我國建筑材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑及政策措施初析一、引言發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而建筑材料工業(yè)由于其自身固有的特點等原因，在一定的經(jīng)濟區(qū)域乃至全國推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，具有十分特殊的重要地位和作用。一方面，具有明顯的資源密集型特征的建材產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路；另一方面，通過社會各行業(yè)、各領(lǐng)域共同推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程，才有可能在更高級的程度上實現(xiàn)建材工業(yè)同國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)和諧、協(xié)調(diào)的發(fā)展。建筑材料工業(yè)是個龐大的系統(tǒng)，其中又可根據(jù)工藝技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的不同分為若干子行業(yè)。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特定視角分析，不同的子行業(yè)應(yīng)著眼自身特點，采取不同的措施，走出不同的發(fā)展途徑。同時，在建筑材料工業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，離不開相關(guān)法規(guī)和政策的支持，需要通過政府的引導(dǎo)而形成相對成熟的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場、運用市場運行規(guī)律來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也需要綜合運用宣傳教育等形式不斷提高社會公眾的認(rèn)識，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。二、我國建筑材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義2.1實現(xiàn)建材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路建材工業(yè)是典型的資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對自然資源的依賴程度較高。長期以來，傳統(tǒng)的建材生產(chǎn)模式過度消耗資源，同時產(chǎn)生大量的廢棄物和污染物，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。在資源日益短缺和環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻的背景下，若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，建材工業(yè)的發(fā)展將難以為繼。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠促使建材企業(yè)提高資源利用效率，降低能源消耗，減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，從而為建材工業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。例如，通過對工業(yè)廢渣等廢棄物的回收利用，既減少了對新資源的開采，又降低了廢棄物對環(huán)境的污染，同時還能為企業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟效益，推動建材工業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。2.2相對徹底的治理建材工業(yè)環(huán)境污染的重要途徑建材生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵、廢氣、廢水以及固體廢棄物等污染物。如水泥生產(chǎn)過程中的粉塵排放，不僅會影響空氣質(zhì)量，還可能對周邊居民的身體健康造成危害；玻璃生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化硫等廢氣，會導(dǎo)致酸雨等環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求建材企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。同時，通過對廢棄物的回收、處理和再利用，實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化和資源化，從而相對徹底地解決建材工業(yè)的環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，一些企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥，既實現(xiàn)了廢棄物的無害化處理，又充分利用了其中的能源和資源，減少了對環(huán)境的負面影響。2.3實現(xiàn)建材工業(yè)同國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求建材工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)之間存在著廣泛而緊密的聯(lián)系。一方面，建材工業(yè)的發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)提供原材料、設(shè)備和技術(shù)支持；另一方面，建材產(chǎn)品又是建筑、機械、化工等眾多產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)資料。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有助于建材工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共生的發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。例如，建材工業(yè)對工業(yè)廢棄物的大量消納，能夠幫助其他產(chǎn)業(yè)解決廢棄物處理難題，降低其環(huán)境成本；同時，其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果也可以應(yīng)用于建材工業(yè)，推動建材工業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，進而促進整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、我國建筑材料工業(yè)各子行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑3.1水泥工業(yè)水泥工業(yè)在我國建材工業(yè)中占據(jù)重要地位，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：大幅度降低能耗：水泥生產(chǎn)是高能耗過程，能源成本在生產(chǎn)成本中占比較大。企業(yè)可通過采用新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，提高設(shè)備運行效率等方式，降低單位產(chǎn)品的能源消耗。例如，利用余熱發(fā)電技術(shù)，將水泥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量余熱回收轉(zhuǎn)化為電能，供企業(yè)自身生產(chǎn)使用，既減少了對外部電網(wǎng)的依賴，又降低了能源消耗和生產(chǎn)成本。大批量消納工業(yè)廢棄物：水泥生產(chǎn)過程具有能夠大量消耗工業(yè)廢棄物的特性?？梢詫⒎勖夯?、礦渣、煤矸石等工業(yè)廢渣作為水泥生產(chǎn)的原料或混合材進行使用。這些工業(yè)廢棄物經(jīng)過適當(dāng)處理后，加入到水泥生產(chǎn)配料中，不僅可以減少天然原料的使用量，降低生產(chǎn)成本，還能實現(xiàn)工業(yè)廢棄物的資源化利用，減少其對環(huán)境的污染。穩(wěn)妥處置城市生活中需無害化處理的特定物質(zhì)：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥以及危險廢棄物等。水泥窯內(nèi)高溫、堿性的環(huán)境能夠使這些廢棄物得到徹底的無害化處理，其中的有機成分被高溫分解，重金屬等有害物質(zhì)被固化在水泥熟料中，不會對環(huán)境造成二次污染。同時，廢棄物中的可燃成分還能為水泥生產(chǎn)提供部分能源，實現(xiàn)資源的綜合利用。提高水泥性能，增加建筑物使用壽命：通過研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高水泥的強度、耐久性等性能指標(biāo)。高性能水泥可以使建筑物在相同結(jié)構(gòu)設(shè)計下更加堅固耐用，從而延長建筑物的使用壽命，減少建筑物拆除和重建帶來的資源浪費和環(huán)境污染。這從建筑全生命周期的角度來看，也是循環(huán)經(jīng)濟理念的重要體現(xiàn)。3.2平板玻璃工業(yè)平板玻璃工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要著眼點如下：實現(xiàn)對礦砂的綠色開采：在玻璃生產(chǎn)的源頭——礦砂開采環(huán)節(jié)，采用科學(xué)合理的開采方法和技術(shù)，減少對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，推廣采用先進的采礦設(shè)備和工藝，實現(xiàn)分層開采、邊開采邊治理，對開采后的礦山及時進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，減少水土流失，確保礦砂資源的可持續(xù)開采利用。進一步發(fā)展玻璃深加工，提高其性能：通過對平板玻璃進行深加工，如鍍膜、鋼化、夾層等處理，提高玻璃的隔熱、隔音、安全等性能。高性能的玻璃產(chǎn)品可以在滿足建筑物采光需求的同時，有效降低建筑物的能源消耗。例如，采用低輻射鍍膜玻璃，能夠阻擋太陽輻射中的熱量進入室內(nèi)，在夏季減少空調(diào)制冷能耗；在冬季則能阻止室內(nèi)熱量向外散發(fā)，降低供暖能耗，從而提高建筑物的能源利用效率。系統(tǒng)做好對社會上廢舊（碎）玻璃的回收利用工作：建立健全廢舊玻璃回收體系，加強對社會上廢舊玻璃的回收、分類和運輸管理?；厥盏膹U舊玻璃經(jīng)過清洗、破碎、篩選等預(yù)處理后，可以作為原料重新回爐生產(chǎn)玻璃，既減少了對新原料的需求，降低了生產(chǎn)成本，又減少了廢舊玻璃對環(huán)境的污染。同時，通過提高廢舊玻璃的回收利用率，還能節(jié)約能源，因為使用廢舊玻璃生產(chǎn)玻璃比使用新原料生產(chǎn)玻璃可節(jié)約大量的能源。3.3墻體材料工業(yè)墻體材料工業(yè)對于循環(huán)經(jīng)濟的最大貢獻在于切實做好對各類廢棄物的再利用工作：煤矸石的再利用：煤矸石是煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，長期堆積占用大量土地，且易造成環(huán)境污染。墻體材料企業(yè)可將煤矸石經(jīng)過粉碎、成型、焙燒等工藝處理后，生產(chǎn)煤矸石磚等新型墻體材料。這種利用方式既消耗了大量的煤矸石，解決了其堆放問題，又生產(chǎn)出具有良好性能的墻體材料，實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用。粉煤灰的利用：粉煤灰是火力發(fā)電廠等燃煤企業(yè)排放的主要固體廢棄物。將粉煤灰用于生產(chǎn)加氣混凝土砌塊、粉煤灰磚等墻體材料，不僅可以大量消納粉煤灰，減少其對環(huán)境的影響，而且這些以粉煤灰為原料生產(chǎn)的墻體材料具有重量輕、保溫隔熱性能好等優(yōu)點，符合建筑節(jié)能的要求，在建筑工程中得到了廣泛應(yīng)用。拆解舊建筑物產(chǎn)生廢棄物的再利用：隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，舊建筑物的拆除產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，其中包含廢棄的磚塊、混凝土塊等。墻體材料工業(yè)可以通過對這些廢棄物進行分揀、破碎、篩分等處理，將其加工成再生骨料，用于生產(chǎn)再生磚、再生混凝土砌塊等新型墻體材料，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化和資源化，降低對天然骨料的依賴，同時減少建筑垃圾對環(huán)境的污染。四、我國建筑材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施4.1加快循環(huán)經(jīng)濟的立法進程盡快制定頒布建筑材料和建筑廢棄物循環(huán)利用法，從法律層面明確建筑材料生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工單位以及消費者在建筑材料循環(huán)利用過程中的權(quán)利和義務(wù)。通過法律規(guī)范，強制要求企業(yè)采用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)開展建筑廢棄物的回收利用工作。對違反相關(guān)法律規(guī)定，浪費資源、污染環(huán)境的行為進行嚴(yán)厲處罰，為建筑材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的法律保障，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有法可依，規(guī)范有序。4.2制訂并實施有足夠力度的優(yōu)惠和鼓勵政策財政補貼政策：政府設(shè)立建筑材料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對積極開展循環(huán)經(jīng)濟實踐的建材企業(yè)給予財政補貼。例如，對采用先進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)設(shè)備的企業(yè)給予設(shè)備購置補貼，對利用廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品的企業(yè)按照其廢棄物利用量給予一定的補貼，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。稅收優(yōu)惠政策：對從事建筑材料循環(huán)利用的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠。如對企業(yè)購置用于循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的專用設(shè)備，允許其在計算應(yīng)納稅所得額時一次性扣除；對企業(yè)生產(chǎn)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的再生建材產(chǎn)品，減免增值稅、所得稅等。通過稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，增加企業(yè)利潤空間，引導(dǎo)更多企業(yè)投身于建筑材料循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。價格支持政策：建立合理的再生建材產(chǎn)品價格形成機制，對再生建材產(chǎn)品給予價格補貼或?qū)嵭袃r格保護。由于再生建材產(chǎn)品在生產(chǎn)初期可能面臨成本較高的問題，通過價格支持政策，使其在市場上具有一定的價格競爭力，促進再生建材產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。4.3鼓勵支持建材行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)建材行業(yè)協(xié)會等組織，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)等力量，制定立足建材行業(yè)自身發(fā)展，同時兼顧與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進的循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)明確建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出具體的發(fā)展路徑和技術(shù)創(chuàng)新方向，確定重點發(fā)展的領(lǐng)域和項目。例如，在戰(zhàn)略中規(guī)劃水泥工業(yè)在未來幾年內(nèi)提高廢棄物消納比例的目標(biāo)，以及平板玻璃工業(yè)在廢舊玻璃回收利用方面的發(fā)展規(guī)劃等。通過制定科學(xué)合理的總體發(fā)展戰(zhàn)略，為建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供明確的指導(dǎo)方向，避免盲目發(fā)展。4.4綜合運用多種形式和手段，調(diào)動企業(yè)和消費者的積極性政策引導(dǎo)：除上述優(yōu)惠政策外，政府還可以通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的建材項目給予優(yōu)先審批、優(yōu)先供應(yīng)土地等支持，鼓勵企業(yè)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的投資。同時，對不符合循環(huán)經(jīng)濟要求的落后產(chǎn)能，實施嚴(yán)格的限制和淘汰政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。宣傳教育：加強對建筑材料循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育工作，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的理念、意義和作用。向企業(yè)宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，提高企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識和重視程度，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性。向消費者普及建筑材料循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳再生建材產(chǎn)品的性能和優(yōu)勢，引導(dǎo)消費者樹立綠色消費觀念，優(yōu)先選擇使用再生建材產(chǎn)品，形成有利于建筑材料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場需求。示范推廣：在全國范圍內(nèi)選擇一批在建筑材料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面具有代表性的企業(yè)和項目，作為示范基地進行建設(shè)和推廣。通過組織其他企業(yè)參觀學(xué)習(xí)示范基地的成功經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動更多企業(yè)積極參與到建筑材料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中來。同時，對示范基地給予政策、資金等方面的重點支持，使其不斷完善和提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，為行業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式。4.5加快形成相對成熟的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場培育市場主體：鼓勵和支持社會資本進入建筑材料循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，培育一批專業(yè)從事建筑廢棄物回收、處理和再生利用的企業(yè)。通過政策引導(dǎo)和市場機制，促進這些企業(yè)之間的競爭與合作，提高市場主體的活力和競爭力，形成多元化的市場格局。完善市場機制：建立健全建筑材料循環(huán)經(jīng)濟市場交易機制，規(guī)范市場秩序。例如，建立建筑廢棄物回收交易平臺，實現(xiàn)廢棄物回收企業(yè)與建材生產(chǎn)企業(yè)之間的信息共享和資源優(yōu)化配置；制定合理的廢棄物回收價格和再生建材產(chǎn)品價格形成機制，保障市場交易的公平、公正和有序進行。同時，加強對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣再生建材產(chǎn)品，維護市場正常秩序，保護消費者合法權(quán)益。推動產(chǎn)業(yè)集聚：規(guī)劃建設(shè)建筑材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共生，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效益。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。4.6建立綠色國民經(jīng)濟核算體系從更廣闊的視角分析，著眼于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建議建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。該體系將資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算框架，全面反映經(jīng)濟活動對資源和環(huán)境的影響。在建筑材料工業(yè)領(lǐng)域，通過綠色國民經(jīng)濟核算，可以準(zhǔn)確衡量建材工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的資源節(jié)約和環(huán)境改善效益，以及傳統(tǒng)發(fā)展模式造成的資源損耗和環(huán)境成本。這有助于政府部門更加科學(xué)地制定經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資源向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域合理配置。同時，也能使企業(yè)更加清晰地認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的