PAGE衛(wèi)生局基建項目采購制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局基建項目采購行為，加強采購管理，提高資金使用效益，確保基建項目質量，依據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本局實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局實施的所有基建項目采購活動，包括新建、改建、擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施及相關配套設施的采購。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，確保采購過程合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應全面、及時、準確地公開，接受社會監(jiān)督，保證采購過程的公正性和透明度。3.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵符合條件的供應商參與投標，確保采購到優(yōu)質、價廉的物資和服務。4.質量優(yōu)先原則：在滿足項目需求的前提下，優(yōu)先選擇質量可靠、信譽良好的供應商和產(chǎn)品，保障基建項目的質量和安全。5.效益原則：充分考慮采購成本和資金使用效益，優(yōu)化采購流程，降低采購費用，提高資金使用效率。二、采購組織與職責（一）采購決策機構成立衛(wèi)生局基建項目采購領導小組，由局領導班子成員、相關業(yè)務科室負責人等組成。負責審議采購計劃、采購方式、采購預算等重大事項，對采購活動進行決策和監(jiān)督。（二）采購執(zhí)行部門設立專門的基建項目采購辦公室，作為采購執(zhí)行部門。其職責包括：1.負責編制采購計劃，明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預算等要求。2.組織實施采購活動，包括發(fā)布采購公告、接受供應商報名、組織開標評標、簽訂采購合同等。3.建立供應商庫，對供應商的資質、信譽、業(yè)績等進行審核和管理。4.協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭議和問題，及時向上級匯報采購工作進展情況。5.負責采購文件的整理、歸檔和保管，建立采購檔案管理制度。（三）相關業(yè)務科室職責1.提出基建項目的功能需求和技術規(guī)格要求，參與采購文件的編制和審核。2.協(xié)助采購執(zhí)行部門對供應商進行考察和評估，提供技術支持和專業(yè)意見。3.負責采購項目的驗收工作，對采購物資和服務的質量、數(shù)量、規(guī)格等進行檢驗和確認。（四）監(jiān)督部門職責衛(wèi)生局紀檢監(jiān)察部門負責對基建項目采購活動進行全程監(jiān)督，檢查采購程序是否合規(guī)、采購行為是否公正、采購結果是否符合要求等。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依法依規(guī)進行處理。三、采購計劃管理（一）采購計劃編制依據(jù)1.衛(wèi)生局基建項目規(guī)劃和年度工作計劃。2.項目可行性研究報告和初步設計文件。3.項目預算安排和資金落實情況。（二）采購計劃編制內(nèi)容采購計劃應包括以下內(nèi)容：1.采購項目名稱、地點、規(guī)模、功能需求等基本情況。2.采購物資和服務的明細清單，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術要求等。3.采購預算金額及資金來源。4.采購方式建議及理由。5.采購時間安排。（三）采購計劃審批程序采購計劃編制完成后，由采購執(zhí)行部門提交采購領導小組審議。采購領導小組應根據(jù)項目實際情況，對采購計劃的合理性、必要性、可行性等進行審核，并做出審批決定。經(jīng)審批后的采購計劃作為采購活動的依據(jù)，不得擅自變更。如因特殊情況需要調(diào)整采購計劃，應重新履行審批程序。四、采購方式選擇（一）公開招標1.適用范圍：達到公開招標限額標準的基建項目采購，應采用公開招標方式。公開招標限額標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。2.招標程序：采購執(zhí)行部門編制招標文件，明確招標項目的技術規(guī)格、商務條款、評標標準等要求。在指定的媒體上發(fā)布招標公告，邀請潛在供應商報名參加投標。對報名供應商進行資格審查，確定合格投標人名單。組織開標、評標活動，按照評標標準進行評審，確定中標候選人。發(fā)布中標公告，向中標人發(fā)出中標通知書，并與中標人簽訂采購合同。（二）邀請招標1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。2.招標程序：采購執(zhí)行部門根據(jù)項目特點和需求，確定邀請供應商名單，并向其發(fā)出投標邀請書。被邀請供應商按照投標邀請書的要求，編制投標文件并提交。采購執(zhí)行部門組織開標、評標活動，從符合資格條件的供應商中確定中標人。發(fā)布中標公告，與中標人簽訂采購合同。（三）競爭性談判1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。2.談判程序：采購執(zhí)行部門成立談判小組，由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定參加談判的供應商名單，并向其發(fā)出談判邀請書。組織談判活動，談判小組與供應商逐一進行談判，要求供應商提交最后報價。談判小組從符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的供應商中確定成交供應商，并向其發(fā)出成交通知書。采購執(zhí)行部門與成交供應商簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的。發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序：采購執(zhí)行部門組織相關人員對單一來源采購的必要性和合理性進行論證，并形成論證意見。將論證意見報采購領導小組審批，經(jīng)批準后確定單一來源采購供應商。與單一來源采購供應商協(xié)商確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的基建項目采購，可以采用詢價方式采購。2.詢價程序：采購執(zhí)行部門成立詢價小組，由采購人代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組向符合相應資格條件的供應商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組對供應商的報價進行比較，確定成交供應商，并向其發(fā)出成交通知書。采購執(zhí)行部門與成交供應商簽訂采購合同。五、采購文件編制與管理（一）采購文件編制要求采購文件應包括采購公告、招標文件、投標文件、評標標準、合同文本等。采購文件應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，明確采購項目的技術規(guī)格、商務條款、評標標準、合同主要條款等內(nèi)容，確保采購活動的順利進行。（二）采購文件審核與備案采購文件編制完成后，由采購執(zhí)行部門組織相關業(yè)務科室和專家進行審核。審核通過后的采購文件報采購領導小組備案。采購文件如有修改或補充，應重新履行審核和備案程序。（三）采購文件發(fā)放與簽收采購執(zhí)行部門負責采購文件的發(fā)放工作。采購文件應按照規(guī)定的方式和時間發(fā)放給潛在供應商，并要求供應商簽收確認。采購執(zhí)行部門應建立采購文件發(fā)放登記制度，記錄采購文件的發(fā)放時間、發(fā)放對象、簽收情況等信息。（四）采購文件保存與查閱采購執(zhí)行部門應妥善保存采購文件，建立采購文件檔案管理制度。采購文件檔案應包括采購項目的所有相關文件資料，如采購計劃、采購公告、招標文件、投標文件、評標報告、合同文本等。采購文件檔案應按照規(guī)定的期限進行保存，以備查閱和審計。未經(jīng)批準，任何人不得擅自查閱、復制或銷毀采購文件檔案。六、供應商管理（一）供應商資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應商庫建立與管理1.采購執(zhí)行部門負責建立供應商庫，對供應商的基本信息、資質證書、業(yè)績情況、信譽評價等進行登記和管理。2.定期對供應商庫中的供應商進行評估和更新，淘汰不符合要求的供應商，補充新的優(yōu)質供應商。3.在采購活動中，優(yōu)先從供應商庫中選擇供應商參與投標。（三）供應商考察與評估1.對于擬參與重大基建項目采購的供應商，采購執(zhí)行部門應組織相關人員對其進行實地考察?？疾靸?nèi)容包括供應商的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、質量管理體系、售后服務能力等。2.建立供應商評估機制，定期對供應商的供貨質量、交貨期、售后服務等方面進行評估。評估結果作為供應商選擇和后續(xù)合作的重要依據(jù)。（四）供應商違規(guī)處理1.供應商在采購活動中如有違反法律法規(guī)、采購文件規(guī)定或合同約定的行為，采購執(zhí)行部門應視情節(jié)輕重，采取警告、罰款、暫停合作、取消供應商資格等措施進行處理。2.對于供應商的違規(guī)行為，采購執(zhí)行部門應及時記錄，并向采購領導小組報告。同時，將供應商的違規(guī)情況通報相關部門和其他潛在供應商。七、采購合同管理（一）合同簽訂采購項目確定中標人或成交供應商后，采購執(zhí)行部門應及時與中標人或成交供應商簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購物資和服務的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨期、質量標準、售后服務等條款。采購合同的簽訂應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行監(jiān)督采購執(zhí)行部門應加強對采購合同履行情況的監(jiān)督，定期檢查供應商的供貨進度、質量情況、售后服務等。如發(fā)現(xiàn)供應商未按照合同約定履行義務，應及時督促其整改，并采取相應的措施追究其違約責任。（三）合同變更與解除1.在采購合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同條款，采購執(zhí)行部門應與供應商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為采購合同的補充文件，與采購合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他法定事由需要解除采購合同，采購執(zhí)行部門應按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)，并及時通知供應商。解除合同后，雙方應按照合同約定進行結算和善后處理。（四）合同檔案管理采購執(zhí)行部門應建立采購合同檔案管理制度，對采購合同及其相關文件資料進行妥善保存。采購合同檔案應包括合同文本、變更協(xié)議、驗收報告、付款憑證等。采購合同檔案應按照規(guī)定的期限進行保存，以備查閱和審計。八、采購驗收管理（一）驗收組織與職責成立采購項目驗收小組，由相關業(yè)務科室人員、技術專家等組成。驗收小組負責對采購項目的質量、數(shù)量、規(guī)格等進行驗收，并出具驗收報告。相關業(yè)務科室負責提出驗收需求和驗收標準，協(xié)助驗收小組開展驗收工作。（二）驗收程序1.采購項目完成后，供應商應向采購執(zhí)行部門提交驗收申請，并提供相關的驗收資料。2.采購執(zhí)行部門收到驗收申請后，組織驗收小組進行驗收。驗收小組應按照采購合同和相關標準要求，對采購項目進行實地檢查、測試、評估等。3.驗收小組根據(jù)驗收情況，出具驗收報告。驗收報告應明確采購項目是否符合驗收標準，如有問題應提出整改意見和建議。4.采購執(zhí)行部門將驗收報告報采購領導小組備案。如驗收合格，采購執(zhí)行部門應按照合同約定支付采購款項；如驗收不合格，采購執(zhí)行部門應要求供應商限期整改，并重新組織驗收。（三）驗收標準與方法1.驗收標準應明確、具體，符合采購合同和相關行業(yè)標準的要求。驗收標準應包括采購物資和服務的技術規(guī)格、質量標準、數(shù)量要求、外觀要求等方面。2.驗收方法應科學、合理，根據(jù)采購項目的特點和要求選擇合適的驗收方法。驗收方法可包括檢驗、測試、試用、評估等。驗收過程中，應做好記錄和數(shù)據(jù)收集工作，確保驗收結果的準確性和可靠性。九、采購資金管理（一）預算編制與審核采購執(zhí)行部門應根據(jù)采購計劃編制采購預算，明確采購項目的資金需求。采購預算應報采購領導小組審核，并納入衛(wèi)生局年度預算管理。采購預算一經(jīng)批準，應嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。（二）資金支付1.采購項目驗收合格后，采購執(zhí)行部門應按照合同約定及時辦理資金支付手續(xù)。資金支付應嚴格按照財務管理制度的規(guī)定進行，確保資金支付的安全、準確、及時。2.采購執(zhí)行部門應提供完整的