2026年度糧食安全主體責(zé)任制落實情況的報告一、總體進展2026年，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.12億畝，總產(chǎn)量連續(xù)第四年保持在5600萬噸以上，口糧自給率102.3%，食用油自給率38.7%，飼料糧缺口同比下降4.6個百分點。省、市、縣三級黨委政府把糧食安全作為“一把手”工程，全部建立由主要負責(zé)同志任組長的糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“書記抓糧、市長管田、縣長守倉”的責(zé)任閉環(huán)。全年共召開省委常委會、省政府常務(wù)會專題研究糧食工作17次，出臺配套文件31件，財政投入同比增長11.4%，其中省級財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金突破42億元。二、耕地保護硬措施落地情況（一）永久基本農(nóng)田劃定成果鞏固對照“三區(qū)三線”劃定成果，開展永久基本農(nóng)田非耕地問題“回頭看”，運用0.2米分辨率衛(wèi)星影像疊加鐵塔視頻探頭，對1487個疑似圖斑實行“線上比對+線下核查”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用問題37宗、面積892畝，全部立案查處并在30日內(nèi)復(fù)耕到位。同步建立“田長+檢察長+警長”聯(lián)動機制，全年移送涉糧公益訴訟案件19件，追究刑事責(zé)任11人。（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提速全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田538萬畝，統(tǒng)籌中央和省財政資金畝均投入提高到3150元，比國家標(biāo)準(zhǔn)高650元。推行“設(shè)計、施工、管護”一體化招標(biāo)，將耕地質(zhì)量等級提升0.4個等級作為剛性驗收指標(biāo)，同步埋設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點312個。項目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由0.56提至0.68，機耕路通達率100%，水稻畝產(chǎn)平均提高38公斤。（三）耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治建立耕地種植用途管控平臺，對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、交通等9個部門數(shù)據(jù)，對撂荒、果樹上山、挖塘養(yǎng)魚等行為實行“黃橙紅”三色預(yù)警。全年恢復(fù)糧食種植面積22.4萬畝，其中撂荒地復(fù)耕15.1萬畝，退林還糧4.3萬畝，退塘還糧2.1萬畝，帶動增產(chǎn)稻谷9.6萬噸。三、科技支撐與單產(chǎn)提升（一）種業(yè)振興建成省級作物種質(zhì)資源庫2.0版，保存稻麥玉米等樣品4.7萬份，向科研單位分發(fā)利用1.2萬份。支持企業(yè)開展生物育種產(chǎn)業(yè)化試點，耐鹽堿水稻“鹽豐2026”在含鹽量0.6%的灘涂實收畝產(chǎn)達593公斤，比對照品種增23.7%。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持在98%以上，其中自主培育品種占比54.2%，同比提高3.8個百分點。（二）技術(shù)集成推廣發(fā)布《2026年糧油作物單產(chǎn)提升行動方案》，組建50個科技小分隊、1000名農(nóng)技人員包縣聯(lián)片，主推“壯秧劑+精準(zhǔn)播栽+側(cè)深施肥+無人化防控”技術(shù)模式。水稻集中育秧面積占比82%，比上年提高11個百分點；玉米密植滴灌增產(chǎn)技術(shù)推廣面積930萬畝，平均畝產(chǎn)提高52公斤。全省糧食作物單產(chǎn)達到499公斤/畝，再創(chuàng)歷史新高。（三）數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用升級“贛糧通”App3.0版，接入氣象、土壤墑情、蟲情感知設(shè)備2.6萬套，實現(xiàn)田塊級精準(zhǔn)管理。種糧大戶通過App下單“滴滴農(nóng)機”服務(wù)，平均減少機收損失0.9個百分點。建設(shè)智慧農(nóng)場示范基地32個，耕、種、管、收全程無人化作業(yè)率超過75%，節(jié)約人工成本42%，化肥農(nóng)藥用量分別下降6.4%和7.1%。四、儲備流通與應(yīng)急保障（一）政府儲備結(jié)構(gòu)優(yōu)化按照“口糧絕對安全、兼顧飼料工業(yè)”思路，調(diào)整地方儲備糧品種結(jié)構(gòu)，小麥占比由30%下調(diào)至25%，玉米由15%提高至20%，稻谷保持55%不變。省級儲備糧全部實現(xiàn)“綠色儲糧”標(biāo)準(zhǔn)，氮氣儲糧比例達到92%，儲糧損耗率控制在0.8%以內(nèi)，比常規(guī)儲藏下降0.6個百分點。（二）社會化儲糧穩(wěn)步擴大出臺《社會化儲糧補助辦法》，對種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社建設(shè)符合技術(shù)規(guī)范的倉儲設(shè)施，按不高于300元/噸給予一次性補助。全年新增社會化儲糧能力86萬噸，其中“糧食銀行”模式儲糧34萬噸，農(nóng)戶代儲價格倒掛風(fēng)險由財政給予3%貼息支持，帶動減少田間地頭的“地趴糧”損失約2.1萬噸。（三）應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)升級修訂《糧食應(yīng)急預(yù)案（2026版）》，將應(yīng)急響應(yīng)分級由三級調(diào)整為四級，增設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級初期響應(yīng)”。全省確定應(yīng)急加工企業(yè)217家、應(yīng)急配送中心89家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點2589個，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時、縣城一刻鐘”應(yīng)急供應(yīng)圈。組織開展省市縣三級聯(lián)動演練3次，模擬極端天氣導(dǎo)致交通中斷場景，48小時內(nèi)完成1.5萬噸成品糧調(diào)運，比2025年演練縮短6小時。五、利益補償與金融保險（一）產(chǎn)糧大縣獎勵加力省級財政繼續(xù)對56個產(chǎn)糧大縣實施“基數(shù)+增量”獎勵，基數(shù)部分每畝耕地35元不變，增量部分按糧食商品量每噸獎勵120元，全年兌現(xiàn)獎勵資金42.3億元，同比增長14%。獎勵資金由縣級統(tǒng)籌用于農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)機購置、貸款貼息等，不得用于樓堂館所及經(jīng)常性支出，審計抽查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用。（二）完全成本保險擴面將水稻、小麥、玉米完全成本保險覆蓋率分別提高到85%、83%、78%，保險金額覆蓋物化成本、人工成本和土地成本，保障水平達到每畝1200—1400元。財政給予保費補貼75%，農(nóng)戶自繳25%，全年承保糧食作物6380萬畝，支付賠款18.9億元，惠及農(nóng)戶92萬戶次，簡單賠付率91%，有效對沖了臺風(fēng)、高溫、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險。（三）糧食收購貸款信用保證基金基金規(guī)模由20億元擴至35億元，對市場化收購糧食的企業(yè)給予融資增信，銀行按1:8比例放大授信，貸款利率不高于同期LPR+80個基點。全年發(fā)放收購貸款312億元，支持企業(yè)收購糧食1580萬噸，沒有出現(xiàn)“賣糧難”和“打白條”現(xiàn)象。六、節(jié)糧減損與消費引導(dǎo)（一）倉儲環(huán)節(jié)減損推行“四合一”儲糧新技術(shù)升級，對1998年前建成的老舊倉房進行氣密性改造，采用聚氨酯泡沫噴涂+納米反射隔熱涂料，倉房氣密性由30s升至180s，儲糧損耗平均下降0.5個百分點。全年改造倉容210萬噸，減少糧食損失1.05萬噸。（二）運輸環(huán)節(jié)降耗建設(shè)鐵路散糧運輸專用線3條、年運力120萬噸，推廣“散裝+集裝箱+公鐵水聯(lián)運”模式，運輸損耗由0.8%降至0.4%。對使用LNG新能源車輛運輸糧食的企業(yè)，按0.1元/噸公里給予補貼，全年補貼資金3800萬元，帶動新能源車輛占比提高到35%。（三）消費環(huán)節(jié)節(jié)約開展“光盤行動”示范創(chuàng)建，評定省級節(jié)約型機關(guān)600家、節(jié)約型高校51所、節(jié)約型餐飲企業(yè)1200家。機關(guān)食堂實行“小份菜、半份飯”，餐廚垃圾總量同比下降18.3%。在中小學(xué)推廣“智慧餐臺”，通過刷臉稱重計費，人均浪費糧食由每餐25克降至12克。七、責(zé)任考核與監(jiān)督問效（一）考核指標(biāo)再細化將糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)由2025年的27項壓縮至20項，突出“面積、產(chǎn)量、儲備、保險、保險理賠兌現(xiàn)率”5項核心指標(biāo)，權(quán)重提高到60%。對考核前三名的市各獎勵5000萬元、新增建設(shè)用地指標(biāo)300畝；對考核后三名的市，由省政府約談主要負責(zé)同志，并在下年度減少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)。（二）審計監(jiān)督全覆蓋省市縣三級審計機關(guān)對耕地保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食儲備、財政補貼等開展專項審計，抽查項目資金486億元，發(fā)現(xiàn)問題金額9.3億元，整改率98.7%。對虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、截留挪用等行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)67人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分45人。（三）社會監(jiān)督常態(tài)化開通“贛糧監(jiān)督”微信小程序，群眾可實時上傳耕地撂荒、青貯小麥、違規(guī)占用等問題線索，平臺受理線索3187條，查實率87%，發(fā)放舉報獎勵資金126萬元。邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成“糧安觀察團”，開展明察暗訪12次，曝光問題23個，全部整改到位。八、典型案例與經(jīng)驗推廣（一）“田長制+智慧探頭”守住良田Y市在永久基本農(nóng)田安裝1.2萬個AI攝像頭，自動識別挖掘機、栽樹、挖塘行為，30秒內(nèi)推送至村級田長手機，整改平均用時由7天縮短至48小時。經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國耕地保護十大典型案例。（二）“糧食銀行”助農(nóng)減損增收P縣供銷社聯(lián)合糧食收儲企業(yè)推出“糧食銀行”服務(wù)，農(nóng)戶把濕糧存入“銀行”，企業(yè)負責(zé)烘干、倉儲，農(nóng)戶可擇機結(jié)算。2026年全縣3.8萬戶存入稻谷21萬噸，平均售價比地頭交售高0.08元/斤，助農(nóng)增收3360萬元，同時減少霉變損失6300噸。（三）“保險+期貨”穩(wěn)收益H市在玉米主產(chǎn)區(qū)試點“保險+期貨”收入險，保險公司承保價格下跌風(fēng)險，期貨公司對沖操作，農(nóng)戶每畝繳納保費48元，財政補助70%。當(dāng)年玉米現(xiàn)貨價格下跌6.2%，參保農(nóng)戶獲賠每畝132元，有效保障了種植積極性。九、存在的主要問題1.耕地后備資源不足，全省可開墾耕地不足30萬畝，且多為丘陵薄地，開發(fā)成本高、生態(tài)約束大。2.種業(yè)企業(yè)“小散弱”局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，年銷售額超5億元的育繁推一體化企業(yè)僅7家，商業(yè)化育種投入強度不足跨國公司的1/10。3.糧食加工轉(zhuǎn)化率偏低，全省口糧加工比例68%，低于全國平均8個百分點，副產(chǎn)物綜合利用水平不高。4.農(nóng)戶儲糧設(shè)施簡陋，約35%的稻谷仍在簡易棚、露天堆放，霉變、鼠害損失率2%—3%。5.基層糧食執(zhí)法力量薄弱，縣級糧食執(zhí)法機構(gòu)平均編制不足8人，難以適應(yīng)“長牙齒”的硬措施需要。十、下一步工作打算（一）嚴(yán)守耕地紅線實施“耕地保護黨政同責(zé)+終身追責(zé)”，對違法占用耕地5畝以上案件，直接問責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)同志。探索建立耕地保護補償橫向轉(zhuǎn)移支付，讓耕地保護任務(wù)重的縣獲得穩(wěn)定補償。（二）打好種業(yè)翻身仗設(shè)立20億元種業(yè)創(chuàng)新基金，對通過國家級審定、年推廣面積超100萬畝的品種，給予科研團隊300萬元獎勵。支持龍頭企業(yè)并購整合，力爭2027年培育2家銷售額超10億元的本土種業(yè)航母。（三）推動加工延鏈補鏈以縣域為單位建設(shè)糧食精深加工園區(qū)，重點發(fā)展大米蛋白、米糠油、玉