損失。在某城市的保障性住房建設項目中，也出現(xiàn)了掛靠經(jīng)營的情況。一家有資質(zhì)的建筑企業(yè)中標后，將工程轉(zhuǎn)包給一個沒有資質(zhì)的個人施工隊伍，該隊伍通過掛靠中標企業(yè)進行施工。在施工過程中，掛靠隊伍為了降低成本，使用了不合格的建筑材料，導致房屋出現(xiàn)墻體裂縫、漏水等質(zhì)量問題，嚴重影響了居民的正常生活，引發(fā)了社會關(guān)注。三、建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析3.1利益驅(qū)動利益驅(qū)動是建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象產(chǎn)生的核心因素，其背后涉及掛靠雙方復雜的經(jīng)濟動機和行為邏輯。對于掛靠方而言，通過掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，能夠突破自身資質(zhì)限制，獲取更多的工程承攬機會。在建筑市場中，資質(zhì)等級是企業(yè)參與工程投標的關(guān)鍵門檻，許多大型、優(yōu)質(zhì)的工程項目對投標企業(yè)的資質(zhì)要求較高。一些不具備相應資質(zhì)的單位或個人，雖可能擁有一定的施工能力、社會關(guān)系或資金資源，但因資質(zhì)缺失，無法直接參與投標。通過掛靠，他們能夠利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)，參與原本無法涉足的項目投標，從而獲得潛在的經(jīng)濟收益。掛靠方還能通過掛靠降低運營成本。自行申請和維護資質(zhì)需要投入大量的資金、人力和時間成本。獲取較高等級的建筑資質(zhì)，企業(yè)需要滿足一系列條件，如擁有一定數(shù)量的注冊建造師、技術(shù)人員，具備相應的工程業(yè)績，還要投入資金用于辦公場地租賃、設備購置等。對于一些小型企業(yè)或個體經(jīng)營者來說，這些成本難以承受。而通過掛靠，他們只需向被掛靠企業(yè)支付相對較低的管理費，就能夠借用其資質(zhì)開展業(yè)務，大大降低了運營成本。掛靠方在獲取工程后，為追求利潤最大化，往往會采取一些降低成本的手段，這也為掛靠經(jīng)營提供了經(jīng)濟動力。在施工過程中，他們可能會選擇價格較低的建筑材料，甚至使用不合格的材料，以降低材料采購成本；減少必要的安全防護設施和施工工序的投入，從而降低施工成本；壓縮人員培訓、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)的費用，以提高利潤空間。這些行為雖然增加了工程質(zhì)量和安全風險，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，掛靠方往往鋌而走險。從被掛靠方來看，出借資質(zhì)獲取管理費是其參與掛靠經(jīng)營的主要經(jīng)濟動機。在建筑市場競爭激烈的環(huán)境下，一些有資質(zhì)的企業(yè)自身業(yè)務拓展能力有限，無法充分利用其資質(zhì)資源。將資質(zhì)出借給掛靠方，能夠在無需投入大量人力、物力參與實際施工的情況下，獲取額外的經(jīng)濟收入。對于一些資質(zhì)等級較高但業(yè)務量不足的企業(yè)來說，這筆管理費收入可能成為其重要的利潤來源之一。被掛靠企業(yè)在一定程度上也存在僥幸心理，認為通過與掛靠方簽訂協(xié)議，可以明確雙方的權(quán)利義務，將自身風險降到最低。在協(xié)議中，他們往往會約定由掛靠方承擔工程的全部經(jīng)濟責任、質(zhì)量責任和安全責任，自己僅收取管理費，不參與實際施工管理。然而，這種協(xié)議在法律上并不能完全免除被掛靠企業(yè)的責任，一旦工程出現(xiàn)問題，被掛靠企業(yè)仍可能面臨法律訴訟、經(jīng)濟賠償和信譽損失等風險，但在利益的誘惑下，部分企業(yè)忽視了這些潛在風險。以某建筑企業(yè)為例，該企業(yè)擁有二級建筑資質(zhì)，但由于市場競爭激烈，自身業(yè)務能力有限，每年承接的工程項目較少。為了增加收入，企業(yè)將資質(zhì)出借給多個掛靠方，每年收取的管理費高達數(shù)百萬元。在與掛靠方簽訂的協(xié)議中，明確約定掛靠方承擔工程的一切責任，但在實際操作中，由于對掛靠方的監(jiān)管不力，其中一個掛靠項目出現(xiàn)了嚴重的質(zhì)量問題，導致工程返工，給建設單位造成了巨大損失。建設單位將被掛靠企業(yè)告上法庭，最終被掛靠企業(yè)不僅承擔了巨額的經(jīng)濟賠償，還因信譽受損，在后續(xù)的市場競爭中受到了嚴重影響。在建筑承包市場中，利益驅(qū)動使得掛靠雙方形成了一種看似互利共贏的合作關(guān)系，但這種關(guān)系嚴重違背了市場公平競爭原則，擾亂了市場秩序，給工程質(zhì)量和安全帶來了巨大隱患，也損害了建筑行業(yè)的整體利益。3.2市場競爭因素建筑市場競爭的激烈程度是導致掛靠經(jīng)營現(xiàn)象頻發(fā)的重要市場因素。隨著我國城市化進程的加速和基礎設施建設的大力推進，建筑行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，吸引了大量企業(yè)和個人涌入市場。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國建筑企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，截至2023年底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)達到157929個，同比增長10.51%。然而，市場中工程項目的數(shù)量增長速度相對較慢，這就形成了“僧多粥少”的局面，使得建筑企業(yè)之間的競爭異常激烈。在這種激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)為了在市場中生存和發(fā)展，必須竭盡全力獲取工程項目。對于一些不具備相應資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的企業(yè)和個人來說，依靠自身資質(zhì)難以參與大型、優(yōu)質(zhì)工程項目的投標競爭。資質(zhì)等級是建筑市場準入的重要門檻，許多工程項目在招標時明確要求投標企業(yè)具備較高等級的資質(zhì)，如一級、特級資質(zhì)等，同時還對企業(yè)的業(yè)績、信譽、人員配備等方面提出了嚴格要求。一些小型建筑企業(yè)或個體經(jīng)營者，由于自身資金實力有限，難以投入大量資金用于提升資質(zhì)等級、培養(yǎng)專業(yè)人才和積累工程業(yè)績，在正常的市場競爭中處于劣勢地位，難以獲得工程項目。為了突破資質(zhì)限制，獲取更多的工程承攬機會，這些不具備資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的企業(yè)和個人往往選擇掛靠有資質(zhì)的企業(yè)。通過掛靠，他們能夠利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)優(yōu)勢，參與到原本無法涉足的工程項目投標中。一些沒有建筑資質(zhì)的個體包工頭，通過與有資質(zhì)的建筑企業(yè)建立掛靠關(guān)系，以該企業(yè)的名義參與住宅建設項目的投標，從而獲得施工機會。這種行為使得掛靠方能夠在激烈的市場競爭中獲得一席之地，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益。激烈的市場競爭還導致企業(yè)為了降低成本、提高競爭力而采取掛靠經(jīng)營的方式。在建筑市場中，成本控制是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。自行申請和維護資質(zhì)需要投入大量的資金、人力和時間成本。獲取較高等級的建筑資質(zhì)，企業(yè)需要滿足一系列條件，如擁有一定數(shù)量的注冊建造師、技術(shù)人員，具備相應的工程業(yè)績，還要投入資金用于辦公場地租賃、設備購置等。對于一些小型企業(yè)或個體經(jīng)營者來說，這些成本難以承受。而通過掛靠，他們只需向被掛靠企業(yè)支付相對較低的管理費，就能夠借用其資質(zhì)開展業(yè)務，大大降低了運營成本。掛靠方在獲取工程后，為追求利潤最大化，往往會采取一些降低成本的手段，這也為掛靠經(jīng)營提供了經(jīng)濟動力。在施工過程中，他們可能會選擇價格較低的建筑材料，甚至使用不合格的材料，以降低材料采購成本；減少必要的安全防護設施和施工工序的投入，從而降低施工成本；壓縮人員培訓、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)的費用，以提高利潤空間。這些行為雖然增加了工程質(zhì)量和安全風險，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，掛靠方往往鋌而走險。以某地區(qū)的建筑市場為例，該地區(qū)近年來城市建設快速發(fā)展，吸引了眾多建筑企業(yè)參與競爭。在一次市政道路建設項目的招標中，共有20多家企業(yè)參與投標，其中只有少數(shù)幾家具備一級資質(zhì)的大型企業(yè)符合招標要求，而大部分小型企業(yè)和個體經(jīng)營者由于資質(zhì)等級不足，無法直接參與投標。一些小型企業(yè)為了獲取該項目，紛紛選擇掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，通過這種方式參與投標競爭。在中標企業(yè)中，有近三分之一的項目存在掛靠經(jīng)營的情況。這些掛靠企業(yè)在施工過程中，為了降低成本，減少了對道路基層處理的投入，導致道路建成后不久就出現(xiàn)了路面裂縫、坑洼等質(zhì)量問題，給當?shù)鼐用竦某鲂袔砹瞬槐?，也給政府造成了經(jīng)濟損失。市場競爭因素是建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。激烈的市場競爭使得不具備資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的企業(yè)和個人為了獲取工程項目而選擇掛靠，同時也促使掛靠方在施工過程中采取降低成本的手段，以追求利潤最大化。這種行為不僅擾亂了建筑市場的正常秩序，也給工程質(zhì)量和安全帶來了嚴重隱患。3.3法律法規(guī)不完善法律法規(guī)在規(guī)范建筑承包市場掛靠經(jīng)營方面存在諸多不完善之處，這在一定程度上為掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了空間。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對掛靠經(jīng)營的界定雖然有一定的規(guī)定，但在實際操作中仍存在不夠明確和細化的問題。《建筑法》第二十六條明確規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！比欢瑢τ谝恍碗s的掛靠情形，如通過內(nèi)部承包、聯(lián)營合作等方式進行的掛靠，如何準確認定其性質(zhì)，在法律條文上缺乏具體的判斷標準和操作指南。在實踐中，一些掛靠方與被掛靠方通過簽訂看似合法的內(nèi)部承包合同或聯(lián)營合作協(xié)議，來掩蓋其掛靠經(jīng)營的實質(zhì)。這些協(xié)議往往在形式上符合相關(guān)法律規(guī)定，但實際上卻違背了建筑市場的正常秩序和資質(zhì)管理的初衷。由于缺乏明確的法律界定，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中難以準確判斷這些行為是否屬于掛靠經(jīng)營，導致一些掛靠行為難以得到及時有效的查處。關(guān)于掛靠經(jīng)營的法律責任規(guī)定，也存在處罰力度不足的問題。當前法律法規(guī)對掛靠經(jīng)營的處罰主要包括沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。然而，這些處罰措施在實際執(zhí)行中往往難以對掛靠雙方形成足夠的威懾力。與掛靠經(jīng)營所帶來的巨大經(jīng)濟利益相比，現(xiàn)有的處罰成本相對較低，使得一些企業(yè)和個人為了追求經(jīng)濟利益而甘愿冒險從事掛靠經(jīng)營活動。對于掛靠方而言，即使被查處，其可能面臨的罰款等處罰金額往往遠遠低于其通過掛靠經(jīng)營所獲取的利潤。一些掛靠方在承接工程后，通過偷工減料、違規(guī)操作等手段獲取高額利潤，即使被處以一定數(shù)額的罰款，仍能獲得可觀的經(jīng)濟收益。對于被掛靠方來說，出借資質(zhì)所獲得的管理費收入可能遠遠超過其因被處罰而遭受的損失。一些有資質(zhì)的企業(yè)為了獲取額外的經(jīng)濟利益，不惜違反法律法規(guī)出借資質(zhì)，即使面臨被責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級等處罰，在整頓期滿或資質(zhì)等級降低后，仍能繼續(xù)從事建筑業(yè)務，且其前期通過掛靠經(jīng)營所獲得的經(jīng)濟利益足以彌補處罰帶來的損失。法律法規(guī)在執(zhí)行過程中也存在一定的困難。建筑市場的復雜性和掛靠經(jīng)營行為的隱蔽性，使得監(jiān)管部門在查處掛靠經(jīng)營案件時面臨諸多挑戰(zhàn)。一些掛靠經(jīng)營行為在招投標階段就已經(jīng)開始運作，掛靠方通過與被掛靠方、招標代理機構(gòu)等串通一氣，在投標文件中提供虛假的人員、業(yè)績等資料，以達到中標目的。這些行為在表面上看起來合法合規(guī)，監(jiān)管部門難以在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)其中的問題。在施工過程中，掛靠方往往以被掛靠方的名義進行施工，實際施工人員與被掛靠方之間可能不存在真實的勞動關(guān)系，監(jiān)管部門難以通過常規(guī)的檢查手段發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營的線索。一些掛靠方還會采取各種手段規(guī)避監(jiān)管，如頻繁更換施工隊伍、隱瞞資金流向等，使得監(jiān)管部門難以對其進行有效監(jiān)管。法律法規(guī)不完善是建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象難以得到有效遏制的重要原因之一。為了規(guī)范建筑市場秩序，打擊掛靠經(jīng)營行為，需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確掛靠經(jīng)營的界定標準和法律責任，加大處罰力度，同時加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，提高監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和水平。3.4監(jiān)管難度大監(jiān)管難度大是建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象難以有效遏制的重要因素之一，給規(guī)范市場秩序帶來了諸多挑戰(zhàn)。建筑市場具有高度的復雜性和廣泛性，涉及眾多的參與主體和環(huán)節(jié)，這使得監(jiān)管工作面臨巨大的困難。從參與主體來看，包括建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設計單位、材料供應商等，每個主體在建筑項目中都扮演著不同的角色，其行為和利益訴求各不相同。施工企業(yè)中既有大型國有企業(yè)，也有眾多小型民營企業(yè)和個體經(jīng)營者，這些企業(yè)的規(guī)模、管理水平、資質(zhì)等級等存在較大差異，增加了監(jiān)管的難度。建筑項目的環(huán)節(jié)眾多，從項目的前期規(guī)劃、招投標、合同簽訂，到施工過程中的質(zhì)量控制、安全管理、進度監(jiān)督，再到后期的竣工驗收、結(jié)算等，每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)掛靠經(jīng)營的問題，需要監(jiān)管部門進行全面、細致的監(jiān)督檢查。在招投標環(huán)節(jié)，掛靠方可能通過與被掛靠方、招標代理機構(gòu)等串通一氣，在投標文件中提供虛假的人員、業(yè)績等資料，以達到中標目的；在施工過程中，掛靠方可能會以各種理由規(guī)避監(jiān)管，如頻繁更換施工隊伍、隱瞞資金流向等，使得監(jiān)管部門難以對其進行有效監(jiān)管。掛靠經(jīng)營行為本身具有較強的隱蔽性，這進一步加大了監(jiān)管難度。掛靠方與被掛靠方通常會通過簽訂各種隱蔽的協(xié)議或合同來掩蓋其掛靠關(guān)系，這些協(xié)議往往不會對外公開，監(jiān)管部門難以獲取相關(guān)證據(jù)。在一些內(nèi)部承包型掛靠中，掛靠方與被掛靠方通過簽訂內(nèi)部承包合同，將掛靠關(guān)系偽裝成企業(yè)內(nèi)部的承包經(jīng)營關(guān)系，從表面上看，掛靠方似乎是被掛靠企業(yè)的內(nèi)部員工，負責項目的施工管理，但實際上雙方之間并無真正的勞動人事關(guān)系，監(jiān)管部門難以通過常規(guī)的檢查手段發(fā)現(xiàn)其中的問題。掛靠方還會采取各種手段來規(guī)避監(jiān)管，如使用虛假的身份信息、虛構(gòu)工程業(yè)績、偽造資質(zhì)證書等，使得監(jiān)管部門在識別掛靠經(jīng)營行為時面臨困難。一些掛靠者會通過購買或租用他人的資質(zhì)證書，以滿足工程招標的要求，這些證書在外觀上與真實證書幾乎無異，監(jiān)管部門僅憑肉眼難以辨別真?zhèn)危枰柚鷮I(yè)的技術(shù)手段和數(shù)據(jù)庫進行查詢核實，這增加了監(jiān)管的成本和難度。監(jiān)管部門自身也存在一些問題，影響了對掛靠經(jīng)營行為的監(jiān)管效果。部分監(jiān)管部門存在執(zhí)法力量不足的情況，人員配備有限，難以對眾多的建筑項目進行全面、深入的監(jiān)管。在一些基層監(jiān)管部門，負責建筑市場監(jiān)管的工作人員數(shù)量較少，而建筑項目數(shù)量眾多，監(jiān)管人員往往需要同時負責多個項目的監(jiān)管工作，導致監(jiān)管工作難以做到細致入微，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和專業(yè)水平也有待提高。建筑市場涉及的法律法規(guī)和技術(shù)標準較為復雜，需要監(jiān)管人員具備扎實的法律知識、專業(yè)的技術(shù)能力和豐富的實踐經(jīng)驗。然而，一些監(jiān)管人員對建筑市場的法律法規(guī)和政策規(guī)定理解不夠深入，對掛靠經(jīng)營行為的識別和判斷能力不足，在執(zhí)法過程中難以準確把握執(zhí)法尺度，影響了監(jiān)管的效果。不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，也制約了對掛靠經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。建筑市場的監(jiān)管涉及多個部門，如建設行政主管部門、市場監(jiān)管部門、稅務部門等，這些部門在職責分工上存在一定的交叉和重疊，但在實際工作中，由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)各自為政、相互推諉的情況，導致監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞和空白。在對掛靠經(jīng)營行為的查處中，建設行政主管部門主要負責對建筑市場秩序和工程質(zhì)量的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負責對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，稅務部門負責對企業(yè)納稅情況的監(jiān)管，若這些部門之間不能形成有效的監(jiān)管合力，就難以對掛靠經(jīng)營行為進行全面、深入的打擊。監(jiān)管難度大是建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象長期存在的重要原因之一。為了有效遏制掛靠經(jīng)營行為，需要加強監(jiān)管部門的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，完善監(jiān)管機制，加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，同時運用先進的技術(shù)手段，提高監(jiān)管的效率和準確性。四、建筑承包市場掛靠經(jīng)營的危害4.1工程質(zhì)量安全隱患掛靠經(jīng)營在建筑承包市場中，對工程質(zhì)量安全構(gòu)成了重大威脅，是引發(fā)諸多工程質(zhì)量問題和安全事故的關(guān)鍵因素。掛靠方通常是不具備相應資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的單位或個人，在技術(shù)、管理和資金等方面存在明顯不足。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)團隊和先進的施工技術(shù)，掛靠方在施工過程中難以嚴格按照工程設計要求和施工規(guī)范進行操作，容易出現(xiàn)施工工藝不達標、施工流程混亂等問題，從而影響工程質(zhì)量。在管理方面，掛靠方往往缺乏有效的項目管理經(jīng)驗和能力，無法建立完善的質(zhì)量管理體系和安全保障機制。在項目實施過程中，可能存在施工人員管理混亂、質(zhì)量檢驗不嚴格、安全措施不到位等情況，導致工程質(zhì)量隱患叢生，安全事故風險大幅增加。為追求利潤最大化，掛靠方常常在施工過程中偷工減料，使用質(zhì)量不合格的建筑材料。在一些住宅建設項目中，掛靠方為降低成本，可能會選擇價格低廉但質(zhì)量不達標的水泥、鋼材等建筑材料，這些材料的強度、耐久性等性能無法滿足工程要求，嚴重影響了建筑物的結(jié)構(gòu)安全和使用壽命。使用劣質(zhì)水泥可能導致混凝土強度不足，使建筑物墻體出現(xiàn)裂縫，甚至在地震等自然災害發(fā)生時，無法承受相應的荷載，引發(fā)建筑物坍塌，危及居民生命安全。掛靠方還可能減少必要的施工工序，壓縮施工時間，忽視工程質(zhì)量和安全。在一些道路建設項目中，掛靠方為了趕工期，可能會省略道路基層的壓實工序，導致道路在投入使用后不久就出現(xiàn)路面下沉、坑洼等問題，不僅影響道路的正常使用，還可能引發(fā)交通安全事故。掛靠經(jīng)營導致工程質(zhì)量難以保證，也使得安全事故風險顯著增加。由于施工過程中安全管理不到位，安全防護設施不足，掛靠項目更容易發(fā)生安全事故，給施工人員和周邊居民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。在一些建筑施工現(xiàn)場，掛靠方為節(jié)省成本，可能不按規(guī)定設置安全警示標志、搭建安全防護設施，導致施工人員在作業(yè)過程中容易發(fā)生高處墜落、物體打擊等安全事故。以某橋梁建設項目為例，該項目實際由一家沒有橋梁施工資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的大型建筑公司承接。在施工過程中，掛靠方為降低成本，大量使用不合格的鋼材和水泥，同時減少了橋梁關(guān)鍵部位的鋼筋配置數(shù)量，施工工藝也不符合規(guī)范要求。在橋梁建成通車后不久，就出現(xiàn)了橋梁結(jié)構(gòu)裂縫、局部坍塌等嚴重質(zhì)量問題，不得不進行緊急搶修，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，也嚴重影響了當?shù)氐慕煌ㄖ刃蚝途用竦某鲂邪踩?。在某高層住宅建設項目中，掛靠方為追求施工進度，違規(guī)壓縮施工時間，減少了必要的安全培訓和安全檢查環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場安全管理混亂。最終，在施工過程中發(fā)生了一起嚴重的高處墜落事故，造成多名施工人員傷亡，給施工人員家庭帶來了沉重的打擊，也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。掛靠經(jīng)營帶來的工程質(zhì)量安全隱患，不僅損害了建設單位和使用者的利益，也嚴重影響了建筑行業(yè)的形象和聲譽，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須采取有效措施，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營行為，確保工程質(zhì)量和安全。4.2擾亂市場秩序掛靠經(jīng)營對建筑承包市場秩序造成了嚴重的擾亂，破壞了市場公平競爭的環(huán)境，阻礙了資源的合理配置，對建筑行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。在建筑市場中，公平競爭是市場機制有效發(fā)揮作用的基礎，它促使企業(yè)通過提高自身技術(shù)水平、管理能力和服務質(zhì)量來獲取工程項目，推動行業(yè)的進步和發(fā)展。然而，掛靠經(jīng)營行為打破了這種公平競爭的格局。掛靠方通過借用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)，繞過了市場準入的門檻，無需具備相應的實力和能力就能參與工程投標和承包，這使得那些真正具備資質(zhì)和實力的企業(yè)在競爭中處于不公平的地位。一些沒有建筑資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的小型企業(yè)或個體經(jīng)營者，通過掛靠有資質(zhì)的大型企業(yè)，參與到大型工程項目的投標中。這些掛靠方在技術(shù)、管理和資金等方面往往無法與正規(guī)企業(yè)相比，但卻憑借掛靠關(guān)系獲得了中標機會，擠壓了正規(guī)企業(yè)的市場份額。這種不公平競爭不僅損害了正規(guī)企業(yè)的利益，也削弱了市場對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的激勵作用，導致市場資源無法向真正有實力的企業(yè)集中，影響了建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平。掛靠經(jīng)營還導致了市場資源的不合理配置。在正常的市場機制下，資源會根據(jù)企業(yè)的實力、信譽和市場需求等因素，流向最能有效利用它們的企業(yè)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。然而，掛靠經(jīng)營使得一些不具備相應能力的企業(yè)或個人獲得了工程資源，這些掛靠方在施工過程中，由于技術(shù)和管理水平有限，往往無法高效地利用資源，導致資源的浪費和低效配置。掛靠方為了降低成本，可能會選擇價格低廉但質(zhì)量不達標的建筑材料，這些材料在使用過程中可能會出現(xiàn)問題，需要進行返工或更換，從而造成資源的浪費。掛靠方在施工管理上的混亂，可能導致施工進度延誤，增加了工程的時間成本和資源消耗。一些掛靠項目由于管理不善，施工周期比正常項目延長了數(shù)月甚至數(shù)年，不僅浪費了大量的人力、物力和財力資源，也影響了工程項目的社會效益和經(jīng)濟效益。掛靠經(jīng)營還擾亂了建筑市場的價格體系。在公平競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)通過合理的成本控制和市場定價來參與競爭，形成了相對合理的市場價格。然而，掛靠經(jīng)營使得一些掛靠方為了獲取工程，不惜采取低價競爭的策略，以低于成本的價格投標。這些掛靠方在中標后，為了實現(xiàn)盈利，往往會通過偷工減料、降低質(zhì)量標準等手段來降低成本，導致工程質(zhì)量下降，同時也破壞了市場的價格秩序，使得正規(guī)企業(yè)難以在合理的價格范圍內(nèi)參與競爭。以某地區(qū)的建筑市場為例，在一次市政道路建設項目的招標中，一家有資質(zhì)的正規(guī)建筑企業(yè)按照合理的成本預算和市場價格進行投標，報價相對較高。而一家掛靠有資質(zhì)企業(yè)的小型施工隊伍，為了中標，以低于成本的價格進行投標。最終，這家掛靠隊伍中標，但在施工過程中，由于成本過低，他們使用了劣質(zhì)的建筑材料，減少了必要的施工工序，導致道路建成后不久就出現(xiàn)了嚴重的質(zhì)量問題，不得不進行大規(guī)模的返工。這種行為不僅浪費了大量的資源，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境和價格秩序，使得正規(guī)企業(yè)在后續(xù)的投標中面臨更大的壓力。掛靠經(jīng)營對建筑承包市場秩序的擾亂是多方面的，它破壞了公平競爭的環(huán)境，導致資源的不合理配置和市場價格體系的混亂，嚴重影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須采取有效措施，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營行為，維護建筑市場的正常秩序。4.3法律風險掛靠經(jīng)營在建筑承包市場中引發(fā)了一系列復雜且嚴重的法律風險，給掛靠雙方以及其他相關(guān)主體帶來了諸多潛在的法律責任和糾紛。從合同效力層面來看，掛靠經(jīng)營行為違反了《建筑法》《招標投標法》等法律法規(guī)的強制性規(guī)定，掛靠雙方所簽訂的掛靠協(xié)議以及以被掛靠企業(yè)名義與建設單位簽訂的工程承包合同，通常會被認定為無效合同。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條規(guī)定：“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。”合同無效意味著雙方的權(quán)利義務關(guān)系無法得到法律的有效保障，掛靠方可能無法依據(jù)合同約定獲取工程款，被掛靠方也可能面臨無法收取管理費的風險。在工程質(zhì)量責任方面，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，掛靠方和被掛靠方都將面臨嚴重的法律責任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，掛靠方作為實際施工人，對工程質(zhì)量承擔直接責任。由于其在技術(shù)、管理等方面可能存在不足，施工過程中容易出現(xiàn)偷工減料、違規(guī)操作等問題，從而導致工程質(zhì)量不達標。被掛靠方作為名義上的承包方，對工程質(zhì)量負有監(jiān)督管理責任，不能以收取管理費、未實際參與施工等理由免除責任。在某建筑工程掛靠案例中，掛靠方在施工過程中使用了不合格的建筑材料，導致建筑物出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，無法正常使用。建設單位將掛靠方和被掛靠方一并告上法庭，最終法院判決雙方對工程質(zhì)量問題承擔連帶責任，共同承擔工程修復費用和對建設單位的賠償責任。在工程款結(jié)算和債務糾紛方面，掛靠經(jīng)營也容易引發(fā)一系列法律問題。由于掛靠方與被掛靠方在財務上往往相對獨立，工程款的支付和結(jié)算容易出現(xiàn)混亂。掛靠方可能無法及時從被掛靠方處獲取工程款，導致其自身資金周轉(zhuǎn)困難，進而引發(fā)與材料供應商、勞務分包商等第三方的債務糾紛。一些掛靠方在施工過程中，可能會以被掛靠方的名義對外簽訂材料采購合同、勞務分包合同等，當掛靠方無法按時支付貨款或勞務費用時，第三方往往會將被掛靠方列為被告，要求其承擔連帶清償責任。掛靠經(jīng)營還可能導致農(nóng)民工工資拖欠問題，引發(fā)法律糾紛。在一些掛靠項目中，掛靠方為了追求利潤最大化，可能會拖欠農(nóng)民工工資，而被掛靠方作為名義上的用人單位，可能會被要求承擔支付農(nóng)民工工資的責任。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，工程建設領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，施工總承包單位應當按照有關(guān)規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。在掛靠經(jīng)營模式下，由于施工主體的復雜性，農(nóng)民工工資支付的責任主體往往難以明確，一旦出現(xiàn)拖欠工資情況，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障，容易引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來負面影響。掛靠經(jīng)營還可能涉及刑事法律風險。如果掛靠經(jīng)營行為導致重大安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，掛靠方和被掛靠方的相關(guān)責任人可能會觸犯“工程重大安全事故罪”“重大責任事故罪”等罪名，承擔刑事責任。在某橋梁建設項目中，掛靠方為降低成本，違規(guī)施工，導致橋梁在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成多名施工人員死亡和重大財產(chǎn)損失。經(jīng)調(diào)查，掛靠方和被掛靠方的相關(guān)責任人因涉嫌工程重大安全事故罪被依法追究刑事責任。掛靠經(jīng)營帶來的法律風險不僅損害了掛靠雙方的利益，也嚴重影響了建筑市場的正常秩序和社會的穩(wěn)定。為了避免法律風險，必須加強對掛靠經(jīng)營行為的法律規(guī)制和監(jiān)管，明確各方的法律責任，依法打擊掛靠經(jīng)營違法行為。4.4其他負面影響掛靠經(jīng)營除了帶來工程質(zhì)量安全隱患、擾亂市場秩序和引發(fā)法律風險外，還產(chǎn)生了一系列其他負面影響，對建筑行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域造成了不良影響。掛靠經(jīng)營會導致稅收流失，損害國家利益。在掛靠經(jīng)營模式下，掛靠方與被掛靠方的財務關(guān)系復雜且不規(guī)范，給稅收征管帶來了很大困難。由于掛靠方往往以被掛靠方的名義進行經(jīng)營活動，雙方在財務核算和稅務申報上可能存在不一致的情況，導致稅務機關(guān)難以準確掌握實際經(jīng)營情況和應納稅額。一些掛靠方為了降低成本、逃避納稅義務，可能會通過虛構(gòu)成本、隱瞞收入等手段進行偷稅漏稅。他們可能會虛開增值稅發(fā)票，虛報工程成本，減少應納稅所得額，從而導致國家稅收減少。在一些掛靠項目中，掛靠方通過與材料供應商串通，獲取虛假的發(fā)票，將其計入工程成本，以達到減少納稅的目的。被掛靠方為了自身利益，也可能會協(xié)助掛靠方進行稅務違規(guī)操作，或者對掛靠方的稅務問題視而不見，進一步加劇了稅收流失的問題。稅收流失不僅損害了國家財政收入，影響了國家對公共事業(yè)的投入和社會的發(fā)展，還破壞了稅收公平原則，對其他依法納稅的企業(yè)造成了不公平競爭。合法納稅的建筑企業(yè)在市場競爭中可能會因為成本較高而處于劣勢，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。掛靠經(jīng)營還嚴重損害了建筑行業(yè)的信譽。建筑行業(yè)的信譽是建立在工程質(zhì)量、誠信經(jīng)營和良好的服務基礎之上的，然而掛靠經(jīng)營行為卻破壞了這些基礎。由于掛靠方往往不具備相應的資質(zhì)和能力，在施工過程中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故，這些問題一旦曝光，不僅會損害掛靠方和被掛靠方的聲譽，也會使整個建筑行業(yè)的信譽受到質(zhì)疑。一些掛靠項目出現(xiàn)的“豆腐渣工程”“爛尾樓”等問題，引發(fā)了社會公眾對建筑行業(yè)的信任危機。消費者在選擇建筑產(chǎn)品時會更加謹慎，對建筑企業(yè)的信心下降，這對建筑行業(yè)的市場拓展和長期發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。一些購房者在購買房屋時，會對建筑企業(yè)的資質(zhì)和信譽進行更加嚴格的審查，擔心購買到存在質(zhì)量問題的房屋，這使得建筑企業(yè)在銷售房產(chǎn)時面臨更大的困難。掛靠經(jīng)營還會引發(fā)行業(yè)內(nèi)的不正當競爭，破壞行業(yè)生態(tài)。掛靠方通過不正當手段獲取工程，擠壓了正規(guī)企業(yè)的市場份額，導致行業(yè)內(nèi)的競爭環(huán)境惡化。正規(guī)企業(yè)為了生存和發(fā)展，可能會被迫采取一些不正當?shù)母偁幨侄危绲蛢r競爭、行賄受賄等，進一步破壞了行業(yè)的生態(tài)平衡。掛靠經(jīng)營還可能導致建筑行業(yè)的人才流失和技術(shù)創(chuàng)新能力下降。由于掛靠經(jīng)營使得一些不具備資質(zhì)和能力的企業(yè)或個人能夠在市場中生存，他們往往缺乏對人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的重視，不愿意投入資金和資源進行人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。這使得建筑行業(yè)的整體技術(shù)水平難以提升，人才隊伍建設受到阻礙，影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。掛靠經(jīng)營對建筑承包市場的負面影響是多方面的，不僅損害了國家利益、行業(yè)信譽和市場秩序，還影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取有效措施，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營行為，凈化建筑市場環(huán)境。五、建筑承包市場掛靠經(jīng)營治理案例分析5.1案例選取與介紹為深入剖析建筑承包市場掛靠經(jīng)營治理的實際情況，本研究選取了兩個具有代表性的案例，分別為A市某橋梁建設項目和B市某住宅小區(qū)建設項目。這兩個案例涵蓋了不同類型的建筑工程，且在掛靠經(jīng)營治理過程中呈現(xiàn)出各自的特點，對全面了解和研究掛靠經(jīng)營治理機制具有重要參考價值。A市某橋梁建設項目是一項重點市政工程，總投資達5億元。該項目計劃建設一座橫跨河流的大型橋梁，連接城市的兩個重要區(qū)域，對于緩解交通壓力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在項目招投標過程中，C建筑公司憑借其一級橋梁工程資質(zhì)成功中標。然而，在項目實施過程中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該項目存在諸多疑點。經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)C建筑公司實際上是被掛靠單位，真正負責施工的是沒有相應資質(zhì)的D施工隊。D施工隊通過與C建筑公司簽訂掛靠協(xié)議，以C建筑公司的名義參與投標并承接工程。在施工過程中，D施工隊為降低成本，使用了大量不合格的建筑材料，導致工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題，橋梁主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫，部分橋墩基礎不穩(wěn)。B市某住宅小區(qū)建設項目是一個大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)項目，總建筑面積達30萬平方米，包含多棟高層住宅和配套商業(yè)設施。E建筑公司中標該項目，其具備二級建筑資質(zhì)。但在施工過程中，業(yè)主和監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理混亂，施工人員素質(zhì)參差不齊，工程進度嚴重滯后。經(jīng)調(diào)查核實，E建筑公司將該項目轉(zhuǎn)包給了沒有資質(zhì)的F施工團隊，F(xiàn)施工團隊通過掛靠E建筑公司進行施工。F施工團隊在施工過程中，不僅偷工減料，還拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)了多次農(nóng)民工討薪事件，給社會穩(wěn)定帶來了不良影響。5.2治理措施與效果評估針對A市某橋梁建設項目和B市某住宅小區(qū)建設項目中暴露的掛靠經(jīng)營問題，相關(guān)部門采取了一系列治理措施，并取得了一定的效果。在A市橋梁建設項目中，監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營問題后，立即責令項目停工整頓。建設行政主管部門依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對C建筑公司和D施工隊進行了嚴厲處罰。對C建筑公司處以罰款100萬元，責令停業(yè)整頓6個月，降低其橋梁工程資質(zhì)等級；沒收D施工隊的違法所得，并對其主要負責人處以5萬元罰款，禁止其在一定期限內(nèi)參與A市建筑工程項目投標。監(jiān)管部門還加強了對該項目的質(zhì)量監(jiān)管，要求重新組織專業(yè)技術(shù)人員對已完成的工程部分進行全面檢測和評估，對存在質(zhì)量問題的部位進行返工處理。委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對橋梁主體結(jié)構(gòu)、橋墩基礎等關(guān)鍵部位進行了詳細檢測，根據(jù)檢測結(jié)果，制定了科學合理的返工方案，確保工程質(zhì)量符合設計要求和相關(guān)標準。在B市住宅小區(qū)建設項目中，相關(guān)部門同樣采取了有力的治理措施。建設行政主管部門對E建筑公司和F施工團隊的違法行為進行了查處，對E建筑公司處以罰款80萬元，責令其整改，并在全市范圍內(nèi)通報批評；對F施工團隊沒收違法所得，對其主要負責人處以3萬元罰款，并限制其在B市承接新的建筑工程業(yè)務。針對該項目出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠問題，勞動監(jiān)察部門介入調(diào)查，責令E建筑公司和F施工團隊限期支付拖欠的農(nóng)民工工資。E建筑公司和F施工團隊在勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督下，籌集資金，及時支付了農(nóng)民工工資，有效維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免了社會不穩(wěn)定因素的進一步擴大。這些治理措施取得了一定的積極效果。在A市橋梁建設項目中，通過嚴厲的處罰和全面的質(zhì)量整改，對建筑市場起到了強烈的警示作用，使得其他建筑企業(yè)和個人認識到掛靠經(jīng)營的嚴重后果，不敢輕易涉足掛靠經(jīng)營活動。在B市住宅小區(qū)建設項目中，對違法企業(yè)和個人的處罰以及對農(nóng)民工工資問題的妥善解決，有效遏制了掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的蔓延，規(guī)范了建筑市場秩序，增強了市場主體的守法意識。通過對這兩個案例的治理，建筑市場的整體環(huán)境得到了一定程度的凈化。在后續(xù)的建筑工程項目招投標中，掛靠經(jīng)營行為明顯減少，市場競爭更加公平有序。一些原本通過掛靠獲取工程的企業(yè)和個人，開始注重自身實力的提升，通過合法途徑參與市場競爭，推動了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。然而，治理措施也存在一些不足之處。在處罰力度方面，雖然對違法企業(yè)和個人進行了罰款、責令停業(yè)整頓等處罰，但與掛靠經(jīng)營所帶來的巨大經(jīng)濟利益相比，部分處罰措施的威懾力仍顯不足。在A市橋梁建設項目中，C建筑公司雖然被罰款100萬元，但該公司通過掛靠經(jīng)營獲取的利潤可能遠遠超過這個數(shù)額，這使得一些企業(yè)在權(quán)衡利弊后，仍可能冒險從事掛靠經(jīng)營活動。在監(jiān)管的持續(xù)性和有效性方面，也存在一定的問題。監(jiān)管部門往往在問題暴露后才進行查處，缺乏對建筑項目全過程的動態(tài)監(jiān)管。在B市住宅小區(qū)建設項目中，若監(jiān)管部門能夠在項目實施初期就加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止掛靠經(jīng)營行為，可能會避免工程質(zhì)量問題和農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生。從這兩個案例可以看出，治理建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象需要綜合施策，不僅要加大處罰力度，提高違法成本，還要加強監(jiān)管的持續(xù)性和有效性，建立健全長效監(jiān)管機制，同時加強法律法規(guī)的宣傳和教育，提高市場主體的法律意識和誠信意識，才能從根本上遏制掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。5.3案例啟示與借鑒A市橋梁建設項目和B市住宅小區(qū)建設項目的治理案例為建筑承包市場掛靠經(jīng)營的治理提供了寶貴的啟示與借鑒。這兩個案例清晰地表明，嚴格的法律法規(guī)執(zhí)行是治理掛靠經(jīng)營的關(guān)鍵。相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)掛靠經(jīng)營問題后，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規(guī)，對違法企業(yè)和個人進行了嚴厲處罰，這體現(xiàn)了法律的權(quán)威性和嚴肅性。只有嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對掛靠經(jīng)營行為進行精準打擊，才能形成有效的威懾，遏制掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求監(jiān)管部門在日常工作中，要加強對法律法規(guī)的學習和理解，提高執(zhí)法能力和水平，確保法律法規(guī)能夠得到切實有效的執(zhí)行。案例也凸顯了加強監(jiān)管力度的重要性。監(jiān)管部門在項目實施過程中，通過加強對施工現(xiàn)場的檢查、對人員資質(zhì)的核實以及對資金流向的監(jiān)控等手段，及時發(fā)現(xiàn)了掛靠經(jīng)營問題。這表明，只有加強對建筑項目全過程的監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制，才能及時發(fā)現(xiàn)和制止掛靠經(jīng)營行為。監(jiān)管部門應加大對建筑市場的巡查力度，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對建筑項目的招投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管。利用信息化技術(shù)，建立建筑市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對建筑項目的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，提高監(jiān)管效率。從案例中還可以看出，多部門協(xié)作是治理掛靠經(jīng)營的有效途徑。在A市橋梁建設項目和B市住宅小區(qū)建設項目的治理過程中，建設行政主管部門、勞動監(jiān)察部門、市場監(jiān)管部門等多個部門密切配合，形成了監(jiān)管合力。建設行政主管部門負責對建筑市場秩序和工程質(zhì)量的監(jiān)管，勞動監(jiān)察部門負責處理農(nóng)民工工資拖欠問題，市場監(jiān)管部門負責對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，各部門各司其職，共同打擊掛靠經(jīng)營行為。這啟示我們，在治理掛靠經(jīng)營過程中，應加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全多部門協(xié)作機制，形成齊抓共管的局面。案例也提醒我們要注重對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的教育和引導。通過對違法企業(yè)和個人的處罰以及對治理案例的宣傳，提高了建筑企業(yè)和從業(yè)人員的法律意識和誠信意識。這表明，加強對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的教育和引導，提高其法律意識和誠信意識，是治理掛靠經(jīng)營的重要基礎。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應加強對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓和職業(yè)道德教育，通過舉辦培訓班、開展宣傳活動等方式，普及建筑市場相關(guān)法律法規(guī)和政策知識，增強企業(yè)和從業(yè)人員的守法意識和誠信意識，引導其自覺遵守市場規(guī)則，依法經(jīng)營。A市橋梁建設項目和B市住宅小區(qū)建設項目的治理案例為建筑承包市場掛靠經(jīng)營的治理提供了全面的啟示與借鑒，包括嚴格法律法規(guī)執(zhí)行、加強監(jiān)管力度、多部門協(xié)作以及注重教育引導等方面。這些經(jīng)驗對于構(gòu)建科學有效的治理機制，規(guī)范建筑承包市場秩序具有重要的參考價值。六、我國建筑承包市場掛靠經(jīng)營治理機制構(gòu)建6.1完善法律法規(guī)體系為有效治理建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，完善法律法規(guī)體系是首要任務。目前，我國雖已有《建筑法》《招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對掛靠經(jīng)營行為進行規(guī)范，但在實際操作中，仍存在諸多不完善之處，需進一步修訂和細化。應在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，明確掛靠經(jīng)營的認定標準。鑒于掛靠經(jīng)營行為的復雜性和隱蔽性，可制定詳細的認定細則，對掛靠經(jīng)營的各種表現(xiàn)形式，如直接借用資質(zhì)、內(nèi)部承包、聯(lián)營合作等，進行明確界定。規(guī)定在內(nèi)部承包型掛靠中，若承包人雖以企業(yè)員工名義負責項目，但與企業(yè)無真實勞動人事關(guān)系，且在施工過程中具有高度自主性，獨立承擔經(jīng)濟責任，即可認定為掛靠經(jīng)營行為。需加大對掛靠經(jīng)營行為的懲處力度。提高對掛靠方和被掛靠方的罰款金額，使其違法成本遠高于其通過掛靠經(jīng)營所獲取的利益。可將罰款金額提高至工程總造價的10%-20%，同時沒收雙方的違法所得。對情節(jié)嚴重的掛靠行為，除經(jīng)濟處罰外，還應追究相關(guān)責任人的刑事責任，依據(jù)《刑法》中關(guān)于工程重大安全事故罪、重大責任事故罪等相關(guān)條款，對造成重大安全事故、嚴重質(zhì)量問題的責任人進行嚴厲懲處。在法律責任承擔方面，應明確掛靠雙方對工程質(zhì)量、安全、債務等問題承擔連帶責任。被掛靠企業(yè)不能以收取管理費、未實際參與施工等理由免除責任，確保建設單位和其他相關(guān)方的合法權(quán)益得到充分保障。還應完善相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。建筑承包市場涉及多個領(lǐng)域和部門，相關(guān)法律法規(guī)應避免出現(xiàn)沖突和空白，確保監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中有法可依、執(zhí)法統(tǒng)一。加強《建筑法》與《合同法》《招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合，形成完善的法律體系，共同打擊掛靠經(jīng)營行為。可建立法律法規(guī)的動態(tài)調(diào)整機制。隨著建筑市場的發(fā)展和掛靠經(jīng)營行為的變化，及時對法律法規(guī)進行修訂和完善，使其能夠適應新形勢下治理掛靠經(jīng)營的需要。定期對法律法規(guī)的實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善相關(guān)條款，確保法律法規(guī)的有效性和針對性。通過完善法律法規(guī)體系，明確掛靠經(jīng)營的法律責任和懲處標準，能夠為治理建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象提供堅實的法律基礎，有效遏制掛靠經(jīng)營行為的發(fā)生，維護建筑市場的正常秩序。6.2加強監(jiān)管力度加強監(jiān)管力度是治理建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于維護市場秩序、保障工程質(zhì)量和安全具有重要意義。應建立健全監(jiān)管機制，明確各監(jiān)管部門的職責和權(quán)限，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重疊的情況。建設行政主管部門作為建筑市場的主要監(jiān)管部門，應承擔起對建筑項目全過程監(jiān)管的主體責任，包括對招投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門應加強對建筑企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止企業(yè)出借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生；稅務部門應強化對建筑企業(yè)稅務情況的監(jiān)管，確保企業(yè)依法納稅，防止掛靠經(jīng)營導致的稅收流失。可以建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強建設行政主管部門、市場監(jiān)管部門、稅務部門、公安部門等之間的協(xié)作配合。通過建立定期溝通協(xié)調(diào)會議制度，各部門及時交流信息，共同研究解決掛靠經(jīng)營治理過程中遇到的問題。在對建筑項目進行檢查時，各部門聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。建設行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在掛靠經(jīng)營行為時，及時與市場監(jiān)管部門、稅務部門等溝通，共同對企業(yè)的經(jīng)營行為、財務狀況等進行深入調(diào)查，確保對掛靠經(jīng)營行為的查處全面、準確。加強對建筑市場的日常監(jiān)管和專項整治工作至關(guān)重要。日常監(jiān)管應注重常態(tài)化和精細化，監(jiān)管部門定期對建筑項目進行巡查，重點檢查施工現(xiàn)場的人員資質(zhì)、施工管理、工程質(zhì)量等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。在巡查過程中，監(jiān)管人員應認真核對施工人員的身份信息和資質(zhì)證書，檢查施工過程是否符合規(guī)范要求，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改。還應不定期開展專項整治行動，針對掛靠經(jīng)營問題突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行集中整治。可以針對招投標環(huán)節(jié)開展專項整治，嚴厲打擊掛靠方與被掛靠方、招標代理機構(gòu)等串通投標的行為；針對施工環(huán)節(jié)開展專項整治，重點查處施工過程中的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠經(jīng)營行為。在專項整治行動中，加大執(zhí)法力度，對違法違規(guī)企業(yè)和個人依法予以嚴厲處罰，形成強大的威懾力。運用信息化技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率和水平，也是加強監(jiān)管力度的重要舉措。建立建筑市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對建筑項目信息的實時采集、共享和分析。通過該平臺，監(jiān)管部門可以及時掌握建筑項目的招投標情況、合同簽訂情況、施工進度、質(zhì)量安全等信息，對建筑項目進行全過程動態(tài)監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對平臺收集的數(shù)據(jù)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在的掛靠經(jīng)營線索，為監(jiān)管工作提供有力支持。利用信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)對建筑企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。建立企業(yè)資質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，實時更新企業(yè)的資質(zhì)情況、人員配備、業(yè)績等信息，確保資質(zhì)信息的真實性和準確性。監(jiān)管部門可以通過該數(shù)據(jù)庫對企業(yè)的資質(zhì)進行實時核查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)與實際情況不符或存在出借資質(zhì)等問題，及時進行處理。加強監(jiān)管力度需要建立健全監(jiān)管機制，加強多部門協(xié)作，強化日常監(jiān)管和專項整治，運用信息化技術(shù)手段，形成全方位、多層次的監(jiān)管體系，從而有效遏制建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生，維護建筑市場的正常秩序。6.3建立信用體系建立健全信用體系是治理建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的重要舉措，對于規(guī)范市場秩序、提高市場主體誠信意識具有重要作用。應建立全面、詳細的建筑企業(yè)信用檔案，涵蓋企業(yè)的基本信息、資質(zhì)狀況、經(jīng)營業(yè)績、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同履約等方面的情況。信用檔案應實行動態(tài)管理，及時更新企業(yè)的信用信息，確保信息的準確性和時效性。監(jiān)管部門可以通過日常監(jiān)管、專項檢查、投訴舉報處理等渠道，收集企業(yè)的信用信息，將企業(yè)的良好行為和不良行為都記錄在信用檔案中。在此基礎上，構(gòu)建科學合理的建筑企業(yè)信用評價機制。制定明確的信用評價指標體系，對企業(yè)的信用狀況進行量化評價。評價指標可以包括企業(yè)的資質(zhì)合規(guī)性、工程質(zhì)量達標率、安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、合同履約率、農(nóng)民工工資支付情況等。根據(jù)企業(yè)的信用評價結(jié)果，將企業(yè)劃分為不同的信用等級，如AAA、AA、A、B、C等，不同等級對應不同的信用狀況和市場待遇。對信用良好的企業(yè)給予激勵措施，在工程招投標中，同等條件下，優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)，為其提供更多的市場機會；在資質(zhì)審批、項目扶持等方面，給予信用良好企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，降低其市場準入門檻，簡化審批流程，支持其發(fā)展壯大。對于信用等級高的企業(yè)，可以減少對其工程項目的檢查頻次，給予其更多的自主經(jīng)營權(quán)。對存在掛靠經(jīng)營等失信行為的企業(yè)，實施嚴格的懲戒措施。將失信企業(yè)列入“黑名單”，限制其參與工程投標的范圍和期限，禁止其在一定時間內(nèi)承接政府投資項目或大型重點工程項目；降低其資質(zhì)等級，甚至吊銷其資質(zhì)證書，使其失去在建筑市場中的經(jīng)營資格。建立信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息在建設行政主管部門、市場監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等之間的共享。金融機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)的信用狀況，調(diào)整對企業(yè)的信貸政策，對信用良好的企業(yè)給予更優(yōu)惠的貸款利率和更高的貸款額度，對失信企業(yè)則收緊信貸政策，提高貸款利率或拒絕貸款。行業(yè)協(xié)會可以通過信用信息共享平臺，了解會員企業(yè)的信用狀況，對信用良好的企業(yè)進行表彰和宣傳，對失信企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)部通報批評，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。通過建立信用體系，將建筑企業(yè)的信用狀況與市場準入、工程承攬、政策扶持等緊密掛鉤，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場機制，促使企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則，誠信經(jīng)營，從而有效遏制掛靠經(jīng)營等失信行為的發(fā)生，營造誠實守信的建筑市場環(huán)境。6.4強化行業(yè)自律強化行業(yè)自律是治理建筑承包市場掛靠經(jīng)營現(xiàn)象的重要舉措，對于規(guī)范市場行為、維護市場秩序具有不可或缺的作用。行業(yè)協(xié)會作為建筑行業(yè)的重要組織，應在行業(yè)自律中發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，明確規(guī)定建筑企業(yè)在市場經(jīng)營活動中的行為標準和道德要求。這些規(guī)范和準則應涵蓋工程招投標、合同履行、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、企業(yè)間競爭等各個方面，引導建筑企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則，誠信經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會可以制定《建筑行業(yè)自律公約》，明確規(guī)定企業(yè)不得出借資質(zhì)、不得參與掛靠經(jīng)營活動，不得進行圍標、串標等不正當競爭行為。在工程質(zhì)量方面，要求企業(yè)嚴格按照工程設計要求和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量達標；在安全生產(chǎn)方面，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場的安全管理，保障施工人員的生命安全。通過組織開展各類培訓和宣傳活動，行業(yè)協(xié)會可以加強對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的自律教育，提高其自律意識和職業(yè)道德水平。定期舉辦法律法規(guī)培訓班，邀請法律專家為建筑企業(yè)負責人和從業(yè)人員講解建筑市場相關(guān)法律法規(guī)，使其了解掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為的法律后果，增強守法意識。開展職業(yè)道德教育活動，通過案例分析、經(jīng)驗分享等方式，引導建筑企業(yè)和從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)道德觀念，自覺抵制掛靠經(jīng)營等不良行為。通過宣傳行業(yè)自律的重要性和意義，營造良好的行業(yè)自律氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員認識到自律是企業(yè)發(fā)展的基礎，只有遵守行業(yè)規(guī)范，才能在市場競爭中獲得長期的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會還應建立健全行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對建筑企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督小組，定期對會員企業(yè)進行檢查，重點檢查企業(yè)是否存在掛靠經(jīng)營、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查核實，若屬實，按照行業(yè)自律規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進行處理。建立舉報投訴制度，鼓勵建筑企業(yè)和從