法制大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核工作方案及獎(jiǎng)懲一、執(zhí)法質(zhì)量考核總體框架為全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，構(gòu)建“全流程、全要素、全閉環(huán)”的執(zhí)法質(zhì)量管控體系，切實(shí)提升法制大隊(duì)及各執(zhí)法辦案單位執(zhí)法規(guī)范化水平，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本執(zhí)法質(zhì)量考核工作方案及獎(jiǎng)懲辦法。本方案以《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等法規(guī)為依據(jù)，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果三大環(huán)節(jié)，突出“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明”原則，確?？己私Y(jié)果真實(shí)反映執(zhí)法現(xiàn)狀，有效激發(fā)執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)。二、考核組織與實(shí)施機(jī)制（一）考核領(lǐng)導(dǎo)小組成立由法制大隊(duì)大隊(duì)長任組長，教導(dǎo)員、副大隊(duì)長任副組長，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人及法制審核骨干為成員的執(zhí)法質(zhì)量考核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)包括：審定考核方案及標(biāo)準(zhǔn)、研究重大爭議事項(xiàng)、審批考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲決定、統(tǒng)籌整改督導(dǎo)工作。（二）考核執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在法制大隊(duì)綜合中隊(duì)），負(fù)責(zé)具體實(shí)施考核工作，成員由法制審核崗、案件評(píng)查崗、執(zhí)法監(jiān)督崗民警組成。辦公室職責(zé)包括：制定考核細(xì)則、組織日常巡查與集中評(píng)查、匯總分析考核數(shù)據(jù)、提出整改建議及獎(jiǎng)懲意見。（三）考核對(duì)象與周期1.考核對(duì)象：法制大隊(duì)全體民警（含警務(wù)輔助人員）、轄區(qū)各派出所、刑偵、治安等執(zhí)法辦案單位（以下簡稱“被考核單位”）。2.考核周期：實(shí)行“日常巡查+季度評(píng)查+年度總評(píng)”三級(jí)考核機(jī)制。日常巡查為月度動(dòng)態(tài)監(jiān)測，覆蓋執(zhí)法全流程；季度評(píng)查為每季度末集中評(píng)查；年度總評(píng)以全年4次季度評(píng)查結(jié)果（占比70%）與日常巡查結(jié)果（占比30%）加權(quán)計(jì)算，形成最終考核等次。三、執(zhí)法質(zhì)量考核核心內(nèi)容與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核內(nèi)容緊扣執(zhí)法活動(dòng)全流程，設(shè)置“基礎(chǔ)規(guī)范”“程序合規(guī)”“實(shí)體公正”“效果評(píng)價(jià)”四大類指標(biāo)，總分100分，具體如下：（一）基礎(chǔ)規(guī)范（20分）1.執(zhí)法主體資格（5分）：民警須持有效《人民警察證》上崗，執(zhí)法輔助人員僅限在民警帶領(lǐng)下開展輔助性工作。發(fā)現(xiàn)無執(zhí)法資格人員單獨(dú)執(zhí)法的，每例扣2分；輔警越權(quán)開展詢問、查封等核心執(zhí)法活動(dòng)的，每例扣1分。2.執(zhí)法記錄儀使用（5分）：接處警、現(xiàn)場勘查、詢問（訊問）、強(qiáng)制傳喚等12類執(zhí)法活動(dòng)須全程開啟執(zhí)法記錄儀，視頻資料按規(guī)定時(shí)長（一般案件6個(gè)月，重大案件長期保存）上傳至執(zhí)法音視頻管理系統(tǒng)。未按規(guī)定開啟或未及時(shí)上傳的，每例扣0.5分；視頻資料缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如表明身份、告知權(quán)利）的，每例扣1分。3.法律文書管理（5分）：受案登記表、傳喚證、扣押清單等法律文書須使用部頒模板，填寫要素完整（含當(dāng)事人基本信息、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等），禁止手寫修改（特殊情況需加蓋校正章）。文書缺項(xiàng)、錯(cuò)填或未按程序?qū)徟?，每例?.5分；使用非標(biāo)準(zhǔn)模板的，每例扣1分。4.涉案財(cái)物管理（5分）：涉案財(cái)物須在24小時(shí)內(nèi)錄入“涉案財(cái)物管理系統(tǒng)”，按性質(zhì)分類保管（現(xiàn)金、證件等可委托銀行、公證機(jī)構(gòu)保管），禁止違規(guī)使用、調(diào)換或損毀。未及時(shí)錄入系統(tǒng)的，每例扣0.5分；保管不當(dāng)導(dǎo)致財(cái)物損毀的，每例扣2分；違規(guī)處置（如未隨案移送）的，每例扣3分。（二）程序合規(guī)（30分）1.受立案環(huán)節(jié)（10分）：接警后須在3日內(nèi)完成受案審查（重大疑難案件延長至7日），受案后24小時(shí)內(nèi)錄入執(zhí)法辦案系統(tǒng)。存在“應(yīng)立不立”“以調(diào)代立”“不破不立”等問題的，每例扣3分；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)受案、立案的，每例扣1分；受案回執(zhí)未當(dāng)場交付當(dāng)事人的，每例扣0.5分。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)（10分）：詢問（訊問）須在法定場所進(jìn)行（嫌疑人訊問須在辦案區(qū)），同步錄音錄像；證人證言需2名民警在場，禁止誘導(dǎo)性提問；物證提取須制作筆錄并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。未在辦案區(qū)訊問的，每例扣2分；詢問證人未全程錄音錄像的，每例扣1分；物證提取無筆錄或當(dāng)事人未簽字的，每例扣0.5分；存在非法取證（如刑訊逼供）的，直接扣10分并移交督察部門。3.案件審核環(huán)節(jié)（10分）：法制大隊(duì)對(duì)刑事案件須在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核（重大案件5日），行政案件2個(gè)工作日內(nèi)完成；審核意見需明確法律依據(jù)及補(bǔ)正要求，禁止“形式審核”。超期審核的，每例扣1分；審核意見模糊、未指出關(guān)鍵問題的，每例扣2分；因?qū)徍耸殞?dǎo)致案件被復(fù)議撤銷、訴訟敗訴的，每例扣5分。（三）實(shí)體公正（30分）1.法律適用準(zhǔn)確性（10分）：案件定性須與違法犯罪構(gòu)成要件一致，禁止“降格處理”或“升格處理”；行政處罰裁量須符合《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，刑事案件罪名適用須符合《刑法》及司法解釋。定性錯(cuò)誤的，每例扣5分；裁量明顯不當(dāng)（如輕微違法頂格處罰）的，每例扣3分；罪名適用錯(cuò)誤的，每例扣5分。2.證據(jù)充分性（10分）：案件須形成完整證據(jù)鏈，關(guān)鍵事實(shí)（如作案時(shí)間、手段、后果）須有2份以上有效證據(jù)支撐；言詞證據(jù)與物證、鑒定意見無矛盾。證據(jù)缺失導(dǎo)致事實(shí)不清的，每例扣3分；證據(jù)矛盾未排除的，每例扣2分；僅憑口供定案的，每例扣5分。3.處理結(jié)果合理性（10分）：行政處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)；刑事案件是否采取強(qiáng)制措施（如取保候?qū)?、逮捕）須符合《刑事訴訟法》規(guī)定。處罰畸輕畸重的，每例扣3分；違法適用強(qiáng)制措施（如對(duì)無社會(huì)危險(xiǎn)性人員逮捕）的，每例扣5分。（四）效果評(píng)價(jià)（20分）1.當(dāng)事人滿意度（5分）：通過電話回訪、現(xiàn)場測評(píng)等方式，對(duì)案件當(dāng)事人開展?jié)M意度調(diào)查（需覆蓋每案至少1名當(dāng)事人）。滿意度低于80%的，每案扣1分；因執(zhí)法態(tài)度粗暴引發(fā)投訴并查實(shí)的，每例扣2分。2.外部監(jiān)督反饋（5分）：重點(diǎn)關(guān)注檢察機(jī)關(guān)《糾正違法通知書》、法院《司法建議書》、12345熱線轉(zhuǎn)辦件及人大代表、政協(xié)委員意見。收到有效監(jiān)督意見未整改的，每例扣3分；整改后重復(fù)出現(xiàn)同類問題的，每例扣5分。3.執(zhí)法問題發(fā)生率（5分）：統(tǒng)計(jì)全年因執(zhí)法過錯(cuò)引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量及結(jié)果。復(fù)議變更、訴訟敗訴的案件，每例扣3分；因執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致國家賠償?shù)?，每例?分。4.典型示范作用（5分）：對(duì)被上級(jí)公安機(jī)關(guān)評(píng)為“精品案件”“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”的單位，每例加2分；執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)被省級(jí)以上媒體或業(yè)務(wù)平臺(tái)推廣的，加3分（累計(jì)不超過5分）。四、考核結(jié)果評(píng)定與運(yùn)用（一）考核等次劃分年度總評(píng)得分90分以上為“優(yōu)秀”，80-89分為“良好”，60-79分為“合格”，60分以下為“不合格”。被考核單位出現(xiàn)以下情形之一的，直接評(píng)定為“不合格”：-因執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致重大涉警輿情或群體性事件；-全年發(fā)生2起以上行政訴訟敗訴案件；-存在系統(tǒng)性執(zhí)法問題（如批量“應(yīng)立不立”案件）；-考核中弄虛作假（如偽造執(zhí)法記錄儀視頻、篡改法律文書）。（二）考核結(jié)果運(yùn)用1.單位層面：-考核結(jié)果與單位年度綜合考評(píng)直接掛鉤（占比30%），“優(yōu)秀”單位優(yōu)先推薦為“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)集體”，并給予5萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法裝備升級(jí)；“良好”單位正常享受考評(píng)待遇；“合格”單位由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負(fù)責(zé)人，限期1個(gè)月整改并提交書面報(bào)告；“不合格”單位取消年度評(píng)優(yōu)資格，扣減20%年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。-連續(xù)2年“優(yōu)秀”的單位，推薦其負(fù)責(zé)人作為職級(jí)晉升優(yōu)先人選；連續(xù)2年“不合格”的單位，對(duì)主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)組織調(diào)整程序（建議調(diào)離執(zhí)法崗位）。2.個(gè)人層面：-民警考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人執(zhí)法檔案，作為職務(wù)晉升、警銜晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。年度總評(píng)得分前10%的民警，授予“執(zhí)法標(biāo)兵”稱號(hào)，記個(gè)人嘉獎(jiǎng)1次，績效獎(jiǎng)金上浮20%；得分前20%且未達(dá)前10%的，通報(bào)表揚(yáng)并績效獎(jiǎng)金上浮10%。-年度總評(píng)得分低于60分的民警，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，進(jìn)行離崗培訓(xùn)（為期15天），培訓(xùn)期間停發(fā)績效獎(jiǎng)金；培訓(xùn)不合格的，調(diào)整至非執(zhí)法崗位；因故意或重大過失導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，按《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究責(zé)任（如警告、記過處分）。-警務(wù)輔助人員考核結(jié)果與勞務(wù)報(bào)酬、續(xù)聘掛鉤。得分90分以上的，發(fā)放2000元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；得分低于60分的，扣減1個(gè)月績效工資；連續(xù)2年不合格的，終止勞動(dòng)合同。五、考核監(jiān)督與整改跟蹤1.全程公開透明：考核過程接受駐局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，考核結(jié)果在全局范圍內(nèi)公示（公示期5個(gè)工作日），對(duì)異議事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核并反饋。2.問題清單管理：每季度評(píng)查結(jié)束后，辦公室需形成《執(zhí)法質(zhì)量問題清單》，明確問題類型、責(zé)任單位、整改期限（一般問題7日，復(fù)雜問題15日）。整改完成后，責(zé)任單位須提交《整改報(bào)告》及佐證材料，辦公室實(shí)地核查整改效果。