PAGE衛(wèi)生院政府采購管理制度一、總則1.目的為加強衛(wèi)生院政府采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，保障衛(wèi)生院各項工作的順利開展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生院實際情況，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院使用財政性資金、自有資金及其他資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。3.基本原則合法性原則：采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。公平競爭原則：確保采購活動在公平、公正的環(huán)境下進行，鼓勵供應(yīng)商公平競爭。誠實信用原則：采購當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。效益原則：追求采購資金的使用效益最大化，確保所采購的貨物、工程和服務(wù)符合衛(wèi)生院實際需求。二、采購組織與職責(zé)1.采購領(lǐng)導(dǎo)小組組成：由衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門負責(zé)人等組成。職責(zé)研究制定衛(wèi)生院政府采購工作的方針、政策和制度。審議采購預(yù)算和采購計劃，對重大采購項目進行決策。協(xié)調(diào)解決采購工作中的重大問題。2.采購執(zhí)行機構(gòu)組成：設(shè)立專門的采購辦公室，配備專業(yè)的采購人員。職責(zé)負責(zé)具體采購項目的組織實施，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)等。對供應(yīng)商進行資格審查和信用評估。簽訂采購合同，并對合同執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)督。整理和歸檔采購文件及相關(guān)資料。3.相關(guān)部門職責(zé)需求部門：提出采購需求，明確采購貨物、工程和服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求，并對采購項目的技術(shù)參數(shù)和性能負責(zé)。財務(wù)部門：負責(zé)采購資金的預(yù)算編制、支付審核和財務(wù)管理，確保采購資金的合理使用和安全。審計部門：對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購程序的合法性、合規(guī)性和采購資金的使用效益。三、采購預(yù)算與計劃1.采購預(yù)算編制各需求部門應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生院年度工作計劃和實際工作需要，在每年[具體時間]前編制本部門下一年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并詳細說明采購項目的必要性和預(yù)期效益。財務(wù)部門對各部門提交的采購預(yù)算進行匯總審核，結(jié)合衛(wèi)生院財務(wù)狀況和資金安排，編制衛(wèi)生院年度采購預(yù)算草案，報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報上級主管部門和財政部門審批。2.采購計劃制定根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)結(jié)合采購項目的輕重緩急和實際工作進度，制定季度和月度采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目的具體內(nèi)容、采購方式、采購時間安排、采購責(zé)任人等信息。采購計劃應(yīng)報采購領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并根據(jù)實際情況進行適時調(diào)整。四、采購方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：貨物類采購項目單項或批量采購金額達到[具體金額]以上的。工程類采購項目單項合同估算價達到[具體金額]以上的。服務(wù)類采購項目單項合同估算價達到[具體金額]以上的。公開招標(biāo)采購項目應(yīng)按照以下程序進行：采購執(zhí)行機構(gòu)編制招標(biāo)文件，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于[具體天數(shù)]。供應(yīng)商報名并購買招標(biāo)文件，采購執(zhí)行機構(gòu)對報名供應(yīng)商進行資格審查。組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。邀請招標(biāo)采購項目應(yīng)按照以下程序進行：采購執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)采購項目特點和需求，確定邀請供應(yīng)商的范圍，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)報名并購買招標(biāo)文件，采購執(zhí)行機構(gòu)對報名供應(yīng)商進行資格審查。組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。3.競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。競爭性談判采購項目應(yīng)按照以下程序進行：在財政部門指定的媒體上發(fā)布競爭性談判公告，公告期不得少于[具體天數(shù)]。采購執(zhí)行機構(gòu)確定談判供應(yīng)商名單，并向其發(fā)出談判文件。談判小組與供應(yīng)商進行談判，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。采購執(zhí)行機構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。4.單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購采購項目應(yīng)按照以下程序進行：采購執(zhí)行機構(gòu)組織相關(guān)部門對采購項目進行論證，形成論證意見。采購執(zhí)行機構(gòu)將論證意見報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，采購執(zhí)行機構(gòu)與供應(yīng)商進行協(xié)商，確定采購價格和合同條款。采購執(zhí)行機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂采購合同，并將采購情況報財政部門備案。5.詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價采購項目應(yīng)按照以下程序進行：采購執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)采購項目需求，編制詢價文件，明確采購貨物的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。向符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)報價。采購執(zhí)行機構(gòu)對供應(yīng)商的報價進行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。采購執(zhí)行機構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。五、采購程序1.采購申請需求部門根據(jù)實際工作需要，填寫《采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、采購理由等內(nèi)容，并經(jīng)部門負責(zé)人簽字確認后，提交采購執(zhí)行機構(gòu)?！恫少徤暾埍怼窇?yīng)附相關(guān)的技術(shù)參數(shù)、性能要求、配置清單等資料，以便采購執(zhí)行機構(gòu)準(zhǔn)確了解采購需求。2.采購審批采購執(zhí)行機構(gòu)收到采購申請后，對采購申請的完整性、合規(guī)性進行審核。對于金額較小的采購項目，由采購執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人審批；對于金額較大的采購項目，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將采購申請報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購申請經(jīng)審批通過后，采購執(zhí)行機構(gòu)方可組織實施采購活動。3.采購文件編制根據(jù)采購項目的特點和采購方式，采購執(zhí)行機構(gòu)編制相應(yīng)的采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（招標(biāo)公告、談判公告、詢價公告等）、采購文件（招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件等）、采購合同樣本等內(nèi)容。采購文件應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購程序、合同條款等要求，確保采購活動的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。4.采購信息發(fā)布采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的媒體和渠道發(fā)布采購信息，確保采購信息的公開透明。對于公開招標(biāo)采購項目，應(yīng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；對于邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購項目，應(yīng)在財政部門指定的媒體上發(fā)布相應(yīng)的采購公告。采購信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)包括采購項目的名稱、采購方式、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格要求、采購文件獲取方式、投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間、開標(biāo)（談判、詢價）時間及地點等信息。5.供應(yīng)商選擇與確定采購執(zhí)行機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商進行資格審查和評審。對于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購項目，由評標(biāo)委員會按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商；對于競爭性談判、單一來源采購、詢價采購項目，由談判小組、采購執(zhí)行機構(gòu)按照相應(yīng)的評審方法進行評審，確定成交供應(yīng)商。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將評審結(jié)果通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。6.合同簽訂與履行采購執(zhí)行機構(gòu)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，合同應(yīng)明確雙方權(quán)利和義務(wù)、采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購合同簽訂后，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將合同副本送財務(wù)部門備案。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，督促供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量履行合同義務(wù)。供應(yīng)商如不能履行合同，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。7.驗收與付款采購項目完成后，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員對采購貨物、工程和服務(wù)進行驗收。驗收應(yīng)按照采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行，驗收合格后，需求部門應(yīng)出具《驗收報告》。財務(wù)部門根據(jù)《驗收報告》和采購合同，辦理采購資金支付手續(xù)。對于符合財政直接支付條件的采購項目，由財政部門直接支付采購資金；對于不符合財政直接支付條件的采購項目，由財務(wù)部門將采購資金支付給供應(yīng)商。六、采購合同管理1.合同簽訂采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起[具體天數(shù)]內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、付款方式、違約責(zé)任等條款。采購合同簽訂后，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)將合同副本送財務(wù)部門、審計部門備案。2.合同履行采購合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物、工程和服務(wù)，并提供相應(yīng)的發(fā)票和驗收報告。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按照合同約定的付款方式和時間支付采購資金，財務(wù)部門應(yīng)嚴格審核付款申請，確保采購資金的安全和合理使用。3.合同變更與解除在采購合同履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除合同的，采購合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更或解除協(xié)議應(yīng)報采購領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。因合同變更或解除給對方造成損失的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。4.合同檔案管理采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)建立采購合同檔案管理制度，對采購合同及相關(guān)資料進行整理、歸檔和保管。采購合同檔案應(yīng)包括采購合同文本、中標(biāo)（成交）通知書、采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、驗收報告、付款憑證等資料。采購合同檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以便查閱和審計。七、采購監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督審計部門應(yīng)定期對采購活動進行審計監(jiān)督，檢查采購程序的合法性、合規(guī)性和采購資金的使用效益。審計部門應(yīng)重點審查采購項目的預(yù)算編制、采購方式選擇、采購文件編制、開標(biāo)評標(biāo)過程、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對采購人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范采購操作流程，確保采購活動的公正、公平、公開。2.外部監(jiān)督衛(wèi)生院應(yīng)接受財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作，如實提供采購活動的有關(guān)資料和情況。對于財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等提出的監(jiān)督檢查意見，衛(wèi)生院應(yīng)認真整改落實，并將整改情況及時反饋。3.投訴處理